构建简约高效基层管理体制专栏方面协调行动。一是强化党的组织在同级组织中
的领导地位。加强街道党工委的统一指挥和统筹
?协调职责，赋予镇（街）党（工）委对区域内重要
福州决策和重点项目建议权、街道规划参与权、对派深驻机构干部管理考核权和负责人任免征得同意
化今权。二是推动基层党建与基层治理深度融合。注镇街(重紧扣治理抓党建、加强党建促治理。在审批服
道)机务便民化、综合行政执法、网格化综合设置等方
构面突出党建引领，推动乡镇（街道）在抓好党建的改同时，集中精力抓发展、抓治理、抓服务，不断将革，党的政治优势、组织优势转化为基层治理优势。
三是健全党建工作和党群服务机构。按照“大综合、扁平化”原则，进一步健全党建工作和党群
服务机构。各乡镇（街道）均已采取不同形式设
置基层党建办公室、整合设置综合便民服务中心
?(党群服务中心）。福州市二、以权责清单制度建设为抓手，委推进基层依法履职、阳光行政编办以清单建设为抓手，持续优化基层职责体
系，强化公共服务职能，提高基层治理效能。一是推行清单制度。聚焦基层主责主业，按照乡镇
和街道强化党建、维护稳定、发展经济、优化服务等职能定位，梳理形成乡镇和街道权责清单，作为乡镇和街道行使职责的依据。权责清单之外
的事项，县（市、区）职能部门不得随意下放或转
嫁给乡镇和街道承担。二是实行“两单合一”。按照权责一致、权责对等的原则，在明确每项行政
权力对应相关责任事项的基础上，形成“权力与福建省福州市按照党中央关于构建简约高效基责任互相对应、权力清单与责任清单深度融合”
层管理体制的部署要求，持续深化乡镇（街道）机构的权责清单，实现了权力、责任、义务在一张清
改革。通过改革，充分发挥党对基层治理的领导作单上的相互对应和有机统一。三是推动“三定”
用，推进基层依法履职、阳光行政，调整优化基层组规定与权责清单有效衔接。全市130个乡镇和43织体系和资源配置，激发基层内生动力。个街道加快推进“三定”规定制定工作3所有乡一、以健全完善党的领导制度为根本，镇（街道）“三定”规定已全部印发。及时对市、发挥党对基层治理的领导作用县、乡三级权责清单规范化通用目录进行调整，推动权责清单与部门“三定”规定有机融合，厘紧紧围绕把基层党组织建设成为坚强战斗
清政府与市场、社会的关系，建立完善的基层职
堡垒、把党的领导贯穿基层治理全过程，推动各能体系。4I中国机构改革与管理三、以优化协同高效为着力点，增强乡镇（街道）内生动力着眼于优化协同高效加强制度供给、组织供
给、编制供给，为促进区域协调发展的新组织、新架构提供支撑。一综合便民服务中心（党群服务中心），在原有便民服务中心基础上进一步扩展职责范围，形成党群服务、综治服务、社会保障服务、市场监督服务、退役军人服务五大综合服务职能。加快推进村（社区）
便民服务点和网上服务站点建设，积极拓展代缴代办代理等便民服务，打通服务群众“最后一公里”。
二是推动政务服务模式创新。整合乡镇（街道）行政审批和公共服务职能，行政审批事务性工作和
公共服务职能由一个机构统一承担，实现“一站式服务”“一门式办理”。梳理公布“一趟不用跑”和“最多跑一趟”办事清单，不断完善办事指南、工作流程，明确时限要求。实行“无差别综合窗口受理”，建立“镇（街）前台综合受理、市和镇（街）
后台分类办理、镇（街）统一窗口出件”的“受审分离”政务服务模式，让企业和群众办事更方便、快捷、高效。三是推动基层综合执法体制改革创新。
