市场监管局优化营商环境对照检查材料4篇市场监管局优化营商环境对照检查材料 某市场监管局优化营商环境促进市场主体提质增量经验材料今年以来，xx市市场监管局贯彻落实中央、省、市关于优化营商环境的系列决策部署，打好下面是小编为大家整理的市场监管局优化营商环境对照检查材料4篇,供大家参考。
一、深化商事制度改革，培育市场主体增量“沃土” （一）推行“四个彻底”。
在登记注册和行政审批环节出台提速提质提效方案，推行“四个彻底”，即通过彻底地放、彻底地减、彻底地免、彻底地帮，进一步推进注册审批体制机制改革，进一步降低企业开办成本，更大力度深化商事制度改革。推行彻底地放，减少行政审批, 扩大市场主体豁免登记许可范围。彻底地减，改革审批方式, 减材料、减时限、减流程。彻底地免，减轻企业负担，彻底免除注册登记和行政许可所需费用，对所有注册登记和行政许可事项实行“零收费”。彻底地帮，提升服务质量。在政务服务窗口和各市场监管所办事大厅设置专职“帮办人员”，彻底解决企业和群众网上办事不会办、办不好、办不了以及多次跑、长时间等候等问题，提高办事效率，尽量方便企业和群众。
（二）推进“多证合一”。将国务院确定的“多证合一、一照一码”改革作为“放管服”改革的一项重点任务来抓。在市政府组织下，牵头召开“多证合一”改革联席工作会，原来涉及的“五证合一”部分单位和新增的 8 个部门共 17个联席单位相关负责人参加了会议。及时通过信息共享交换平台将企业登记信息共享给“多证合一”相关部门，督促相关部门定期下载认领。截止目前，我局已经核发“多证合一”营业执照 xxx 户。强化责任担当，当好优化营商环境的“答卷人”按照区委、区政府总体部署，我们将优化营商环境作为年度工作的重头戏,在局里成立优化营商环境绩效考评攻坚领导小组，由局长任组长，分管副局长任副组长，相关股室工作人员为成员。围绕承担的优化营商环境绩效考评指标，坚持“一个指标、一个方案、一个领导、一班人马”，逐项分解工作任务，明确工作流程图、时间表，压实工作责任，确保各项指标任务有人抓、有人管、有人干，以结果导向抓落实，以过程管控求实效。
二、强化服务指导，打好优质高效审批的“服务牌”在配齐配强窗口工作人员的基础上，认真抓好“企业开办大厅”窗口程序化标准化制度化建设，严格执行服务承诺、首问负责、限时办结、一次性告知等服务举措，做到提请材料马上办、材料不全指导办、重大项目加班办、特殊项目跟踪办，变被动服务为主动服务。持续推进企业开办“一窗受理、一
网通办”，将企业营业执照登记、印章刻制、申领发票、社保登记、医保登记、公积金登记压缩为一个环节，与企业银行基本账户开户实行联办，办理时限压缩在 0.5 个工作日办结。大力推进企业登记全程电子化，创建办照办证咨询 QQ群，变“群众跑”为“网上跑”，变“现场服务”为“网上服务”，企业开办网办率达到 100%,同时减免企业刻章费用和购买税控盘费用，企业开办实现“零距离”服务、“零障碍”审批、“零成本”开办、“零时差”受理、“零门槛”准入、“零跑腿”领照。
三、强化市场监管，打好维护市场秩序的“组合拳”坚持将加强事中事后监管作为优化营商环境的重要举措，全方位推进、多渠道发力。一是强化信用监管。依托国家企业信用信息公示系统，依法、及时、全面、准确对行政处罚信息进行公开，2021 年 XXX 区公开涉企行政处罚信息 109 条，公开率达到 100%。二是强化信用修复。主动联系在库的严重违法失信企业，宣传违法失信的严重后果，2021 年指导 2户企业进行信用修复，有效降低了严重违法失信企业名单法人数。三是强化“双随机、一公开”监管。建立 XXX 区事中事后监管暨“双随机、一公开”监管联席会议制度，定期召开联席会议，着重解决各部门在“双随机、一公开”监管工作中遇到的困难与问题。区分管领导高度重视，亲自主持召开会议筹划部署推进“双随机、一公开”工作。我局作为
