下面是小编为大家整理的卫健局市域社会治理现代化试点迎检工作汇报材料7篇,供大家参考。
校园占地面积
亩， 建筑面积
平方米， 总投资逾
万。
学校现有
个专用教室， 每个教室拥有先进的多媒体辅助教学系统。
电脑室
个，理化生仪器室
个， 图书室、 体育器材室各
个。
学校拥有优美的校园环境和浓郁的文化氛围， 彰显着实验性、 示范性、 现代化的风貌。学校现有
个教学班， 学生
人， 专职教师
人， 其中中学高级教师
人。
教师学历合格率 100％，
十三年筚路蓝缕， 在各级教育主管部门的关心支持下， 城东人以“德” 字为首育人才，“勤” 字当头创品牌，“特” 字为上谋发展， 实现了管理的精致， 质量的高效， 特色的鲜明。
学校领导班子开拓进取，校风优良， 十三年来无一例重大安全事故， 教育教学质量连年攀升，跻身岳阳市先进行列。
二、 办学思想 学校以“使每一位学生进步， 让每一位家长放心” 为办学理念，以“用成功教育开启学生成功人生” 为育人理念， 尊崇“求是创新”的校训， 在素质教育和课程改革的大背景下， 学校以“造就一代名师，培育一代英才， 争创一流名校” 为奋斗目标， 争创五个一流：
一流的办学设施， 一流的学校管理， 一流的教师队伍， 一流的教育质量， 一流的学校形象。
三、 办学特色
十三年来， 随着“
” 等殊荣花落我校， 学校鲜明的办学特色迅速聚集了社会各界关注与赞赏的目光。
我们深知， 对于一所民办学校而言， 特色是风格， 特色是魅力， 特色是生命。
树立学校形象少不了特色， 提升学校核心竞争力离不开特色，打造学校品牌必须灌注特色。
浓缩多年来办学经验的精华， 我们沉淀了以下办学特色：
（一）
加强两支队伍建设， 不断提高整体素质
（1）
建设一个政治坚定、 勇于开拓的领导班子。
表现在：
一是注重学习政治理论、 法律法规和党的路线方针政策， 坚持依法治校， 坚定不移地实施素质教育， 始终与党和国家对教育的要求保持一致。
多年来， 我校的领导班子非常注重政治学习， 积极参加保持共产党员先进性教育活动， 努力做到“有理想、 有责任、 有能力、 形象好”。
因此， 班子成员不仅有较高的政治理论素养， 而且有较高的政治觉悟和政策水平以及依法治校的能力， 如对待收费问题。
二是注重学习现代教育理论， 增强现代教育和管理观念。
另外， 学校领导还积极带头参与教育教学研究， 取得了显著成绩。
（2）
打造一支政治素养好、 业务水平高的教师队伍。（1）
注重政治学习， 提高政治思想素质， 加强师德建设， 提高师德修养。
我校师资队伍不仅业务素质较高， 而且敬业爱岗、 团结拼搏， 乐于奉献、 甘为人梯。
几年以来， 学校不断加大师德建设力度， 利用寒暑假节假日政治学习时间， 面对全体教职工举行加强师德建设的讲座； 大力开展 “立高尚师德， 树教育新风” 系列职业道德专题教育活动， 提高了广大教
师的师德修养。
还把教师执行师德规范和落实岗位责任制的情况与学期考核、 年度考核及职称评定挂起钩来。
一系列活动的开展， 保证了教育措施的落实， 管理的到位， 使教师队伍呈现出了良好的师德风貌，歧视后进生的现象消失了， 体罚或变相体罚的行为见不到了， 看到的是教师对每一个学生的尊重、 关心、 爱护和帮助。（2）
加强业务学习，更新观念。
近几年， 学校领导重视组织教师学习先进的教育教学理论，学习先进的教学经验， 学习对转变教育理念有帮助的书籍。
教师的思想不断受到新教育理念的洗礼， 逐步转变旧的教育观念， 确立了新的教育观念。
（二）
强化常规细则， 突出“精细” 管理特色
聚沙成塔， 攒木成舟， 天下大事必作于细。
细节决定过程， 过程决定效益， 效益决定生存， 我校在十三年的发展中， 根据自身实际，形成了一套科学实效的精细化管理体系：
1、 建立目标激励机制。
学校每学期都会制定详细的学校工作日志， 学期中严格按计划安排开展各项活动， 从行政干部到教师， 从教师到学生， 计划中都有相应的激励措施， 学期中的教师赛课、 备课作业评优、 班级的文体竞赛， 学期末的优秀行政、 优秀教师、 优秀班级、优秀学生的评比等都极大地调动了全体师生的积极性， 学校里时时都充满着盎然的生机。
2、 实行部门责任目标管理制， 并制定了一系列管理细则， 使部门、年级目标和个人目标与学校组织目标融为一体， 增强了竞争意识和合作精神， 实现了决策到实施的短程化， 促进了工作进程的落实， 使学校的管理更趋人性化、 精细化、 民主化， 保障了学校整体水平的提高，提高了管理效率， 实现了“时时有人管， 事事有人管” 的管理目标。
3、 坚持三个“精细化” 管理。
学校坚持以人为本， 坚持“精细化育人、 精细化管理、 精细化服务”
的办学理念， 面向全体学生， 因人施教， 分层教学， 让每一个学生在思想心理健康方面有 “德育导师”，在科学文化学习方面有“教学导师” 、 在兴趣特长培养方面有“专业导师” 、 让每一个学生都学有所获、 有所进步、 有所成功。
4、 细化优化教学常规管理。
学校坚持“效益是每一个课时， 希望是每一个学生， 成功是每一个环节” 的教学理念， 提炼出了“预习当头
精讲精练
当堂训练 ” 的三段式高效课堂教学模式， 通过更新教师教学观念， 改革优化教学成绩评价体系， 细化优化了教学环节，把课堂构建成实现自我价值的舞台。
同时， 学校实行备课组长布置、教研组长督促、 教务处主任检查、 分管副校长抽查的三层管理制度，出现问题逐层追查责任。
这样， 增强了教学的目的性和针对性， 使教师和学生在落实教育教学细节中人人发展。
（三）
重视修身立德， 突出德育教育特色
实施素质教育， “德育是核心、 是关键” 。
一直以来， 我校始终坚持德育为首、 以德治校的优良传统， 全方位、 多层次地构建德育网络， 不断拓宽德育渠道， 开创了德育工作的新局面。
特别是近几年，我校德育工作又有新举措， 以“优化班级管理”作为德育改革的重点，制定了一套行之有效、 看得见、 摸得着的育人方案， 从德育观念、 德育内容、 德育形式、 德育手段方面进行了一系列新的尝试与探索， 收到良好的效果。
表现在：
1、 加大工作力度， 培养一支优秀的德育队伍。
年级主管、 班主任是学校德育工作的骨干力量， 德育的成效如何， 与年级主管、 班主任的素质紧密相关。
多年来， 我校通过各种方式加强对班主任等德育骨干的培训， 如开展组织德育研讨会、 德育工作总结会、 德育经验交流会、 班主任培训会、 听德育专题讲座， 到外校学习取经等。
我们还实行了行政干部分工下年级制度， 加强了对年级德育工作的指导。
2、 建立健全德育管理制度， 做到德育工作有章可循。
