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农村人居住环境整治长效管护机制方案具体措施
随着人们的居住环境在人口迅速增长所造成的压力下不断恶化，人居问题便越来越受到人们的关注。下面是本站为大家整理的农村人居住环境整治长效管护机制方案具体措施，供大家参考。
农村人居住环境整治长效管护机制方案具体措施
为深入贯彻《关于完善建立贵州省农村人居环境长效管护机制的指导意见》(黔农人居通〔2019〕3号)文件精神，巩固全州农村人居环境整治工作成果，确保已建成的人居环境整治项目及配套设施正常运行并长期发挥作用，改善农村生产生活条件，结合我州农村实际，特制定本实施方案。
一、目标要求
按照有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的五有
工作要求，优先在入选全省乡村振兴
十百千
示范工程的镇村开展试点，探索建立符合农村实际、农民广泛支持、规范有效运行的村庄人居环境长效管护机制，并全面推广实施。实现村庄垃圾得到有效治理，村垃圾收运制度健全,保洁人员配足配齐，农村广场、道路、房前屋后等区域无积存或零散垃圾;生活污水得到管控，镇、村污水处理设施有专人管理运行正常，无淤积堵塞渗透，排放污水达标;乡村道路通达有序，路基完好、路面平整、标志齐全、无路障;公共设施运行良好，功能得到充分发挥，能够满足群众日常需求;村容村貌清爽整洁，公共区域无垃圾、积水、杂草，无乱堆乱放、乱挂乱贴、卫生死角，农户庭院内外干净卫生。
二、工作措施
(一)明晰管护内容。农户和公共设施较多的30户以上村庄，重点抓好村庄卫生保洁、沟塘清淤、绿化养护、道路养护，以及路灯、卫生厕所、供水设施、污水处理设施、文化体育设施等9项管护工作。地处偏远、农户不多的一般自然村庄，重点抓好卫生保洁、道路维护、供水设施维护等3项管护工作。
(二)对标管护标准。根据《黔南州农村人居环境整治三年行动实施方案(20182020年)》文件精神，农村人居环境长效管护至少应达到以下要求。
1.卫生保洁。垃圾收集点、垃圾桶要进行定时清理，环卫车辆要保持干净整洁、封闭运输。每个自然村组原则上至少安排1名保洁员。村庄道路边、河渠旁、房前屋后无乱堆乱放乱扔垃圾物。农房保持室内卫生干净、整齐，户用厕所做到
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空气无异味、室内无苍蝇、粪便无裸露。
2.沟塘清淤。塘堰河渠等水体清洁，及时打捞、清除、清运，确保无漂浮物、无堆积垃圾，水质良好、干净、无异味。
3.绿化养护。村庄绿化配置基本合理、补植及时，绿化空地裸露土地不明显。做好村庄道路两侧、公共场地、村口、河渠塘坝周边等绿化养护工作，确保绿化植物生长良好。村庄行道树、绿化带四周无乱拉乱晒、乱堆乱放现象，房前屋后等具备绿化条件的地方应绿尽绿。绿化实现大绿量、本土化，体现花园、果园、菜园
三园式
绿化理念，围堰整齐美观，无残缺破损。绿地保持整洁干净，无杂草、无垃圾、无污物，落叶、草屑等能够及时清除。
4.道路养护。村庄道路路况良好、路面整洁，有具体养护和保洁制度，并落实具体养护和保洁人员。
5.路灯。路灯要做好日常检修工作，太阳能路灯要及时更换蓄电池，确保设备完好、使用正常。
6.卫生厕所。公厕全年开放使用，保持干净卫生，基本无蝇、无臭，地面无污物、烟蒂，蹲位、便槽无垢，水冲设施完好，化粪池定期清理。厕内照明灯具完好，墙面、天花板、门窗和隔离板无积灰、污迹、蛛网，无乱涂乱画。外环境整洁，四周无垃圾、污水等污物。
7.供水设施。水质达标，供水保证率逐步提高，定期维护管道、阀门等设施，确保供水正常。
8.污水处理设施。做好污水处理设施、收集管网及其他配套机电设施的检查和维护，定期清除杂草、杂物，按期及时更换填料，确保收集管网无堵塞、渗漏、开裂，盖板无丢失、破损，处理设施运行正常。做好破损管网的维修及疏通清淤，做好处理设施运行管理台账记录。农户新建房屋或农户新增排污要及时纳入管网。
9.文化体育设施。文体活动场所、停车场等室外活动场地的配套设施要做好日常巡查、检修、排障工作，及时修复锈蚀、破损等设施。
(三)压实管护责任。要理清农户、村组、乡镇、县直各部门的工作职责。相关部门是指导主体，要组建专业队伍，定期深入乡村开展业务指导，确保各项管护工作规范有序开展。乡镇是组织主体，要统筹负责组织、指导、监督村级做好
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建成使用人居环境整治设施的运行、维护和管理,同时抓好宣传发动，积极引导各方力量参与村庄环境管护。村组是实施主体，要充分发挥党支部的战斗堡垒作用和村民理事会的组织监督作用，抓好村内公共区域卫生保洁，并带领发动农民群众积极参与和监督各类村庄环境日常管护工作。农户是参与主体，要落实
门前三包
责任，主动做好房前屋后和庭院内外的物件规整、卫生清扫、水沟清淤等工作。
(四)创新管护方式。充分尊重群众意愿，注重符合当地实际，因地制宜，因类施策，鼓励采取不同的长效管护方式，依法依规有效推进治理。
1.引导群众管护。通过发挥村民代表大会等群众自发性组织的带头、监督作用，落实受益群众的日常管护责任。
2.鼓励承包管护。由村委会组织聘请有经验、有技能的当地村民或产业项目业主，打包签订管护合同，明确权利义务，按照集中承包方式落实管护责任。
3.支持社会管护。由乡镇或村委会集中向社会公开招标，通过社会化服务的形式，委托具备资质的专业管护单位或人员落实管护责任。
4.实行制度管护。结合
三治融合
加快修订村规民约，建立村民家庭卫生保洁、检查、评比制度，推行农户
门前三包，坚持用约定规范行为，用制度保障运行。
三、保障措施
(一)加强组织领导。县乡村要提高政治站位，统一思想认识，作为重大民生工程，摆上重要位置。各级农村人居环境整联席会议领导小组办公室要抓好日常组织、协调、督查和考核等工作。各级各部门要结合职能工作，做好日常指导、服务工作。各乡镇、村要按照属地管理的原则，具体抓好工作落实。村级要切实发挥农村基层党组织领导核心作用，充分发挥村民委员会、村民监督委员会职能，真正做到常抓不懈，常态管理。
(二)强化投入保障。按照谁受益、谁出资原则建立运行管护经费投入机制，积极探索农村公共环境设施维护和环卫保洁与低保挂钩、农户缴纳保洁费、项目运行等投入经费保障模式。县级要加大财政投入力度，统筹安排政府土地出让收益、涉农资金等，多渠道筹集资金。发挥财政资金引导作用，通过政府购买服务、贴息、担保等方式，吸引金融资本、社会资本投入。鼓励按照政府关于采购政策
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要求进行垃圾污水处理设施设备、厕所改造等设施用具采购，有效降低成本，减轻资金压力和农民负担。
(三)加强考核评比。各县(市)要结合本地实际制定监管考核办法和评分奖惩细则，定期或不定期开展督查和村庄清洁评比，组织相关部门明察暗访，督促和鼓励村组抓好村容环境日常维护。采取聘请义务监督员、设立投诉电话、开设微信群等形式，及时曝光和受理村庄环境管护不到位、行为不文明现象。并建立完善以考核结果评比结果为导向的经费支持机制。