牵头单位，在组织成员单位业务骨干积极参加自治区市场监管局和市市场监管局举办的业务培训的同时，专门组织 2 期“双随机、一公开”监管工作培训会，通过现场演示、会后指导等方式，让各职能部门熟练掌握“双随机、一公开”监管系统的操作。2021 年 XXX 区本部门发起任务数量 20 个，接收任务数量 13 个，应检查户数 157 户，完成检查户数 157户；跨部门任务发起数量 12 个，被联合任务数量 12 个，接收任务数量 1 个，应检查户数 64 户，完成检查户数 64 户。12个成员单位共有抽查事项清单226项，抽查事项全部完成，实现了部门覆盖率 100%和监管事项覆盖率 100%o 优化营商环境只有起点，没有终点。
下一步，我局将认真贯彻本次会议精神，进一步提升政治站位，强化责任担当，把优化营商环境作为“为群众办实事、为企业解难题”的内在要求，不断强化市场监管能力，为营造更加公平宽松便利的营商环境作出应有的贡献。
XX 区市场监管局关于优化营商环境的工作汇报 今年以来，XX 局积极落实省市关于优化营商环境的工作要求，将审批提速作为提升营商环境的重要杠杆，大力夯实商事登记领域“最多跑一次”改革任务，强化信息协同、数字赋能的改革内生动力，优化企业开办、深化“证照分离”、
提升服务质量、主动上门服务,全面提升 xx 区群众和企业办事体验感和满意度。
一、持续升级企业开办，优化开办环境。对标世行标准、京沪经验，在环节、时间、材料、成本上上推行更大范围改革。一是数字赋能，将企业设立登记、公章刻制、发票申领、社保登记全部纳入企业开办全程网上办平台，各环节实现信息共享互认。二是集成服务，市场监管、刻章单位、税务部门、税控盘企业、商业银行、社保部门全入驻企业开办服务专区，前台一窗受理，后台综合流转，窗口统一出件。三是扩大免费，实现免费赠送 4 颗章、免费赠送增值税控防伪设备，免费提供开办邮寄送达服务。1-11 月，开办专区累计新办企业 9989 家，免费刻制公章 9739 套，免费赠送税控设备1893 台。
二、深化“证照分离”改革，加快准营步伐。瞄准“证照分离”改革全覆盖靶心，精准发力，破解“准入不准营”的突出问题，加速推进告知承诺制改革，全面提升审批效能，打造良好的创新创业营商环境。通过“告知承诺制”，由企业自主依规承诺，取消发证前的踏勘环节，实现现场秒办出证。环节从“形式检查、现场踏勘、材料审核、制证”4 个环节精简至“窗口受理、审核发证”2 个环节，企业准营速度大幅加快。
三、全面提升服务质量，提高办事体验。一是优化咨询
服务和导办服务，帮助办事群众及时疏堵点、破难点。全面落实“首问责任制”，有效提高咨询准确率，20xx 年以来累计接听商事登记咨询电话 26355 次，接通率基本保持 95%以上。实施帮办导办全覆盖，在各大厅和便民服务中心、就近办站点均落实专职导办员，提供网上申报指导、全程帮办服务。二是发挥“互联网+”优势，运用实名验证、电子签名信息技术，努力打造“指尖上的窗口”o 今年全局网上办件量 31123 件，企业新设网办率达到 10。％、全流程网办率84.5%o 三是进一步优化政务服务办事体验，新增企业档案自助查询机和营业执照自助打印机，企业办事由人工窗口排队办理转为自助机“零材料”、“零审批”、“秒出件”智能办理。四、主动服务企业，助力经济发展。组建“双千”服务企业队伍围绕部门职能，重点做好企业登记、复工复产工作，不断破解企业发展难题，增强企业发展信心，培育发展新动能，为推进企业高质量发展保驾护航。组建商事登记“上门办”服务队伍，辐射全区各重点园区、楼宇和市场，为企业、个体工商户提供上门代办、上门收件服务，根据企业需求开展集中政策解读、业务指导，活动开展以来已服务市场主体3500 余家次。为网上办理有困难的个体工商户提供口述登记服务，由申请人口述、工作人员代为网报，切实减轻群众办事负担。
下一步，我局将继续围绕打造一流营商环境的目标，重