学校在建立健全《班主任职责》 、 《班主任工作条例》 等规章制度的基础上， 注意强化对履行职责情况的检查与考核， 以此规范班主任的行为。一是学校建立了班主任例会制度, 在每月一次的班主任例会上， 除了进行学习外， 还开展班主任履行职责的情况的小结， 查找问题并进行分析， 定出解决问题的措施。
二是对班主任工作进行量化考核， 考核的内容包括常规管理、 学生管理、 学科成绩、 竞赛活动、 学生奖惩等。三是对《班主任工作手册》 、 主题班会教案、 班级工作计划的落实等进行检查， 并据此做出评价。
3、 坚持课堂教学渗透德育， 抓好全员育德和后进生帮教工作。
一是坚持课堂教学渗透德育。
学校要求每位科任教师都要充分利用课堂教学这个主渠道， 充分挖掘学科知识中的德育因素， 充分利用课堂这个空间， 适时、 适度、 自然、 有机地对学生进行思想品德教育。
在管理中， 我们把课堂教学的德育要求写进了《教学常规》 ， 并在课堂教学评价中把是否结合教学内容有机进行思想政治教育、 道德品质教育、 行为规范教育、 心理健康教育作为重要指标。
二是落实全员育德措施， 对“问题学生” 开展全方位的帮教工作。
多年前， 学校就实施了“人人都做德育工作者” 的全员育德制度， 在全体教职工中开展“教书育人、 管理育人、 服务育人、 环境育人” 的活动， 要求全体教职工都承担起育人的责任， 在本职工作中履行育人的职责。
学校还实行后进生帮教制度， 并要求每位科任教师要帮教 1 至 2 名后进学生， 每周至少谈心一次， 并作好记录， 每学期至少家访一次。
这些做法使德育工作取得显著成效， 后进生转化率达 90%以上。
4、 强化行为养成教育， 培养学生良好行为习惯。
我校在德育工作的实践中认识到学生行为养成教育的重要性， 制定了《学生管理手册》 ， 从中学生日常行为规范教育、 校规校纪教育、 爱护公物教育、 安全教育、 法制教育、 礼仪教育、 环境教育等十几个方面入手，对日常行为严格要求和管理， 及时对学生中的规范行为进行表扬， 以此来强化正确的行为， 对不良行为更是及时予以教育与纠正， 让学生学习和掌握做人的“规矩” ， 培养良好的行为习惯。
5、 积极开展内容丰富、 形式多样、 生动活泼的活动。
我校艺体组、 团委、 学生会， 以人为本， 以活动为载体， 坚持活动育人，开展了丰富多彩的主题教育活动， 培养了学生的集体主义观念和顽强拼搏积极向上的精神。
学校还每年聘请法制副校长为师生作法制教育报告， 团委组织师生开展对贫困学生献爱心帮扶活动， 新生军训活动，这些活动都收到良好的效果。
还有心理健康教育、 迈好青春第一步的教育、 十八岁的成人宣誓教育等系列活动。
这些活动使学生接受了一次又一次的教育与熏陶， 也体现了我校德育工作的灵活性、 多样性、有效性。
6、 构建学校、 家庭、 社会全方位的德育网络。
学校加强与家长的沟通联系， 共同做好学生教育工作。
每当较长的节假日到来， 我们都发出“致家长的一封信” ， 让家长知道学校在节假日中给学生提出了什么要求， 哪些该做， 哪些不该做， 如何过好节假日。
由于我们的法制教育、 安全教育深入人心， 使学生在心中筑起了一道法律意识和安全意识的城墙， 确保学生在长时间离开学校的时候， 在社会上做到遵纪守法， 并注意个人的人身安全。
多年来， 我校学生的违法犯罪率为零， 也没有出现重大的伤亡事故。
7、 加强学生的心理健康教育。
近几年， 学校非常重视心理健康教育， 积极探索心理健康教育的内容、 方式、 手段。
学校把塑造健全人格作为心理健康教育的目标， 根据不同年龄学生的心理特点进行有针对性的教育， 用发展的眼光对待每一个学生。
学校组织了各种类型的专题活动， 给毕业班的学生做考前心理辅导， 与年级教师一起
研究行为偏差学生的心理教育。
同时， 学校对班主任和科任教师在日常班级管理与教学工作中也提出了相应的要求， 使广大教师更注重运用心理学理论指导自己的教育教学行为， 教师对学生的心理特征更加了解了， 教育学生的行为更加科学了， 处理学生出现的问题更加合理了， 教育和管理的效果更加明显了。
（四）
、 面向全体学生， 突出分层教学特色 学校以“帮助每位师生走向成功” 为办学宗旨， 以“从学困生抓起， 面向全体学生， 对每位学生负责” 为指导思想， 突出“因人施教、分层教学” 的教学特色。
学校从分班开始， 抓住选配班主任、 师资配备、 教学标高、 教学方法、 教学手段、 教学评价、 奖励办法等环节入手， 承认学生差异，针对不同层次的学生， 采取不同的策略， 通过分层次确定目标、 分层次备课、 分层次上课、 分层次布置学生作业、 分层次辅导、 分层次考核等具体办法， 千方百计地照顾不同程度学生的不同需要， 使各层面的学生都学有所得， 让学困生学起来， 中等生优起来， 优等生尖起来，从而使学校教学质量得到全面提高。
（五）
、 注重特长培养， 突出多元办学特色
为了让不同潜能的学生都能找到立足点， 真正实现“因人施教”的目标， 学校坚持 “以人为本， 为师生的发展创设和谐的支撑性环境，
帮助每位师生走向成功” 的办学理念， 积极打造“多元办学， 大众教育” 的办学品牌。
1、 开设特色课堂， 张扬学生特长。
学校通过设置播音主持、 器乐舞蹈、 体育特长、 书法美术等第二课堂， 充分发展学生特长; 大力培养学生艺术特长， 为学生成为综合性人才奠定了坚实的基础， 一颗颗艺体幼苗在这里破土而出， 受到广泛赞誉。
2、 注重英语教学， 提升学生的竞争力。
自建校起学校就十分注重外语教学。
从 2003 年起， 就开始邀请外教到校指导外语教学。
同时， 在校内开展英语角活动， 还构建了适合新课程改革要求的校本课程以及自主、 开放的新型学习方式， 学校通过英语背默、 英语课前演讲等形式为学生营造学习英语的浓厚氛围， 也为学生的继续发展奠定了扎实的基础。
四、 发展规划 学校的下一步发展目标是：
创造更好的育人环境、 更好的师资队伍、 更好的管理机制， 更好的办学条件、 更好的教学质量， 成为岳阳市有特色、 有声誉的一流学校。
总之， 我校各项工作在各级领导的关心支持和全体教师的共同努力下取得了一定的成绩， 但我们将以两项督导评估为动力， 不断改进工作， 加强管理， 为创名校而奋斗。
公司规章制度 一、
公司形象
1 、
员工必须清楚地了解公司的经营范围和管理结构， 并能向客户及外界正确地介绍公司情况。
2、
在接待公司内外人员的垂询、 要求等任何场合， 应注视对方， 微笑应答， 切不可冒犯对方。
3、
在任何场合应用语规范， 语气温和， 音量适中， 严禁大声喧哗。
4、 ...