(四)广泛宣传发动。将村庄环境管护与乡风文明各类活动有机结合，利用群众喜闻乐见的形式，大力宣传农村人居环境整治长效管护政策，不断提高村民自身素质和卫生意识，形成良好的文明生活习惯，努力营造长效管护的良好氛围，大力倡导文明生活方式，普及卫生健康知识。健全村民自治机制，不断完善村规民约、家训家规，充分发挥村民理事会、村务监督委员会等组织的带动作用，引导广大农民群众自觉保持村庄卫生、维护公共设施。广泛开展卫生文明户、美丽庭院、卫生家庭、环境卫生光荣榜等活动，激发村民爱护家园、珍惜环境的意识，引导村民主动参与农村人居环境长效管护中来，合力推进美丽乡村建设长效管护。积极运用各类新媒体平台，大力宣传推广好典型、好经验、好做法，及时曝光发现的突出问题，营造农民群众共同关心、支持、参与村庄环境管护的良好氛围。
农村人居住环境整治长效管护机制方案具体措施
为认真贯彻中央、省、市、县关于加强农村人居环境综合整治长效管护指示精神，巩固新农村建设成果，提升村庄后续管护水平，现结合我乡实际，制定农村人居环境综合整治长效管护工作方案。
一、指导思想
以
生态宜居村庄美、文明和谐乡风美
和
打好乡村振兴战略第一仗
为目标，以提升农民生活品质、促进农村生态文明建设为出发点，以巩固村庄建设成果、保障农村基础设施和公共服务设施正常运转、村庄清洁行动为中心，坚持
政府主导、分级管理、群众参与
原则，探索建立村庄环境长效管护机制，切实解决好农村设施设备
重建轻管
、村庄环境卫生
脏乱差
问题，破解村庄整治
一年新模样、两年旧模样、三年不成样
的困扰，不断提升农村人居环境质量，推动
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村庄环境整治快见效、见长效，持续维护好
新村新貌。二、主要任务
坚持
建管
同步推进，按照村庄规划项目抓好村庄基础设施完善，按照因村制宜、分类推进原则，对照
五有
和
五定包干
要求，积极探索村庄环境长效管护机制，着眼
有人看护、有钱维护、有制度管护，完善管护方式，明确管护队伍、管护范围、管护标准、管护职责、管护任务等内容，确保村庄公共服务及基础设施正常运转并长期发挥作用。坚持边试边行、整乡推进原则，哨前村作为试点村，先行施行，2019年底前全面进入常态化运行。
长效管护
五有
要求是：
有制度。制定村庄环境长效管护制度和办法，配备专门巡查人员，加强对管护质量的日常检查。设置长效管护责任牌，明确管护标准、管护责任人和监督电话。
有标准。以
干净、整洁、有序
为基本要求，出台环境卫生整治、乱搭乱建整治、绿化养护和设施维护等管护标准，确保全域村庄环境
拆得彻底、清得干净、改得美观、管得规范。有队伍。以原有保洁员队伍为基础，组建一支由乡新村办牵头管理的乡村一体农村环境长效管护专业队伍，实行社会化管理，人员可以根据个人特长实行兼职并不断配齐必要管护设备。
有经费。建立以乡、村两级财政资金补助为主，社会力量捐助、受益人适度负担相结合的保障机制，专项资金用于村庄长效管护，确保全域村庄环境公共设施正常运转、维修更新及人员工资等正常经费支出。
有督查。完善长效管护考核办法，严格督查考核和问责，采用集中检查和日常督查形式,差异化发放管护经费，督查考评结果与行政村年终考核挂钩。
五定包干
是指:五定，定管护范围,区分一般自然村、示范村、旅游村,分类明确村庄管护范围;定管护标准,对村庄公共设施和场所,分别明确管护具体要求和标准;定管护责任,根据管护项目的专业性、操作难易,分别明确农户、保洁员、村级、乡级管护责任;定管护模式，由乡新村办具体实施全乡村庄环境整治长效管护项目;定管护经费,采取乡村两级补助，群众自筹的办法筹集经费。包干即乡督查引导、村具体实施、农户房前屋后三包。
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三、管护标准
切实抓好村庄卫生保洁、沟塘清淤、杂草清除、绿化养护，以及村内道路养护、公厕管理、路灯等公共设施维护、体育休闲设施维护、生活污水处理设施维护等工作，实现管护无死角。
(一)环境卫生做到一个健全。健全
户分类、村收集、乡转运、县处理
的城乡环卫一体化第三方治理体系建设，实现乡村卫生保洁常态化，做到农户房前屋后、村庄主次干道两侧等公共地块无暴露垃圾，池塘沟渠无漂浮垃圾，田头地块无散落垃圾，残墙断壁无陈年垃圾，垃圾及时清扫清运。
(二)河塘水体做到达标排放。(1)河塘每年清淤一次，无污水直排，无有害水生植物，无垃圾杂物和漂浮物，清澈无异味，水质达到三类水以上标准。(2)建有污水处理设施的村庄，实现运行正常，管理规范，排放达标。同时，河堤完好平整，无暴露垃圾，无违章搭建，无乱堆乱放，无侵占河道;桥面干净整洁，无损坏，无堆积物。
(三)道路管护做到通畅无阻。(1)路面干净、路基完好、路面无坑槽破损、无淤泥，排水通畅。(2)桥下地面、通道及涵洞内无堆积物，路基路肩边坡无非法种植物，路口和拐弯处无遮挡视线的障碍物，道路用地范围内无堆积物、无棚房和违章搭建，无非公路标志和非法广告，无未经审批的杆线。(3)道路无打谷晒场、焚烧秸秆、损毁道路安全设施和绿化等损毁路产、侵犯路权现象。
(四)公共设施做到使用正常。加强对路灯、公共厕所、休闲广场、停车场、污水处理、健身设施等公共服务设施的维护保养，确保设施完好和正常使用。(1)路灯要做好日常检修工作(2)公厕要全年开放使用，保持干净卫生(3)污水处理设施，要定期做好水质监测，做好日常维护与管理。
(五)乡容村貌做到井然有序。(1)街道商铺经营规范，商品摆放整齐。(2)房前屋后整齐干净，四周无违章建筑、无残垣断壁、无乱贴乱画、无污水横流。(3)电力、电信、有线电视等线路规范整齐，有条件的村庄弱电下地，今年将对哨前村开展管线
蜘蛛网
整治试点。(4)依法拆除影响村容村貌的破败空心房、废弃住宅、残墙断壁，闲置猪牛栏、遮阳棚及杂物等，确保实现拆违拆临全覆盖。(5)加强文明新风引导，推行
门前三包
责任制，做到垃圾不乱丢、杂物不乱放、粪坑不露天、污水不乱倒、畜禽不散养、院室不脏乱、秸秆不乱烧，努力达到干净、欢迎大家关注本店！本店每天会更新实时内容！
整洁、有序的要求。
四、保障措施
1.强化领导，组织到位。改善农村人居环境是实施乡村振兴战略的第一场硬仗，开展全乡村庄环境长效管护是推动农村人居环境综合整治的基础性工程。由政府乡长任指挥长，其他班子成员任副指挥长，各村(社区)支部、乡直各单位负责人为指挥部成员，指挥部下设专门办公室，办公室主任由乡分管领导担任。
2.压实责任，形成合力。各村、乡直各单位要按照各自管辖范围和职责分工，切实履行河长制、路长制、林长制及管护职责。乡政府负责对道路、污水处理系统、路灯、公厕等设施的运行、维护和管理，各村负责好村组保洁员、农户门前三包(包整洁、包卫生、包绿化)责任区，宣传、引导村民自行管理公共服务及基础设施;农户负责门前三包，自行改造村庄内外房屋立面、残墙断壁拆除等工作。形成强大合力，推动试点工作取得新成效。
3.建立队伍，提高水平。落实一支由乡新村办具体管理的专业管护队伍，各村可根据自各实际，以原有保洁人员为基础，不断扩充管护队伍，由乡新村办组织管护人员进行培训上岗，从而提高队伍的整体战斗力和水平。
4.广泛宣传，浓厚氛围。创新方法，充分利用手机微信等新型网络平台，广泛开展宣传教育，积极引导农民树立
讲卫生光荣、不讲卫生可耻
的新风尚，让
村容整洁，人人有责
观念深入人心，进一步营造热爱村庄、建设村庄、美化家园的浓厚氛围。同时，从群众最关心、反映最强烈、需求最迫切的问题入手，加强舆论与社会的监督。
