全区经济工作会议讲话

下面是小编为大家整理的全区经济工作会议讲话,供大家参考。

在全区经济工作会议上的讲话

 

今年年初，我们贯彻落实中省市相关会议精神，召开了区十三届五次党代会，明确了全区“十三五”的总体思路和战略任务，确定了今年的发展方向和主要工作；
前不久召开的区“两会”，具体安排部署了“十三五”和今年重点工作。今天召开这次会议，就是要对全区经济工作进行再落实、再动员，统一思想、扛起责任，坚定信心、迎难而上，共同开创开局“十三五”、全民奔小康的新局面。刚才，利贵区长的安排部署，我完全同意，请大家认真抓好落实；
受到表彰的先进集体，希望大家再接再厉，再创佳绩。下面，我再强调三点意见。

一、认清发展形势，坚定发展信心，切实扛起加快榆阳科学发展的历史责任。中央经济工作会议指出，“十三五”时期我国经济发展的显著特征就是进入新常态，总的要求是经济增长保持中高速、产业发展迈向中高端。习近平总书记在今年的省部级主要领导干部专题研讨班指出，不盲目追求高速度、不片面追求高增长、不搞GDP崇拜，不等于不重视GDP、不要GDP、不把GDP当回事，决不意味着可以对经济发展放任不管、任由经济增速下滑。我们要坚决向党中央看齐，科学把握新常态，做到在观念上适应、认识上到位，不断坚定加快科学发展的信心和决心。从政策环境看，十八届五中全会提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念；
中央经济工作会聚焦供给侧结构性改革，确立了“宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底”的五大政策支柱，明确了“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”的五大工作任务，提出了实施减税政策、营造宽松的市场经营和投资环境、扩大消费需求等一系列刺激经济发展的利好政策。总体来看，今年促进经济发展的各种要素将会更加积极活跃，各类扶持性政策将会密集出台，各种改革性措施将会进一步深入落实，政策机遇十分难得。从市场环境看，我国经济发展长期向好的基本面没有改变，新一轮科技和产业革命正在兴起，大数据、云平台、互联网+等经济新形态发展壮大，各类市场要素得到了深层次、全领域的激发活跃；
我区被列入七大国家级战略规划，成为省上实施陕北持续转型发展战略、市上打造“三区一高地”的核心板块，加快经济转型升级、培育发展新兴产业的市场环境得到极大优化，发展前景十分广阔。从我区发展实际看，“十二五”时期，我们强力推进工业转型升级，全力推动农业提质增效，繁荣发展文化旅游产业，破题发展电商产业，经济综合实力显著增强，面对经济发展的新常态，面对国家结构性调整的新要求，我们的工业有优势、农业有特色、第三产业有抓手；
我们干部群众有耐力、有韧劲、有自立精神，能想能干、会想会干，这都为我们抢抓机遇、加快发展奠定了坚实的基础。从区域协同发展看，随着改革的持续深化和开放的纵深拓展，经济发展格局将由各自为政的分散式转向集中集约的轴带式，区域融合一体化发展成为新的方向。今后一个时期，我区与呼包鄂榆经济区、长城沿线城镇发展轴、沿黄生态经济带加快融合发展，共同融入丝绸之路经济带和晋陕豫黄河金三角区域一体化发展格局；
届时，新兴城镇群将为能化工业、现代农业、服务业提供广阔市场，文化旅游知名度和影响力不断扩大，经济发展层次水平将实现质的提升。总体来看，新常态下，正是我区新的增长动力加速形成、产业结构深刻调整、发展水平由量变到质变的关键阶段。我们一定要提振精气神、凝聚正能量，把思想和行动统一到区委、区政府的决策部署上来，坚持加快发展这个第一要务，坚定信心、保持定力，解放思想、追赶超越，担起时代赋予的历史使命，把经济增速的换挡期、结构调整的阵痛期，转变为打基础、求突破的机遇期，转变为兴产业、建小康的创业期。

