对离退休党员管理存在的问题及建议10篇对离退休党员管理存在的问题及建议 离退休干部服务管理工作面临的问题及对策建议调研报告当前，机关离休、退休干部队伍呈现两种发展态势：一是离休干部普遍进入“后双下面是小编为大家整理的对离退休党员管理存在的问题及建议10篇,供大家参考。
一、离退休干部服务管理工作现状分析
（一）离退休干部队伍总体情况
到XX年X月底，市人社局系统共有离退休人员X余人，包括局级及以上离退休干部共 X 人（不含享、参局级）。其中，离休干部 X 人，机关退休 X 人（含市公务员局 X 人），基层单位退休 X 余人。机关退休人员中，退休党员占近九成；基层单位退休人员中，退休党员约占 X。从机关离退休干部队伍情况来看，呈现以下三个特点：
1. 基数大
截至目前，局机关现有离退休干部 X 人。其中：离休干部 X 人（含基层单位 X 人），退休干部 X 人。离休干部中，享副部级 X 人，占 X%；局级（含享、参局级）X 人（其中老局级 X 人），占 X%；处级以下 X 人，占 X%；全部为中共党员。机关退休人员中，按级别来看，局级 X 人，占 X%；处级 X 人，占 X%；科级及以下 X 人，占 X%。从党派身份来看，中共党员有 X 人，占 X%；民主党派 X 人，占 X%；其他 X 人，占 X%。
2. 高龄化 全局 X 位离休干部的平均年龄已达 X 周岁，超出全市离休干部平均年龄约X岁；退休干部的平均年龄也达X周岁，其中年龄最大的已 X 岁，且逐年提高，年龄层次相差大，呈现高龄化态势。
3. 差异性 局离退休人员中，一是年龄差异大，年龄最大的已超 X岁，年龄最小的才 X 岁，相差近半个世纪。二是健康差异大，患大病重病人员逐年增多。三是居住地分散，除遍布全市 X个区县外，部分离退休干部还在异地（外省市及国外）居住养老。
（二）离退休干部服务管理工作现状
针对当前出现的诸如离退休干部队伍庞大、人数众多；原部门离退休干部工作做法各异，标准不一；原部门机关文化差异等诸多问题，在局党委的统一领导下，按照“理顺关系、平稳过渡、总体设计、分步实施”的工作思路，经过五年多的时间，基本完成了局系统离退休干部服务管理的人员整合、工作磨合和思想融合；日常工作实现了平稳过渡、无缝衔接，服务管理体现以人为本、实事求是，老同志大都反映比较好。开展的工作主要有：
1. 建立体检和休养制度
根据离退休干部特点，把共性化服务与个性化服务有机结合起来。一是分别组织安排每年一次的机关处以下离退休干部体检；二是分批次组织实施离退休干部年度休养计划，进行市内短期疗休养。对 85 周岁以上的离退休干部，书面征询其家属同意，方可参加活动。
2. 建立帮扶互助长效机制 一是建立定期帮扶机制，利用每年的春节、“五一”节、国庆节等节庆，通过市医保中心提供的医疗支付信息了解（急诊、住院、重病），参照各离退休支部提供的建议名单，全面了解离退休干部的家庭生活状况，对部分患病、重病或
家庭有特殊困难的老同志给予特困补助，为他们雪中送炭、排忧解难；二是及时探望关心患有重大疾病、住院或有特殊情况的离退休老同志。
3. 有序开展各项年度活动 一是每年春节组织召开局领导出席、机关全体离退休干部参加的迎春茶话会，向老同志们送上节日的问候和祝福，营造全局尊老敬老的良好氛围。二是每年春季分别组织安排离休干部和退休局级干部及家属外出参观活动，使他们及时了解本市经济社会发展情况，分享改革发展成果。三是每年组织机关离退休干部开展敬老节一日游活动，搭建沟通交流平台，丰富老同志们的晚年生活。
4. 坚持开展走访慰问制度 除日常走访慰问患病住院或生活有困难的老同志外，每年定期开展一定范围的走访活动。一是开展春节“送温暖”走访慰问活动。每年春节安排局领导走访慰问离退休老同志；二是开展高温“送清凉”走访慰问活动。盛夏期间，对离休和部分患病或生活有困难的退休干部，集中组织一次走访慰问，积极创造条件，向每位老同志送上一份清凉和组织的关怀。
5. 建立健全福利保障机制
去年，针对中央八项规定及要求，集中对离退休干部的福利待遇，按项目进行了梳理和归并。同时，将春节等各项活动及支出项目按项目要求列入年度预算，做到有预算、就执行；无预算、不执行。在此过程中，认真遵守中央八项规定、市委实施办法和局相关规定，确保所需经费落实到位，进一步提升老同志们的生活水平和幸福指数。
6. 加强离退休党支部建设 进一步完善党支部各项内部管理制度。督促各党支部按时做好离退休党员党费收缴，以及离退休干部学习资料、文件的发放、归档等保障工作。每年组织安排约 90 批次局系统离退休干部到老干部活动室学习活动。适时推进离退休党支部委员改选工作。
二、离退休干部服务管理工作面临的主要情况和问题
局党委历来高度重视老干部工作，每年机关离退休干部各项政治、生活待遇均得到了妥善落实。对此，老同志普遍表示认可和肯定。XX 年，离休支部还专此为我们送上“老干部之家”的锦旗。虽然老干部工作得到多方的肯定，但通过分析梳理，从中也发现一些需要研究解决的问题：
（一）离休干部普遍进入“ 后双高期” 的服务管理问题
目前，全局 X 位离休干部的平均年龄已达 X 周岁，90岁以上有 X 人，很多常年患病卧床不起、需要护理，且大多行动不便，活动能力较为有限，普遍进入“后双高期”。离休干部大都受党教育多年，组织观念强，参加学习活动的意愿较高。一方面，他们希望组织上能多组织一些学习教育活动让他们参加；另一方面，由于他们年高体弱引起的许多不可预测因素，使组织活动过程中产生的安全风险逐年加大。因而,如何在工作中既要满足老同志的愿望，又要有效防范可能发生的安全风险，是摆在我们面前需要研究和解决的一个难题。
（二）机关退休干部服务管理问题 目前，局机关退休干部共有 X 人，且呈逐年递增态势。其中，年龄大的已 X 岁，小的才 X 岁，平均年龄 X 岁。反映出的问题有：一是对局系统退休干部工作的接受存在差异。我局机关退休干部原来来自不同的部门，部分老同志受原部门的习惯做法影响较深，对归并后的统一做法适应较慢。二是不同年龄群体老同志的愿望、诉求不尽相同。刚退下来的同志一般身体状况较好、精力旺盛、社会活动能力较强，他们大多希望有较大的自由空间，平时参加有组织的活动比较少；而那些七八十岁退休多年的老同志，身体状况开始变差，社会活动能力相对变弱，对原单位的依赖度加大，他们一般
希望能多得到组织上的关心，希望单位能多组织一 些活动，多给他们创造沟通交流的平台。由于现有管理、人员配备、经费保障等方面的原因，面对退休干部人数不断增加，不同群体诉求多元化的现状，如何通过改进服务方式，提高服务效能，使尽可能多的退休干部满意，是摆在我们面前需要解决的一个重要问题。
（三）局属事业单位退休干部管理指导问题 按照《XX 市人力资源和社会保障局内设机构职能（试行）》（XX 人 社党委〔XX〕X 号）的文件精神，局系统退休干部工作应实行两级管理、 分级负责，局属事业单位退休干部服务管理工作由各单位负责。由于历史的原因，三局合并以后，原劳动保障、医保下属事业单位退休干部，由各单位按上述管理模式负责服务管理。而原人事下属事业单位退休干部，因归属存在认识偏差等问题，分级管理工作未能有效推进。直到 XX 年 9 月，在多方努力下，此问题才得到妥善解决。目前，局属各单位都明确一名领导分管退休干部工作，并确定一名专兼职人员具体实施，从政治、思想、生活、精神四个方面全面加强管理、传递组织的关心。但如何加强对局属事业单位的日常指导、协调工作，督促局属单位切实履行职责，确保服务管理工作落实到位，仍然需要不断跟进和完善。
三、进一步加强对离退休干部服务管理工作的对策和建议
（一）创新工作理 念和方式 1.转变工作作风，提升管理能力
进一步推动部门作风由管理型向服务型转变。努力提高服务水平，牢固树立亲情服务意识，凡事站在老干部的角度，对老干部有求必应，真心实意地为老干部办好事、办实事、解难事；充分发扬能吃苦、能战斗、能奉献的精神，努力提高处理各种矛盾和问题的能力，学会在巧干中成事、在务实中见成效。
2.高服务水平，加大保障力度
当前，离休干部普遍进入“后双高期”，而退休干部数量多、年龄相对轻、要求高、服务管理难度大，这些都需要服务保障及时跟进。在春节、重阳节等重大节庆日的慰问工作、日常走访慰问和召开座谈会通报情况、征求意见等方面做好组织安排，加强对全体离退休干部的服务保障力度。
3.改善工作方式，丰富工作方法
从思想上要改变对老干部工作重物质轻精神的思想，自觉地把老干部工作摆到重要位置、提上议事日程、作为大事
来抓，要真心贴近老干部。增加与老干部面对面交流和沟通，了解老同志的思想脉搏，征求老同志对老干部工作的意见建议，并认真记录反馈，真正从思想上、行动上、感情上贴近老干部。
4.依托社区资源，探索管理创新
老同志基本上是分散居住，因而仅仅依靠某种简单模式，要把老干部的服务管理做到位，显然是不现实的。要探索依托社区资源，加强与离休干部所在社区工作联系，主动上门开展一对一走访帮困，整合资源，形成合力，及时将组织关心落到实处。
（二）进一步提高离退休干部服务管理工作科学化水平 针对我局离退休干部队伍现状，要进一步增强离退休干部服务管理工作的针对性、有效性，创新服务方式，细化工作内容，不断提高离退休干部服务管理工作科学化水平。
1.不断改进完善工作方式
面对我局离休干部普遍进入“后双高期”、退休干部快速增加、不同群体离退休干部诉求差异大的实际情况，要加强工作调研，找准工作定位。例如，如何在有效控制安全风险的前提下，不断改进和完善年度疗休养、一日游等活动形式，
在实际工作中更好的兼顾共性化服务与个性化服务，确保实现“安全、满意”的工作目标。针对 90 周岁以上的离退休干部，拟结合家属意见，原则上主要考虑在家静养，不再安排相关活动。
2.不断提高内部管理信息化水平
加强对离退休干部人员基本信息、特长爱好、身体状况、进出医院、上门探望、派车服务等日常服务管理工作信息的动态统计管理，搭建从事老干部服务管理专兼职人员的内部信息化工作平台，借助信息化手段使各项工作资源和信息共享，不断提升服务管理工作能级、服务效率和管理水平。
3.重视发挥退休干部多样化作用
要积极依靠退休党支部的组织引领，通过开展创先争优活动等平台载体，加大对先进典型的宣传力度，不断激发退休干部既有的爱心潜能，营造“我为人人、人人为我”的良好氛围，探索建立退休干部内部互帮互助、离退休干部之间积极互动的帮扶机制。
（三）进一步加强离退休干部文化建设 在离退休干部中树立积极健康、礼让包容、宁静平和的精神状态，为他们老有所养、老有所医、老有所学、老有所
教、老有所乐、老有所为创造条件，使局系统离退休干部工作在工作整合、人员磨合的基础上，真正实现思想融合。首先充分发挥离退休干部中文艺积极分子的作用，通过组织适度的兴趣活动，丰富老同志们的精神生活，有利于原不同部门的 老同志在活动中加强交流，实现思想融合。其次充分挖掘离退休干部各种专业特长，发挥他们的专业才能，组织开展一些棋牌、摄影、书画等活动，通过休养等活动平台，增进彼此友谊，营造和谐氛围，为老同志度过一个健康、充实、幸福、和谐的晚年生活创造条件。
（四）进一步加强离退休干部服务管理工作机制建设 要进一步研究如何加强离退休干部服务管理的问题，推进理念创新、方式创新和工作创新。一是根据离休干部政治要求、年龄结构和身体情况等实际，合理安排好学习内容，适度调整休养计划，丰富市内活动安排，做好日常就医服务。进一步强化处与离休干部及其家属的沟通联系制度的有效落实，尤其是针对因故长期不参加活动的老同志，要建立主动联系经常上门工作机制，及时掌握情况，提高工作针对性。加强已配备的兼职医护人员的培训，提升日常保健能力和控制安全风险水平，确保老同志学习安全、活动安全。二是按照“两级管理、分级负责”的退休干部管理工作要求。重点做好局机关退休干部的管理、服务工作，并按照统一领导，分