5.严格督查，同步考核。建立健全长效管护考核督查机制，开展好环境卫生季度评比活动，完善工作调度考核机制，实行定期考核和不定期暗访、督查相结合，提高巡查暗访和日常督查在考核中的比重，督促各地巩固村庄建设成果，将督查考评情况与
以奖代补
资金等直接挂钩，确保长效管理队伍、责任、资金
三落实，切实巩固全域村庄环境整治成果。
农村人居住环境整治长效管护机制方案具体措施
为巩固我镇农村人居环境整治工作成果，确保已建成的人居环境整治项目及配套设施正常运行并长期发挥作用，根据省、市、区有关要求，结合我镇实际，制定本方案。
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一、总体要求
(一)指导思想。
全面贯彻落实乡村振兴战略，以建设美丽宜居村庄为导向，围绕
过上好日子、住上好房子、养成好习惯、形成好风气
四个好目标，加大农村人居环境整治工作力度，形成机制健全、保障到位、工作落实、规范运行、长效治理的环境管护格局，提高农村人居环境综合治理水平，全面提升农村综合环境质量，大力改善农村生产生活条件，加快实现城乡协调发展。
(二)基本原则
1.政府推动。充分发挥政府在发展引领、法治引导、制度落实和监督检查等方面的统筹主导地位，确保农村人居环境治理科学、规范、长效推进。
2.部门协作。切实发挥镇级相关部门职能，加强对村庄环境治理特别是项目设施管理、维护工作的指导、督促，协助各村(社区)推进综合整治项目发挥积极作用。
3.群众主体。坚持农民自愿，积极引导体现农民主体作用和主动性，充分发挥乡镇、村两级在组织实施和监督落实方面的关键作用，依靠群众，发挥群众智慧和力量维护美丽家园。
4.分级管理。加强镇、村两级组织领导，镇级负责长效管护业务指导，村级对长效管护工作负总责，负责具体管护。
5.社会参与。有效结合农业农村发展任务，积极宣传和吸引社会各界以不同方式参与农村人居环境治理工作，形成互帮互助、共促共赢的良好氛围。
6.科学运作。探索实施农村公共服务和基础设施投资、建设、管护的市场化、公司化操作，提高环境治理工作的运行效率。
二、管护实施
(一)管护内容：农村人居环境综合治理长效管护主要是指在农村人居环境建设过程中，通过各级财政项目资金投入形成的生活垃圾收集、转运和处理的基础设施;农村污水治理、河塘沟渠清淤设备及配套设施;新建、改建农村公共厕所、户用厕所及粪污处理等设施设备;村庄道路公共绿化、路灯、活动阵地等环境配套设施;以不同形式建设的其它人居环境配套项目。
(二)管护标准
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1.卫生保洁。村庄道路沿线无暴露垃圾、污水、畜禽粪便、沉积泥土等，绿化带、公共活动场地等无杂草、无污物、无垃圾。农房保持室内卫生干净、整齐，户用厕所做到空气无异味、室内无苍蝇、粪便无裸露。村庄道路边、河渠旁、房前屋后无乱堆乱放乱扔垃圾物，柴草垛、建筑材料等杂物尽量整齐堆放于房屋背面或绿化遮拦处，农户建筑材料有序堆放，无乱搭乱建、私拉乱接等现象，家畜家禽逐步实现集中圈养。村庄道路路况良好、路面整洁，有具体养护和保洁制度，并落实具体养护和保洁人员。塘堰河渠等水体清洁，及时打捞、清除、清运，确保无漂浮物、无堆积垃圾，水质良好、干净、无异味。垃圾箱、垃圾房内做到日产日清，垃圾收集点无焚烧垃圾现象。村庄建筑墙面无乱涂乱画乱贴现象，文化墙保持干净、不褪色。
2.绿化维护。村庄绿化树种多样，乔木与灌木、落叶与常青树种的配置基本合理、补植及时，裸露土地不明显，村庄道路两侧、塘堰河渠、公共场地、村口周边等绿化植物确保生长良好。村庄行道树、绿化带四周无乱拉乱晒、乱堆乱放现象，围堰整齐美观，无残缺破损。公共绿地整洁干净，无杂草、无垃圾、无污物，落叶、草屑等能够及时清除。村庄树木无乱砍滥伐现象，房前屋后的菜园、农田无杂草丛生，做到耕作规范。
3.公共服设施管护
(1)垃圾收集点、垃圾桶要进行定时清理保持卫生，车辆要保持干净整洁、封闭运输，垃圾中转站要做到无积水、无苍蝇、无臭味。村庄内垃圾桶、垃圾屋、垃圾清运车定期清洗、消毒，保持干净整洁不破损，垃圾不外溢。
(2)公厕全年开放使用，保持干净卫生、基本无蝇、无臭，地面无污物、烟蒂，蹲位、便槽无垢，水冲设施完好，化粪池做到定期清理。厕内照明灯具完好，墙面、天花板、门窗和隔离板无积灰、污迹和蜘蛛网，无乱涂乱画现象。厕外环境整洁，四周无垃圾、污水等污物。
(3)污水处理设施要定期做好水质监测，按期及时更换填料、确保池体、检查井和管网无堵塞、渗漏、开裂，盖板无丢失、破损，动力设施运作正常。要做好管网的破损维修及疏通清淤。农户新建房屋或农户新增排污口要及时接入管网。集中式污水处理厂(站)要安排专人管护，及时做好进出水检测、运营和污泥处置等管理记录。
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(4)文体活动场所、停车场等室外活动场地的配套设施要做好日常巡查、检修、排障工作，及时修复锈蚀、破损等设施。路灯要做好日常检修工作，及时更换电线电路和蓄电池，确保设备完好、使用正常。
(5)其它公共基础设施要按照国家相关行业规范要求，确保安全使用、正常运行。
(三)管护权责
1.规范权属管理。农村环境整治配套项目建成以后，凡由政府财政项目资全部投入或社会捐助建设并投入使用的各类公共服务及基础设施，都属于农村集体资产，逐一登记纳入管理。2.明确管护责任。按照
权属清晰、分级管理
和
谁受益、谁所有、谁管理
的原则，镇级职能部门负责单项农村公共服务及基础设施的业务指导工作，各村(社区)作为辖区内环境基础配套及公共服务设施项目管理的责任主体，统筹负责组织、指导、监督村级做好设施的运行、维护和管理,并具体负责污水、垃圾处理系统、路灯等联村公用或跨村共建设施的管理。各村建成使用的道路、公厕等设施由村集体具体负责管理;农房风貌改造及其房前屋后附属设施等的长效管理原则上由村民负责。
(四)管护方式
充分尊重群众意愿，注重符合当地实际，因地制宜，因类施策，鼓励采取不同的长效管护方式，依法依规有效推进治理。
1.引导群众管护。通过发挥村民代表大会等群众自发性组织的带头、监督作用，落实受益群众的日常管护责任。
2.鼓励承包管护。由村委会组织聘请有经验、有技能的当地居民或产业项目业主，打包签订管护合同，明确权利义务，按照集中承包方式落实管护责任。
3.支持社会管护。由镇政府或村委会集中向社会公开招标，通过社会化服务的形式，委托具备资质的专业管护单位或人员落实管护责任。
4.实行制度管护。结合村落宜居标准加快修订村规民约，建立村民家庭卫生保洁、检查、评比制度，推行农户
门前三包，坚持用约定规范行为，用制度保障运行。
三、保障措施
(一)强化组织保障。坚持党委领导、政府负责、群众参与，健全镇级统筹指
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挥推动落实、村级引导群众参与互动的工作机制，强化镇、村两级组织领导。镇政府针对环境管护、项目运行、宣传引导等治理要求成立专项工作组，村委会充分依靠群众采取不同形式组建村级环境管护队伍。切实发挥农村基层党组织领导核心作用，充分发挥村民委员会、村民监督委员会职能，重视发挥农业专合社、农民合作社、村民自治委等组织的作用，增强农村环境治理管护的组织能力。通过不同形式，有效运用各种平台，加大宣传发动力度，以正反典型引导持续加强舆论造势，不断提高群众知晓率、支持率、参与率和满意率，积极营造乡风文明良好的氛围。