三、社会风险分析市域铁路项目为居民出行提供便利的同时，在项目建设及运营过程中也可能给周边群众带来一定负面影响，从而影响社会稳定。市域铁路项目实施过程中主要存在以下社会风险。（一）前期规划与利益相关者预期不符市域铁路建设坚持“规划先行，谋定而动”的方针，项目主要实施的依据包括地区总体规划、项目专项规划等。由于市域铁路项目直接关系到沿线群众出行的便利性，群众往往对项目方案的关注度很高，若线路走向与群众期望存在差异，或站点设置和先期规划存在出入，沿线群众则很可能以项目前期规划或程序合规性问题为抓手，对项目建设提出质疑，从而可能引发集体信访等群体性事件，带来较大的负面影响。上海 S 市域铁路在选线专项规划公示期间，沿线居民要求增设或调整站点的意见诉求尤为突出。以某个商贸重镇为例，此次规划的站点位于该镇南部区域，距离该镇北部主要居住区约 3 公里。据调研，该镇北部区域分布有20余个住宅小区，人口近15万，但轨道交通长期空白，居民主要依靠公交和自驾出行，上下班高峰期拥堵严重，居民迫切希望能有轨道交通缓解通勤压力。专项规划公示期间，该镇北部区域居民反映强烈，大量居民通过网络呼吁、信访等方式要求增设站点。（二）土地房屋征收存在的风险市域铁路建设将征收大量土地房屋，在征收过程中可能引发的风险主要包括：征收范围外村居民要求带征；征收补偿、落实就业及社会保障人数低于村民预期；安置房源位置不理想；企业搬迁影响企业正常生产经营，造成员工失业等问题。上述风险中征收范围外村居民带征诉求，往往量多面广，极易引发社会矛盾。上海 S 市域铁路途经大片农田，据调研，沿线村民普遍为农业户籍，村民希望通过征地落实就业和社会保障的意愿较为强烈，但落实就业和社会保障名额有限，村民诉求得不到满足的情况下，易引发村民的不满。同时项目沿线两侧分布有较多民宅，在动迁范围外的村民考虑到振动、噪音及出行影响，具有较强烈的带征诉求，尤其是位于 S 市域线与高速公路之间、轨道交通之间的夹档区域村民，若其带征诉求不能得到满足或缓解，而生活环境及出行条件又受到市域线项目影响，易引发村民信访事件。沿线非居住房屋征收主要矛盾集中在车辆基地内，该车辆基地内有外资、民营企业 20 余家。企业房屋征收将造成企业停产，致使企业产值及利润大幅缩减，同时企业房屋征收还将造成大量员工离职或失业，可能引发较大的不稳定因素。（三）项目建设影响周边建筑质量安全市域铁路地下盾构、桥梁架设和车站基坑开挖将造成周围土体变形，可能导致邻近建筑物发生倾斜、沉降、开裂等现象。一旦施工造成村居民房屋的损坏，尤其是未在动迁范围内的村民房屋，村民很可能借项目建设对房屋质量影响而要求带征。根据以往市政交通类项目实施经验，村居民房屋发生倾斜、沉降、开裂等问题极易引起上访事件甚至上升为群体性事件，从而引发较大的社会矛盾。上海 S 市域铁路地上段沿线民宅主要建于上世纪70~90年代，房屋材料及结构均较差，部分房屋为危房。村民普遍对项目建设是否会造成房屋开裂、沉降等存在担忧。隧道段途经主城区，往年该区域其他轨道交通在建设过81 总第 265 期工作交流
程中，出现了周边房屋开裂、门窗难以闭合等情况，居民为此进行了持续信访。S 市域线地下段沿线住宅小区密集，部分为上世纪 80-90 年代建成的老小区，目前房屋已出现了开裂及渗水情况。根据目前的设计方案，隧道结构边线距离最近一栋高层住宅外墙不足 10m。沿线居民普遍关注项目建设是否会造成周边小区房屋沉降、开裂，影响房屋结构安全。（四）项目运营期振动、噪音影响市域线列车在运行时，轮轨耦合作用所产生的振动依次通过轨道系统、支承结构、隧道结构传递至周围岩土体，进而传入相邻建筑物基础，诱发建筑构件的振动，从而在建筑物内产生可感知的振动和结构噪声，结构噪声会引起烦扰或活动干扰，当声级较高时可对睡眠造成干扰，列车运行引起的居民房屋振动也将引起居民心理上的不适和担忧。S 市域线线路长，沿线分布有住宅、学校等敏感目标，线路周边现有高速公路、物流园等设施，背景噪音较高。据环评报告显示，线路周边受现状既有道路影响，有10余处敏感点噪音超标，沿线村居民普遍担心项目运行期间振动及噪音影响正常工作生活。尤其是城区沿线，由于线路两侧居民区密集，运营期产生的振动、噪音易引发周边居民的不满。四、防范化解措施市域铁路项目线路长，技术复杂，社会关注度高、影响大，沿线敏感目标众多，社会风险易跨地域传导、叠加共振，形成复合风险[3] 。为了从源头上防范、化解市域铁路项目实施可能引发的风险，建设单位及各级政府应进行联防联控，构建起集宣传引导、政策支持、技术预防等于一体的全方位、立体化的防范化解体系，具体措施如下。（一）建立风险防范化解联动机制1.建立“市区联动、属地管理，主体清晰、分级负责，责任明确、互相配合，预防为主、督察督办”为特点的工作机制，实现上下左右条块的联通。区党政相关部门强化横向沟通，建立常态化的互动工作平台，定期沟通维稳工作进展情况，加强对风险的预警和处置；市、区、街镇、村居委之间建立畅通的纵向沟通机制，村居委充分发挥在风险排查方面的优势，区相关部门及街镇积极协调落实相关风险防范化解措施。2. 加强舆情监测。公安、网信、街镇、村居等部门单位密切配合，关注网上网下舆情动向，及时预知预警预防，动态调整优化施工方案及对策措施，同时充分利用微博、公众号、抖音等新媒体的影响力，正确引导舆论，澄清事实真相，主动向媒体通报工作方案、工作进度等，对于居民的质疑及时做好回应和疏导。（二）
充分保障项目程序合法，做好项目规划政策的答疑工作1. 规范建设工程程序的合法性与合规性审核工作，依法合规开展信息公开工作，不遗留风险隐患。2. 针对沿线周边群众对线路走向及站点设置异议，建设单位及相关部门应积极、及时地作出回应，向群众解释清楚线路设计及站点设置依据理由，并同时公布相关规划依据，做到有理有据。必要时应组织设计单位及政府相关部门召开群众座谈会，针对沿线群众的疑惑、质疑进行集中解释、答复。3. 优化沿线公交接驳线路，通过“两网融合”延长接驳公交的运行时间，增加轨道交通接驳车辆的数量和频次，切实解决困扰居民出行的问题，打通民众通勤“最后一公里”。82 2022 年第 6 期中国工程咨询
（三）依法合规推进土地房屋征收补偿工作，综合研究敏感区域带征的可能性1. 根据政策，做好土地和房屋征收、安置补偿工作。确保征地补偿安置方案、房屋征收补偿方案和操作程序的合法、合规和合理，充分吸纳意见征询阶段收集到的合理诉求，补偿方案和标准需综合考虑全线、地区及相关项目之间的平衡。2.对于位于项目与高速公路、轨道交通之间等夹档区域的村宅，建设单位及有关部门应进行实地踏勘，对于居住环境受影响确实较大的住户，建议由政府相关部门结合《上海市人民政府关于进一步支持农民相对集中居住工作的实施意见》 （沪府发〔2022〕2号）等政策要求，逐步推动村民“上楼”或“平移集中居住”。3. 对于经谨慎评估后，未处在动迁范围内的村民，建议由区政府会同沿线镇政府、村委、建设单位，深入了解群众存在的实际困难，通过帮扶共建、乡村振兴建设、改善区域环境和配套设施等方式，增进群众福祉。（四）规范施工，妥善做好影响范围内建构筑物的检测与保护工作1. 强化参建各方的招标工作、将项目建设对周边房屋影响纳入合约管理中，明确并落实责任、严格考核、自始至终严抓沿线房屋的质量安全。2. 施工前做好敏感房屋检测工作，并按检测报告的要求对房屋进行监测和保护，对于无法承受项目施工影响的房屋，应纳入征收范围。3. 对于可能受到盾构及桩基施工影响的建构筑物，多设沉降监测点，提早发现问题并及时采取加固处理措施；同时设置房屋质量保证金，一旦沿线房屋质量出现问题，可及时通过保证金进行修缮赔偿。