点做好以下几个工作：一是自我加压，全面提高全流程网办率、新设网报一次通过率。总结借鉴企业新设全流程办理的经验，重点推广向变更全流程登记,充实网报审核力量，积极引导办事群众通过全流程办理变更，加大对全程化电子登记平台、浙里办 APP 的宣传推广力度，通过电话咨询、网报指导、自助区帮办实施精准帮扶，帮助企业疏通在变更全流程办理过程中的难点、堵点。严格落实“首批责任制”、“一次告知制”，要求网报审核人员在审核过程中加强与办事群众的沟通指导，通过电话一对一服务提高新设网报一次通过率。坚决柱绝“无沟通退件”和"超三次退件”情况，压实审核人员工作职责。二是继续做好商事登记领域的各项改革工作。充分发挥市场监管部门在“证照分离”改革中的示范引领作用，严格对标省市“证照分离”改革任务清单，完善“优化审批服务”事项举措，完善“好差评”闭环评价机制。积极筹备外资企业登记，认真做好股份制企业登记,有力提升市场监管服务企业、服务经济的效能。进一步探索企业“一件事”，强化部门协同、再造业务流程，创新推出更多的企业证照联办“一件事”“一窗办结”。三是统筹兼顾，坚持两个大厅常态化培训与局所集中式培训不松懈，通过培训统一局所之间、大厅窗口之间办事标准与流程规范，加大对各市场监管所登记业务的指导与检查力度，着力培养一批业务骨干；开展商事登记代办员培训，主动宣传改革的各项方针政策，提高政
策知晓度。
仅限学习交流，请勿抄袭和出售— 2 —优化营商环境心得体会相关素材 3 ................................ 126优化营商环境心得体会相关素材 4 ................................ 129
仅限学习交流，请勿抄袭和出售— 3 —优化营商环境讲话相关素材 1网络优化营商环境 讲话2022 年是党的二十大召开之年，是贯彻省第十二次党代会精神的开局之年。在全市上下全力“冲刺全国百强，打造循环经济千亿园区，建设现代化港口城市”的关键时期，市委市政府组织了这次全市青年干部代表优化营商环境座谈会，会议主要目的是深入学习贯彻习近平总书记关于优化营商环境的重要讲话和重要指示批示精神，进一步对标先进、明确方向、找准差距、立行立改，聚焦追赶超越，自我提标加码，提升争创一流营商环境的决心和信心。今天与会的有市级机关在职干部、有组织各类人才，有选调生代表、有乡镇优秀公务员、还有驻村第一书记、优秀村干部代表们。带着一线泥土的芬芳，透着飞扬青春的激情，大家结合个人成长经历，立足本职岗位，在刚刚的座谈中，从不同角度，谈思想、谈工作、谈感悟、提建议，充分展现出了我市青年干部的优良素质和实干本领。可以说，今天的大会，是解放思想的大会、改革创新的大会、真抓实干的大会。下面，我再讲几点意见：一、坚定政治立场，在思想站位上再“破冰”
仅限学习交流，请勿抄袭和出售— 4 —优化营商环境是关系“国之大者”的战略工程。营商环境已成为当下的高频热词，从中央到地方，都极其重视。习近平总书记始终把优化营商环境摆在治国理政的重要位置，多次强调要营造国际一流营商环境。国家和省级、市级层面也相继出台了优化营商环境条例。由此可见，优化营商环境不仅是事关一域的经济工作，更是关乎全局的战略工程，我们必须坚决对标对表，不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实增强打造一等营商环境的政治自觉、思想自觉和行动自觉。优化营商环境是提升发展质量的引领工程。实践证明：营商环境与发展质量正相关。营商环境好的地方，往往发展就快、质量就高；营商环境差的地方，往往发展就慢、质量就差。尤其是当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正经历质量变革、效率变革、动力变革，传统的劳动力、土地等生产要素的比较优势正在逐渐减弱，制度供给成为提升发展质量的重要“砝码”。从我市来看，我们正处于跨越式发展的关键期，产业基础高级化、产业链现代化的根基还不稳固，无论是推动产业升级、调优产业结构、增强创新能力、提高科技含量，还是畅通大循环、融入新格局，都迫切需要通过改善营商环境，吸纳更多先进生产要素，否则打造循环经济千亿园区，建设现代化港口城市将会成为一句空话。优化营商环境是锻造干部作风的基础工程。营商环境，不仅是经济发展的“晴雨表”，更是干部作风的“显示器”。青年干部
仅限学习交流，请勿抄袭和出售— 5 —思维活跃，但工作经验浅。实事求是地讲，我们很多部门、单位在服务企业、项目和客商过程中，还存在不少突出问题，干部作风与高质量营商环境的要求很不匹配。然而，青年干部是创造我市未来经济高质量发展的新鲜“血液”，每个人都是营商环境营造者、参与者、影响者。为此，我们要通过抓营商环境优化提升，大力整治部门这种官僚主义的“衙门作风”，着力解决好企业和群众反映的突出问题，带动干部作风根本性转变。二、发挥青年优势，在主动作为上再“破题”主动宣传， ， 做助力优化营商环境的践行者。