(二)强化投入保障。按照谁受益、谁出资原则建立运行管护经费
三个一点
投入机制(即财政补助一点、村集体承担一点、农户交纳一点)，积极探索农村公共环境设施维护和环卫保洁与低保挂钩、农户缴纳保洁费、产业项目运行等投入经费保障的村庄物业管理
模式。鼓励产业带动，市场化运作参与管护。鼓励按照政府关于采购政策要求进行垃圾污水处理设施设备、厕所改造等设施用具采购，有效降低成本，减轻资金压力和农民负担。
(三)强化制度保障。以加快农村现代治理体系建设为目标，充分依托村规民约，以村为单位建立规范的环境基础设施建设和管护机制，明确参与各方的责任与义务，切实做到环境治理有人抓、环境维护有人管。完善镇、村两级协同的农村环境配套建设项目立项、工程发包、施工组织、竣工验收和移交制度，规范和加强村集体组织及其群众对环境管护的监督管理。按照谁投入谁负责的原则，保障工程质量和项目运行效果。
XX镇农村人居环境整治长效管护机制的实施意见
XX镇农村人居环境整治长效管护机制的实施意见
为持续巩固农村人居环境整治成果，促进农村人居环境长治久洁，根据XX市《关于健全完善XX市农村人居环境整治长效管护机制的实施意见》（X政办发〔2020〕X号）和XX市《关于深入推进农村人居环境整治提升健全完善长效管护机制的实施意见》(X政办发〔2021〕X号)文件要求，现就健全完善全镇农村人居环境整治长效管护机制制定如下实施意见。
一、总体要求
各行政村、各部门、各单位要坚持问题导向，把握工作要求，聚焦加快补齐农村基础设施和公共服务突出短板，持续推进农村人居环境整治“一推三治五化”专项行动，到2022年，所有行政村健全完善并落实有标准、有制度、有队伍、有经费、有农民主体作用发挥、有督查评价的“六有”长效管护机制，实现农村人居环境管理常态化、精细化、全域化，加快推进城乡环境管理一体化，打造富有江南特色、彰显XX文化、承载田园乡愁、体现现代文明的新时代美丽乡村。
二、实施范围
全镇所有行政村。
三、主要内容
以“一推三治五化”为重点，拓展全域整治成果，健全农村人居环境整治长效管护机制，强化农村人居环境治理，加快建设美丽宜居乡村。
1．推进农村住房和美丽乡村建设提档升级
（1）全面强化规划引领。统筹镇域和村庄规划建设，加强村庄规划与城乡布局、国土空间、产业发展等规划之间的有效衔接。按照“按需编制、有序推进、务实规划”要求，有序开展“多规合一”实用性村庄规划编制工作。（责任部门：规划建设科）
（2）全面推进农村住房更新改造工程。持续扩大农村住房建设试点范围，有序推进规划发展村原地修建或整体翻建，引导和鼓励农民
在村庄规划确定的居民布局点进行自建，加快改善农村居民居住条件。落实农村房屋建筑风貌管控要求，提升农房建设质量，打造一批“白墙黑瓦、清清爽爽”的高品质“XX人家”。（责任部门：农村工作科、规划建设科、各行政村）
（3）开展美丽乡村示范带和特色片区建设。科学谋划美丽乡村整体性推进和特色化布局，围绕农业农村“两园一区两带”发展布局，着力优化空间规划、拓展乡村功能、提升品质内涵。着力推进美丽乡村示范带核心区建设项目，促进乡村产业融合发展与农村人居环境整治提升有机结合、互促发展。注重保护传统村落和乡村特色风貌，持续推进特色田园乡村建设，着力打造XX市级以上特色田园乡村。（责任部门：规划建设科、农村工作科、各行政村）
（4）推动重要节点村庄优化提升。加快改善影响城镇形象的重要节点和核心区域周边的村庄环境，加大村庄环境整治提升和检查奖补力度，年内完成3个市级重要节点村庄和不少于10个镇级重要节点村庄示范创建工作，形成一批可复制可推广的经验做法，并以点带面，力争用3年左右时间全面完成重要节点村庄优化提升工作。（责任部门：农村工作科、卫健科、规划建设科、各行政村）
2．推动农村垃圾、污水、河塘治理提标扩面
（5）全域推进镇村生活垃圾分类。积极引导农村生活垃圾就地分类和资源化利用，加快建立“户分类投放、村分拣收集、镇回收清运、有机垃圾生态处理”的垃圾分类收运处理体系，推进镇村垃圾分类试点，力争早日实现镇村垃圾分类全域覆盖。（责任部门：卫健科、环卫所、各行政村）
（6）完善农村建筑垃圾收运体系。按照前端应收尽收、中间专业运输、末端资源化处理的要求，强化收运处置源头管理，加强运输车辆管控，规范临时转运点，确保农村地区建筑垃圾、装修垃圾、大件垃圾收运处置体系实现全覆盖。（责任部门：综合执法中队、规划建设科、征地拆迁科、环卫所、各行政村）
（7）加强农业废弃物资源化利用。因地制宜开展秸秆机械化还田与离田收储利用。深入实施化肥、农药零增长行动，在已经实施的镇
区粮食作物用农药零差率集中配供基础上，加快向其他作物覆盖。推进“五有”标准农膜回收网点建设和运行维护，构建完善废旧农膜回收利用长效体系。持续开展生态健康养殖技术普及行动，推动畜禽粪污农牧循环、就近就地还田利用。确保全镇农膜回收利用率达95%，农作物秸秆综合利用率和畜禽粪污综合利用率稳定在95%以上，农药废弃包装物回收实现全覆盖，高质量完成池塘生态化各年度改造任务。（责任部门：农村工作科、供销社、各行政村）
（8）提升农村生活污水处理水平。加快推进农村生活污水改造或新建项目，实施老旧处理设施和管网改造，系统提升村庄生活污水处理效能，到2023年，农村生活污水自然村治理覆盖率达到90%以上。运用市农村生活污水信息监管平台，加强农村生活污水处理设施监管，提升信息化、智慧化管理水平。（责任部门：规划建设科、生态环境科、各行政村）
（9）开展“美丽河湖”三年行动。推进全镇农村河道环境整治提升。加强农村河道日常巡查，全面清理河面漂浮物、河道岸线各种垃圾和堆积物。压实农村河道河长责任，积极开展农村河道综合治理，有效落实长效管护机制，确保农村地区没有黑臭水体，重点完成一批美丽示范河湖建设。（责任部门：农村工作科、生态环境科、各行政村）
3．加快实现厕所净化、道路优化、路灯亮化、村庄绿化和管理长效化提质增效
（10）深入推进农村“厕所革命”。巩固农村无害化卫生户厕全覆盖成果，加强农村改厕工作技术指导，健全完善非无害化卫生户厕“动态清零”机制。按照“有序推进、整体提升、建管并重、长效运行”的要求，提升农村公厕建设管理水平。推动农村公厕建设标准化、管理规范化，全面建立“一厕一档”制度，落实定岗定人定时保洁。根据村庄类型、常住人口类别和数量，统筹考虑农村公厕建设需求，按时完成年度农村公厕新（改）建任务，到2025年，实现每个行政村至少配建一座二类以上农村公厕。（责任部门：卫健科、规划建设科、各行政村）
（11）深入推进“四好农村路”建设。健全完善农村交通安全网格化综治机制，提升农路安全水平。因地制宜推进通村组道路、入户道路黑色化，提升农村道路建、管、养、运一体化水平。保质保量完成农村道路、桥梁新（改）建任务，打造一批“最美农村路”“平安放心路”。（责任部门：规划建设科、交通执法中队、各行政村）
（12）深入推进农村路灯长效管护。巩固行政村主要公共场所和主要道路路灯全覆盖成果。排除安全隐患，注重节能环保，提高亮化质量，杜绝“有灯不亮”等现象。（责任部门：规划建设科、各行政村）