（五）优化减振降噪设计，加强环保投入及运营期管理1. 优化方案设计，通过铺设无缝、重型钢轨、采用弹性钢轨扣件、轨下设弹性绝缘垫层等方式，有效降低运营期振动、噪音影响。2. 提高线路和车辆的养护水平，保持车轮的圆整与轨道的平顺，使用打磨、涂油等方式减小轮轨的冲击力，减小噪声和振动。3. 设置隔声屏障，更换隔音门窗。在轨道中心线外侧设置隔声墙；同时将受项目噪音影响较大区域房屋的门、窗，改造成隔音门窗，以期进一步提高降噪效果。4. 对于采取减振措施后，环境振动、二次结构噪声仍超标的民房宜实施功能置换。五、结束语市域铁路项目是事关群众出行的民生工程，在促进区域发展的同时，不可避免地对沿线民众工作生活造成一定影响。因此，项目实施过程可能引发一定的社会风险，建设单位及政府相关部门应密切关注可能存在的不稳定因素，综合采取“德治教化、多元共治、技术支撑”的风险防范思路，将风险关口前移、实现标本兼治；同时根据项目实施方案变更、利益相关者意见诉求变化等情况，及时开展动态性风险评估，优化完善风险防范化解措施，做到“发现在早、防范在先、处置在小”，从而最大限度减少不和谐因素。参考文献：[1] 曲海锋 . 市域 ( 郊 ) 铁路前期决策中的关键问题研究 [J]. 中国工程咨询 ,2021(9):5.[2] 陈 涛 . 上 海 市 域 ( 郊 ) 铁路 发 展 对 策 研 究 [J]. 交 通 与 港航 ,2021,8(2):8.[3] 吴郁婷 . 城市轨道交通项目社会稳定风险评估要点分析 [J]. 现代商贸工业 ,2020,41(31):2.（作者单位：上海华融工程设计（集团）有限公司）责任编辑
胡晓杨83 总第 265 期工作交流
一、围绕一个主线、突出顶层设计，构建“共治同心圆” 以市域社会治理体制现代化为主线，将其贯穿试点工作始终，着力构建起“党委领导、政府负责、群团助推、社会协同、公众参与”的社会治理体制，强化组织领导，突出顶层设计，不断构建市域“共治同心圆”。
一是吹响“集结号”。充分发挥党委总揽全局、协调各方作用，成立由市委书记、市长为双组长，市委副书记和市委常委、政法委书记任常务副组长的市域社会治理现代化试点工作领导小组，将试点工作确定为“一把手”工程，并纳入年度平安建设考评，进一步明确时间表、路线图，挂图作战，适时召开推进会议，积极谋划、有序推进，切实强化市域社会治理现代化试点工作的组织保障。
二是下好“先手棋”。坚持目标导向、效果导向和问题导向相统一，着力在完善治理格局、健全体制机制、创新方式等方面下功夫，不断提升市域社会治理效能。立足实际，建立推进试点工作的组织领导机制、指导推动机制、总结推广机制和激励督促机制，坚持全市上下一盘棋的思想，逐条逐项明确主责单位、责任人、配合单位、完成时限，做到定人、定责、定时、定效。充分发挥考核“指挥棒”作用，明确每年试点工作考核内容、方式，强化结果运用，将推进市域社会治理现代化工作作为各县（市）区党政班子、主要负责人综合评价的重要内容，通过调度、督导倒逼工作落实见效。
三是打好“主动仗”。充分发挥主流媒体、新兴媒体作用，营造浓厚的创建氛围，及时将创新市域社会治理的工作措施、成效和亮点宣传到群众中去，营造全民参与、共建共治共享的浓厚氛围。在日报开设“加快推进市域社会治理现代化，推动建设更高水平的平安创建专栏，集中宣传中央关于市域社会治理现代化一系列部署要求，及时报道全市试点创建的安排部署和工作动态，深入发掘热情讲述试点工作涌现出的创建成果及典型经验。利用抖音等新媒体影响力，开办平安抖音号，以群众喜闻乐见的方式宣传试点工作。
二、深化三项载体，坚持项目化推进，打造示范样板
坚持项目化推进，着力防范化解社会矛盾风险，打造市域社会治理样板。
一是以网格化为基础，推动矛盾就地解决。构建“党建引领+网格化治理”格局，推行社区“一格三长”和乡村“网格长+村民代表”制度，科学划分、标绘网格 7337 个，配备网格员 5302 人，夯实网格力量。突出“两员一心”作用，实现“中心吹哨、部门报到”，30 个成员单位实现云入驻。全市网格员利用**社会治理平台 APP 录入排查信息，共报送事件 12905 件，办结率达 94%，有效将问题化解在网格。
二是以区域化为重点，打造矛盾调处样板。为破解各类土地矛盾纠纷，探索“法官进网格”模式，基层诉源治理工作被最高法院确定为加快推进人民法院调解平台“三进”的全国两个试点之一。聚焦网格治理，形成了党建引领“一网治理”新路径，构建党委统领、部门联治、街区主治、群众自治治理体系。为精准摸排化解各类安全风险隐患，组建“啄木鸟小分队”，逐户拉网式走访摸排， 17 个月未发生大案要案。为提高群防群治水平，整合人民调解、行政调解、司法调解资源，组建“矛盾纠纷帮帮团”，接待群众来电来访2500 余人次，受理调处各类民间纠纷 200 余件。人民调解与治安行政调解无缝对接，形成了“警调对接、民调进所”警务模式，在派出所设立人民调解室，调解案件 1316 起，成效初显。
三是以法治化为保障，破解矛盾调处难题。聚焦社会矛盾焦点、社会治理难点，突出“小切口”立法。聚焦城区百姓长期痛恨的“牛皮癣”小广告乱贴难题，制定出台《**市小广告发布管理规定》。为提升城市社会公信度，制定全省首部专门规范社会信用体系建设的地方性法规《**市社会信用条例》。截至目前，全市已精准制定了 15 部发展所需、百姓所盼、实际管用的地方性法规，以法治方式破解市域社会治理和社会矛盾难题。
三、强化五个支撑、构建五大治理新格局，着力提升治理能力、共建共治共享 一是以党建引领为支撑，构建基层治理新格局。不断提升党建引领城乡基层治理精细化、网格化、信息化水平，健全基层治理党的领导体制，推行村（社区）党组织书记通过法定程序担任村（居）民委员会主任、“两委”班子成员交叉任职。市县两级全部组建城乡治理工作委员会，制定出台《工作规则》，研究制定并印发了《市委城乡基层治理工作委员会重点工作任务清单》。积极搭建区域化党建平台，开展在职党员进社区活动，组织社区党组织与村党组织“一对一”联建，升级打造城乡党建联盟。立足现代化信息化智能化建设，加强基层智慧治理能力，开发党建引领城乡基层治理智慧平台——英城红云系统，构建以“组织建设”为引领，
以“城市超脑”为智慧“底座”，以“网格治理”为应用的智能体系。
二是以法治保障为支撑，构建优化营商环境新格局。法令行则国治。充分发挥法治对社会治理的保障作用，用法治思维解决问题，在法治轨道上统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为、化解社会矛盾。用足用好市域地方立法权，加强法治监督和公共法律服务。坚持市委领导、人大主导、政府依托、各方参与原则，紧贴实际在优化营商环境、争创国家信用城市方面提供引领，发挥立法的规范和保障作用，“小切口”立法得到全国人大肯定，立法实践探索被《2020 年中国人大年鉴》收录。两级法院大力开展网上立案、跨域立案、网上送达、网上审理以及“分调裁审”机制改革，建设一站式诉讼服务中心，年初以来网上立案率高达 66.49％，跨域立案 125 件。加强跨区域协助，市中级人民法院会同辽源市中级人民法院建立东辽河区域环境资源审判协作机制，充分发挥审判职能作用，凝聚司法合力，共筑东辽河生态环境保护司法屏障。公共法律服务体系建设不断完善，在全市五个公共法律服务中心增设公证、司法鉴定、仲裁引导窗口，为全市群众提供公共法律服务 1254 次，满意度 100%。着力保护食药领域安全，市检察院办理生产、销售有毒有害食品等犯罪 132 件 156 人，发出诉前建议 11件，提起刑事附带民事公益诉讼 21 件，追讨 10 倍惩罚性赔