。青年干部要强化“主人翁”意识，广泛宣传优化营商环境的重要意义，努力维护XXX 形象，生动讲好 XXX 故事，争做传递正能量的榜样，影响和带动家庭、单位和身边的每一个人参与到优化营商环境的实际行动中来，讲文明话，办文明事，做文明人。主动担当， ， 做助力优化营商环境的推动者。
。青年干部要主动担当作为，充分发挥创先争优、示范带动作用，真正做到“有呼必应，无事不扰”，当好服务企业“店小二”，做好“引路人”；要从现在做起，从自身做起，强化服务意识，主动参与志愿服务和普法宣传活动，以脚踏实地、奋发有为的责任担当，多做有益于营商环境的事；要规范服务行为，提高服务质效；要为全市高质量发展营造良好氛围，更加坚定市场信心、社会信心、企业信心，最大限度激发市场活力和社会创造力。主动作为， ， 做助力优化营商环境的维护者。
。青年干部要牢固
仅限学习交流，请勿抄袭和出售— 6 —树立主体意识，脚踏实地、勤政务实，为打造优质营商环境建言献策、贡献智慧，多做有益于尊商、敬商、亲商、爱商的事，努力营造“没有旁观者、人人皆环境”的氛围，坚决向破坏营商环境的事说不，将“小我”充分融入到 XXX 经济发展的“大我”之中；要主动融入时代洪流，争做优化营商环境的主力军，用心、用情、用智汇聚起强大的“青力量”，精进业务，优化服务，用实际行动为全市营商环境代言。三、改进工作作风，在整顿落实上再“破局”刀刃向内 “ 切病灶” ” 。青年干部一是紧盯干部作风，深化整治不落实、不研究、不作为、不在状态、不守纪律“五不”型干部；二是紧盯能力提升，争做视野有长度，心胸有宽度，思考有深度，执行有力度，反馈有速度，做人有温度的“六有”型干部。守正创新 “ 添活力” ” 。创新是引领发展的第一动力，抓创新，就抓住了牵动全局发展的“牛鼻子”。当前，我市正处于转型发展的关键时期，迫切需要通过创新解决发展中的难点、热点问题，找准发展的着力点，找准实现既定目标的结合点，创造性地开展工作。贴心服务 “ 增幸福” ” 。青年干部要结合实际，把担当作为一种精神状态、一种党性观念，切实把责任扛在肩上，打造“工匠精神”，坚持“干什么学什么，缺什么补什么”，把“工匠精神”融入到每一项工作之中，真正做到情况清、底数明，细到位、严到底。要认真研究上级要求，摸准基本情况，找出内在规律，勇
仅限学习交流，请勿抄袭和出售— 7 —于挑最重的担子，敢于啃最硬的骨头，善于接最烫的山芋，主动把握机遇，积极应对挑战，把工作落到实处。同志们，优化营商环境事关 XXX 发展大局，责任重大。让我们在市委、市政府的坚强领导下，坚决打好优化营商环境攻坚战，以过硬作风开启 XXX 发展新征程，广大青年干部要以“虎虎生威”的干劲、“猛虎出山”的闯劲、“龙腾虎跃”的冲劲，以更大力度打造最优营商环境，全力“冲刺全国百强，打造循环经济千亿园区，建设现代化港口城市”的奋斗目标，为 XXX 高质量发展保驾护航，以优异成绩庆祝党的二十大胜利召开！
仅限学习交流，请勿抄袭和出售— 8 —优化营商环境讲话相关素材 2网络优化营商环境 讲话时过一年，又值春节假期后上班第一天，自治区党委和政府再次召开全区优化营商环境大会，深入总结过去一年全区优化营商环境的成效，分析存在的问题，部署今年重点工作，就是要再吹冲锋号、再擂出征鼓，动员全区上下咬定目标、再接再厉、加压加力，坚决打赢优化营商环境、净化政治生态整体攻坚战，以营商环境的优化升级营造平稳健康的经济环境，保障和促进全区经济稳字当头、稳中有进、提质增效。冰冻三尺非一日之寒，营商环境问题长期恶化、深度恶化，而且与政治生态、社会生态等问题交叉感染、叠加污染，解决起来需要一个过程，不可能毕其功于一役，刚才观看的暗访片也更加直观地让我们感受到这一点。我区营商环境存量问题尚未见底、增量问题还在发生，而且还有不少是过去遗留下来、久拖不决的问题，只有保持战略定力，持续用力、精准发力、久久为功，才能实现营商环境的根本好转，才能把企业更多地招进来、把项目更快地建起来、把各类市场主体的活力和创造力激发出来，才能为经济稳定增长和高质量发展营造更好的发展环境和政治生