（13）深入推进农村地区飞线整治。有序整理村内线缆，有效解决电线私拉乱接、通信搭挂电力杆线等问题。深化全面排查，制定整改方案，分期分批推进实施。逐年推进农村地区5G基站建设，不断提高5G基站在农村地区重点区域布设密度。高质量开展数字乡村建设，更好支撑乡村振兴战略实施，积极申报国家、省数字乡村试点。（责任部门：宣传统战科、经济运行科、农村工作科、供电所、广电站、电信、移动、联通、各行政村）
（14）深入推进村庄绿化。充分利用闲置土地开展植树造林、湿地恢复，重点加强房前屋后、进村道路、村庄四周等薄弱部位的绿化，实现村旁、路旁、河旁、屋旁绿化基本覆盖。以规划发展村为单位，积极开展省级绿美村庄建设。（责任部门：规划建设科、农村工作科、各行政村）
（15）深入推进农村管网建设。加大农村偏远地区管网设施建设和维护。加快实施水表出户工程，保障农村居民用水安全，逐步进行农村地区供水老旧管网改造。加快推进农村燃气管网配套设施建设，完成具备条件的新改建农村住房天然气接管工作。（责任部门：规划建设科、江南水务、天力燃气、各行政村）
四、保障机制
1．加强组织领导。落实主体责任，强化要素保障，抓好统筹推进，把加强农村人居环境整治和长效管护纳入政府重要议事日程，进一步完善部门联动、分工明确的协调推进机制。镇人居办负责牵头抓总，各有关部门按照职责做好相关工作。各村（社区）履行属地管理职责，扎实做好具体组织实施工作。
2．建立“星级村庄”评选制度。建立“星级村庄”评选制度，对243个自然村根据年终总评分评选出农村人居环境星级村庄，（评分75-80（不含）为一星级，评分80-85（不含）为二星级，评分85以上为三星级，镇级示范点为四星级，市级示范点为五星级）。今后每年对星级村庄进行复审，考核不达标的星级村庄将被摘牌。
3．开展奖惩通报。实施农村人居环境整治长效管护“红黑榜”制度，营造主动作为、勇于担当的良好氛围。对每次综合测评排名靠前和落后的自然村分别列入“红榜”和“黑榜”，予以公开通报。列入“红榜”的自然村，对所在行政村予以激励；对连续2次所辖自然村列入“黑榜”的行政村，对行政村主要负责人进行约谈；对较为集中的热点和难点问题，由镇相关责任部门进行专项整治。农村人居环境整治提升工作列入村（社区）年度高质量考核内容，与村干部报酬直接挂钩。
4．探索“积分制管理”。实行“门前三包”责任制，发动村民自觉维护房前屋后卫生、绿化、秩序，提高群众参与环境整治和长效管护的主动性积极性。开展“积分制管理”试点，各村（社区）对村民按月进行百分制考核，形成“一户一档”，根据积分对村民进行激励。
5．加大资金保障。各村（社区）要调整优化公共财政预算支出结构，落实农村公共基础设施管护责任，应由属地承担的管护费用要纳入村级预算。镇级按长效管护整治范围常住人口每人每年不低于50元的标准设立农村人居环境长效管护专项经费，各行政村同步配置专项资金,确保专款专用。
6．强化跟踪督查。聘请第三方机构根据本实施意见明确的评价标准，定期组织暗访测评，实现对所有自然村全覆盖，将暗访测评情况以一村一档的形式反馈各行政村落实整改，跟踪销号。
7．加强舆论宣传。各部门各单位要加强工作指导、经验总结和示范引领，有效发挥舆论导向作用，大力培养符合生态文明要求的生产生活习惯；宣传部门要会同相关部门联动，持续宣传农村人居环境整
治提升工作的最新成果和先进经验，营造出全社会共同关心支持农村人居环境整治的浓厚氛围；充分运用宣传册、微信群、QQ群等多种载体，进一步凝聚共识、汇聚力量，激励全民参与到整治工作中，着力推进农村人居环境全域提升。
XX镇2021年农村人居环境整治及村庄环境
长效管护工作实施方案
为建设“清净整洁、精细秀美”农村生态家园，贯彻省、市新农村建设暨农村人居环境整治会议精神和文件要求，落实
农村人居环境整治和农村生活垃圾治理提升、推动美丽乡村建
设、开展村庄长效管护，助力乡村全面振兴，现就做好我镇农
村人居环境整治及村庄长效管护工作，制定如下实施方案。
一、工作目标
创建人居环境网络化管理网络，积极创建“清净整洁”庭
院，基本完成村庄整治提升，全镇80%以上村庄达到国家“清
洁村庄”标准，农户庭院普遍达到“清净整洁”庭院水平，村
容村貌明显改善。持续推进农村生活垃圾第三方治理，农村生
活垃圾有效治理率稳定在98%以上；积极探索农村生活垃圾分
类试点，农村生活垃圾无害化、减量化、资源化处理水平大幅
提升。建立健全村庄公共设施维护、河道沟塘、道路、绿化、卫生保洁“五位一体”的常规化、常态化长效管护机制，完善
平台运行管理制度。加大“万村码上通”5G+长效管护平台与综
治监控
平台资源整合力度，推动长效管护工作整体效能再提升,基本建成规范化、制度化、长效化的“五位一体”村庄环境长
效管护机制。
二、工作重点
(-)村容村貌整治专项提升行动
一是加强村庄环境整治。全面清理村庄卫生死角，全面打
扫房前屋后环境卫生，全面打捞清理河塘沟渠漂浮垃圾，做到
村庄道路、房前屋后、河塘沟渠、村庄田头清净整洁；加大乱
贴乱画、乱披乱挂、乱搭乱建、乱摆乱放等整治力度；坚决查
处农村“两违”及乱占耕地建房行为。二是开展“清净整洁”庭院创建。突出抓好农户庭院环境“两清两整一美化”。“两清”：
清除废品。清除庭院内外、房前屋后的垃圾、污水、杂草、枯
枝、废弃物，做到清爽干净舒畅。清扫卫生。定期清扫室内和
庭院内外，消除房前屋后卫生死角，努力做到清洁卫生舒适；
“两整”：整治“六乱”。全面整治院内外破乱围墙、胡乱涂画、杂乱舍棚、凌乱线绳、乱搭乱挂及乱窜家禽，做到井然有序。
整齐摆放。整理前庭后院、房前屋后的生活用品、生产工具和
农资器材，做到整齐规范；“一美化”：美化环境。充分利用庭
院内外边角地、空闲地，建设花园、果园、菜园和微公园，做
到绿化美化。
(二)农村生活垃圾治理专项提升行动
一是全面开展村庄清洁行动。全面治“脏”，大力开展农村
垃圾“清零”行动，对农村生活垃圾、卫生死角进行全面清理，房前屋后环境卫生全面打扫，做到房前屋后干净、河沟渠干净、村庄田头干净。二是提升第三方治理水平。进一步优化垃圾收
集点的布局，重点在加强保洁人员队伍建设、垃圾收集设施配
备、日常保洁管护等方面加强对第三方治理企业的监管。三是
提升分类减量处理水平。积极鼓励将农村生活垃圾分类投放、收集纳入村规民约，培养村民垃圾源头分类的良好卫生习惯。
同时，按照“试点推进、循序渐进、总结经验、全面推开”的原则，加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的农村生活垃圾分类体系，形成可复制、可推广、可持续的农村
生活垃圾分类模式，提升资源化处理水平。
（三）村庄环境长效管护专项提升行动
一是实行村（居）管护分类指导推进。在建立健全工作台
账的基础上，按三等份将XX、XX村分为一类先进村，将XX、XX、居委会分为二类提升村，将XX、XX、XX村分三类后进村,力争用三年时间将所有提升村转为先进村，后进村一半以上转
化为先进村或提升村。
二是落实网络化管理机制。在全镇建立
并实施人居环
境整治网格化管理，明确工作职责和工作要求。
以农村工作片长为责任领导，驻村干部为监管人，村两委干部
和保洁人员为实施主体。压实属地责任，明确管护主体和责任
人员，推动长效管护工作整体效能提升。
三是完善“万村码上
通“5G+长效管护平台。引导更多农民群众和社会力量参与，通
过平台监督，整合综治监控平台资源，健全完善“万村码上通”5G+长效管护平台，推动长效管护工作整体效能再提升。
三、工作按排
（一）动员部署阶段（2021年9月1日―9月7日）。各村