偿金 12 万余元。基于司法大数据的《经济社会运行情况评估报告（2021 年）》显示，从全国来看，相较同等受案量地区，药品安全指数位列第一。不断提升市域司法水平，强力整治顽瘴痼疾沉疴，政法队伍教育整顿期间，全市政法机关明确的顽瘴痼疾问题已全部整改，执法司法公信力进一步提升。
三是以诚信建设为支撑，构建德治惠民新格局。推出“信用立法”，颁布全省首部专门规范社会信用体系建设的地方性法规《**市社会信用条例》，健全政务诚信公开承诺机制，开展政府机构失信专项治理，不断提升政务诚信水平。加强社会诚信体系建设，印发《开展诚信缺失突出问题专项行动的实施方案》，部署开展 10 个重点领域专项治理行动，推动解决诚信缺失突出问题。依托信用体系建设，破解融资难题，为信易贷搭建有效运作平台，成为东北地区在全国信易贷平台融资金额最多、授信金额最高、推动效果最好的地区。不断拓展信用应用范围，目前全市已在不少于 10 个领域开展“信易+”守信激励应用。大力进行信用示范街、信用示范社区建设，开展诚信企业和诚信市民评选活动，营造诚信企业重信誉、诚信市民重信义、诚信城市重信用的良好氛围。取得了“六个全国全省先进”，信用环境蓄力提升，城市信用监测排名稳居全国第一梯队，成功创建全国社会信用体系建设示范城市，“五零”服务达国内一流。企业开办时限压
缩至 4 小时以内，“个转企”数量全省第一。“信易贷”平台建设树立标杆，企业入驻率 100%，信用额度东北第一，典型经验全国推广。“无证明城市”首开全省先河，人民网书记市长留言回复率 100%。政务热线全面升级，90 条部门支线整合为“12345”专线，城市“一号通”全省唯一。
四是以公共服务体系为支撑，构建共治共享新格局。坚持以人民为中心，强化公共服务体系建设，推进民生福祉改善。精心办好民生实事，创建“幸福小区”30 个，改造完成阀管灶 12 万户，华宇、鑫荣社区入选全国示范性老年友好型社区。守住安全底线，生产安全事故同比下降 33.3%，信访件化解率达 97%，圆满完成重大安保维稳任务。“无籍房”整治惠及群众 12 万户，得到国务院通报表扬。小区物业等专项整治赢得百姓赞誉，棚户区改造、老旧小区改造、农村危房改造等举措温暖民心，农村饮用水安全问题全部解决。中小学课后延时服务在全省率先开展，实现学校全覆盖。扫黑除恶专项斗争全面胜利，三年综合考评全省第一。
五是以智治建设为支撑，构建一网融合新格局。大数据、云计算、物联网、人工智能等新技术的发展和完善，改变了人们的生活，社会治理模式也随之发生变化。充分发挥智治支撑作用，有效提升社会治理的科学化、智能化、信息化、专业化、精细化水平。统筹推进全市综治中心建设，打造专业化平台。目前，市级综治中心已有 30 个成员单位实现云
入驻。市社会治理平台 APP，连通了发现需求、采集信息、排查隐患、化解矛盾、开展服务的多元化链条，以科技化手段提升矛盾纠纷调处质效。率先完成市县乡村四级电子政务外网接入，实现信息高速公路四级全贯通和城市社区综合服务设施全覆盖。全市已统筹完成“城市超脑”“数字城管”一期建设，按照“一中心融平台多接口”的思路进行规划，充分利用云计算、大数据等新一代信息技术，为城市精细化管理夯实数据基础。政法相关部门不断推进智能化建设和应用，智慧公安、智慧检务、智慧法院、智慧司法建设初现成效，科技支撑能力明显提升。
随着物业管理行业的兴起，福诚积极依靠国家政策，顺应时代潮流，大胆构想，对原有职工生活住宅小区内的硬件设施进行了有步骤、有计划整治和更新。加快了旧有房产管理向新型物业管理的转制步伐， 创造性的探索出旧区物业管之路， 使福诚职工深受其惠。新安小区顺利的实施物业管理， 就是我们在开创旧区物业管理道路上的一个新的里程碑。
多年来，经过风雨清礼，岁月侵蚀，**地区的住宅已是新颜换旧貌，公共设施老化，房屋结构陈旧是我们实施物业管理过程中的最大障碍，但这里芳草幽幽，绿树成荫， 居民熟识， 社区管理完善，又是其他新建小区难以匹敌的优势。因此，在福诚各级领导的指导和关怀下，我们**物业分公司迎难而上，勇挑重担，发挥优势，弥
补不足，充分吸取其他物业公司管理上好的经验，好办法，因地制宜，有效施展，取得了经验与管理上的双丰收，稳步推进了新安小区物业管理转制中的各项工作，成效显著。
1、设施方面，重点解决了一楼晒衣难，路面破损，无楼道灯等的问题。
老区住宅由于设计原因， 一楼居民缺少必要的晒衣场所，小区路灯损坏严重，楼道内无方便居民出行的感应灯。而且各种车辆的随意出入，许多路面出现了不同程度的破损。针对以上问题，公司集中精力，投入了大量资金，重新补修路面 120 平方米，安装路灯（）盏，楼道感应灯 610 盏，栽种晒衣架 300 多根。还根据小区业主意见，彻底疏通了污排主管道，更换下水管 200 余根，确保了小区污水排放通畅无阻，业主安居乐业。
2、在公共绿化方面，充分施展老区优势，进一步美化小区。老区植被经过多年精心养护，现已绿树成荫，花开四季，清晨娓娓动听的鸟叫声更让人心情舒畅，精神抖擞。但绿化带的规划管理上还存在着许多的不足，对此，我们专门与绿化公司取得联系，修复和改造绿化隔离带（）米，还在树木茂盛处新增了石桌、石凳及老少皆宜的体育设施， 草坪花坛周围添加了爱绿护绿的警示牌和果皮箱。现在，只要走进小区，便会使人感觉到神清气爽，心旷神怡。
3、在公共环境方面，加强了清扫保洁，重拳打击违章建筑。我们按时与环卫部门签订保洁和建筑、生活垃圾清运协议，对小区清扫保洁人员的工作质量实行环卫、社区、物业三重监督考核管理。物业管理人员每天不定时巡视小区内的环境卫生，并及时指出不足，督促改正。对业主反应的卫生问题，小区接待员也认真做好登记，
月底反馈给环卫部门予以一次性考核。通过我们实时监控，有效管理，彻底消除了小区内的卫生死角，确保了卫生环境的干净整洁。另外， 我们还借助武汉市 “883 计划” 的东风， 在小区内开展了 “清洁武汉，美化家园”的拆违活动。并成立了专班，建立了网络，拟订了活动方案，对违章建筑实行拆一处，建一处，绿一处的工作原则。同时还不断畅通信息渠道，公开举报电话，防止违章反弹，保证拆违成果。使小区建筑外观整齐划一，赏心悦目。
4、在小区安全管理方面，进一步加强保安管理，完善各项制度，组建社区义务巡逻队。保安是物业管理小区内的一个重要服务窗口，在维护和建设好这个窗口的过程中，我们始终是以制度来管理人、约束人，相继制定了《保安上岗制度》 、 《门岗交接班制度》和《夜间巡查制度》 。积极与辖区派出所取得联系，组建了社区义务巡逻队，有力加强了小区内的群防群保工作。小区每月召开保安大会，及时通报当前治安防范重点，认真做好个人考评和思想转变工作，确保保安队伍的绝对稳定。为进一步树立保安形象，还专门利用业余时间开展了“保安大练兵”活动，有计划地进行了队列训练和专业知识学习，使他们逐步成为了一支保卫小区安全的生力军。
经过努力，小区面貌焕然一新，各类指示牌、宣传栏、街坊平面图一应俱全，汽车、自行车停放有序，修剪成形的万年青错落有致，月季花、栀子花、桂花、梅花随着季节变换含蕊吐芳。这里到处洋溢着满意的笑容和安居的话语， 为创湖北省优秀住宅小区打下了坚实的基础。
作为福诚老住宅区，与那些新建小区相比有着“先天性”的不足，它们起点高，政策活，各项管理制度齐备。而我们基础差，居民思想守旧，各项制度亟待推陈出新。面对困难，我们进一步树立信心，鼓足干劲，克难攻坚，按照《全国物业管理示范住宅小区》标准和《物业管理条例》全面抓整改，认真抓落实，依法实施了小区物业管理。