级管理的要求，跟踪好、指导好、协调好局属事业单位的退休干部工作。要通过建章立制，逐步理顺局属事业单位的退休干部工作管理体制，并根据实际情况，加强负责退休干部管理的专（兼）职工作人员的作风建设和业务培训，切实做到职责明确，责任到人。要通过召开工作例会、组织有关业务培训等形式，不断加强局系统老干部工作网络建设。
（五）进一步加强老干部工作队伍建设
做好做实老干部工作，对从事老干部工作的专兼职同志来讲，不仅需要有甘愿付出、乐于奉献的工作激情，而且更需要有较高理论素养、熟悉业务技能的工作底蕴，必须加强自身队伍建设。切实加强老干部处工作人员能力建设，提倡恪尽职守、任劳任怨的奉献精神，增强服务意识，通过组织参加各项学习培训，不断提升专兼职工作人员的理论素养和业务能力。同时要紧紧依靠老领导老干部的政治优势作用，抓好机关离退休支部支委、党小组长等骨干队伍建设。通过召开会议、组织培训、开展活动等形式，发挥他们的桥梁纽带作用，调动他们的积极性，使他们成为老干部工作的好参谋、好帮手，促进不同群体离退休老同志的思想融合，齐心协力，共同做好老干部工作。要多争取各方对老干部工作的支持和理解，积极发挥各职能处室和基层单位的作用，整合资源，形成合力，全面做好局系统离退休干部服务管理工作。
加强社区离退休干部党建工作，是做好新形势下离退休干部党建工作的有效途径。如何顺应形势变化，不断探索和创新社区离退休干部党组织建设和党员管理，已成为当前基层党建的一个重要课题。
一、现状及分析 1. 参加学习情况 调查显示，组织关系仍保留在原单位的离退休干部党员中， X%的老党员已经到社区报到，X%的没有报到。组织关系在原单位的离退休干部党员中，X%每月居民区学习参加 1 次，X%每季参加 X 次，X%不定期参加，没有参加居民区组织的学习活动占 X%。组织关系在社区的离退休干部党员中，X%每月参加 1 次，X%每 2 月参加 1 次，X%每季度参加 1 次，X%不定期参加。在“社区学习活动类型”的多项选择中，X%选择“报告讲座”，X%选择“文体活动”，X%选择“新
媒体学习”，X%选择“居民区老年学习活动”，X%选择“楼组学习”。数据显示，组织关系在社区的离退休干部党员 X%参加居民区组织的学习活动，而组织关系在原单位的离退休干部党员 X%没有参加过居民区组织的学习活动。
2. 对组织关系转入社区的不同态度 组织关系在原单位的离退休干部党员中，X%对组织关系转入社区表示认同，X%不认同，X%认为都可以，不填写的占 X%。组织关系在社区的离退休干部党员中，X%表示认同，X%不认同，X%认为都可以。居民区党（总）支部支委班子中，X%表示认同，X%表示不认同，X%表示都可以。
3. 对建立社区离退休干部党组织的态度 组织关系在原单位的离退休干部党员，X%赞成成立离退休干部党组织，X%不赞成；组织关系在社区的离退休干部党员，X%赞成成立离退休干部党组织，X%不赞成；居民区党（总）支部，X%赞成成立离退休干部党组织，X%不赞成。X 的组织关系在原单位的离退休干部党员、X%的组织关系在社区的离退休干部党员、X%的居民区党（总）支部赞成成立社区离退休干部党支部；X%的组织关系在原单位的离退休干部党员、X%的组织关系在社区的离退休干部党员、X%的居民区党（总）支部赞成成立社区离退休干部临
时党支部；X%的组织关系在原单位的离退休干部党员、X%的组织关系在社区的离退休干部党员、X%的居民区党（总）支部赞成成立社区离退休干部党小组。数据显示，大多数离退休干部党员和居民区党组织赞成成立社区离退休干部党组织，且多数倾向于成立临时支部或党小组。
4. 离退休干部党员在社区发挥作用的情况 组织关系在原单位的离退休干部党员中，X%任楼组长，X%任业委会主任、委员，X%任志愿服务队负责人，X%任学习组长，X%任兴趣组组长，X%任其他职务；组织关系在社区的离退休干部党员中， X%任楼组长，X%任业委会主任、委员，X%任志愿服务队负责人，X%任学习组长，X%任兴趣组组长，X%任居委会委员、党小组长、妇女执委等职务。有 X%的离退休干部党员参与党的政策宣传、社区党务等社区党建工作；X%的离退休干部党员参与为街镇、村居发展建言献策等社区发展工作；X%的离退休干部党员参与文明创建、物业管理等社区管理工作；X%的离退休干部党员参与慈善捐助、科普宣传、关心下一代、志愿服务等社区服务工作；X%的离退休干部党员参与化解邻里矛盾、安全巡查等社区平安工作；X%的离退休干部党员在社区担任业委会、居委会干部、楼组长等，参与社区自治工作。数据
显示，组织关系在社区的离退休干部党员在居民区任职的比例明显高于组织关系在原单位的离退休干部党员。
二、存在的主要问题和原因分析 （一）对离退休干部党建工作重视程度不够，工作职责不明确 有的单位和部门，片面地认为老同志离退休以后就是安享晚年，政治需求不重要；有的社区干部顾虑老同志级别高，“难以领导”，甚至担心老干部集中在一起发“牢骚”、提意见，从而不敢管，也不愿管。依托社区加强离退休干部，特别是组织关系在原单位的离退休干部党员学习教育和发挥作用的工作责任没有落实到位，工作机制尚未建立健全。单位离退休干部党组织对党员社区报到、就近学习、发挥作用的工作要求不明确，动员、宣传、联系工作的力度不够。居民区党组织在离退休干部党员报到时，没有相应的对接项目，也没有建立报到、发挥作用等信息反馈制度。
（二）部分党员自身要求不严，社区化教育管理有难度 调查表明，X%的离退休干部党员认为离退休后应好好休息，学习意愿不强，甚至不愿意参加学习活动；部分离退休干部党员政治鉴别能力下降，跟不上时代发展步伐，少数离退休干部党员看形势不够深入全面，喜欢关注负面影响，
往往以偏概全。X%的组织关系在原单位的离退休干部党员不赞成将组织关系转入社区，对参加社区党员学习活动，思想上存在“共同语言少、难以沟通”，“人员闲杂、人数多、学习效果甚微”等包袱。一些离退休干部党员在参加社区的学习活动中，与一般退休党员不但没有共同语言，还会受到冷嘲热讽等，也有不少党员组织关系转入社区后，思想上放松了自我教育，牢骚满腹。这些思想顾虑和不和谐现象，造成一部分离退休干部对社区的认可程度与归属感普遍不高，缺乏主动参与的热情。
（三）保障措施不到位，正常活动受影响 社区离退休干部党建工作还处于探索阶段，组织不健全和工作保障不到位，是制约发展的重要因素。问卷调查中，X%的居委干部反映经费不够、设施缺乏，学习和活动的阵地建设有待加强。在调查“影响离退休干部在社区作用发挥的主要因素”时，X%的单位党员和 X%的社区党员认为缺少组织牵头，X%以上的党员认为缺乏激励措施，X%以上党员认为保障机制不健全，有后顾之忧。
三、加强新形势下社区离退休干部党建工作的对策建议 我们认为，贯彻党中央全面从严治党要求，落实中央 3号文件精神，就要将离退休干部党组织延伸到社区，坚持把
加强思想政治引领和党组织建设作为关键举措。为此建议，在保持原有服务关系、管理关系不变的基础上，要对离退休干部党员实行单位和社区的“双重管理”，进一步加强社区离退休干部党建工作，不断扩大社区离退休干部党组织覆盖。
面。
（一）加强组织领导，明确责任分工 街镇党（工）委要把社区离退休干部党组织建设工作作为一项重要任务，纳入党建工作整体规划和党建工作目标管理考核内容，坚持把党委和政府统一领导、齐抓共管作为根本保证，要切实解决好社区离退休干部党支部学习活动场所和经费保障等重大问题。居民区党（总）支部书记作为社区离退休干部党建工作的主要责任人，要明确工作职责，具体抓好落实，确保离退休干部党员的教育管理和发挥作用落到实处。一是由区委下发《关于加强社区离退休干部党建工作的实施意见》，明确目标任务、工作要求和保障措施；二是将老干部发挥作用列入各级党委考核内容并增加比重系数；三是定期召开离退休干部党员发挥作用专题座谈会；四是区委党校、街镇社区党校要把离退休干部教育培训列入主体班，列入两级党校年度培训计划。
（二）完善组织体系，创新组 织设置
按照有利于教育管理、有利于发挥作用、有利于参加活动的原则，采取因人制宜、分类推进的方法，完善党组织体系，创新组织设置。一是提倡和鼓励机关事业单位离退休干部党员将组织关系转入居住地党组织。组织关系保留原单位的，由党员持组织关系证明到居住地报到，按照“兼合式”党组织设置原则，编入居住地党（总）支部，成立离退休干部党支部或临时党支部，实行原单位党组织为主和居住地党组织为辅的“双重”管理。二是试点在街镇层面成立社区离退休干部发挥作用工作组，居民区成立老同志议事组。做到“五个有”：即有组织架构、有工作任务、有保障经费、有活动场地、有作用发挥。在成员组成上，以热心社区工作的老干部、老党员、老专家、老模范、老教师等为主体。
（三）建立沟通交流机制，畅通信息渠道 按照“双向对接”的方式，单位要主动与所在社区对接，指导离退休干部党员及时到社区党组织报到；社区党组织要对辖区内离退休干部党员的基本情况进行全面的调查摸底，对组织关系转入居住地的离退休干部党员要及时接收。同时，建立区职能部门、街镇老干部工作部门、离退休干部原单位党支部和居民区党（总）支部等组成的联席会议制度，研究解决重点难点问题，加强信息交流，畅通离退休干部原单位、居民区和离退休干部党员之间的沟通渠道。
（四）就近搭建平台，发挥社区离退休干部党员作用 社区党组织要以离退休干部党组织为依托，根据离退休干部党员的身体状况、兴趣爱好和专业特长，按照“自觉自愿、量力而行”的原则，积极为离退休干部党员发挥余热、服务社会提供平台，引导社区离退休干部党员发挥自身的政治优势、经验优势、威望优势，在关心下一代和社区党建、自治等方面发挥作用，为社区建设贡献力量。
（五）加强表彰激励，鼓励更多的离退休党员加入发挥作用队伍 坚持表彰激励、典型引路的工作方法，对各级党组织中作用发挥好、贡献大的离退休党员和先进集体定期进行表彰奖励，采取各种形式和途径对他们的感人事迹进行大力宣传和弘扬，引导更多的离退休干部党员在社区发挥先锋模范作用。
XX 年，我们对市级机关退休干部党支部建设进行了调查研究，并提出了加强和改进的工作思路。按照市委组织部、市委老干部局的要求，今年我们成立《市级机关离退休干部党建工作现状、问题和意见建议》课题组，再次对市级机关离退休干部党建工作进行深度研究。
一、市级机关离退休干部党建工作基本情况
今年二、三季度，课题组先后走访了 X 个部委办局老干部工作部门和机关党组织，召开了 X 个专题座谈会，与 X名离退休干部党支部书记、副书记交流座谈。我们还利用举办离退休干部党支部工作培训班的机会，向参加培训的 X 位同志发放征询表，征集意见和建议 X 条。总的看：市级机关离退休干部党的组织健全，组织生活正常，广大离退休干部
党员离岗不离党，退休不褪色，关心党的建设，关心 XX 的发展，继续贡献智慧和力量。
（一）党的基层组织健全。截止 XX 年 X 月 X 日，市级机关有离退休干部党员 X 名，约占市级机关党员数的 X%。其中：离休干部党员 X 名，退休干部党员 X 名。有离退休干部党组织 X 个，除 X 个单位只有一名退休干部党员外，其余X 单位都成立了党的组织。其中：离退休干部党委 X 个，离退休干部党总支 X 个；机关离休干部党支部 X 个，退休干部党支部 X 个，离退休干部联合党支部 X 个；事业单位离休干部党支部 X 个，退休干部职工党支部 X 个，离退休干部职工联合党支部 X 个；企业离休干部党支部 X 个，退休干部职工党支部 X 个，离退休干部职工联合党支部 X 个。调查显示，近两年，有 X 个党支部按期完成了换届工作，其中有 X 个党支部采取公推直选方式完成了换届选举，既维护了党员的民主权利，又优化了班子激发了活力。