立足基层一线执法需求，从机构设置、人员配置、执法方式、运行机制等方面入手，破解“看得见的管不了、管得了的看不见”难题，初步实现基层“一支队伍管执法”。建立综合执法协调机制，设置综合执法机构。其中，130个乡镇和12个承担管理农村事务的街道依托基层力量，将现有部分具备执法职能的站所与已经设置的执法机构进行整合，集中行使乡镇（街道）现有的行政处罚权以及与之相适应的行政监督和行政强制权。其他31个城镇化程度高的城市内部街道建立综合执法协调机制，承担“街道吹哨、部门报到”的执法协调任务。是区域协同。根据不同乡镇（街道）
的经济基础、资源禀赋、产业特点、地理区位、区域面积、人口规模等因素，确定不同类型乡镇（街道）
的职责定位。工业化和城镇化发展水平较高的镇，着力解决工业化和城镇化发展进程中的相关问题；农业比重大的镇，着力加强经济发展、服务“三农”、乡村振兴等职能；城市街道着力加强社会治理、公共服务、城市管理、社区建设等职能。二是机构优化。机构职能从“向上对口”转为“向下对应”，更加贴近群众需求，运行更加扁平高效。针对乡镇（街道）机构设置过多、分工过细、办事效率不高等问题，在党政内设机构设置上，乡镇主要采取“4必设+2选设”、街道采取“4必设+1选设”的模式，由各县(市）区因地制宜设置，在同一县域内做到相对统
一。打破传统“按部门、按行业”设置机构的方式，从综合服务、综合技术、综合执法三个维度综合设置乡镇（街道）事业机构，提升服务效率。三是管理高效。将上级部门在基层设置的多个网格整合为一个综合网格，依托村（社区）合理划分基本网格单
元，统筹网格内党的建设、社会保障、综合治理、应急管理、社会救助等工作，实现“多网合一”。合理确定网格监管任务和事项，科学配置网格员力量，实行定人、定岗、定责。推进网格化服务管理标准化建设，提高网格管理规范化、精细化水平。整合现有设在乡镇和街道的党的建设、综合治理、社区治理、数字城管等系统信息资源，建立一体化的信息系统和综合指挥平台。五、以管住管好用活为目标，推动编制资源下沉创新管理思路和方法，切实管住管好用活机构编制资源，充实基层一线力量。一是推动编制资源下沉。根据各乡镇（街道）功能定位、区域面积、人口规模、管理任务等实际，在总量内重新核定乡镇(街道）行政编制和事业编制，对上做“减法”，对基层急需岗位做“加法”，鼓励从上往下跨层级调剂行政编制和事业编制。在下放权力的同时，合理确定下沉人员力量的数量，规范下沉程序，加强后续监管和考核，确保基层的事基层办、基层的事有人办。四、以群众获得感为导向，推进基本公共服务均等化、可及性聚焦人民群众普遍关心的突出问题，为解民忧纾民困暖民心谋划体制机制改革，不断增强人民
群众获得感。一是加强乡镇构建简约高效基层管理体制专栏二是固牢基层编制资源根基。明确规定上级机关原间统筹调剂使用人员编制，把有限的编制资源用到则上不得借调乡镇（街道）工作人员，确因工作需要关键处。赋予基层党委、政府按照属地化管理原则须报市委组织部门批准，且借调人员不得超过乡镇统筹使用现有各类资源的权力，形成合力，提升基(街道）在编工作人员总数的5%,时间不得超过6个层治理能力和水平。加大政府购买服务力度，由市财月。完善财政保障、工资福利、考核奖励、后续管理政局等部门按照福建省政府购买服务指导性目录，等配套政策，激发下沉人员干事创业的积极性。三编制乡镇（街道）年度购买服务计划，对适宜采取市是统筹用好基层编制资源。为保障重点任务需要，场方式提供、社会力量能够承担的公共服务项目，尽各县（市、区）可根据工作需要适时在乡镇和街道之可能交由社会力量承担。深化试点镇行政管理体制改革激发镇域发展新活力?梅州市委编办2019年1月，广东省梅州市将梅县区雁洋镇、大制部门（审）核”的方式，经梳理与研讨，达成“三埔县高陂镇、丰顺县留隍镇、五华县华城镇4个镇列方协议”，最终下放一批镇域经济发展、城乡规划为行政管理体制改革试点镇，按照扩大经济社会管建设、市场监督管理、自然资源监管、社会治安、民