（居）要迅速组织动员，宣传开展村庄清洁行动的重要意义。
要召开党员干部组长大会进行宣传动员，统筹工作安排。建立
以行政村为单位的工作台账，按照网格化管理工作要求，明确
具体目标任务和相关责任人，通过层层宣传发动，进行全面动
员部署，迅速掀起全民关心农村人居环境整治、农民群众自觉
行动、社会各界积极参与人居环境整治行动的高潮。要每月开
展文明户卫生户评比，对文明卫生户进行表彰，对不文明户进
行曝光。
（二）集中整治阶段（2021年9月8日―9月20日）。各
村（居）集中时间、集中力量，以“三清两整一美化”为重点，推进村庄“八乱”整治，落实门前“三
包”宣教，减少存量，控制增量，持续开展形式多样、内容丰富、各具特色的农村人
居环境整治行动，全面治“脏”、重拳治“乱”、铁腕治“违”,扎实推进，确保村庄清净整洁行动落地见效。要充分利用传统
节假日返乡人员较多的主要节点，组织开展村庄卫生大清扫、村庄环境大整治活动，集中解决农村环境卫生“脏乱差”问题，以节日清洁带动平日卫生。
（三）常态化管理阶段（2021年9月21日-2021年12月31日）。巩固集中整治成效，建立完善整改工作台账，查漏补
缺，重点攻坚，重点突破，限期整改，以优异的成绩迎接国家、省级、市级检查，确保顺利过关。
（四）考核验收阶段（2022年1月）。组织人员，通过随机
抽取一个村组实地检查和查看工作台帐的方式，对全镇各村农
村人居环境整治工作进行年度考核验收打分评比。
四、保障措施
.强化责任落实。通过实施网络化管理，进一步压实责任，严格责任追究。各村（居）要进一步梳理本单位人居环境整治
工作中存在的问题，统筹优化综合考虑，妥善解决。要充分调
动两委干部、保洁人员、队伍的工作积极性，合理按排保洁区
域和保洁人员；两委干部、保洁人员
要包村包组负责人居环境
整治工作。村两委干部每天对所负责的村组人居环境整治工作
进行巡查，保洁人员要对所负责的村组每周2次上路保洁，发
现问题立即整改。
.加强组织领导。镇成立由镇党委主要领导为组长、镇政
府主要领导为第一副组长，分管领导为副组长的村庄清洁行动
工作领导小组，统筹推进村庄清洁行动工作开展。各村要严格
实施人居环境整治网络化管理，抓细抓实农村人居环境整治和
村庄清洁行动。采取片长主抓后进村和提升村，分管领导稳定
和完善先进村。明确落实镇为人居环境整治监管主体、第三方
治理公司为垃圾清理主体、各村（居）委会既是村庄环境整治
主体又是垃圾清理监管主体的责任体系，确保工作落细落实。
.加大投入保障。县财政将安排每个村长效管护经费不少
于5万元，各村要合理安排农村人居环境整治、村庄环境长效
管护资金使用，在做好垃圾清理的基础上提升“八乱”整治水
平，做到“有检查必能合格”的信心和定力，确保农村人居环
境整治工作成效。同时，要统筹整合资源，鼓励金融、社会和
工商资本参与农村人居环境整治。建立健全村民自治、新农村
建设促进会，发挥新乡贤和社会力量的积极作用，拓宽资金建
设来源，共建美好家园。
.严格督查考核。注重激励考核，通过通报推动、奖惩促
动，压紧压实各村（居）、各单位工作责任，坚持一月一暗访一
通报，一年一评估一奖惩。以日常月暗访通报占总分60%（即9月、10月、11月各占20%）,年底大检查评比占总分的40%,汇总计算年终人居环境整治考核评分。实行村庄环境长效管护
效果与村年终考评挂钩，与镇包片、包村干部及村“两委”干
部工资绩效挂钩。对目标任务完成好、工作出色的通报表扬，对责任不落实、工作不到位的约谈问责，年底表彰一批农村人
居环境整治先进村、保洁先进个人。人居环境整治工作年终考
评排名第一的奖励10000元，排第二名的奖励6000元，排第三
名的奖励4000元；年终考评排倒数第一名的罚5000元，排倒
数第二的罚3000元，排倒数第三的罚2000元。保洁先进个人
由先进村各推选1名，在大会予以表彰。
.广泛发动群众。尊重群众意愿，倾听群众心声，尽力而
为，量力而行，防止超越发展阶段。发挥农民群众主体作用，推动完善村规民约、提升村民理事会工作效能，为群众投身农
村人居环境整治搭建多种平台。积极运用传统和新兴媒体，采
取农民群众喜闻乐见的方式广泛开展宣传教育，引导农户积极
参与农村人居环境整治。
XX乡村庄环境长效管护机制实施方案
XX乡村庄环境长效管护机制实施方案
为巩固和提升**村村庄环境整治成果，夯实美丽乡村，提高**村长效管护质量，2019年度**村特制定以下实施方案：
一、村五位一体长效管护基本原则
1、以着眼长远，注重长效为原则。
2、充分体现以人为本的思想，切实把村庄环境整治工作抓紧抓好的原则。
3、以治标与治本相结合、建设与管理相结合、专业队伍与群众运动相结合原则。
4、能有效改善村庄环境面貌和保护生态为原则。
二、加强领导
为切实做好我村环境卫生长效管理工作，特成立村庄长效管理工作领导小组，成员如下：
组长：**
副组长：**
成员：**
**
**
三、具体措施
1、把环境整治纳入**村村规民约，让村民能够积极参与环境整治。
2、健全五位一体管护队伍，做到管护员每天按时上班。
3、安排村干部专人负责日常管护工作，按时发送整改图片。
4、及时更换破损的垃圾桶，垃圾及时清理，做到垃圾桶无溢出。
5、对乱堆乱放工作量较大的组及时组织人员集中整治。
6、对河道中的水花生、路边杂草、坟地杂草按期打药。
7、加大考核力度，以每月长效管护管理考核排名及卫生考核排名为依据，结合我村长效管护日常巡查记录，建立完善的奖惩机制，做到奖勤罚懒，奖优罚劣。
2019年01月15日
XX乡村庄环境长效管护机制实施方案
在农村环境整治工作中，立足村情实际，全体村民动手，干群齐抓共管，建立健全保洁环卫队伍，坚持宣传与综合教育相结合，探索建立了农村环境卫生管理长效机制。
一是通过广播宣传。充分利用村广播每天早中晚广播农村环境整治的意义、工作重点和涌现出的先进事例，在村主干道两侧粉刷永久
性标语5幅，让环境整治家喻户晓。
二是发放告知书。每户发放一张环境整治告知书，把“五净一规范”、垃圾投放入桶等都写到告知书中，让大家知道环境整治的重要性和意义，规范村民的乱丢乱倒行为，切实让“联群是我家，美化靠大家”成为群众的自觉。
三是会议动员。通过乡间午话、乡间夜话等各种形式，每月多次组织召开全体干部、党员和村民会议，会后再组织村民进行集中劳动。
通过农村环境整治工作，联群村从原先的一个脏乱差的偏僻小山村，改容换貌变得山清水美，俨然成了一个安居乐业的世外桃源。
XX乡村庄环境长效管护机制实施方案
为了全面掌握我镇环境卫生整治长效机制的建立和落实情况、面临的困难和存在的问题，提出符合实际的对策和建议，按照镇党委、镇政府的要求，采取入户走访、现场调查等方式，对全镇16个村的环境卫生保洁长效机制建设情况进行了调查，现将相关情况汇报如下。
一、主要做法
一是强化措施，环境整治工作取得初步成效。全镇在环境卫生集中治理攻坚行动中共发放倡议书30份，悬挂条幅65条，发动群众义工1100余人次，共出动大中型车辆32辆，全镇16个村累计清除垃圾3230㎡，累计拆除路障及残垣断壁1600余米，完成绿化面积560平米，动用车辆清除国道227线两侧18公里长的交通道路垃圾860㎡，动用车辆980台次,清除93公里长的河道干渠垃圾1120㎡，共发放垃圾桶1969个，垃圾中转站已正常运行，村村建立了保洁员队伍，配备了垃圾清理车。