（二）组织生活制度落实。统计显示，离退休干部党组织普遍建立了固定的组织生活日，X%的退休干部党支部除高温和严寒天气外，坚持每月一次组织生活，X%的党支部每年组织活动的时间超过 X 次以上。绝大多数单位坚持制定年度组织活动计划，方便党员知晓活动内容、时间、地点和要求，提前做好安排。总的看，市级机关各单位离退休干部
组织生活制度普遍得到较好落实，老同志满意度较高。XX年以来市级机关工作党委开展“最佳组织生活实例”征集活动，从中评选出X篇“最佳组织生活实例”印发各离退休干部党支部学习借鉴。如：市监狱管理局监狱总医院 XX 离退休干部联合党支部《XX》、XX 出入境检验检疫局老干部党支部《XX》等组织生活实例都很有创意。
（三）注重思想政治建设。各离退休干部党组织紧紧围绕学习贯彻党的十九大、十九届三中全会、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神等重大主题，把政治引领作为落实离退休干部政治待遇的重要内容，精心设计学习载体，通过发放辅导学习材料，个人自学，举办报告会、座谈会、交流会、情况通报会和学习征文等各种方式，积极引导广大离退休干部准确把握精神实质，不断增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信。据统计，自 XX 年以来有 X个离退休干部党组织被评为各类先进集体，X 余名离退休干部被各级党组织评为优秀共产党员，X 余名离退休干部党员担任学校辅导员、社区业主委员会主任、委员和楼组长。在党的群众路线教育实践活动中，组织老同志认真学习领会中央、市委有关文件会议精神，引导老同志以实际行动支持在职领导开展活动，X 名老同志提出的 X 条意见建议，普遍被所在部门党组（党委）采纳。在离退休干部和团员青年干部以“学党史、知党恩、跟党走”为主题开展新老结对活动中，
许多老同志回忆撰写为了党的事业不怕牺牲、艰苦奋斗的亲身经历，帮助青年干部加强党性锻炼。工委将老同志的回忆汇编成《不可忘却的瞬间》《不可缺失的精气神》《不可磨灭的梦想》，并由 XX 教育出版社公开出版发行。其中两本书分别入围全国党员教育培训“创新教材”和“优秀教材”。市第二中级人民法院退休干部党支部 X0 多名老党员发挥自身法律知识优势，近三年来先后为群众提供信访、动撤迁法律咨询 X 余人次，调解家庭矛盾纠纷 X 余件，化解撤诉各类案件 X 余件，受到市人大领导和代表的充分肯定。
（四）各级党组织关心重视 。中央和市委每年都召开老干部工作会议，下发年度工作要点，并对加强离退休干部党建工作提出要求；各部门党组（党委）结合实际抓贯彻、抓落实，特别是主要领导认真落实老干部工作责任制，亲自为离退休干部传达中央、市委重要文件、重大决策部署，通报本单位重要工作，坚持“冬送温暖、夏送清凉”走访慰问老同志，关心“两项建设”，从经费上为离退休干部党组织开展活动提供重要保障；各部门机关党委和老干部工作部门协同抓计划、抓推进。XX 年工委举办了离退休干部党支部工作培训班，以提高他们的履职能力。工委还开展退休干部党支部建设专题调研，针对存在问题提出了新形势下加强退休干部党支部建设的对策思路。
三、需要注意的几个主要问题及原因
从调研中看到，市级机关离退休干部党建工作基础是好的。但是我们也清醒的看到当前离退休干部党建工作中存在的主要问题和原因。
（一）XX 多年风雨历程，领导体制与所承担任务越来越不匹配，特别是缺乏具体的领导和指导，离退休干部党建工作在“加强”声中被弱化。现行离退休干部党建工作领导体制风雨兼程如今已经走过 XX 多年发展历程，为引领广大离退休干部“离岗不离党、退休不褪色”，积极发挥自身优势贡献余热发挥了重要作用。但是，XX 多年后的今天，党员所处社会环境今非昔比，离退休干部队伍发生了“骤减骤增”结构性变化，很多单位离退休干部党员数量已经接近或超过在职干部党员数，党建工作任务越来越重、难度越来越大。由于在职干部党建工作同样遇到许多新情况、新问题，任务更艰巨、责任更重大，客观上各级党委（总支）难以腾出更多的精力关注离退休干部党建工作。离退休干部作为党的干部队伍的一个特殊群体，既有党建工作的普遍性，又有其特殊性，加之缺乏对这个群体党建工作的研究和和具体指导，因此就出现了在“加强”声中反而被弱化的现象。具体表现为：“四重、四轻”，即：重在职干部党建工作轻离退休干部党建工作，重在职干部队伍建设轻离退休干部队伍建设，重物质
帮困轻思想帮扶，重提工作要求轻具体保障措施。长期以来，在同部署、同检查、同评比、同表彰，包括支部活动经费保障等重要问题上一直曲高和寡。
（二）管理的体制不够顺畅，加之缺乏有效的协调沟通机制，离退休干部党支部建设难以形成合力。一方面是管理体制不规范。有的单位老干部工作部门只负责离休干部服务管理，退休干部工作则由机关工会或人事处、秘书处负责；有的单位老干部工作部门没有指导直属单位老干部工作的职能，造成党建工作和老干部工作在机关直属单位的“断层”和“盲点”。另一方面是缺乏有效的协调沟通机制，机关党委（总支）是离退休干部党组织的上级，老干部工作部门配合机关党委做好相关工作。从理论上说，上下级关系清晰，领导和指导的关系明确。但在实际工作中，一些单位机关党组织与老干部工作部门缺乏有效的协调沟通机制，在推进离退休干部党建工作方面没有形成合力。机关党委的主要精力集中在在职干部党建工作，年度工作计划是针对在职干部党支部制订的，工作要求也是针对在职干部党员提的。有的党务干部认为，离退休干部党的工作多做少做没有具体标准，有老干部工作部门负责就行了；有的老干部工作部门的同志反映，机关党委是离退休干部党组织的上级，老干部工作部门抓退休干部党务工作体制不顺，有力使不上。
（三）党员年龄结构，文化层次、个人经历、兴趣爱好、差异较大，关注的热点要求自然不同，组织生活难以平衡各方需求。与离休干部相比，新形势下退休干部党员队伍结构发生了较大的变化。一是年龄跨度大。市级机关退休干部中年纪大的九十多岁，年纪轻的五十多岁。八、九十岁的体弱多病，他们同样更关注的是组织的关心和个性化的服务；五、六十岁的知识面广，精力充沛，自我管理和参与社会活动的意识强烈，他们更加追求高品位的生活质量和精神文化需求，渴望继续体现个人价值的施展平台，不少人也确实在新的岗位上继续发挥余热。二是文化层次差距大。从小学到大学甚至研究生，且呈现年龄越小文化程度越高的趋势，文化素养上的差异，决定了对组织生活需求的不同。三是人生经历差异大。退休前，职务高的曾经担任过省部级领导，职务低的科以下干部,还有事企业单位退休人员。人生经历的不同，退休后对组织生活的需求、关注的重点存在差异，观察问题、理解问题的起点也不一样。四是兴趣爱好差异大，关注的热点自然不同。五是岗位性质不同。有的单位把机关、事业单位甚至企业单位退休党员编在一个党支部，国家出台相关个人生活待遇政策时，难免产生相互攀比的心理，甚至还会产生不必要的矛盾和隔阂。
（四）全 面深化改革涉及面广，各种社会矛盾叠加出现，加之信息传播更加多元，离退休干部党员思想日趋活跃多样。
总的看，市级机关系统离退休干部党员长期受党的教育，思想主流是好的。但在全面深化改革的大背景下，改革涉及的领域多、范围广、难度大，尤其是改革将不可避免地触及深层次社会关系和利益矛盾，牵动既有利益格局变化，影响到包括离退休干部在内的社会各个群体。加之，网络和微信对整个社会正在产生革命性的影响，在我国思想文化领域更为开放、信息传播更加多元、经济社会变革时期各种社会问题叠加出现的情况下，一些离退休干部党员思想上困惑，心理上不适应、情绪上不稳定。比如：有的口头上拥护中央全面深化改革的决策部署，但对涉及到自己利益的改革措施不理解，看问题固执偏激；有的对党和国家解决诸如贪污腐败、贫富分化、道德败坏等问题信心不足；有的把在职时工作上的不愉快带到退休后的组织生活，发牢骚讲怪话；有的退休后不能很快适应角色转换，不愿意参加离退休干部党组织开展的活动；还有极少数党员长期不参加组织生活或很少参加组织生活，在社区不亮明自己的党员身份，群众反映也不好；等等。对这些问题，党的组织如果不坚持教育培训引导，不及时传播主流信息，有的同志难免会被各种杂音所迷惑，甚至成为社会进步的阻力。
（五）党建工作缺乏应有的严肃性、原则性和针对性，不少单位存在“ 三多三少” 现象，组织生活趋于随意和平淡。不少单位或多或少存在“三多三少”现象。即：一般性教育多，
针对性教育少，传达学习多，深入细致思想政治工作少，走走看看多，发挥作用少，基层党组织和党员的作用发挥上与组织生活质量之间缺乏内在联系，批评和自我批评难以开展，难以达到中央提出的“自我净化、自我完善、自我革新、自我提高”的要求。有的组织生活缺乏对离退休干部党员关心的热点难点问题作宣传引导、解疑释惑，也不注意有针对性地回答党员思想上的困惑，内容空泛，缺乏真切感，党员参加组织生活即使有话也“不愿说、不想说”。有的对组织生活缺乏精心设计，组织活动就是一种形式——“学文件”、“读报纸”。还有的组织生活就是“见见面”、“聊聊天”，学习讨论也是信马由缰，甚至存在“传传小道、发发牢骚、骂骂领导”的现象。有的党员参加组织生活全凭自己的兴趣，高兴就来，不高兴就不来。自觉参加组织生活是党章对党员的要求，也是离退休干部党员自我教育、自我管理、自我提高的重要载体。只有严格党的组织生活，才能充分发挥党支部的战斗堡垒和党员的先锋模范作用，才能保证全党的高度统一。组织生活如果不能及时传播主流信息、不能回答党员关心的热点、难点问题，不能为党员解疑释惑，党员组织生活就不可能取得好的效果。
（六）不少党的组织设置不够科学规范，党员人数越来越多，开展组织活动的难度越来越大，效果也不够理想。根据《党章》和相关条例规定，“党员 3 人以上的，成立党的支
部”。“党员 50 人以上、100 人以下的，设立党的总支委员会”。“党员 100 人以上的，设立党的基层委员会”。统计结果显示，市级机关X个离退休干部党支部中， 50人至100人的X个，100 人至 150 人的 X 个，150 人以上的 X 个。党员人数 50人以上的党支部占离退休干部党支部总数的 X%，这些党支部设置都不符合相关规定。造成支部党员人数较多的原因，主要是这部分单位对退休干部党建工作没有引起足够重视，干部党员退休后，顺势将其编入退休干部党支部，而不过问退休干部支部人数情况及支部工作能否有效开展。据了解，目前许多委办局机关正面临机关干部退休高峰期，随着退休干部的增加，如果机关退休干部党支部不及时进行合理调整，超过 50 人以上党支部数会越来越多。我们抽样检查了两个党员人数超过 100 人的党支部平时组织活动的出席率都没有超过 X%。党支部党员人数规模过大，活动难组织，党员难管理，思想难掌握，也不利于党支部教育管理职能作用的发挥。
还可以列出一些，但主要是以上六个方面问题。
四、加强离退休干部党支部建设的对策与建议
根据党的十九大，十九届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神与中央、市委相关要求，借鉴教育实践
活动成功经验，遵循市级机关离退休干部党建工作规律，以问题和需求为导向，提出下列对策建议。
首先，要顶层设计，明确离退休干部党建工作的职能定位。离退休干部党建工作是基层党建工作的有机组成部分，其离退休党员数量已超过市级机关党员总量的四分之一，长期以来，对基层党建工作的研究指导，一直是按照单位属性，把基层组织划分为机关、社区、农村、企业、事业和社会组织六大领域，而缺少以特定党员队伍群体为对象的研究。因此，从宏观上...