理权限、完善基层政府功能、建立简约精干的组织生保障等群众反映强烈、社会关注度高、试点镇亟架构、破解制约经济发展体制机制障碍的思路，探须且具备承接条件的事项，确保试点镇想要的能下索构建精简高效的基层管理体制。试点改革注重顶放、县直部门不想要的能留下。二是在放权方式上，层设计和基层探索相结合、重点突出和整体推进相逐步动态下放。以授权、委托等方式，按照“先易后结合。通过改革，推进试点镇构建职责明晰、管理到难、先急后缓”的原则，综合考虑试点镇承接能力后位、服务优化、保障有力的权责配置体系，有效激发动态分批下放职权事项。目前，下放梅县区雁洋镇
镇域经济社会发展新活力。317项、大埔县高陂镇丨06项、丰顺县留隍镇202项、一、进一步简政放权，扩大经济社会管理权五华县华城镇250项。三是在放权管理上，实现无缝对接。为确保权限平稳下放，建立上下联动机制，县按照“放得下、接得住、用得好”的原则，将县直部门主动与镇对接，开展业务指导培训和跟踪反级行政许可、行政处罚、行政强制、公共服务等经济馈处理，由试点镇派出工作人员到县直单位跟班学社会管理权限下放试点镇，解决镇政府“小马拉大习，县级政务数据管理部门专门对试点镇审批服务车”问题。一是在放权内容上，聚焦重点事权。采取工作人员开展业务培训，使试点镇行政审批人员、行“试点镇提（出）、县直部门厘（清）、司法和机构编政执法人员、便民服务人员第一时间熟悉工作业务51
街道机构改革工作总结
按照上级的统一部署，在县委、县政府的正确领导下，在县人事局的全力支持帮助下，经过全街道上下紧张有序的工作，已圆满地完成了机构改革任务。下面，将街道机构改革工作总结以下：
一、基本情况
自县委、县政府下发了《________县镇街机构改革实施方案》后，我街道严格按照精简、统一、效能的原则，进行机关机构改革，并根据县委、县政府的要求，多次召开会议，进行认真反复的研究，采取上下结合的方式，多征求意见，反复协商，结合我街道实际，拟定了机构改革方案。方案经批准后，我街道迅速进入角色，全面开展机构改革工作，全部程序公开透明，真正做到了公平、公正、公开。________街道现有在编在职干部95人，其中行政编制32人，事业编制63人。根据上级要求，设置行政岗位50人，事业岗位45人。事业编制超编18人。
二、主要做法
街道机构改革内容多，涉及面广，任务重，时间紧，为了使改革工作与各项日常管理工作有条不紊地进行，街道党工委、办事处统一部署，改革领导小组精心安排，认真组织，有计划、有步骤地实施各项改革工作，主要有三个方面特点：
(一)切实加强领导，制定完善的方案，是搞好改革的关键。机构改革，是关系到全街道发展和稳定的一件大事，政策性强，时间紧，任务重，难度大，要求高。因此在改革过程中，街道党工委、办事处自始至终把改革作头等大事来抓，成立了由街道党工委书记任组长，党工委副书记为副组长，班子其他领导为成员的领导小组，确保机关稳定和改革中各项工作顺利推进。领导小组成立后，就对改革的有关政策和办法及街道机关人员的实际情况认真研究，反复斟酌，按照上级规定，结合机关的实际情况，制定成熟的改革方案，对机构设置、人员编制调整、定岗方法作出了详细的规定，为改革取得成功奠定了基础。对改革中出现的问题做到随时研究，及时决策，增强了工作的预见性和指导性。在街道党工委的统一领导下，改革领导小组具体组织实施，每个阶段、每个步骤、每个环节都紧紧围绕改革方案，并安排得紧凑而又稳妥，保证了改革按党工委的部署实施。