二是广泛宣传，动员群众参与。把宣传引导和发动群众作为推动生态环境整治工作的重要抓手。通过认真召开会议、实地开展走访、干部率先示范等多种方式宣传全镇农村人居环境卫生整治工作的重要意义，营造了浓厚的舆论氛围全镇共召开全镇安排动员及汇报会2次、村两委扩大会16次，发放禁烧垃圾秸秆公告160多份，开办评比栏和“红黑榜”16个，推送微信消息200多条，营造了良好的舆论氛围。
三是坚持分类施治。xxx属全县一类镇镇，交通沿线环境整治战线长，河滩多，柴草堆和废旧农膜清理整治任务重、范围广。坚持“镇干部一线查，村组群众广泛查”的联查机制，责任领导重点对河流沟渠、城镇村庄、工矿企业、学校医院、农田林、农牧设施、车站广场、旅游景区、城镇道路、建筑工地、村内巷道等重点区域进行了拉式排查。对途径六坝村、西上坝村、王官村等村高铁两侧的“三堆”、情况进行了认真摸底。对沿线视野清晰的地方采取步行排查的方式，对于发现的问题，详细进行了记录、保留了影像资料，并现场进行交办
到相关村组干部，严格整改时限按要求抓好整改。
四是坚持问题导向，整治成效明显。对照县政协监督性视察交办的7项问题，举一反三，逐一进行彻底整改。坚持把整治与保持并重、宣传与引导并举，以治理脏乱差为目的，以农村生活污水、柴草垃圾、残垣断壁、坟场墓地为重点，通过群众自治、政府协助的方式，集中开展了环境卫生整治行动。
五是建立机制，力促环境整治工作长效化、常态化。我们制定了《xxx环境卫生长效管理机制》，明确了农户环境卫生要求、保洁员保洁标准、垃圾清运员工作标准和镇村干部环境卫生整治职责，用制度来保证环境整治的成果。各村根据实际情况，设立垃圾中转站，由村两委推荐保洁员，经镇政府批准后上岗，并按照相关标准发放工资，保洁员负责对村内的所有街道进行日常清扫和垃圾分类收集工作。
二、存在的主要问题：
一是村民思想认识不够，环境卫生意识急需加强。村民公共卫生意识和环保意识普遍比较差，村民不但垃圾乱丢、杂物乱放，而且对村中的“脏、乱、差”长期视而不见，这种观念和陋习与建设新农村的要求格格不入。
二是各村长期以来缺乏环境卫生方面的宣传教育。在环境卫生整治工作推进过程中难免会出现“上边热、下边冷”的现象，村民对环
境卫生整治工作不够积极主动，环境卫生整治工作自我要求过低，对开展农村环境卫生整治活动缺乏足够认识，从而造成了在整治过程中的群众性、基础性工作难以深层次推进。
三是集镇及各村环境卫生整治工作基础比较薄弱。集镇布局规划滞后，各村布局规划不尽合理，整体布局散乱，没有综合考虑排水、排污、绿化、杂物堆放、家畜饲养等农村实际问题，给综合整治工作带来很大难度。
四是乱堆乱放乱倒等历史遗留问题普遍存在。大部分村普遍存在房前屋后乱堆乱放现象，且不同程度存在乱倒建筑、生活垃圾现象，这些问题也影响了我镇环境卫生的整治效果。
五是面源污染问题。农业生产过程中所使用的塑料薄膜，农村生活垃圾蔬菜残叶、瓜果烂皮、废旧电池、塑料袋、饮料瓶、快餐盒等各种固体废弃物，以及养殖小区牲畜粪便等污染物、污水未能及时得到处理，对整个环境造成污染。
三、下一步工作措施。
（一）注重宣传教育，在深化认识中引导全民参与、形成强大合力。坚持全方位、深层次、多角度开展宣传教育活动，激发全民热爱家乡、共建家园的“主人翁”热情。一是加强舆论宣传造势。充分利用广播、宣传单、群众会、微信群等途径，大力宣传环境综合整治工
作，二是开展“六坝是我家，环境靠大家”主题教育，在各村广泛开展文明卫生户评选和村组环境卫生查比等活动，积极引导社会各界融入综合整治工作，提高广大干部群众文明素质；在各学校深入开展“小手拉大手”活动，要收到“教育一个学生，辐射一个家庭”的良好效果。三是选树正反典型引导。坚持正面宣传和反面曝光相结合，深入开展环境整治教育进机关、进乡村、进学校、进寺院、进商铺、进施工场地“六进”活动，增强广大群众的公德意识、环境意识和文明意识。每月每村推选12名环境卫生先进典型在全镇通报表扬。同时，注重发挥负面“典型”警示作用，对不守公德、不讲文明的行为进行“曝光亮像”，形成震慑。
（二）聚焦重点领域，在延伸触角中重拳攻坚克难、扩大整治成效。一是开展集镇街道秩序整治。对集镇临街铺面落实“门前三包”责任制，对乱贴乱画、乱搭乱建、乱堆乱放、乱停乱占、店外经营等不文明行为进行重点整治。二是抓好公路沿线环境整治。以国道新旧227线、丰六路、六东路等重点公路和所有通村道路为重点，对沿线堆放的垃圾、杂草、枯树进行清除，路肩沟边进行整修。三是突出村内卫生死角清理。以村内主次巷道沿线为重点，对巷道内堆放的建筑垃圾、粪堆、柴草等杂物进行清理，对坍塌房屋、残垣断壁，拆除废弃房屋进行彻底清理修整，教育广大群众做到垃圾不乱倒，房前屋后
生活杂物、生产农具、柴草等堆放整齐。
（三）创新管理方式，在健全机制中巩固创建成果、实现长效治理。通过探索建立经费投入、格管理、垃圾分类收集等一系列行之有效的措施办法，推动环境卫生整治向长效化、常态化、精细化转变。一是健全资金投入机制。按照县级财政环境卫生整治配套资金，统筹拨付各村环境卫生整治奖补资金，具体补助标准为：人口2000人以上的村每年补助经费5000元，2000人以下的村每年补助经费3000元,六坝村（包括集镇保洁员工资、垃圾清运车管理维护费）每年补助经费15万元。积极引导村组以“一事一议”方式筹集资金，按照市县环境卫生整治相关文件精神，参照物业式管理模式，各村按照户籍人口向每位居民收取每月1—2元的卫生保洁费。并采取“以奖代补”方式，镇政府累计投入资金20万元，购置垃圾桶、清扫工具等各类环卫设备130多件套，配备专兼职环卫队伍16支125人，新建垃圾池63个、垃圾填埋点30处。基本实现“设施完备、人员到位、保障有力、治理有人”的目标，保障环境卫生治理工作“有人抓、有人管、有人干”。二是实行环境卫生“巷长”负责制。各村组织召开各组群众会，按照每条巷道农户分布情况和居住户数，民主推选出12名“巷长”，由“巷长”负责监督每天巷道内环境卫生的清扫保洁。实行交通主干道“路长”负责制，由各村党支部书记担任辖区内交通
主干道的“路长”，整合道路养护工、保洁员和交管员力量，负责交通沿线及公共区域环境卫生的清扫保洁。实行镇村干部划片包段责任制，明确监管区域和具体任务，强化工作责任，确保环境卫生全日制清扫、全天候保洁，实现环境卫生格化管理。三是推行农户保洁自治模式。各村建立专职保洁员队伍，结合地域分布和常住人口情况确定专职保洁员数量，原则上按常住人口每300人配备一名卫生保洁员，具体负责本片区的垃圾清理和转运，并督促农户将建筑垃圾运送到定点堆放处，以及配合镇上垃圾车将各村生活垃圾运送到指定填埋场处理。集镇配备1020名保洁员，由六坝村负责集镇范围内环境卫生保洁监督管理，确保集镇环境卫生保洁监管无死角、无盲区，不断提升集镇环境卫生保洁实效。四是建立废旧农膜回收利用机制。坚持属地管理原则，各村建立村为基础的便民废旧农膜回收站（点），对废旧农膜进行定点回收。动员种植大户及群众捡拾废旧地膜，以“以奖代补”的方式，根据企业出具的回收票据，乡镇府每方补助1000元，不断提高种植大户及广大群众的积极性，切实提高废旧农膜清理回收率。同时各村与种植大户签订土地流转合时，把废旧薄膜治理写入合同，明确要求种植户按每亩30元的标准缴纳废旧农膜清理保证金，形成“谁耕种、谁捡拾、谁治理”的长效管理机制，从源头上遏制农膜无人清理的问题。五是建立考核评比机制。镇上建立督查考核问责