二、突出工作重点，解决关键问题，坚决打赢“十三五”经济发展的开局之战

一要落实“三去一降一补”攻坚任务，保持经济发展持续稳健运行。“三去一降一补”是“供给侧结构性改革”的关键点，也是推动经济健康发展的重要着力点，更是一项闯关口、涉险滩的存量改革。具体到我区来讲：去产能，核心是去掉劣质产能，要进一步严格环保、能耗、技术标准，鼓励引导工业企业加快转型升级、淘汰落后产能；
要毫不动摇地释放优势产能，加强经济运行预判分析和精准调度，关键企业要“一企一策”，破解制约产能释放的各种瓶颈，全年8000万吨的煤炭产量必须完成，工业总产值达到540亿元。去库存，就是要积极采取有效措施，搞好市场开拓、产销衔接和重点产品推销，让工业产品卖得出去，化解煤化工等传统主导产业的产品库存；
落实货币化保障、共有产权等保障性住房新政策，统筹推进去库存、保安居。去杠杆，就是要深入落实省、市关于金融振兴的一系列安排部署，规范金融市场秩序，强化金融风险的监测预警，坚决打击非法集资行为；
鼓励支持驻区金融机构加强金融网点建设，扩大融资规模，确保降准降息释放的流动性进入实体经济。降成本，要改变单一的贴息贷款手段，整合各级稳增长政策资金，落实新增用电量奖励、直供电交易试点、煤电价格联动等优惠政策，精简规范涉企收费项目，支持企业技改升级，大力培育规上企业。补短板，就是要着眼“十三五”发展，更加注重培育后发优势，加快发展节能环保、高端装备制造、新能源、新材料等战略性新兴产业，培育新的经济增长点；
更加注重有效精准供给，补齐基础设施、脱贫攻坚、镇村建设、公共服务、社会保障“五个短板”。

二要围绕构建现代产业体系，加快推动经济结构战略性调整。全区规模以上工业企业中，传统工业企业户达到60%以上，财税贡献达到80%以上，高新技术产业所占比重较小；
农业龙头企业大多没有进入产品精深加工和终端销售上，新兴业态没有形成面上的规模集约效应；
第三产业基本上以零散、低端销售服务为主，对经济发展的贡献率不到30%。传统动能逐渐削弱、新兴产业发展不足，成为我区经济受宏观环境影响较大的主要原因。立足实际主要抓好三条路径，一是资源的转化延伸，重点发展高端能化工业，把全市工业经济转型升级三年行动落到实处，抓好未来能化煤液化二期、有色铝镁合金二期以及百万千瓦级火电项目，延伸发展下游精细化工产业链，策划引进煤制烯烃等重大转化项目，着力建设榆林工业经济“四大基地”的核心板块。二是消费的引领升级，重点发展文化旅游产业，坚持“景点错位特色、产业高度融合、脱贫小康同步、主体多元互补、城乡统筹一体、乡音乡愁长存”的新思路，强化乡镇部门联动协作，调动企业群众参与意识，围绕重点景区景点以及旅游线路，抓好基础设施建设、环境卫生整治、安全风险防范、旅游配套服务、品牌宣传营销五项工作，办好“大美榆阳·杏树文化旅游系列活动”，把文化产业建成转型升级的重要支柱产业。三是产业的融合发展，重点发展接二连三的高效农业，落实《关于推动一二三产业融合发展的指导意见》，依托“五个十强”创建、美丽乡村建设、养殖大区提质增效，大力发展林下经济、饲草产业、立体农业、山地农业、葡萄酒庄等新业态，延伸产业链提升价值链，拓展现代农业发展的新空间。

三要千方百计扩大有效投资，充分发挥园区项目建设的引领支撑作用。总的来看，六大园区逐步实现投资建设向产出效益阶段转变，特别是今年的重点项目盘子体现出转方式、调结构的一些新特点，非煤产业、基础设施和民企投资项目比重较大，投资结构发生变化，但投资拉动作用明显减弱，必须要形成建设一批、落地一批、储备一批的良性机制，稳定固定资产投资增量，增强经济发展后劲。“十三五”总投资4800亿元的24个省级重大项目，要想方设法向上争取资金、办好手续、落地建设；
131亿元的项目投资任务，要实打实完成，新增产能项目必须按计划投产，还要千方百计追加一些新项目。要落实企业主体责任，取得核准的袁大滩、方家畔等在建煤矿要尽快形成实际产能，加快办理大海则、巴拉素、曹家滩等煤矿核准手续；
启动实施矿区基础设施建设规划，破解路、水、电等要素瓶颈。六大园区要把精力集中到增效益、重内涵、严管理、优服务上，从严执行规划、规范管理，从严督查考核、兑现奖惩，争创国家级、省级园区品牌。要把破解大项目储备不足摆在突出位置，改变拼资源、拼土地、拼优惠政策的传统办法，实施借势招商、务实招商、精准招商、高效招商，积极走出去承接产业转移，尽快引进一批引领型、支撑型、补链型的优质项目；
科学设置项目投资强度、科技含量、业主资质和财税效益等准入门槛，规范项目考察、审核把关、跟踪推进和绩效考核机制，形成制度文件，实行全程精细化管理。