“各地区各部门要把离退休干部工作摆到重要位置，加强领导，健全制度，完善职责，强化保障。
”当前，我国人口老龄化速度不断加快，老年人口数量不断增加。党的十八大报告指出：“积极应对人口老龄化，大力发展老龄服务事业和产业。
”总的来看，为实现协调推进《意见》落实和人口老龄化新形势的要求，需要离退休干部工作者放眼党和国家事业发展，坚持在社会经济的形势背景下谋划和推进工作，做好离退休干部党建工作，自觉把离退休干部工作融入实现党的历史使命和奋斗目标之中。
一、XX 区离退休干部党组织建设基本情况 XX 区共有离休党支部 X 个、退休党支部 X 个、离退休联合党支部 X 个、在职联合党支部 X 个。在参与调查的党支
部中，有 X%的党支部人数在 X 人以下，接近 10%的党支部人数超过 X 人。退休党支部有接近半数的书记年龄在 60-70岁，离休党支部 X%的书记年龄均在 70 岁以上。X%的党支部中党员组织关系仍在原单位，只有一个党支部中全部党员的组织关系都转到社区，其余 X%的党支部中部分党员组织关系转到社区。
近年来，在区委、区政府的领导以及各级各部门的大力支持配合下，XX 区离退休干部党建工作扎实、有序开展。各离退休党组织结合实际情况，不断创新工作思路，进行了一系列摸索和尝试，取得了诸多宝贵经验。
一是坚持转型发展，更好的服务党和国家工作大局。XX区离退休干部党建工作的主要亮点在于能够顺应发展需要，积极探索老干部工作“党建+”的做法，将党建同活动、同项目融合在一起，互相推进，使得党建工作有发展、有实效。
二是强化服务保障，夯实党建工作基础。XX 区离退休干部党建部门切实加强老干部两项建设，以落实政治待遇为抓手，政治上尊重、思想上关心、生活上照顾离退休干部，如：确保各单位老干部工作经费及时落实到位、与区残联联手开展“爱心助听送温暖”活动、狠抓落实老干部政治待遇、坚持做到老干部信访办结率 100%，等等。
三是创新平台载体，与时俱进开展党建工作。XX 区充分利用传统媒体，通过 XX 电视台“常青树”栏目、《XX 老干部工作》、《XX 老年报》、《XX 报》、《XX 老干部工作》及 XX 有线等，切实开展党建宣传工作。同时，XX 区还积极拓展新兴媒体和涉老宣传资源，有效提高老同志使用网络的能力。XX 年 6 月份，“XX 老干部”微信公众号正式上线，搭建老干部学习交流、信息共享、弘扬正能量的平台，积极参与网上正能量活动。
四是深入调研摸底，掌握党建工作主动性。针对新时期老干部工作出现的新情况，离退休党建部门结合 XX 实际开展调查研究，增强老干部工作的前瞻性和针对性，准确把握老干部队伍结构的新变化、新特点，并做好调研成果的转化和运用。
二、离退休干部党组织建设中存在的困难和问题 （一）党组织设置的灵活性亟需提高 根据《关于进一步加强和改进离退休干部工作的意见》，在离退休干部党组织设置方面，强调按照有利于教育管理、有利于发挥作用、有利于参加活动的原则，灵活设置党组织。调查发现，一些离退休干部党组织支部的设置主要以退休干部原所在单位为依托而建立，便于教育和管理及落实生活待
遇，对老党员有约束力和亲和力，但在客观上却造成党组织所在地与离退休干部居住地较远，不利于离退休干部参与活动等困难。
（二）党建活动开展的质量尚有提升空间 调查发现，XX 区离退休党支部各项活动的开展，计划性较强，但一些常规性党建活动的制度化建设需要加强。绝大多数党支部在开展学习及实践活动前都会制定活动计划，并且能够按照活动计划开展。但是，在受访的离退休党支部中有X%的离退休支部无组织活动章程，在有活动章程的X%的党支部中，活动章程的表现形式多为非制度化的“约定俗成”，并且有 X%的党支部缺乏活动记录。
（三）党务工作者工作方法有待进一步改进 XX 区离退休干部党建工作有着优良的传统，积累了丰富的工作经验。但是，随着内外部环境的发展变化，离退休党支部的党工作者工作方式也需要与时俱进、不断创新。调查发现，现实中一些党务工作者不同程度上出现依传统、照经验办事的倾向，导致不能够及时、有效满足离退休干部的不同需求。例如，XX 区离退休党组织学习和实践活动以形势导读和参观学习为主，方式上略显单一。这些学习活动多数情况具有直观性、感染性等优点，但过多地聆听指示而疏
于意见和行动参与，很难引起离退休干部的共鸣，从而也使得进一步引导离退休干部发挥余热、释放正能量等方面的工作效果大打折扣。
三、加强和改进离退休干部党组织建设的思考和对策 （一）固本培元：改善宣传工作，强化思想观念引领 宣传工作应从活动宣传及典型事例宣传两个大方面开展。一方面，进一步加强舆论导向，提高新闻媒体对离退休干部党建工作的关注度，为离退休党建工作营造出浓厚的社会氛围；另一方面，深入挖掘离退休干部中涌现出的先进典型，提升推介力度。同时，提高微平台宣传内容与离退休干部日常生活的契合度，进而提升老干部对微平台的关注度，将党建宣传有效嵌入离退休干部日常生活的方方面面。
（二）强筋补钙：加强培训工作，提升老干部工作者素质 质 首先，转变老干部工作者工作模式，从过去的服务为主，转化为管理与服务相结合。在对路线方针、公共政策深刻领会的基础上，采用指标性考核、定期组织座谈、邀请优秀工作者交流经验等方式，进而实现理论与实践能力的双提升。其次，提升老干部党建工作者素养、智识和品味。只有这样，才能更好地与离退休干部沟通，才能组织更多高品质的党建
活动。再次，提升老干部工作者的能力需要单位组织与个人追求相结合。个人方面，要认识到自身文化知识结构的不足，明确方向、加强学习；组织方面，应加大支持力度，创新方法，制定约束制度。
（三）多轮并驱：完善各项机制，强化制度落实 一是完善管理体制，设置考评机制。在统属清晰、职责明确的管理体制下，建立科学、量化的老干部工作考评制度。将离退休干部党组织建设情况纳入各级领导班子和领导干部实绩考核范围的考评机制。考评数据将作为领导干部工作业绩和任职升迁的一个重要参考数据。坚持检查和督导相结合，用量化指标评估老干部工作的真实结果，用具体数字衡量老干部工作的落实情况。二是创新服务体系，加大保障力度、完善激励制度。一方面，建立老干部工作经费与承担任务相适应的经费预算。只有在经费保障的前提下才能实现党建工作的系统性规划；另一方面，健全激励机制，让加强与完善党建工作的期望反复强化、持续增强，不断激发离退休干部成为党组织建设的积极力量，在全区形成“创先争优”的新风尚。三是优化人力资源配置，建立离退休干部人力资源体系。首先，在老干部自愿的条件下，借助互联网资源的优势，打造人力资源智库，并在相应的老年大学进行网上备案公示，为人才需求的双向选择提供便利条件。其次，建立老
干部人力资源交流中心，可以隶属于相应的老年大学，让老干部的知识、才能在人力资源交流中心充分展现。
（四）换档升级：构建互联网+ 党建新平台，让党建工作“ 活” 起来 要发挥手机、电脑等新媒体交流沟通便捷、信息传播准确及时等优势，创新离退休党员的管理和活动方式。首先，构建“互联网+党支部”，拓展党组织维度。还用虚拟党支部灵活性高的特点，打破空间壁垒，提升党员参与度。其次，推进党员教育智能化。整合新媒体资源，形成网络教育平台及虚拟师资库，建立网上资料室、研究室。离退休干部可以随时随地点播网络学习课程，不受时间、空间的限制，增强党建工作的灵活性。再次，拓展活动空间，实现“互联网+活动”，可以充分利用网络媒体的交互性，参与的便捷性。
（五）凝心聚力：加强单位党建与社区党建工作联动，实现区域化党建 面对“单位人 ”变为“社会人 ”的现实，要不断探索与创新管理方法，转变观念，着眼实际，让离退休党员干部进入社区管后，在得到更多关心、爱护和温暖基础之上，探索建立社区离退休干部党支部，以区域化党建推进离退休干部党支部建设和思想政治建设。社区要从创新社区党组织设置方
式入手，依托社区群众性组织，把政治热情高、热心社会公益事业的离退休老党员作为社区党建的成员，并针对群体特长的差异性，创建不同类型的“功能型”团队组织，既实现党组织对群众性组织的有效领导，同时又使离退休党员作用明显增强。
一、离退休干部党支部现状 黄石市审计局离退休干部党支部共有党员 23 人，占机关党委党员总数的 39.7%，党员平均年龄 68.4 岁，其中 75 岁以上 8 人；6 人随子女长期居住在异地。近年来，离退休干部居所变化大，随子女异地居住的人员不断增加，部分离退休干部党员异地居住未及时把组织关系转入居住地，成为“口袋党员”；也有部分离退休干部党员因为行动不便无法参加组织生活；还有个别刚退下来的党员领导干部放松对自己的要求，参加组织生活积极性不高。
二、离退休干部党支部存在的问题 离退休干部党支部工作总体是好的，但与新形势、新任务、新要求相比，离退休干部党支部建设中也出现了党员难集中、党费难收缴、活动难开展问题，其主要表现在以下几个方面。一是离退休党员年龄偏大，患病多，活动出勤率下降。“出不来、听不见、看不清”的现象比较突出，能坚持参加组织活动的人数越来越少，影响了党内组织活动的开展。二是活动场所有限。当前局机关搬迁后与离退休干部住所距离较远，进一步凸显党员难集中的困难，加之局机关党员活动场所面积小，难于满足活动需要。三是党组织活动形式呆板内容单一。当前离退休干部党支部活动多局限于学文件、读报纸、座谈交流等，缺乏走出去，请进来的做法，如组织党员参观红色文化、参与公益活动、现场观摩等动态方式的少，活动凝聚力吸引力不强。
三、加强离退休干部党支部建设的对策 为进一步加强离退休干部党支部建设，更好地发挥老同志的作用，针对党支部建设中存在的问题和困难，提出以下意见和建议：一是加强离退休干部党支部组织建设。创新离退休干部党组织设置模式，按照离退休干部实际情况成立若干党小组，以方便组织生活。按照一方牵头、多方合作的原则，积极探索在老干部活动中心、老干部社团、老同志集中居住