制度，每月由分管领导带队组成考核组，深入村组农户和每条巷道、深沟路渠等重点区域，对各村环境卫生清扫和日常保洁情况进行现场百分制量化打分，考核注重清理乱推乱放、深沟路渠卫生死角、“环卫制度”落实等重点内容，年终对综合得分前三名的村分别奖励10000元、8000元、6000元，对工作推进不力、连续三次考核在后三名的村干部，采取组织约谈、通报批评和组织调整等措施从严问责，并将各村每季度环境卫生得分情况作为兑现村干部绩效报酬的重要依据，形成责任倒逼压力，促使村干部加强环境卫生日常管理，实现村庄环境卫生的长效治理。各村建立环境卫生检查评比制度，成立由“两代表一委员”、党员代表、村民代表、村“两委”成员组成的环境卫生检查监督小组，每月评选出12个干净卫生巷道、45户干净卫生户，在村公示栏内进行通报表扬，并给予一定的物质奖励。六是建立广泛的干群义务投劳机制。严格落实集镇每周五下午卫生大扫除和党员固定活动日制度，统一组织镇属各单位干部职工对集镇街道进行清扫，带动集镇沿街商铺商贩和各村组农户开展以清扫道路、清理积存垃圾、清除卫生死角等为主要内容的义务清扫保洁活动，把广大群众作为推进环境卫生治理的主力军，注重发挥镇村干部、党员、人大代表、妇女代表和村民理事会等民间组织的积极作用，将环境卫生治理的触角延伸到千家万户，不断增强广大群众的“主人翁”意识，汇聚社会各
方力量，形成全面动员、全民参与、全员动手的强大合力，提高环境卫生综合治理的实效。
XX镇农村户改厕长效管护机制实施方案
XX镇农村户改厕长效管护机制实施方案
为加快我镇建立农村改厕建管用并重，责权利一致的长效管护机制，结合本镇实际，制定如下实施方案。
一、总体要求
按照“县统筹、镇负责、村组织、户主体”的要求，坚持因地制宜，建立农村改厕后续管护模式，实现农户改厕后粪便处理“应收尽收、及时清运、无害化处理”。
二、主要任务
（一）设立厕具维护服务点。
按照“政府补助、灵活运作、成本服务”原则，创新管护方式，按照“十有”建设标准设立农村改厕管护服务站，公开服务内容、服务标准、服务承诺和服务电话，协调农村改厕后期管护工作，做好厕具维修及粪污清运等服务。
（二）建立机构，健全制度。
在镇农村人居环境整治领导小组统一领导下，统筹推进全镇农村改厕后续管护工作开展。各村要在人居环境整治领导组中设立农村改厕专项工作小组和改厕管护服务站。村建立农村改厕管护小组，并确定村改厕负责人负责日常工作。村要形成日常管护和运营制度，包组干部每季度要对改厕农户排查走访一次，发现问题立行立改。
（三）建立“一站两机制”
1、以镇为单位建立农村改厕管护服务站，具体承担厕具维修、粪液清运和资源化利用等工作。农村改厕管护服务站要按照“十有”（有场所、有人员、有车辆、有管护制度、有服务电话、有价目明细、有配件工具、有管护服务台账、有补助机制、有督查制度）标准建设，镇服务站要在本镇内分区域设置专业维修队伍。服务站专门负责镇农户厕所的后期管护、维修、清掏等服务，要明确服务站主体责任，公开服务内容、服务标准、服务承诺、服务时限和服务电话等。
2、建立厕具维护服务体系。农村改厕维修所需的厕具、配件，在
质保期内的由供货企业负责免费提供维护，在质保期外的由镇统一采购；对于质保期外维修所需的厕具、配件明码标价，由农户自行承担。对维修工作人员进行培训后上岗。农户提出服务需求后，要及时提供维修清掏服务。引导组织厕具供应企业或者其他经营者成立维护服务公司，在镇服务站内设立服务网点，及时维护和管理，公开服务标准、服务承诺和服务电话，向农户提供维护和正确使用宣传培训服务。
3、建立卫生厕所粪液清运服务体系。各村要对改厕农户进行登记造册，鼓励引导农户自行清掏粪污，用于发展“五小园”（小菜园、小花园、小果园、小茶园、小竹园）等庭院经济，严禁随意倾倒、污染环境。对于农户有委托清掏服务需要的，由服务站组织专业清掏队伍完成清掏服务，每次吸污收取农户20元，政府补贴30元（原则上每季度一次，一年限额4次，多的次数由农户全额支付）。
4、建立粪液处置场所。根据集中清掏的种类、村落布局、确定处理模式，进行集中处理。适合进行污水集中处理的村，利用或建设污水管网，将厕所污水和其他生活污水一并收集处理；具备接入城镇污水管网条件的，将村庄管网直接并入城镇管网，纳入污水处理厂由专业污水处理企业统一处理；不具备接入城镇污水管网条件的，由服务站将抽出的粪液清运至镇粪污处理站进行处理，不得随意倾倒，污染环境。
5、建立粪渣粪液资源化利用体系。农村改厕管护服务站回收的粪渣粪液要作为有机肥料优先就近用于农业生产或清运至金河有机肥加工厂进行废物利用。粪渣粪液运输处理实行“三联单”签字制度（农户、运输单位和接收单位），严禁随便倾倒，造成新的环境污染。村要组织做好粪渣粪液清运单位和利用单位的对接，保证收集的粪液就近资源化利用。
（四）加强监管，做好落实。
强化日常监督考核。农户厕所有维修或清掏需求的，通过拨打村农村改厕管护服务人员手机号码或镇服务站电话进行报修和报掏，镇农村改厕服务站原则上要在24小时内安排人员予以维修或清掏，维修、清掏结束后农户要签字确认。镇改厕管护站要制定维修清掏工作流程，加强对农村改厕维修清掏服务站监督考核，建立监测评价制度，及时公开评价信息，做好日常督查考核，促进服务站提高服务质量，确保农户改造后的厕所能正常使用，确保农户满意。要建立健全完备的考核办法和细则，对日程管护工作进行量化考核、奖惩，镇政府将各村年度考核成绩作为兑现奖补资金的重要依据。对工作不力导致群众满意度与考核成绩明显偏低的村或个人，将予追责。
三、保障措施
（一）加强组织领导。
在镇农村人居环境整治领导小组统一领导下，镇成立专项工作组，统筹谋划各项工作。要结合实际制定具体实施办法，抓好具体落实。村负责人要亲自抓，抓到户，并配合做好具体组织实施。鼓励企业或个人从事卫生厕所管护服务，建立社会化服务体系。村要对辖区内改厕后农户造册建档，确保卫生厕所正常使用，防止粪液外溢污染环境。
（二）加强资金保障。
在省、市级财政用于支持农村厕所革命资金的基础上。县级按规定统筹整合相关资金，建立健全各级财政资金、村集体资金、村民付费相结合的费用分担机制。鼓励社会资本和金融资本采用购买服务等模式参与管护运营工作。
（三）注重群众参与。
要充分发挥好农民主体作用，把发动群众、组织群众、服务群众贯穿于工作推进全过程。要加强政策宣传教育，充分激发和调动农民群众积极性、主动性、参与性。加强宣传培训和引导。尊重群众意愿、维护农民权益，把群众认同、群众参与、群众满意作为基本要求，引导农民群众参与农村厕所改造和管护。
（四）完善长效机制。
各村要加强管理和监督，积极运用信息化手段提高管理和服务能力。完善管理制度，夯实镇村管护责任，建立健全管护标准。要在实践中积极探索、总结适合本地改厕后续管护运营工作的经验、做法，逐步完善建立本地改厕后续管理维护长效机制。
（五）强化舆论宣传。
要加大农村改厕政策的宣传引导，加强与农户的沟通交流，认真听取农户意见建议，积极引导农户参与农村改厕工作。加强改厕及使用常识宣传，让农户熟练掌握卫生厕所的使用方法，解决其不好用的问题；要在村务公开栏、自然村出入口等显要位置公布市、县和镇农村改厕监督电话，在农户厕所上设置标志牌，标志牌要对农户改厕进行统一编号建档，公布乡村维修、清掏服务电话以及县乡监督投诉电话，及时解决农户厕所使用过程中遇到的各种问题，确保厕所改造后农户使用满意。
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