1、成立业主委员会。从业主中产生业主委员会，开始许多人不太理解和支持，他们认为民间团体可有可无。为此，我们进行了大量的宣传工作，发送宣传资料 1000 余份，协助各门栋选出业主代表，并在小区宣传栏予以公布。然后，与社区居委会联合召开业主代表大会，从代表中选举产生业主委员会的主任、副主任及其他相关人员。整个过程公开、公正、公平，得到小区居民的一致拥护、认可。
2、积极协助业主委员会开展日常工作。在小区办公条件十分有限的情况下，专门为业主委员会提供了办公场所，协助完善了《业主公约》 ，为他们创造了良好的工作环境及局面。我们主动邀请他们参与小区日常管理。定时召开业主大会，依法保障他们的知情权、监督权。
3、加强管理，完善制度。为进一步提高服务管理实效，我们定期召开业主座谈大会， 收集群众意见， 完善各项制度， 相继制定了 《小区主任职责》 、 《小区管理员职责》等多项职责和制度，使小区管理逐步法制化、规范化。
4、迎合市场，建立灵活的机制体制。物业管理行业犹如逆水行舟，不进则退。业主日益增长的服务需求，给我们提出了更高的工作标
准和要求。为此，我们不断的开拓创新，求实进取，依据行业特征制定出长远的发展规划，实行了能者上，劣者下，多劳多得的用人分配制度。
大力开展技术练兵活动， 全面提高员工的服务技能水平，为走物业管理市场化道路提供坚强有力的人力资源和技术保障。
在做好以上工作的同时，我们还积极完善内部监控手段，组建了服务质量抽查小组，随机的进行业主回访，并将回访结果直接与职工个人经济责任制考核挂钩，彻底杜绝了服务中的“吃、拿、卡、要”现象，充分维护了业主的利益。
服务是基础，服务是宗旨，服务是物业公司永恒的主题。在服务中，我们始终树立“业主至上”的思想，将优质服务工作落实到实处。
1、为业主提供最大范围的服务。我们在小区设立了方便打气筒，保修箱，坚持上门服务，电话保修服务，24 小时下水疏通服务及节假日期间的现场服务。
为使服务更加贴近业主， 我们还在过去 “星级服务” 、 “及时服务” 、 “马上办” 、 “承诺制” 、 “业主满意工程”等活动基础上， 新开展了“物业优胜杯” 、 “文明示范岗” 评选活动。从而进一步夯实了服务基础，提高了业主满意率。
2、打造品牌服务。小区管理员黄琴同志是上级公司评选出的“服务品牌” ，在充分发挥品牌效应的过程中，我们结合实际，向小区业主开通了“黄琴热线” ，提供义务的房产咨询、物业管理咨询及保修登记。通过“热线” ，我们为 885 名业主解决了下水堵塞问题，为 650 名业主提供了房产咨询。
为进一步扩大“热线”影响力，我们在小区西值班室制作了大型的宣传牌，向公众公开热线电话，以至于居住在汉口、武昌的市民也打开了咨询电话。这件事在《武汉晚报》 、 《福诚工人报》上得到过先后报道。现在， “黄琴热线”已成为我们优质服务工作中一道亮丽的风景线。
3、开辟“绿色服务通道” 。针对小区老年业主较多的特殊情况，我们积极发动青年职工为他们送温暖、送服务，并不断简化他们的办事程序，对他们实行上门收费和定期维修。对他们的临时性保修，我们也是在最短时间内予以优先解决。此举，得到了社区居民的一致好评。
4、丰富小区业余生活，繁荣社区文化。一直以来，我们非常注重小区内的业余文化生活，频频与社区居委会联手，成功举办了纳凉晚会、爱老敬老等文艺活动。同时，我们还充分利用小区内的橱窗报栏，积极向广大业主宣传科学常识和国家政策，反对封建迷信思想，营造出了健康、积极、向上的小区文化氛围。
回眸自己走过的路程，我们清醒的认识到，在上个世纪九十年代初修建的老住宅区实行高水平的物业管理，还存在许多的不足，特别是在管理体制和运行机制上与现代化物业管理相比存在着一定的差距，业主的理解和支持还需要我们进一步做好各项服务工作，在硬件建设和管理方面还存在一定的困难。今后，我们还需要以海纳百川的精神学习别人的先进物业管理经验， 与时俱进的做好各项管理服务工作，顽强拼搏，锐意进取，不断开创老区物业管理工作的新局面。
发布时间：XX-04-26---冲刺教育现代化共创教育新辉煌
早在 1983 年的时侯，邓小平同志就提出了“教育要面向现代化、面向世界、面向未来”的教育发展目标。教育现代化是国家全
面现代化的重要组成部分，是实施科教兴国、人才强国战略的必由之路。教育现代化的实现，能够为人民群众提供更多更好的受
教育机会，能够在更大程度上满足人民群众的教育需求，从而更好地促进社会公平公正，落实 敲 立党为公、执政为民的 鸯 宗旨，推进 和谐社会建 咋 设。
近年来，我县 珠 坚持科学发展观，大力 嘱 实施科教兴县战略，坚 猫 持教育优先发展，咬定 脑 加快建设教育强县、率 蘸 先基本实现教育现代化 唯
的目标不动摇，以 载 区域教育现代化为统领 畏 ，以优质均衡为方向， 求 以内涵发展为重点，科 绳 学规划，统筹实施，不 喘断加大教育投入，
沼 积极改善办学条件，严 鹿 格规范办学行为，全面 廓 实施素质教育，现代教 应 育体系日臻完善，优质 儿 教育资源不断放大，各 贼 类教育发展水
平整 遏 体提升，形成了教育领 矫 先于经济社会发展的良 佑 好局面。
我们 xx 伊 小学坐落于京杭大运河 绞 畔，悠悠八宝亭旁，x 浪 x古 xx 心，创办于 1 冻 9XX 年，1924 年 聋 移至现址，是一所百年 朝老校。学校现有教职
错
工 79 人，学生 18 郑 67 名，38 个教学班 顿 ，市、县骨干教师 20 且 人。近三年，为创建教 严 育现代化，我校先后投 乓 入近一百五十万元，加 帚 强学
校基础建设和 午 现代教育技术装备建设 于 ，完善现代化配套设施 乍 。学校现有电脑 204 敷 台，师机比:1，生机 猫 比 14:1，多媒体设 戮 备 13 套
，班级覆 款 盖率 34%；建起了校 挥 园广播系统、监控系统 辜 、数字化平台等，初步 牢 实现了班班通，室室通 劲 ，还按标准建起了电脑 菩 室、美
术室、舞蹈 笨 房、科学室、图书室、 弥 体育器材室等多个功能 操 性教室，让老师们、同 癣 学们充分享受现代化教 膀 育装备带来的便捷和效 旬 益 。
本着创建工作 循 “硬件从实，软件从严 党 ”的要求，我校在加大 滩 硬件建设的同时，十分 憋 注重文化传承和内涵建 卿 设，以“让每一个学生 贡
体验成长的快乐， 砚 让每一名教师享受教育 鸯 的幸福，让
每一位家长 冶 收获成功的希望”为办 星 学理念，以“培养身心 恤两健具有现代素质
侯 的中国人”为办学目标 郝 ，坚持走“质量立校、 借 队伍强校、科研兴校、 芋 书香润校、特色亮校” 牛 之路，取得了丰硕的办 职 学成果，彰显
了“ 汽 乒乓球”“田径”“大 挖 阅读”“剪纸”“三步 烂 六环课堂模式”等特色 竭 ，连续 XX 年蝉联全县 率 中小学乒乓球比赛小学 彦 组团体冠军
，连续 邀 4 年蝉联全县中小学田 元 径运动会小学组团体冠 为 军，获得了“全国体育 韦 工作先进单位”“省实 浙 验小学”“省乒协先进 蔗 集体”
“省体育特 耍 色传统校”“省节水学 坛 校”“省平安校园”“ 哟市素质教育先进校”“ 式 市绿色学校”“市数字 营 化校园”“市艺术教育 读 特
色学校”“市教 屑 科研样本校”“县教学 父 质量先进校”“县课改 勇 示范校”“县经典诵读 净 示范校”等 30 多项荣 初 誉称号。
为强力推 匡 进教育现代化创建，深 泡 入实施素质教育，我校 鸭 下一阶段将侧重以下几 樱 项工作：