的楼宇等设立学习小组，探索形成单位、社区相结合的工作机制和属地就近管理模式。二是加强离退休干部党支部班子建设。要把那些党性强、威信高、身体条件较好、有一定党务工作经验的同志充实到党支部委员会中来。三是加强离退休干部党支部的思想建设。做好离退休干部党员的思想政治工作。采用参观活动、书法绘画、红歌比赛、学习讨论、组织生活会、政治理论讲座、谈心活动等灵活多样的方法，紧紧围绕离退休干部党员的思想实际对他们进行跟踪教育，确保离退休老干部“离岗不离党、退休不褪色”。对离退休老党员的思想认识问题要进行正面引导，坚持自我教育，自我提高。离退休干部党员思想政治工作要与落实离退休干部的政治待遇结合起来，要与解决离退休干部生活中的实际困难结合起来，党组织每年元旦、春节、“七一”、“重阳节”等重大节日，看望慰问离退休老党员，对每名离退休党员的家庭情况要做到心中有数，力所能及的帮助他们解决一些实际困难。四是加强离退休干部党支部的制度建设。既要照顾老党员年龄、身体的特殊性，又要兼顾老党员们的政治热情。坚持登门走访慰问，坚持编印学习资料“送学上门”制度，确保年老体弱、行动不便的老党员不漏学、不缺课，切实做到送学到位、关爱到位。强化离退休干部外出党员管理制度，做好沟通解释工作，当前一些离退休干部党员的观念还不够解放，不想也不愿将组织关系转出单位，担心组织关系转入
社区后，“单位人”的身份变了，与单位关系疏远了。结合离退休干部的实际和个人意愿，将异地居住半年以上的党员组织关系托管到居住地，一年以上的党员组织关系转出到居住地，克服党员难集中的实际困难，同时充实社区基层党建力量。
本文通过从分析企业离退休 人员管 理服 务工作中 存在的难点问 题人手， 就如 何做好八个“到位”进行论述， 以 进 步加强和改进企业离退休管理服务工作， 使离退休老同志发挥余热， 安度晚年 ， 实现社区和谐稳定， 实现企业和谐发展。
【 关键词】
离退休 工作 问 题 对策
一O前言 我国进入老龄化社会后， 企业离退休人员的数 量日 益增多， 这支队伍构成比较复杂， 其政治阅历、
思想水平、 文化层次、 身体素质都不尽相同， 呈现出
多样性、 复杂性的特点。因而， 做好离退休人员的 管理与服务， 已成为企业离退休管理部门一个非常 重要的研究课题。如何更好地做好新形势下企业 离退休管理和服务工作， 使离退休老同志发挥余 热， 安度晚年， 实现社区和谐稳定。下面结合自己
工作实际， 就加强和改进离退休管理与服务工作谈 谈 自己的看法。
1离退休管理服务工作 中存在 的难 点问题 离退休管理服务工作政策性强、 牵涉面广、 管 理服务对象又具有显著个性特点。因此在实际操 作运行 中常常会面临以下难点问题。
是退休人员人数逐年增加， 且年高多病处于 “ 双高期” ( 年龄偏高、 患病率高) 。
二是离退休人员居住分散。企业 职工来 自全 国各地， 许多职工离退休后选择回到家乡生活， 分 散居住到多个省市 ， 就是在本地居住的离退休人员 也分散在市内各个社区， 带来了管理、 服务、 组织活 动等方面的不便。
三是由于退休人员人数猛增， 离退休人员活动 场所人均使用面积下降， 使用量增大， 活动设施陈 旧老化， 配套不足。
四是部分管理人员由于社会上一些偏见的影 响， 认为整天面对的是离退休人员， “ 没有作为、 没 有前途”对履职产生一些不利影响， 作风疲踏， 缺乏 一一工作积极性 。
五是企业离退休管理是靠公司下拨经费使用，无创收条件和能力， 虽然公司不断加大对离退休管 理服务工作的资金投入， 但由于退休人员逐年增加，
经费需求量增大， 致使经费捉襟见肘， 不敷使用。
六是在经济迅速发展、 职业竞争激烈的大环境 下， 一些掌握专业技能的离退休人员继续为社会奉献 余热， 提供智力资源和劳动力资源的愿望受到局限。
七是离退休人员年龄越来越高， 身体机能减 退， 体力下降、 精神衰减， 参加活动的积极性不高。
八是不稳定因素 比较突出， 主要表现在部分离 退休人员中的子女未就业、 住房、 养老金待遇低 的 问题， 都是引起不稳定因素的导火索， 对离退休管 理服务工作带来了较多难题。
2加强和改进离退休管理服务工作 的对策 离退休管理服务工作不是大局牵动大局， 不是 中心影响中心， 对社会稳定、 经济发展产生重要作 用。因此， 要从讲政治的高度重视做好离退休管理 和服务工作， 正确认识和把握离退休人员队伍中出
现的各种情况， 深入探索和研究离退休管理服务工 作的新方式， 新方法， 紧密结合离退休管理服务的
难点问题， 以“教育、 引导、 关爱、 有为” 为宗旨， 以科 学发展观为指导， 切实做好新时期离退休管理服务 工作。那么， 怎样才能解决离退休管理服务工作中
存在的难点问题， 做好离退休管理服务工作， 笔者 认为：
要做到八个“ 到位” 。
(1)是要对做好离退工作的紧迫性和重要性认识 “到位” 。广大的离退休人员为我国革命、 建设和改革
2012 年第 1期 金川科技 57 发展做出了重大贡献， 为公司的建设事业奋斗和奉献 了一生 ， 是党和人民事业的功臣， 是国家的宝贵财富，
他们离开工作岗位后应该得到很好的关心和照顾 ， 安 度幸福晚年。而当前退休人员人数的剧增 ， 社会老龄 化进程的加快， 带来了有病老人 ， “空巢” 老人、 高龄老 人增多较快的社会问题， 随着我国物质文明、 精神文 明、 政治文明的进步， 人民生活水平 日渐提高， 离退休 人员的物质文化需求也亟待提高。
面对这一问题， 离退管部门及离退休工作者应充 分认识做好离退休人员管理服务工作的紧迫性、 重要 性， 要认识到为广大离退休人员服务是自己肩负的严 肃的政治责任和光荣的历史使命， 秉承亲情服务理念，深怀尊老之心、 增强爱老之情、 恪守爱老之责、 善谋为 老之策、 多办利老之事， 为老同志服好务， 当好他们的 “勤务员” 。克服离退休工作“ 不重要” ， 离退休工作 “没作为、 没前途”的狭隘偏见 ， 增强服务意识 ， 增强对 离退休工作重要性的认识。企业离退休工作是全公 司的一项重要工作。所以， 离退休工作者应坚持科学 发展观， 自 尊、 自 重、 自 信、 自 厉， 加强政治和业务学习，
提高个人素养， 增强管理服务本领， 创新工作方式、 方 法 ， 全方位做好离退休管理服务工作， 以实际行动破除 社会对离退休工作的偏见， 完成 自己严肃的政治责任 和光荣的历史使命。
(2)是要把离退休工作“ 三个转变” 实现“ 到 位” 。公司现有离退休人员 17000 余人 ， 到 2015 年 突破20000 余人。离退休人员人数增长迅速， 队伍 越来越大， 管理服务 的压力不断增大 ， 离退休工作 应积极用“ 三个转变” 的工作策略来应对这种急速 发展的新形势 。实现 “三个转变” ， 首先要从基础建 设上实现由抓基础、 练 队伍 向全面升华、 锻造品牌 的转变。加强政治学习， 强化大局意识 ； 加强业务 学习， 强化服务意识。自我加压 ， 扎实工作 ， 提高对 离退休工作的责任感和使命感。
其次 ， 要从管理上实现 由粗放型管理 向精细型 管理 的转变。通过建立健全活动室制度、 老干部用 车制度、 老干部阅文制度 ， 参与重大活动制度 ， 医药 费报销制度、 考核考勤等制度， 实行岗位 目 标责任 制， 并坚持目标职责任务检查考核， 奖惩兑现， 才能 最终实现粗放型管理向精细型管理的转变。最后 要从服务上实 现 由被动服务 向 主动 服务的转变。
坚持 以人为本 ， 牢 固树立亲情服务理 念， 以分类服 务 、 重点服务、 上 门服务、 承诺服 务为主动服务 内
容， 以微笑服务、 亲情服务、 周到服务为主动服务基 本要求， 以爱心、 热心、 耐心、 细心、 责任心为动力做 好离退休管理服务工作 ， 才能最终实现由被动服务 向主动服务的转变。
(3)是要把离退休人员的政治生活待遇落实 “ 到位” 。落实政治待遇， 可以通过加强支部建设和 完善政治待遇制度两个方面来取得实效。在支部 建设方面， 可以实践离退休党员担任离退休党支部 书记， 由退休党员选举， 通过选好支部书记、 支委、
党小组长， 加强离退休支部的组织建设。
创新离退休党支部活动形式， 落实“ 三会一课” 制度， 充分发挥党支部战斗堡垒、 党员先锋模范作 用， 引导离退休党支部改进工作方式， 创新活动内
容， 深化“一名党员一面旗” 、 “ 创先争优” 及“ 党员 先锋岗”等活动 ， 及时发现 、 总结 、 培养离退休党支 部和党员的先进典型 ， 辐射带动广大离退休人员形 成合心、 合拍、 合作的氛围， 产生做好离退休管理服 务工作的规模优势和集聚效应。在完善政治待遇 制度方面， 通过同步完善阅文阅报、 参观考察、 通报 情况、 参加重要活动和有关会议等各项制度 ， 把政 治待遇全面落实到位。
(4) 是要关心离退休人员的冷暖 ， 把生活待遇 落实“到位” 。离退休老同志是企业的宝贵财富 ， 他 们在企业发展过程中立下了汗马功劳 ， 要多关心他 们的生活， 解决他们最关心、 最直接、 最现实 的利益 问题 。特别是 老同志普遍 年龄偏大 ， 困难人数较 多， 要对离退休人员送精神、 送健康、 送关爱， 建立 帮扶机制 ， 在他们生活有困难时， 要积极给予帮扶，
做到有事必助 ， 为他们解决实际困难 ， 要关心老 同 志的身体健康， 每年将医疗保险金及时上账， 按时 报销医疗费， 逐月发放养老金 ， 要 时常对老干部、 老 工人和特困户登 门看望和慰 问， 使广大离退休人员 感受到党和组织 的温暖， 把生活待遇落实“到位” 。
(5) 要把老年文体娱乐活动和健康工程发展普 及“ 到位” 。离退休人员离开工作岗位后， 活动范围
减小 ， 运动锻炼机会减少 ， 年龄增大 ， 身体机能 自然 弱化， 身体健康受到影响， 患病率增高。针对老同
志的这种生理心理特点和精神需求， 适应他们的兴 趣和爱好 ， 每逢节假 日， 组织离退休人员 开展快乐 趣味的文娱活动 ， 给他们创造沟通思想 的平台、 文 明健身的场所、 老有所为的阵地的功能 ， 发挥老年 大学、 秧歌队、 太极拳队、 太极剑队、 合唱队、 舞蹈
58 金川科技 2012 年第 1期 队、 民乐队、 书画班、 电脑班等群体组织作用， 积极 开展丰富多彩、 喜闻乐见， 动静结合、 室内与室外结 合， 集思想性、 知识性、 趣味性为一体的文体活动，