仅限学习交流，请勿抄袭和出售— 9 —态。下面，我讲几点意见。一、肯定成绩，正视差距和不足，进一步增强优化营商环境的责任感和紧迫感一年来，我们深入贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，坚持从实际问题出发，聚焦企业和群众切身需求，把优化营商环境作为一项事关全局和长远发展的基础性、战略性、先导性工作，全面打响优化营商环境、净化政治生态整体攻坚战，取得了积极进展，收到了明显成效。一是简政放权纵深推进，市场主体更多、更活了。541 项涉企经营许可事项实现“证照分离”、分类审批，企业开办时间最短压缩至 1 个工作日内，“免费刻章”和电子印章稳步推开。去年新增各类市场主体 386 万户，日均新增注册千户以上。二是强化项目建设服务保障，民间投资更稳、更快了。实行重大项目分级包联、专班推进、定期调度机制，协调各方强化项目资金和要素保障，推行代办帮办制，助力投资项目加快落地实施。去年我区民间投资增长 144％，高于全国平均增速 74 个百分点。三是加大助企纾困力度，企业负担更轻、融资更便利了。认真落实各项减税降费政策，主动通过输配电价改革和同网同价补助等政策，多措并举帮助企业降低经营成本、缓解融资难题。全年累计新增减税降费 250 多亿元、降低企业用电成本 59亿元，小微企业新增贷款明显增加。四是“一网通办”初见成效，
仅限学习交流，请勿抄袭和出售— 10 —网上办事更便捷、更高效了。41 个自治区本级垂建业务信息系统与一体化政务服务平台实现互联互通，数据共享机制基本建立，“蒙速办”服务功能不断丰富，更多政务服务事项实现了网上办、掌上办、一次办。五是加强和规范事中事后监管，政府监管更公平、更到位了。“双随机、一公开”监管全面实施，社会信用体系加快建设，政府监管效能不断提升。针对破坏草原林地、违规取水、偷排废水等行为，加大执法力度，有效防治了企业违法违规行为。六是加强企业产权和合法权益保护，市场环境更规范、更法治化了。开展政府失信行为整治活动，累计清偿拖欠中小企业款项 827 亿元，结合政法队伍教育整顿重拳整治了一大批执法司法突出问题。加大优化营商环境监督检查力度，通报曝光典型案例 238 批次 415 件，给予党纪政务处分 629 人，有力促进了政治生态重塑再造，有力维护了公平公正、规范有序的市场秩序。整体攻坚战一年打下来，我们不仅斩获了一批各方面看得见、摸得着、感受得到的重大战果，而且积累了一些对进一步做好优化营商环境工作非常有益的重要启示。一是必须坚持党的领导， ， 强化组织保障。
。我们通过召开常委会、座谈会特别是连续安排 4 次深改会分地区、分领域听取优化营商环境进展情况，自上而下传导压力、压实责任、凝聚合力，推动各级党政一把手一起抓，形成上下一心、左右联动、齐抓共管格局，为优化营商环境提供了强有力的组织保障。实践表明，
仅限学习交流，请勿抄袭和出售— 11 —优化营商环境工作点多、面广，必须充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导作用，各地各部门一把手亲自上手抓部署、抓协调、抓落实，才能凝聚起各方力量和智慧，从根本上保障优化营商环境顺利推进。二是必须把企业和群众满意作为优化营商环境的工作标准 、评价标准 。营商环境好不好，不是由政府说了算，而是由企业和群众来感受、来评价，关键要看群众办事方便不方便、满意不满意，企业来不来、项目建设得快不快。优化营商环境必须自觉践行以人民为中心的发展思想，坚持从企业和群众实际需求出发，企业和群众期盼什么就做好什么，企业和群众诟病什么就纠正什么，实实在在为企业和群众做好服务，不断提高企业和群众的实际获得感和满意度，不能只喊口号、自说自话。三是必须实打实、 、 硬碰硬解决实际问题。
。优化商环境由问题倒逼而产生，又在解决问题中不断深化。工作中，我们坚持奔着问题去，通过开展专项督查、第三方评估等方式拉出问题清单，明确整改责任、举措和时限，实打实解决了一批企业和群众急难愁盼问题，硬碰硬解决了一批历史遗留问题。实践证明，抓和不抓大不一样，大抓小抓也大不一样，只有动真格、打硬仗...