1.进一 掩 步精致学校管理，规范 逐 办学行为。一是建立健 丛全“双值导、周点评” 镣 工作制度，以精致管理 邀 “40 条”要求为主要 颖 内容，健
全值导制 处 度，落实值导人员责任 容 ，细化值导流程，钢
化 釉 值导考核，使校园任何 砧 时候都能做到行为规范 凌 、环境整洁、秩序优良 厌 、充
满活力。二是 早 建立健全“减负增效” 难 工作激励机制，钢化“ 疟 三表”，采取定期检查 账 、随机抽查和专项督查 矣 等方式，加强教育教学 锚
常规管理，保证管 避 理常态，改进管理质态 曝 ，提高学校日常管理水 弧 平，确保“减负增效” 怎 落到实处。三是落实校 仗长“五个一”，即
拾 每天至少浏览一遍校园 僳 环境及设施、每天随机 藻 听一课、每天找一位教 沮 师或学生调研谈心、每 以 天了解一下教职工生活 辙 状态、每天反
思一 懊 下今天的工作和明天的 详 安排。四是开展自查自 未 纠，加强自主管理。发 物 挥楼层值日教师、红领 摊 巾监督岗、班级监督员 锻 作用，发
现问题及 涨 时记载并反馈通报，及 翅 时整改。五是继续开展 具 班级一日常规百分赛和 抹 文明班级、文明路队、 吱 文明办公室评比活动， 牛 每周
公布，每月考 诫 核，齐抓共管，顶真碰 什 硬，规范师生文明行为 赫 ，形成积极向上的良好 捎 校风。
2.进一步 张 推进有效教学，提升教 阮 学质量。一是致力搭建 瘩 以“静校教研”为主体 印 的教研平台。通过典型 护 示范、名师课堂、专家 涤 讲学
、沙龙研讨、 壤 录像观摩、网络教研、 迁 集体备课、相约周末等 喳 多种形式的校本教研活 怨 动和课题研究活动，提 婶 升教师实施有效教学的 藻
水平。二是不断强 在 化教学流程管理，认真 部 贯彻《扬州市课堂有效 翼 教学基本要求》和《宝 血 应县教师教学常规实施 员细则》，抓有效课
坯 堂监控。三是进一步建 激 构“三步六环”有效课 闸 堂教学模式，围绕“三 将 步六环”模式组织研究 腔 课、示范课、展示课、 片 达标课，推进
党的十九届四中全会提出，坚持和发展新时代“枫桥经验”，加快推进市域社会治理现代化，构建基层社会治理新格局。从“枫桥经验”到市域社会治理，这是一个由下至上连续性、梯度性、突破性变革的过程，体现了党在基层和市域两大区域统筹破解城乡发展不平衡不充分问题，以市域社会治理助推省域和国家治理现代化的决心意图。市域社会治理现代化是一个由“市域”“社会”“治理”“治理现代化”多类范畴组合而成的全新体系，人们总体对其仍较为陌生。从成熟、成功而又相近、相连的“枫桥经验”着手，通过知识迁移，把握“市域社会治理现代化”的内涵属性，形成相融互促、同频共振效应，对深入理解和推进国家治理现代化具有一定的现实意义。
一、“枫桥经验”与市域社会治理现代化的内在关联 “枫桥经验”是一种依靠和发动群众，以综合管理的方式方法将矛盾纠纷化解于基层、化解于萌芽状态，从而实现社会稳定有序的基层治理模式。而“市域社会治理现代化”作为“社会治理现代化的切入点和突破口”，是 2019 年党的十九届四中全会最热词汇之一，其意为整合基层未有或不足的治理主体优势、资源优势和基础优势，在市域范围内形成党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的共建共治共享社会治理格局。“枫桥经验”与市域社会治理现代化具有紧密的联系。
（一）价值功能一致
“枫桥经验”的实质内核是“矛盾就地预防化解不上交”。就像一个稳压器，即使在遇到狂飙疾进的掘金时代，也能把外界紊乱的社会秩序过滤在本镇甚至本县以外。而市域社会治理的总体思路设计同样是“以防范化解市域社会治理难题为突破口”“努力使市域成为社会矛盾的‘终点’”。近年来，随着农村城镇化、区域一体化、城市群以及大湾区建设等新型空间形式产生，新问题新挑战不断向市域汇聚。市域作为省域与县域之间的承接中枢，拥有比县域以下层级更多的“自选动作”、更足的治理资源、更大的治理空间和更强的治理能力等，在如何使风险矛盾“化解在萌芽、终结在市域、避免不外溢”上，既与“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的“枫桥经验”殊途同归，又能够在新型空间态势下，依靠市域“主导者”身份和地位打通城市间、城乡间合作共治的“任督二脉”，形成区域更广、效果更佳的城市版“枫桥经验”。
（二）方式方法相通 “枫桥经验”从乡土社会、熟人社会而来，面对具有血缘和地缘关系的乡民，除了强调司法兜底作用外，更多是采用说理、调解、帮教、治保、矫正等柔性手段，由此取得了良好的治理效果。市域社会是一个兼农业时代“熟人”、工业时代“陌生人”和信息时代“网络人”于一体的混合型社会，治理对象来自五湖四海、线上线下，其社会层级、价值理念和利益结构错综复杂，因而治理方式方法更应像“枫桥经验”那样灵活多样，避免“一刀切”。陈一新指出，做好市域社会治理现代化工作，需要运用
协商、契约、道德、习俗等社会内生机制以及法治方式综合化解纷争、规范社会行为，并且善于运用大数据、人工智能增强政府决策部署的科学性、风险防控的精确性、打击犯罪的实效性、执法办案的公正性、公共服务的便捷性，等等。这些治理方式方法在某种程度上可以看到“枫桥经验”的身影，且在市域社会治理上进一步演绎为组织力、矫正力、控制力、动员力、辐射力等的全面贯穿、全方位渗透。
（三）成效作用互鉴 市域管辖人口多、地域广、各行政层级服务水平与治理能力参差不齐，此外，有些市与市之间还存在诸如水界、林权、矿产等纠纷，需要市域社会治理更具统筹性、综合性和协调性。“枫桥经验”作为中国基层治理的成功样板，其做法为市域社会治理夯实了基础，提供了素材，让市域社会起点更高、视野更阔。而市域作为承上启下的枢纽，既与省域和国家治理任务对接，亦对基层治理提供实质而强有力的统筹支持，促使优质资源和服务从城市“高地”流向基层“洼地”，形成以点带面、以城促乡带动整体性发展的良好格局。例如，市域的地方立法资源，可以进一步对发展已久的“枫桥经验”进行理论提炼和制度设计，加快其制度化、法制化、规范化进程，以此增强复制推广的内生动力和持久力，避免“枫桥经验”内卷化、形式化、标签化。
二、市域社会治理现代化中存在的主要问题 市域社会治理现代化是一个全新课题，国家尚在谋划布局阶段，地方在理论和实践上也不乏探路者。例如，xx“xxx”模式、
xx“xx”行动、xx 人工智能化治理等，取得了一定的成绩，然而也存在一些亟须破解的问题。
（一）风险预测预防不够 从农业化向工业化、农村向城市化急剧转型，伴随而来的是城乡发展差距扩大、城市社会结构失衡、资源能源短缺以及公共安全事故增多等整体性风险。这种主要由工业化和城市化所带来的风险，早在 xx 多年前就引起 xx 关注，并告示“当代中国社会因巨大的变迁正步入风险社会，甚至将可能进入高风险社会。”面对风险，政府无论在认知还是行动上都存在“慢半拍”现象：一是认知上缺乏现代化反思。风险的突发性、复杂性和不确定性，让政府迟迟意识不到其来临，或者以为风险降临也只是“来也匆匆，去也匆匆”，无须过度紧张。二是行动上低效、失效。风险并非是孤立存在的，而是具有跨区域、跨领域、跨层级、相互关联转化的叠加效应，“不仅远离个人的能力，而且也远离更大的团体甚至国家的控制”，因而需要通力合作治理。在现实生活中受条块分割、部门分化、多头管理等体制机制影响，各区域各部门“各为其主，各唱各调”，越位、错位和缺位等乱象严重。这种“有组织地不负责任”，不仅不利于原生风险的防治，反而引发各种次生风险。