吸引离退休老同志走出来、 动起来、 乐起来， 帮助老 年人树立正确的老年人生观、 世界观、 价值观， 建立 起积极向上的生活方式 ， 从而达到调整心态 ， 锻炼 身体、 增进健康、 增添情趣、 陶冶情操、 减轻信访压 力的活动目的， 促进企业稳定和谐发展。
(6)要为离退休人员发挥作用创建平台“ 到 位” 。离退休人员是国家的宝贵财富， 熟练掌握着 专业技术、 政治上成熟、 工作经验丰富、 具有继续为 社会进步和公 司发展做 贡献 的愿望。离退休工作 可以因势利导 ， 为离退休人员发挥余热、 老有所为 ，
搭建平台、 创造条件。可以引导他们进行社会调 查， 开展募捐扶贫， 投身于社会公益事业； 也可以引
导他们立足企业， 建言献策， 为社区建设提出合理 化建议 ； 还可以引导他们支持 和谐社 区建设 ， 开展 义务扶贫济困， 帮病助残， 帮助困难家庭、 化解邻里 矛盾 、 红 白理事， 保护环境 ， 维护社 区治安等活动 ；
又可以引导他们参与青少年德育培育工作， 树立社 会新风尚。
具有特殊专业技能而又为社区所急需的专业 人可返聘原岗位或充当顾问， 能力强、 身体好、 热心 支部工作的老党员可以参与支部建设。通过各种 渠道、 多种形式， 充分发挥出广大离退休人员在落 实科学发展观、 促进经济社会又好又快发展中的推 动作用， 在构建社会主义和谐社会中的参谋作用，
在弘扬党的优良传统及中华传统文化和牢固树立 社会主义荣辱观的示范作用 ， 在加强党 的执政能力 建设和先进性建设中的促进作用， 把他们支持公司 改革发展 ， 为党和人民的事业贡献力量 的美好愿望 实现到位。
(7)是要把离退休人员中的信访重点人心理疏 导工作做“ 到位” 。离退休人员是企业信访工作的 重点， 要通过各种渠道， 及时掌握重点上访人员， 并 将他们请进来， 采取交心的办法， 开座谈会的形式，
以情动人， 以理服人。离退管中心领导亲自接待，引导他们学习法律、 学习政策、 给他们讲形势、 讲上 访的利害关系， 帮助他们转变思想， 积极为他们解 决实际问题 ， 对上访中的特殊情况， 采取积极 的态 度， 认真研究， 多方协商， 凡是有政策规定而且有条 件解决的问题， 及时解决不拖延， 对没有政策依据
的问题积极向上反映， 决不放弃原则 ， 违背政策 ， 随 意答复解决问题， 始终和公司及二级单位保持一致 性。对应该解决或因资金不足暂时没有条件和能 力解决的问题， 说明原因， 做好耐心细致的思想工 作和心理疏导工作。
(8)是要把高效有为的离退休工作部门建设 “ 到位” 。离退休部门工作者只有立足本职， 把离退 休工作当作一种职业， 更当作是一种事业， 乐业、 敬 业、 精业， 勤业， 不断加强学习、 提高素质， 才能真正 把离退休工作部门建设成为离退休老同志排忧解 难、 优质服务的离退休人员之家。努力把离退休工 作部 门建设成学习型部门。
首先要以创建“ 三型六化”学习型机关为载体，建立起以需求为导向、 以工作为平台、 以创新发展 为目的的学习机制。其次离退休工作者要增强学 习的自 觉性， 把学习作为提高自身素质和做好工作 的第一需要， 当作一种人生境界和人生追求。第三 学习中要有端正的学 习态度 ， 坐下来学力戒浮躁 ，
钻进去学力戒肤浅， 跳出来学力戒应付。最后要用 实践检验学习的效果， 真正做到博学与精学相统
一，理论 与实践相结合， 学用一致 ， 执行统一 ， 打下 坚实的理论基础和科学文化基础， 为开展离退休工 作提供政治导向、 精神动力和智力支持。
要不断提高业务工作能力和水平。加强对政 策的学习， 定期培训部门工作者， 使他们全面系统 地理解和掌握有关离退休工作的方针政策， 规章制 度、 基本知识、 基本方法， 不断提高政策运用能力、
组织协调能力、 调查研究 能力、 开拓创新能力和管 理服务能力， 增强为老同志服务的效果。要切实加 强作风建设 。注重对干部职工 的培养教育 ， 加强思 想政治素质建设 ， 充分调动大家工作 的积极性、 主 动性 、 创造性 ， 牢 固树立宗 旨意识、 奉献意识 、 打造 廉洁、 勤政、 务实、 高效地工作队伍， 把全心全意为 离退休人员服务的要求落实到具体工作中。
总之， 离退休管理服务工作只有坚持科学发展 观， 强化亲情管理， 用心服务， 充分发挥主观能动性，
克服惯性思维， 增强战胜困难的信心， 以广大离退休 人员满意为标准， 切实解决离退休工作面临的新情 况新问题 ， 在管理服务中做到八个“到位” ， 更好的体 现时代性、 把握规律性、 富于创造性 ， 自觉创新、 敢于 创新、 善于创新、 科学管理， 就一定能做好新形势下 离退休工作， 为建设社会主义和谐社会做出新贡献。
社区离退休党员管理存在的问题及对策社区离退休党员管理存在的问题及对策作者：韩钟仪作者单位：葛洲坝集团第二工程有限公司,湖北 宜昌,443002刊名：企业改革与管理英文刊名：Enterprise Reform and Management年，卷(期)：
引用本文格式：韩钟仪 社区离退休党员管理存在的问题及对策[期刊论文]-企业改革与管理 2014(10)2014(10)
【 关键词 】离退休 ；干部工作；问 题 ；对策 一、 离退休干部工作面临的突出问题 ( 一 ) 思想认识不到位 ， 应有位置难摆正 在一些地方和部门 ， 有的认为对退休干部只要按月发足 退休费，按规定保证看病就医就算万事大吉 ， 作为组织无需 管得过多 ； 有的认为干部退休工作是一件小事情 ， 做的好坏 与否无关大局 ； 有的认为退休干部管理服务工作只是人事部 门一家的事情 ， 单位作为 “局外人” 不必主动事事过问。因 思想认识不到位 ， 一些地方和部门没把退休干部管理服务工 作摆在应有位置 ， 平时工作不是无领导分管 ， 就是缺专人主 抓 ， 只是在重大节 1 3才组织人员对退休干部上门看望慰问 ，
有的甚至一年到头也从不过问退休干部的任何情况 ， 导致退 休干部管理服务主体事实上出现缺位现象” 如在人员配备上 不适应 ， 所负任务难尽责。因受人员编制、岗位职数限制 ，
人员精减 ， 而单位退休人数逐步增加 ， 工作量也随之不断加 大 ， 造成人员配备与所担负的工作任务不相适应。
( 二 ) 现行体制不统一，互动机制难构建 退休干部管理服务工作是一项系统工程 ， 牵扯到各个部 门 ， 涉及到方方面面 ， 但现行 的退休干部管理服务体制 ， 除 了地方人事部门、原所在单位和现所住地社区 “三位一体” 共管模式在一定程度上能够变所在单位一家做为几家抓外 ，
无论是所在单位 自管 ， 还是居住社区管 ， 或是专职部门统管 ，
因管理服务体制不统一 ， 加之各 自封闭运行 ， 导致一个地方 退休干部管理服务工作不能构成 “左右协同，内外互补” 的 相互联动机制 ， 难以形成齐抓共做，取长补短的合力。
( 三 ) 专项经费不配套，正常活动难开展 经费不足是各地各部门困扰退休干部管理服务工作的最 大难题。尽管活动经费标准明确 ， 但无论是财政拨款，还是 自收自支企事业单位 ， 许多地方大都因财力紧张、资金困难 而未落实 ； 有的经费即使已按规定落实 ， 但往往是标准过低 远远赶不上物价上涨指数 ， 退休干部管理服务经费支出迅猛 增加 ， 入不敷出现象相当严重 ， 从而导致组织外出参观学习、
举办文体比赛、开展节 日慰问等活动举步维艰 ， 较大程度地 制约了退休干部管理服务工作的开展。
( 四) 基本待遇不落实 。
生活质量难保障
从社区来说 ， 许多地方基础设施不完善 ，管理主体不到 位，人员编制不明确 ，经费来源无保障 ， 实施退休干部管理 服务的基本条件不成熟 ， 落实退休于部政治、生活待遇往往 成为盲点。有的基层党组织很少组织退休干部学习文件 、 聆 听报告 、过组织生活 ， 使退休干部的政治待遇得不到很好落 实 ， 余热得不到充分发挥 ； 有的开展党内活动时对退休干部 党员参与情况不作明确要求 ， 使党内组织生活流于形式 ； 有 的尽管退休干部较多 ， 并有一定数量的党员退休干部 ， 但没 按规定单独建立党支部 ， 难以让退休干部充分发挥自我教育、
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自我管理、自我服务的作用 ； 有的自收 自支企事业单位参加 养老医疗保险收缴 “两金” 难度大 ， 退休干部退休费、医药 费常无着落 ， 即使能够按时参加基本医保 ， 但医药费报销比 例偏低 ， 部分退休干部患了大病 、重病常常感到不堪重负 ，
大大降低了生活质量。
( 五 ) 现行的离退休干部工作模式不适应形势的需要 离退休干部工作是一个涉及广大离退休干部组织管理、
人事管理、活动管理、生活服务管理、人力资源管理的系统 工程 ， 他包括为老同志提供优质服务、帮助解决实际困难、
全面落实 “两项待遇”。对老同志进行教育培训、实施制度 化管理、引导组织老同志发挥作用等多方面内容。但是 ， 多 年来我们的离退休干部工作主要是对老同志安置照顾、提供 生活服务等内容 ， 整天忙于看病、走访 、送葬、医疗费报销、
开展文艺活动、组织健康休养、传达文件等事务性工作。工 作过于片面 ， 内容过于具体琐碎 ， 同时还存在大量工作缺位、
不作为现象。工作人员也因此疲于奔波 ， 忙忙碌碌 ， 变成单 纯的 “ 事务型” 、“服务型” 人员。加上受经费、场地、以及 机制、体制等因素的制约 ， 服务工作做了不少 ， 老同志仍然 大堆意见 ， 导致上上下下都有怨气。要改变这种局面 ， 必 须从制度的 层面对 离退休干部工作进行重新界定 ， 进一步 明确其职责范围、工作内容、机构设置 和人员组成。要结 合国家社会保障机制、 社会养老体制、医疗保障体制、老年 法律体制、老龄福 利制度、社区助老机制、老龄产 业体制 的建立与完善 ， 建立更为科学的离退休干部管理体制。
( 六) 离退休干部工作队伍素质与现实需求差距较大 离退休干部工作难度大 ， 要求工作人员必须具备良好的