营造良好市场营商环境贺小云（石家庄市农业畜牧局，河北石家庄 050000）摘 要：本文阐述了规范执法监管营造公平高效市场营商环境的必要性，从执法体系、执法制度、执法能力和执法形象建设等方面，分析了石家庄市执法规范化建设概况。建议通过加强对生产经营主体源头治理，注重问题导向加大侦办力度，强化行业自律诚信经营等方面的监管，以期进一步优化市场营商环境。关键词：规范执法；营商环境中图分类号：S851.3 文献标识码：C 文章编号：1005-944X（2018）02-0044-04DOI：10.3969/j.issn.1005-944X.2018.02.013Standardize Law Enforcement Supervision to Create a Good Market Business EnvironmentHe Xiaoyun（Shijiazhuang Agricultural and Animal Husbandry Bureau，Shijiazhuang，Hebei
050000，China）Abstract：In this paper，the necessity of standardizing law enforcement supervision to create a fair and efficient market business environment was expounded，and the progress on standardized law enforcement in Shijiazhuang City was analyzed from the aspects of law enforcement system，capability and image building. For the purpose of further optimizing the market business environment，it was suggested that strengthening the source control of production and operation main bodies，paying attention to question-oriented countermeasures，strengthening investigation and treatment towards issues concerning law enforcement standardization，as well as intensifying the supervision in fi eld of industry self-regulation and integrity management.Key words：standardized law enforcement；market business environment 网络出版时间：2018-02-05 16:36:46网络出版地址：http://kns.cnki.net/kcms/detail/37.1246.S.20180205.1636.026.html
452018年第35卷第 2 期市场环境，为强监管、严执法，优化市场经营环境提供向好的政策导向和支持。市场营商环境的优化标尺在于供给平衡及合法经营，必须有严格的监管和自律加以规范，因此，监督执法成为惩戒不法行为，提升行业自律，迎合优化市场营商环境的适时之举。1.2 规范执法强监管是营造公平高效市场营商环境必然选择农牧产业发展较快，产业链不断完善延长，有的企业之间拼的是降成本而不是提质量，违法添加、无证生产、以次充好等违法行为时有发生，从而导致监管形势复杂严峻。唯有强化监管力度，创造一个良性、公平有序的市场，才能激发企业活力；市场主体不再以价低取胜，不再以劣质取胜，不再铤而走险非法牟利，才能维护经营者合法利益和市场营商秩序。目前，我们基本建立了以分类监管、风险评估、监测提效、集中整治、依法打击为主要内容的长效监管机制。但执法规范化初期，执法能力弱，线索不突出、办案力度小，执法覆盖面存在漏洞，使违法经营有可乘之机。所以，强化执法规范化建设，成为提升执法监管能力和水平，营造公平高效市场营商环境的当务之急。