四要抓好重点领域关键环节改革，破解难题增强经济发展内生动力。全区的改革工作整体推进顺利、亮点纷呈，赵家峁产权制度改革、农村三资管理、大病医疗救助、五级养老体系建设等工作都走在了省市前头，有的甚至受到了国家有关部委的高度重视，但一些领域的改革工作刚刚起步，尚未触及核心利益和深层次的矛盾，进一步深化改革就要涉险滩、啃硬骨头，相关部门催一催动一动，甚至催了都不动，不同程度地存在不愿改、不敢改、不会改的问题。今年的改革工作，规定动作要不打折扣，扎实推进政府职能转变和党政群机构改革，分类推进事业单位改革，落实好“三定”方案，晒好权责清单，调整机构设置，精简人员编制，提高行政效能；
深化商事制度改革，加强信用体系建设，优化民营经济发展环境；
实行农村低保标准和贫困标准两线合一，兜住脱贫底线。自主改革要纵深推进，落实教育改革“八条意见”，启动建设学校发展“共同体”，创建全国义务教育均衡区，义务教育学校新任校长全部实行职级制改革；
推出深化医疗卫生改革升级版，以公立医疗集团为龙头，将全区50%的乡镇卫生院纳入“区镇一体化”管理，延伸补齐村级医疗服务短板。试点任务要重在推广，抓好农村产权制度改革国家试点，全面完成确权颁证工作，同步建立农村产权交易平台，推广赵家峁“确权确股不确地”模式，争取“两权”抵押贷款试点政策。全面推开街道社区治理创新工作，建设农村示范社区，实施长城路街道“村改居”试点。推进全国“救急难”综合改革试点工作，解决困难群体临时性、应急性救助问题。巩固拓展农村“三资”管理示范区成果，保障农民合法权益。

五要树立多元资本运作观念，有效破解投融资瓶颈难题。资金筹措难是制约我区项目建设突出问题。解决这一问题，大多处在单纯依赖财政补贴和银行贷款的定式思维之中，通过资本运作拓展融资渠道的意识不强。破解这一难题，必须顺应金融改革的大趋势，重点发挥三个作用：一是政府投资的引导作用，抓住中央适度提高财政赤字率、增加赤字规模的机遇，在保证债务风险总体可控的前提下，坚持科学负债、合理负债，用好专项建设基金、地方融资平台、债券市场等工具，维持合理的政府投资力度，今年要在探索发展产业引导基金上想办法、求突破。二是市场融资的关键作用，按照“资源资产化、资产资本化、资本证券化”的思路，加快探索市场化筹措资金的新方式新平台，争取金融支持，当务之急要深化政银企务实互惠合作，用好榆正融资性担保平台和区能投公司、文投公司，重点为园区和中小企业项目提供融资担保。三是企业自身的主体作用，要着力破除准入限制、项目审批等制度性障碍，分行业、分领域制定鼓励民间投资的具体操作办法，在重大公共设施领域积极推进公私合作PPP模式，促进民间投资进入未明令禁止的各个领域和行业；
支持民营企业健全法人治理结构和财务制度，指导企业通过“新三板”上市、发债等方式，进入资本市场直接融资。