政治素质、较高的理论水平、稳定的心理素质、丰富的业务 知识和熟练的业务技能等。但是，由于长期以来对老干部工 作重视程度不够 ， 对其社 会地位和作用的错误认识 ， 以及离 退休干部工作部门的现实状况使得优秀人才不愿加入老干部 工作队伍 ， 直接导致工作人员现状与现实需求的差距越来越 大 。
二、对于离退休干部工作的对策与建议 ( 一 ) 提高对老干部工作重要性的认识 是要充分认识和肯定老干部的历史功绩。老干部是 国家的宝贵财富，是社会主义现代化建设的开拓者，他们为 党和人民的事业贡献了毕生的精力。尊重老干部，就是尊重 党的历史，尊重党的光荣传统。二是要加强尊老敬老教育。
对在和平环境成长起来的年轻人，应加强对他们进行革命传 统教育，增进他们对老干部的理解 ，加深对老干部的感情，
继承和发扬老一辈的光荣传统，弘扬尊老敬老风尚。三是老 龄问题与中青年干部息息相关。要清醒地看到，我国人 口老 龄化的高峰期 ，正是今天的中青年人进人老年的时期，关注 一一
理论探索 青年与社会 贵『JIl1 I安顺屯堡民俗旅游的开发研究 陈风波 ( 遵义师范学院历史文化与旅游管理学院，贵州
遵义 563002 ) 【 摘要 】
安顺屯堡民俗文化作为对汉文化和明代军事文化的一种传承和延续，至今 已 超过六百年，文化人类学家称其为 “明史活化石” ，其内涵丰富。特色明显。安顺依托屯堡民俗文化，大力发展 当地民俗旅游，促进了当地经济的繁荣。但安顺 屯 堡民俗文化旅游在开发的过程中，存在 了一些问题，文章通过分析以找到对策，促使安顺屯堡民 俗旅游实现可持续发展。
【 关键词 】
安顺屯堡；民俗文化旅游；开发研究
民俗旅游一般是指旅游者离开惯常居住所，到其他地 方去以地域事项为主要观赏 内容而开展的文化旅游活动的总 和。整体而言，民俗旅游就是将 民俗风情旅游资源作为载体 而开展的异地旅游活动 ， 从内容上讲含有两个方面，即物质 性和非物质性 ， 主要的表现形式有服饰 、 建筑、 饮食、 节庆 、
婚丧嫁娶等，它不但是外来旅游者体验和感受民俗文化的审 美过程 ，还是满足其追新猎奇心理的过程。
当前，我国民俗文化旅游蓬勃发展 ，贵州安顺屯堡民俗 文化旅游资源作为安顺屯堡旅游资源的重要组成部分，存在 很大的发展空间。有学者曾建议屯堡人说 ：
“这是你们的无 形财产 ，必须加以保护 ，只有原始的味道，才有开发和考古 的大价值” 。
、 安顺屯堡民俗旅游的现状 在贵州安顺，黄果树瀑布、龙宫、紫云格凸河等丰富的 自然资源云集于此，自然资源旅游已经发展得相对成熟 ，而 人文旅游资源却相对较为匮乏。因此，安顺屯堡文化作为民 俗文化旅游资源 ，提供了一种全新的民俗旅游模式。
安顺屯堡民俗旅游发展起步较晚，相对应的民俗旅游产 品也较少。目前 ， 九溪屯堡村落已经被列为屯堡 A 级资源点 ；
一屯堡村寨云山、本寨也成为历史文化名村。开发的旅游产品 有天龙古镇游，云峰八寨风情游等，旅游线路大多与其他 自
然景区相连，例如黄果树龙宫——云峰屯堡——天河潭一日
游，这些旅游线路的设定 ，造成屯堡游主要以自 然旅游资源 为主，人文旅游资源为辅 ，且游览时间不长。另外由于旅游 接待等基础设施不足， 其他方面的硬件设施和软件设备也都 不能跟上当今人文旅游的发展步伐，极大制约着屯堡其他民 俗旅游产品的长远发展，以致于虽然屯堡文化有着六百年的 历史 ，蕴涵丰厚的文化内涵和民俗风情，但所开发的民俗旅 游产品却是较为单一的，尚未形成与其文化相适应的民俗文 化旅游产品体系。
二、安顺屯堡民俗旅游存在的问题 ( 一 ) 民俗 旅游资源分散 ，同质性 强 屯堡村落较为分散 ，其中较为适合开发的天龙、云峰八 寨 、九溪等民俗旅游资源都坐落分散，且同质性较强 ，使得 屯堡旅游业难以吸引大量游客和形成规模经济效益。
( 二 ) 开发水平低，民俗旅游产品单一 目前已开发的部分旅游活动，开发水平较低。如天龙古 镇游 ，云峰八寨游等，大多数以乡村旅游的形式呈现 ，以观 和解决好今天的老龄问题，也就是为解决明天的老龄问题打 好基础 。
( 二 ) 认真落实老干部的 “ 两项待遇” 1982 年中共中央 《 关于建立干部退休制度的决定 》中 就明确提出老干部离退休后 “基本政治待遇不变。生活待遇 还要略为从优” 。落实老干部的政治待遇和生活待遇，即是 党和国家对老干部的关心 ． 也是对老干部工作的高度概括。
只有把 “两项待遇” 落到实处，获得实效 ，才能完成上级党 委的重托，老干部工作的价值才能真得到体现。
1． 认真落实老干部政治待遇 ，是搞好老干部工作的前 提。“活到老， 学到老” 是我国尽人皆知的成语 ， 老同志退岗、
但革命思想不能退。要使老同志提高自身的思想、 道德修养，
适应不断发展变化的新形势，保持革命晚节，以及坚持老有 所学、老有所教。
2． 坚持行之有效的规章制度，是落实老干部政治待遇的 保障。一是要坚持离退休干部订阅报刊制度 ； 二是坚持离退 休干部学习制度 ； 三是坚持定期向老同志通报重要情况制度 ；
四是坚持按规定组织老同志参加重要会议和阅文制度 ； 五是 坚持重大节 日 走访慰问制度和老同志生病住院看望制度 ； 六 是坚持适时组织老同志就地就近参观工农业建设和进行健康 休养制度 。
3． 加强老干部支部建坟，发挥好两个作用。一是要建立 健全老干党支部的组机构。把党性强 ，工作责任心强，具有 一定组织协调能力的老干部选配到支部班子中。二是要加强 对党员的教育和管理，坚持 “ 三会一深” 制度。通过组织学 习讨论 ，统一党员的思想，用 《 党章 》规范党员的言行，始 终保持党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。
4． 落实好离退休干部的生活待遇，是坚持共享的体现，
要使老同志共同享受经济发展的成果 ． 成为发展的受益者。
是要认真落实离退休干部的生活费和医药费。二是要按照 共享的原则 ，保证老同志与在职人员共享改革成果。三是在 政策允许的条件下，在住房、医疗、用车等方面优先考虑老 同志的困难。四是对参加革命早、年高体弱、身患重病、有 特殊困难 、有特殊贡献的老同志给子特殊照顾屯五是要坚持 离退休干部每年一次的健康体检。六是坚持重大节 日、生病 住院走访慰问制度。
( 三 ) 丰富老同志精神文化生活，积极开展适合老年人 特点 的文体 活动 老年人渴望健康多彩的文化生活，这是社会文化程度提 高，社会稳定、经济发展的重要体现，为使老年文体活动健 康有序的开展 ， 一是要建立健全老体协组织机构。二是要使 老干活动经常化，规范化和制度化。三是老干部活动要坚持 量力自愿。四是要将室内活动与室外活动，平时活动与节 日
活动，分散活动与集体活动，知识趣味性活动与健身活动有 机地结合起来。
一2 0 13． V O L ． 54 6 ． N O ．12· 25 3 ·
一、离退休党员的基本状况 截止至 2013 年底，我矿共有离退休党员 169 名，占全矿党员总数 1050 名的 16%。离退休党员中，年龄在 60 岁至 70 岁的人，占离退休党员总数的 78%，71 岁至 80 岁的人占 19%。离退休党员中，1949年 9 月以前入党的占离退休党员总数的 5%，党龄不足 10 年的有 5 人。
二、当前管理教育中存在的问题 近几年来，随着人事制度的改革变化，我矿离退休党员队伍逐年增多，如何加强对他们的管理和教育，就此问题我们进行了走访调查，了解到设置了离退休支部以来，我矿从构建和谐矿区的高度，重视抓好离退休党员的教育管理工作。由党性强、威信高、身体好、有奉献精神，工作热心，熟悉党务工作的离退休党员担任支部委员，党支部建设总体情况良好。绝大部分老党员退休不褪色，仍能以一个共产党员的标准严格要求自己，不断为矿井的建设发展奉献余热。总之，对离退休党员的组织、教育、管理上取得的成效是明显的。但在取得成绩的同时也存在诸多问题和不足，主要表现在以下几方面：
(一)思想认识不足，满足于“不出事就万事大吉”的现象。
离退休党支部对退休党员的教育管理工作重要性认识不足，重视不够，与离退休党员联系、沟通少，有的认为离退休党员既然退休了，就应该让他们好好休息，清静安闲度晚年，参加党组织生活可有可无，缺
乏有效的教育机制;有的还认为离退休党员年龄大、身体条件差，花费时间精力经常组织他们学习教育收效不大，发挥不了什么作用;甚至认为组织对离退休党员学习教育是负担，麻烦事多，多管多操心，少管少操心，不管更省心。
(二)组织活动不严，存在“参与不参与一个样”的问题。
离退休党员由于年龄差异，身体状况、文化需求和兴趣爱好不同等多种原因，矿开展党内活动时对离退休党员的参与情况未作明确要求，有时过组织生活、开展活动忘了通知离退休党员参加;有时考虑他们来回奔跑，因年龄、身体等原因易发生身体不适，个别路途确实较远交通不便的，还得派车接送过于麻烦;组织生活也只流于形式。个别离退休党员甚至退休几年基本上都没有参加过组织生活。因而离退休党员的组织生活及党内活动很难得到保障，也就更谈不上党内的民主监督和教育管理。
(三)党性观念不强，出现“工作退休、思想滑坡”的现象。
有极少数的离退休党员，文化层次偏低，对形势的观察力和各项政策的理解力较差，思想比较保守，思想观念、思维方式仍徘徊在计划经济时代，对改革开放政策不理解，“工作退休、思想滑坡”的现象比较严重;个别离退休党员由于组织观念淡薄，虽接到通知也常常找各种借口不愿参加。
(四)心理失去平衡，局限于“退休退位不能退待遇”的思维。一些离退休老党员思想松懈，认识偏颇，认为自己为革命，为矿山奉献了大半辈子，现离退休了，权力没了、收入少了，对自己要求也降低
了，只求安度晚年。有的总认为组织关心照顾少，在生活待遇等方面期望过高，往往提出一些过分或不符合政策规定的要求，组织一时解决不了就埋怨组织，责怪领导，满腹意见，到处写信反映，甚至无事生非，造谣中伤，心态极不平衡。