伴随着中央、省市“双随机、一公开”制度和“三项执法制度”的推行，执法规范化建设更成为有效强化市场监管的必然选择[2] 。2 石家庄市执法规范化建设概况2012 年以来，石家庄市探索建立了“抓执法、强监管、保安全、促发展”的工作思路，全面推进了执法体系、执法制度、执法能力、执法形象等 4 项建设，实现了法律效果、监管效果和社会效果的有机统一，为产业持续健康发展提供了坚强的法治保障。2.1 加强执法体系建设，奠定扎实监管基础一是健全执法机构。借力省、市出台加快现代畜牧业发展意见的有利时机，多方协调、强化督导、乘势而上，全力推进县级农牧行政综合执法机构建设。全市 17 个县（市）、矿区全部成立了行政综合执法大队，市内各区组建了农产品质量安全综合执法队。根据食品安全监管体制调整要求，推动市、县两级定点屠宰管理机构顺利交接。同时，落实各级、各类执法机构人员编制和经费，充实执法力量，配备专业执法人员，推进执法队伍正规化、专业化、职业化。全市农牧系统基本建成了上下对口、协调联动、保障有力的农牧行政执法机构。二是完善执法职能。坚持生产服务与行政执法并行；事前审查与事后监管并重；监测检查与案件查处并严，互为因果、互督互办，做到不缺位、不错位、不越位。三是加强执法监督。进一步完善了行政执法公示、重大决策合法性审查等机制，通过案件核审、案卷评查、执法检查、督导检查等方式进行检查和评估，查找问题和薄弱环节，分门别类制定整改措施，切实解决执法中存在的突出问题，确保法定职责得到全面履行和落实。确立了行政处罚案件统计、重大行政处罚备案、重大行政处罚案件督查、执法全程录像等 13 项制度，确保了执法职责落实到位。2.2 加强执法制度建设，规范提效执法行为石家庄市农业畜牧局坚持用制度束行为、严制度强监管、以制度促成效，在执法中突出执法的联动性、系统性、整体性和互补性。摸索完善各项机制，其中最为典型的是推行了“833”制度机制，即创新实施了宽立案严销案、证据优化、处罚案件层级审批、案件合议与会审、市县处罚案件管辖、执法期限严格控制、行政强制、执法档案管理的“八项执法制度”；行政执法与刑事司法衔接、与公安部门协调联动机制、内部执法衔接配合“三项执法机制”；行政执法信息化应用、延伸跨部门的执法协作、“说理式”行政处罚“三种执法模式”。在此基础上，探索推行市县执法协调联动机制及“三步式”执法方式，健全内部协作、联合办案、带卷审查、执法公开、执法全过程记录、执法案件分析研判、黑名单管理、法律顾问等制度机制，全面规范执法行为。推进京津冀协同发展，落实京津冀“区域互查”“检打
46联动”“案件协办”等制度，从而加大对违法行为打击力度，提高联合执法水平。2.3 加强执法能力建设，提高执法水平石家庄市农业畜牧局始终坚持基础、队伍建设，不断根据执法任务、执法形势的变化，加强基础能力建设。一是加强执法装备建设。石家庄市积极筹措资金，不断加强执法装备建设，市、县两级行政执法机构全部配备了执法车辆、照相机、摄像机、录音笔等基本执法装备，执法通、制式执法包、执法记录仪等“三件套”也成为市县执法机构的标配。同时，把笔记本电脑、蓝牙打印机、无线网卡等装备列入标配范畴，建立了覆盖市域范围的快速语音指挥系统，逐步实现装备信息化、自动化。二是提高执法人员素质能力。把打造一支正规化、专业化、职业化的农牧执法队伍作为努力方向；创新载体、改进方式、突出效果，先后组织开展了理论培训、跟班学习、示范练兵、封闭军训、比武竞赛、现场观摩等多种形式能力训练，所有执法人员每年至少参加 2 次以上培训，全方位提高了执法人员素质能力。通过在执法机构推行“六大规范、二十八项统一”的规范化建设，市、县两级农牧部门执法机构逐步建立健全，实现规范化建设全覆盖，执法能力显著提升。2.4 重视执法形象建设，加大执法监管震慑力度始终把执法办案质量和效果作为检验执法形象建设的风向标，把执法转型和普法宣传作为形象建设的重要途径，把加大执法力度作为提升执法形象的有效手段。一是强化快速反应。建立了快速反应机制，确保执法人员和车辆、执法装备始终处于备战状态。二是实行“三个转变”。在执法理念上，由“重管理轻服务”向“管理与服务并重”转变；在执法行为上，由“随意执法”向“规范执法”转变；在执法方式上，由“刚性执法”向“说理式执法”转变，把严格执法与热情服务结合起来，把严格执法与提高监管水平结合起来，加大对故意违法、恶意违法行为的查处力度。三是加大执法力度。