六要毫不动摇地坚持国家基本经济制度，全力推动民营企业加快脱困转型。全国两会期间，习近平总书记重申了非公经济是稳定经济的重要基础、国家税收的重要来源、技术创新的重要主体、经济持续健康发展的重要力量，明确提出了“三个没有变”（非公有制经济在我国经济社会发展中的地位和作用没有变，我们鼓励、支持、引导非公有制经济发展的方针政策没有变，我们致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策没有变），为我们加快发展民营经济指明了方向。目前，全区中小企业达到1362户，非公经济增加值占到GDP的50%，特别是洪盛丙炔醇联产、云化碳酸二甲酯、德福康制药、华西牧业饲料等一批科技含量高、市场前景好的民企项目，在经济下行、资金紧张的条件下，仍然保持了投资强度、实现了按期投产，为全区经济发展注入了新的活力。但整体上看，大多数民营企业家族式管理的多、产品低附加值的多，个别企业家停留在原始的资金积累之中徘徊不前，不扩大再生产、不延伸产业链、不提高技术含量。结合实际贯彻落实总书记的讲话精神，重点要抓五件事：一是真正把民营经济提升到经济工作中应有的重要位置，依法保障民营企业平等的市场主体地位和合法的经营权益。二是坚持“非禁即入”，在产业政策、产业规划和项目准入上为民营企业留出空间，引导民间资本投向实体经济；
用好专项扶持资金和优惠政策，分类指导、扶优汰劣，设身处地解决融资、电力、水利、交通等方面的难题。三是开拓民营经济转型升级新路径，加大农业龙头企业扶持力度，推进地方煤矿整合重组，农业、工业、汽车以及轻工、文化创意等产业园区，学校医院、健康养老等公共服务领域，都要为优秀民营企业敞开大门。四是指导和帮助民营企业完善法人治理结构，建立诚信经营、规范运作的约束机制，提升企业家综合素质，涵养企业文化，培育企业品牌，加快由家族企业、草根企业向现代企业的转变，更多的通过扩大再生产不断发展壮大。五是鼓励相同、相近领域民营企业抱团取暖、壮大实力，不断优化国企民企合作的混合所有制经济模式，盘活资产、互利双赢。全区各级党员干部都要按照构建新型政商关系原则，恪守党纪法规，与民营企业交往有道，相敬如宾，有交集不能有交换，有交往不能有交易。我们坚信，只要政商同心，携手共进，我们就没有迈不过的坎，就没有闯不过的关，就没有干不成的事。

三、明确五条措施，狠抓责任落实，确保圆满完成全年工作任务

解决发展的问题，关键在党、关键在干部。全区党员干部整体上是一支关键时刻能够顶得上去、豁得出去的过硬队伍，但在抓落实中存在的问题不容忽视。有的把新常态作为工作推进滞后的借口，身子卷进了新常态，思想停在了旧状态，缺乏锐意创新、敢闯敢试的拼劲；
有的吃不透上情，理不清下情，缺乏深入调研和理性思考，老办法不管用，新办法不会用，抓工作抓不到点子和要害上；
有的工作上推不动、起不来，一旦检查督促，客观理由一大堆，故意夸大现实困难，把责任推卸得干干净净；
有的在承接任务、面对工作的时候，等文件、等政策、等领导表态，习惯了要经费、要条件，等待观望、错失机会；
有的适应不了从严环境下干事情，对工作任务选择性落实、象征性执行，不同程度的出现了一些廉而不为、廉而不勤的苗头性倾向。针对这些问题，重点要强化五条硬举措，一是严格落实包抓责任制，从区委常委班子做起，区级领导包联乡镇、包抓项目、包扶企业的责任一定要落到实处，做到全面包抓、真包实抓、一包到底，特别是涉及所包乡镇的重要工作和需要解决的突出问题，包抓领导都要负起责任、主动介入、协调推进解决；
建立包抓工作成效通报和反馈机制，包抓领导要在重点工作推进会、重点项目调度会上做专题发言。二是全面开展部门乡镇“一把手”向区委全委扩大会述职。述职上下半年各安排一次，主要汇报重点工作和党建工作落实情况，述职结束后现场测评，排出前三名、后三名，作为干部政绩考核和人事调整的重要依据，今年必须抓几个后进典型，打不了硬仗就腾位置。三是进一步强化“四位一体”督查督办机制。实行“督考合一”，将常规考核与专项督查一起抓，每个督查组由区级领导带队，一套人马全程抓，一月一调度、一季一督查、半年一总结、全年一考核。四是强化日常督查和目标责任考核结果运用。建立督查考核结果公示制度，评优树模宁缺毋滥、不搞平衡；
考核结果要与干部能上能下挂钩，人事考察和班子配备优先重点考虑优秀等次的部门、乡镇和单位，考核连续排名靠后的，坚决调整下来。五是建立宽容失误、鼓励担当的容错机制。区纪委负责制定容错激励机制的实施办法，把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把上级尚无明确限制的探索性实验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来，把为推动改革发展的无意过失与为谋取私利的故意行为区分开来，旗帜鲜明的支持担当者、保护担当者、褒奖担当者。

同志们，“十三五”发展的大幕已经拉开，榆阳新的历史篇章等待着我们去书写。让我们解放思想、牢记使命，坚定信心、迎难而上，圆满完成全年各项目标任务，共同推开榆阳科学发展、全面小康的新局面！

散会。

 

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