三、加强教育管理的思路和对策 (一)因地制宜，理顺关系，合理安置好离退休职工党员的组织关系 离退休党员退休后，所在单位党组织在党员离退休前要详细了解其离退休后的主要居住地及生活安排等情况，根据实际，结合其本人的自愿，按照《党章》等有关规定，本着有利于离退休党员参加组织活动和发挥作用的原则，合理安置好离退休党员的组织关系，如退休后本人住处离矿较近的，则可将党组织关系保留矿退休党支部;如退休后离单位较远，或长期居住在外地的，则应把党组织关系迁往居住地所属单位或当地社区的党组织。
(二)提高认识，关心生活，密切沟通党组织与离退休党员的关系 作为退休党支部，要进一步提高认识，切实加强和改进对离退休党员的教育管理工作。首先要关心离退休党员的生活，重大节日矿党委要组织人员登门走访慰问，了解每位老党员的思想动态及生活中的困难，要及时给予帮助解决，使老党员时刻感受到党组织的温暖，遇到困难时要及时地开展送温暖活动。其次，要经常开展一些有利于老年人身心健康的活动，充实老年人的晚年生活，通过密切沟通，把每
位老党员的心与党组织紧密地联系在一起，只有这样才能把离退休党支部的各项工作开展得有声有色。
(三)加强教育，严格管理，不断提高老党员的思想政治素质 在新时期如何加强对离退休党员的教育管理，是摆在我们各级党组织面前的一项重要课题，对于党务工作者来讲是一件新的任务，因此，我们必须要引起高度重视并做好离退休职工党员的思想政治教育工作。党组织在工作中要注意改革创新，使老党员的组织生活生动活泼、形式多样、寓教于乐、喜闻乐见，并在活动中达到教育的目的。一是将以往传统的读书读报变为引导式、讨论式，大家参与发言，畅所欲言，不断增强教育的说服力和感染力。二要变封闭式为开放式，可采取“请进来、走出去”的方法，对老党员进行生动形象的教育。同时，要加强对老党员的管理，使老党员能继续严格按照新时期党员标准要求自己，通过开展批评与自我批评，进一步加强组织观念和党性锻炼。
(四)创造条件，积极鼓励老党员充分发挥余热 以往人们认为，离退休职工及离退休党员从工作岗位上退休，就应该让他们好好休息，不好再安排任何工作，其实，这是一个误区，一个共产党员，虽然他离退休了，休息是他的主要任务，但如果长期无所事事，久而久之，对老年人的身心健康是十分不利的。因此，只要老党员身体好，又愿意为党尽义务、做些力所能及的事，就可时常
请他们为年轻党员和青少年讲党史，讲企业的发展史，宣传和弘扬党的优良传统，促进企业和谐稳定，促进社会风气进一步好转。
(五)加强领导，充分发挥离退休党支部的战斗堡垒作用 高度重视离退休党支部的全面建设，是做好老年人工作的重要环节，落实好离退休党员的政治待遇和生活待遇，稳定离退休党员队伍，使离退休党员更好地支持矿井的发展，加强对离退休党支部的领导，经常研究、关心、支持离退休党支部的工作，努力把离退休党支部建设成老党员之家，成为带领老年人继续为矿井的做强做大发挥余热。
四、结束语 在新形势下要切实加强调查研究，积极探索对离退休党员的教育和管理的新途径，使每一位离退休党员都能做到“老有所学、老有所乐、老有所为”，继续保持党的优良传统和作风，努力为党的事业添砖加瓦，为矿井的安全发展、稳步发展、和谐发展发挥余热。
个人在加强党员教育管理方面存在的问题 中共中央政治局常委、中央党的群众路线教育实践活动领导小组组长刘云山 18 日下午出席党的群众路线教育实践活动工作会议第二次全体会议并讲话，强调各地区各部门各单位要认真学习贯彻习近平总书记在会议上的重要讲话，坚持用讲话精神统一思想，准确把握教育实践活动的指导思想和目标要求，精心组织实施，确保教育实践活动扎实开展、取得实效。
毫无疑问，群众路线是马克思主义政党的基本政治观点和根本工作路线，也是根本的领导方法和工作方法。在新的历史条件下，进一步坚持和发扬党的群众路线，密切党同人民群众的血肉联系，不仅是贯彻党的基本路线、加快改革开放和现代化建设步伐的迫切需要，也是提高领导素质、做好领导工作的关键所在，更是实现党的十八大确定的奋斗目标的必然要求。
实践早已证明，人民群众是我们党存在和发展的基础，是我们党力量与智慧的源泉。只坚持群众路线牢固，我们的各项工作才会充满生机和活力，我们做工作才会充满激情和感情，才会以优良作风把人民紧紧凝聚在一起，为实现党的十八大确定的目标任务而努力奋斗。
正因如此，作为一个基层党员，笔者对扎实有效地开展好教育实践活动有三点感想：
其一，没有真正的学懂弄通，就不可能对坚持群众路线有坚定的信仰。在教育实践活动中，我们不能满足于学过了，不求甚解，不肯下苦功夫深钻细研，更不能认为群众路线博大精深，不知道学什么、如何学习，或者认为群众路线就那么几条，记住就行了，而对它的时代背景、实践基础、科学内涵和精神实质理解不够，这样是不会有效果的。我们必须要在真学、真懂上下工夫，做到系统地而不是零碎地、深刻地而不是肤浅地、全面地而不是片面地学习理解。这样，学习才能有新收获，认识才能有新跃升，实践才能有新标准。
其二，没有敢于的“较真”精神，就不可能对自身存在问题有清醒的认识。毛泽东同志曾经说过：“世界上怕就怕‘认真’二字，共产党就最讲‘认真’。”“较真”作为认真的正强化，表现为不达目的不罢休的决心、不解决问题不撒手的执著，更是党性原则和事业心、责任感的具体体现。所以，在教育实践活动中，“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，必须要有“较真”的精神，否则就会成为新的形式主义。
其三，没有良好的作风作保证，就不可能取得令人满意的实效。毛泽东同志在《整顿党的作风》的演说中曾经指出：“我们要完成打倒敌人的任务，必须完成这个整顿党内作风的任务。……只要我们共产党的队伍是整齐的，步调是一致的，兵是精兵，武器是好武器，那末，任何强大的敌人都是能被我们打倒的。”可见，各级干部保持良好的作风，乃是我们党开展一切工作的一个基本前提，教育实践活动也是如此。只有以良好的作风抓学习、抓查摆、抓整改、抓落实，才能完成规定动作，创新自选动作，确保教育实践活动取得扎扎实实的成效。
个人在加强党员教育管理方面存在的问题 近年来，通过开展共产党员先进性教育、创先争优教育、群众路线教育和“两学一做”学习教育等活动，各级党组织和党员干部能够紧紧围绕中心、服务大局，办事效能和服务意识有了明显提升，党员干部的作风有了明显改善，在推动经济科学发展、持续发展上取得了
显著进展。但在党员教育管理过程中，仍然存在管理水平不高和管理不到位等问题，党员的先进性没有充分发挥出来，严重制约各项中心工作的开展。为了充分发挥党员的先锋模范作用，促进经济又好又快发展，现就基层党员教育管理过程中存在的问题作肤浅分析。
一、当前党员教育管理工作存在的问题 1.对党员教育培训重视不够。根据《党员教育问卷调查统计表》统计数据，在被调查的党员中，近 40%的党员不能按时参加学习，其中农村和企业单位党员占 30%左右，机关和事业单位占 10%左右。原因归根为部分党员放松了对自己的要求，缺乏党性锻炼;部分党组织对党员的教育管理流于形式，体现在口头上、文件上;学习内容与实际需求相去甚远，单调枯燥，缺乏实用性与吸引力;农村年轻党员外出务工较多，年老体弱者又不愿意参加学习，机关事业单位的重心都在经济建设上，党员也把主要精力甚至是全部精力投入 到经济建设工作上，党组织的工作重心也都倾向于抓中心工作，对党员教育和管理逐渐放松。
2.教育培训制度执行不严。规范的制度是做好党员教育管理工作的有效保证。部分党支部未能认识到开展党员教育培训工作的重要性和现实意义，对党员的学习纪律要求有所放松，造成制度执行不严。同时，党支部对不能长期按时参加学习的党员缺乏行之有效的管理措施，凸显出了当前党员教育的短板。
3. 党性观念淡薄问题突出。一部分党员的宗旨意识、理想信念发生了动摇,放松自我教育和管理，宗旨意识不断淡化，把自己完全混同于普通的老百姓。甚至个别党员组织和纪律观念淡薄，不带头履行义务，
对党的工作不支持、不配合，随意发表反动言论，在工作和生活中不但起不到典型引领作用，还在社会上造成不良影响。
二、成因分析 1.对党员教育管理工作认识不到位。少数基层党组织没有认真履行教育管理党员的工作职责，工作可有可无，时紧时松，制度不严，措施不力，对党员疏于教育、疏于管理、疏于监督，把党员教育管理工作置于“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的境地。
2.对新情况新问题研究探索不全面。有的党组织面对党员教育管理的新形势，找不准管理定位，不能结合党员层次、 行业、群体特点有针对性进行教育管理，方式方法缺乏灵活性和吸引力。
3.落实力度不大。党员队伍教育管理中形式主义严重，面对日趋激烈的竞争，少数党组织及部分党员将主要精力集中在自身业务的拓展和政绩的树立，认为党员教育管理太虚，做再好领导也看不见，忽视了党务工作的重要性，对履行组织生活的义务没有放在心上，把个人利益得失放在了首位，导致了对待党建工作推诿、敷衍、走过场的现象时有发生。
4.党员教育工作难度大。一是党员领导干部重经济、轻党建“两张皮”现象。抓经济方面理直气壮出钱出物，抓党员教育方面敷衍了事。二是组织联系党员难。党组织与党员的联系，出现党员集中教育和管理难的问题，流动党员、失联党员教育管理更难。三是老党员教
育管理最难。由于受文化、年老和身体等因素影响，像电脑、微信等现代化的教育方式又不会使用，集中学习很难，导致对老党员教育管理不及时、不到位。
三、创新党员教育管理工作机制的对策 随着时代的发展，如何加强党员教育管理，提高党员素质，保持党员先锋模范作用已成为新时期党建工作的一大课题。
1、完善党员教育培训机制，提高党员综合素质。
教育培训内容。各级党组织要按照深化创建学习型党组织活动要求，制定学习计划，每季度规定具体学习篇目和内容，重点围绕以党的基本理论教育、理想、信念和宗旨观念教育、思想道德教育、组织纪律教育、执政能力教育、履职能力教育等内容。(2)教育培训的方式和时限。一是正面教育。坚持每月推荐一本好书制度，坚持两周一次的支部集中学习制度，坚持中心组成员每季度为党员干部职工上一...
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