坚持日常监管与集中整治相结合，突击性与经常性执法相结合，全程监管与突出重点环节监管相结合“三个结合”监管模式。通过群众举报、拉网摸排、监督抽检、明察暗访等形式，挖掘案件线索，加大执法力度，打击不法行为。四是加大宣传力度。注重“两法衔接”和信息共享平台运用，着力打造“蓝盾护牧”品牌，让“蓝盾护牧”成为家喻户晓的农牧业执法品牌。3 规范执法强监管优化营商环境体会坚持“问题导向、依法行政、防打结合、标本兼治”的工作方针，以生产和销售环节监管为主线，以案件查办为牵引，构建检打联动长效监管机制，保障农牧业生产安全和农牧产品质量安全，净化营商市场。3.1 加强源头治理，拦截违法门户，是优化市场营商环境的“桥头堡”加强源头治理是防堵问题进入市场的根本途径，主要通过强化日常监管、监测方式，结合“双随机、一公开”监管，激活业务监管+综合执法“双引擎”，将监管端口前移，加强投入品生产经营主体资质审查和全面清查，重点加强对重点时期、环节和问题反复发生、群众投诉强烈、市场秩序混乱、假劣案件多发地区的监管。积极配合相关部门加大对无证照生产的“黑作坊、黑工厂、黑窝点”的打击力度。加强监督抽检，扩大监督抽查范围和覆盖率，做到“抽检有计划、抽查有记录、整改有落实、追责有依据”。坚持“检打联动”，做到追溯管理，才能有效防控不良市场行为于未然。3.2 注重问题导向，加大案件查办，是优化市场营商环境的“清道夫”市场营商环境的“污染”往往由违法经营、供给不平衡、资源破坏引起。加大执法力度，利用案件警示是清除不良市场营商行为的有效手段。监督执法机构注重问题导向，通过多渠道发现案件线索。整合执法力量，进行专项执法或联合执法。对巡查检查、监督抽查、投诉举报、媒体报道等途径发现违法违规行为，重拳出击。进一步改进执法方式，实行市、县联合办案机制，
472018年第35卷第 2 期加大与公安、食药监等部门联合执法办案力度，以大案要案的查办有力打击、警示、震慑和规范违法的市场行为，才能有效防止假劣产品流向生产领域和市场，维护清净营商环境。3.3 推进行业自律，助力诚信经营，是优化市场营商环境的“护航舰”行业自律是保障业态健康平稳发展的内生动力，而长效监管机制的建立和运行是推动行业自律的有效途径。监管机构要督促企业建立健全产品质量保证、进销货台账、索证索票等制度；建立投入品生产经营主体诚信档案，实行分类监管，推进诚信建设；要充分发挥舆论监督和宣传导向作用，通过构建养殖书屋，开展普法宣传、专家咨询、科技下乡和乡村课堂及“3·15”打假宣传等系列活动，多方位、多角度鼓励守法经营，宣扬优质品牌，提供服务指导，构建全社会共治的局面，使经营主动适应市场、优化产品结构、注重产品质量，使守法诚信经营深入人心，才能切实保障农牧生产和畜产品质量安全，真正优化市场营商环境。通过规范执法强监管，优化市场营商环境，推动供给侧结构性改革，就是推动布局、产业、生产、产品结构的优化过程，推动产业生态化、标准化、效益化、创新化发展的过程。当然，工作不是一蹴而就的，要循序渐进，在政府的大力扶持和政策保障下、在金融保险支持和社会各界共同协作下，大兴科技创新、优化发展环境、推动法治建设，以改革促发展，以发展保民生，努力实现产业提档升级。参考文献：[1]
吴敬琏，厉以宁，郑永年，等 . 读懂供给侧改革 [J].金融电子化，2016（5）：95.[2]
窦树龙，季新成，康伟，等 . 从进口动物检疫角度推进奶业供给侧结构性改革 [J]. 中国动物检疫，2017，34（9）：41-45.（责任编辑：孙荣钊）7 结论与建议通过项目比对发现，新疆乌鲁木齐市基层县兽医实验室已基本掌握了常用的动物疫病血清学检测技术，其中对布鲁氏菌病虎红平板凝集试验检测技术掌握较好，而对其他 4 个比对项目，尤其是布鲁氏菌病试管凝集试验检测技术，还需进一步提高检测水平；2012—2015 年基层实验室检测符合率均在 90% 以上，而在 2016 和 2017 年分别降至76.4% 和 84.9%，表明乌鲁木齐市基层实验室检测水平还不稳定，需进一步提升。针对能力比对中发现的问题，建议比对检测符合率较低的区县，进一步加强兽医实验室管理：一是不断完善实验室各项制度，制定科学严谨的检测工作流程；加强动物疫病检测标准的学习与理解，强化并熟练实验操作技...
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