（二）基层治理基础不牢 基层历来是问题最为复杂尖锐的前沿地区，是市域治理体系中最为薄弱的环节。在社会变迁中，基层治理体系的不稳定性主要体现在：一是基层公共服务供给缺失与失衡。新时代人们对教
育、医疗、养老等公共服务的需求愈发提高，这种自下而上的诉求与市域自上而下的威权造成一种内在张力和紧张关系。在现有政治逻辑和权责倒置情况下，正所谓“看得见管不了，管得了看不见”，基层政府在公共服务产品的数量、质量和均衡性上“心有余而力不足”，难以及时有效地满足民众需求。二是基层治理缺乏整体性与可持续性。基层政府面临的矛盾风险千头万绪，导致其“见树不见林”“头痛治头脚痛治脚”。对于实在难以治理而群众呼声又极高的沉疴痼疾，往往只能以“空头支票”“口号治理”权宜性敷衍，长此以往容易陷入“塔西佗陷阱”。三是基层腐败侵蚀民众“奶酪”。基层中梗阻、吃拿卡要问题虽然不如“大贪大腐”那样震撼，但会直接导致党和政府的惠民政策在基层扭曲变异，直接损害群众切身利益，啃食群众获得感，因而群众对此不满情绪最为强烈。
（三）群众参与不足和无序 对于那些真正参与市域公共事务的市民群众，其根本动力不在于政府动员，也不完全出于对公共事务的热心和认同，归根到底源于斯密所说的“利己心”。即居民参与预期收益越大，成本越低，参与动力就越足，反之则越弱。如此看来，市域社会经济的快速发展和生活的快节奏，使等价交换、精致主义和功利主义渗入公共事务、社会生活中，效率与效能成为人们参与公共治理的标准，这一定程度上导致公共参与过度理性化、功利化。体现在：一方面，在牵涉到责任与义务的层面，居民参与往往主动性和积极性不够，难以形成“自发的秩序”；另一方面，在涉及权
力与利益层面又往往过于自私、非理性，“公共性”下降。
（四）数据化智能化程度不高 随着信息化智能化时代的到来，数据化智能化治理给民众带来了便利，然而也面临着诸多“技术利维坦”挑战：一是数据信息挖掘难。数字化建设是市域治理现代化智能化的基础，而对海量数据深度提炼和转化是项极其复杂的技术活，电子政务平台时而难以应付，需要倚重相关数据平台型企业，由此带来“数据垄断企业‘绑架’政府或操控市场的局面”。二是“一地鸡毛”整合难。不同行政区域、行政部门存储不同的数据，这些数据无论是物理性还是逻辑性都存在彼此孤立的问题，形成“数据孤岛”而难以开放共享。三是技术发展异化产生“创造性破坏”。政府过度依赖数据化智能化技术，甚至“唯数据论”“唯技术论”，引发“技术恐惧症”。
三、以“枫桥经验”推进市域社会治理现代化的策略 “现实的成功是最好的理论，没有一种抽象的教条能够和它辩论。”经历半个多世纪的洗礼与检验，“枫桥经验”展现出强劲的时代性、现实性和可建构性。鉴于“枫桥经验”与市域社会治理现代化具有紧密的内在关系，新时代坚持和发展“枫桥经验”并移植至市域社会治理领域，既是“枫桥经验”“老枝发新芽”再创地方治理佳话的使然，亦是其“抛砖引玉”破解市域社会治理难题的良方。
（一）坚持“党建统领”，加大市域社会治理的统筹力度
“枫桥经验”在全国遍地开花结果，形式和内容也相应地发生多样变化，然而万变不离其宗，作为真正的“枫桥经验”，党建统领这一政治生命始终不变。从村支部书记陈友棠带领群众“要文斗而非武斗”，到乡镇党委引领、党员带头的“大调解”格局，再到新时代把党的基层组织作为创新社会治理的“领头羊”“主心骨”。实践证明，“凡是‘枫桥经验’坚持和发展好的地方，都是党建工作和社会治理融合得好的地方”。市域治理现代化理念的提出，目的是通过强化市级党委的统领，统筹推动权责人关系深度融合，对那些“触及灵魂深处”的制度性障碍和梗阻大破大立，对各机关部门的资源统筹调度，对经济社会运行以基层党组织为准星进行全面调节、再造和整合。以此推进条块分割制约、部门资源垄断、体制规则冲突、“灯下黑”等问题治理，形成“中心统筹、民呼我应”的现代市域治理体系。
（二）坚持“源头治理”，增强市域社会治理的风险免疫 新中国成立以来，国家与社会成员关系处于一种“整合—分化—整合”的矛盾变迁中。在不同历史时期，“枫桥经验”既非逆势而行亦非随波逐流，而是正确把握国家与社会成员关系矛盾变迁的实质，通过创新体制机制、方式方法适时调节两者关系，使矛盾在“易感”和“应急”摇摆中不过激，“就地解决”，从而更好“维系国家总体秩序”。当代中国正处于全面深化改革时期，风险无处不在，无时不有，“枫桥经验”在“宏大的社会结构变革及其对变革成果的捍卫”的做法，同样适应于市域社会治理，助其在风险矛盾中前行：
1.深刻理解现代化风险的实质。现代化的核心是人的现代化，现代化风险的实质是现代社会发展过快过急，超出人的整体把控和应对能力，最终反噬到人类自身，呈现“飞去来器效应”。所以，解铃还须系铃人，需要强调以人为中心发展，推动人的现代化。一方面，当风险来临时，社会一切活动必须无条件服务服从于人的生存权和健康权，除此之外别无他法战胜风险。当前新冠肺炎疫情肆虐全球，中国的“治理之效”和西方的“治理之乱”即是例证。另一方面，人类“生活在文明的火山上”，即使风险“暂时”不爆发，也必须始终强调人的自由全面发展。只有人的素质能力全面提升，不去“招惹”风险，风险才不会降临。所以，偏离以人为中心的发展等于脱离人的现代化，在此情况下谈论市域治理现代化犹如“沙上建塔”，终将是人不断犯错，风险不断降临，所谓的市域乃至国家现代化一次次“坍塌”。
2.建立健全预测预警预防体系。“在现代化进程中，生产力的指数式增长，使危险和潜在威胁的释放达到了一个我们前所未知的程度”。这就需要未雨绸缪，提高风险决策的科学性和可预见性。也即“枫桥经验”所强调的“立足于早、立足于小、立足于激化前”。在市域层面，需要通过改善群众最盼最急最忧最怨的民生问题，从根源上减少非理性情绪；加强舆论导控和疏通，完善社会安全阀制度；建立健全多元协商、信访、听证、司法等机制体制，确保市民于合法性渠道内表达诉求；发挥社会组织专业优势，促使治理工作更有活力更为精准，等等。通过创新有效预防和化解社会矛盾制度体系，从源头上减少不和谐因素产生和
扩散。
3.动态把握和应对风险挑战。习近平总书记指出：“防范化解重大风险既要高度警惕‘黑天鹅’事件，也要防范‘灰犀牛’事件；既要有防范风险的先手，也要有应对和化解风险挑战的高招；既要打好防范和抵御风险的有准备之战，也要打好化险为夷、转危为机的战略主动战。”鉴于现代化风险的巨大破坏性和不确定性，市域社会对于风险治理，已控或末控、历史遗留或未来将至、存量或增量，应建构一套科学的动态跟踪体系，主动加强对风险全程跟进并在此基础上及时修正决策、回应风险。
（三）坚持“五治融合”，打好市域社会治理的组合拳 时代在变，“枫桥经验”也在创新升级。枫桥人民积极探索善治、法治、德治、自治、智治“五治融合”的社会治理新模式，为市域社会治理现代化提供了“经验仓”：
1.以善治为目标，建设人民满意的服务型市域政府。善治是治理的目标，也是手段。俞可平认为，善治是使公共利益最大化的社会管理过程和管理活动，欲达“善治”必先“善政”。因此，推进市域社会治理，关键是要自上而下以“民主、责任、服务、质量、效益、专业、透明和廉洁”为标准建设和规范市县乡三级政府。通过“善政”建设，强化公共服务理念，推进各区域和领域基本公共服务均等化、可及性，提升市民群众的获得感。
2.以法治固根本，增强市域社会治理硬约束。
“良法是善治之前提”，没有法治就没有国家和市域社会治理...
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