(二)充分宣传发动，做好思想工作，是搞好改革的基础。机构变化，人员缩编，进退去留，都牵涉到干部职工切身利益。我们以稳定人心，保证机构改革顺利推行为出发点，及时开展了疏通思想，释疑解惑的思想政治工作。
一是进行战前动员。召开了机构改革动员大会，就机构改革的重大意义、遵循的方针原则、实施方案步骤进行了传达，引导大家认真对待改革，使大家提高了认识，端正了态度，统一了思想。
二是深入调查摸底。对全体机关工作人员按类别进行深入调查了解，特别是对干部职工的思想动态进行了摸底分析^p，并采取交流谈心等形式，打消同志们的思想顾虑，引导大家以大局为重，以平和的心态对待改革。
三是做好思想工作。通过大小会议，对大家讲清了组织上进行机构改革的原则，避免了大的思想波动，绝大多数干部职工表现出了讲政治、讲大局、讲团结、讲风格的高尚情操。
(三)优化结构组合，转变政府职能，是搞好改革的目的。改进领导方法，创新管理方式，提高行政效率和工作效率是改革的要求。根据县委、县政府的要求，结合实际，我街道机构改革将党政工作机构设置为5个办公室(党政办公室、经济发展办公室、社会事务办公室、村镇规划建设办公室、社会治安综合治理办公室)，事业机构设置为6个办公室(农业综合服务中心、财政经管统计服务中心、计划生育服务站、安全生产监督管理所、社会保障管理服务所、文化体育广播站)。通过改革，进一步理顺了机关各部门之间的职责关系、职责范围和权限。
通过采取以上措施，我们顺利完成了机构改革工作。目前，街道干部群众人心安定，社会局势持续稳定，各项社会事业稳步推进。
三、取得的主要成效
此次街道机构改革，按照“改革、发展、稳定”的要求，经过全体机关干部的共同努力，圆满地完成了任务，达到了预期的目的，取得了一定的成效，主要表现在：
(一)精简了机关机构和人员编制。在这次机关机构改革中，我街道按照精简、统下，效能的原则，科学合理的设置上报机关机构和人员编制，并严格执行县委、县政府下达的机构设置和人员编制数。通过机构改革，我街道变得更加精干高效。
(二)优化了机关干部队伍结构。在改革中，我们按照人事制度改革的要求，在机构改革中明确了人员定岗办法，对中层干部和一般工作人员的要求进行了具体地说明，使机关干部的文化层次得到了提高，干部队伍结构得到了进一步优化调整。
(三)促进了机关作风的转变。改革动员大会之初，广大机关干部不仅积极响应党工委、办事处的号召，拥护、支持和参与改革，而且从党工委、办事处的决心中认识到了这次改革是真改而不是假改，许多同志产生了危机感，激发了改革和竞争意识，工作作风发生明显转变，机关劳动纪律、工作态度，工作效率都有明显的改观，各部门工作井井有条，保证了改革中各项工作的顺利进行。
四、几点体会
(一)领导重视是我们这次街道机构改革成功的前提。街道机构改革是一项系统工程，因此在实际进行中，街道谁给我高度重视，坚持深入实际，调查研究，准确把握改革进展情况，切实地抓好总体部署和组织实施，保证了改革始终沿着正确的方向推进。同时进一步明确部门职责，落实任务分工，形成一级抓一级、逐级抓落实的工作推动机制，有力地促进了改革任务和配套政策的落实。实践证明，只有加强组织领导，强化工作指导，搞好协调配合，才能确保改革有序稳步推进。
(二)群众拥护是我们这次街道机构改革成功的基础。改革的成功与否，关键是能否取得群众的支持和拥护，群众是否能够积极参与到改革中来。在这次机构改革工作中，由于我们宣传发动、思想解释等工作做得扎实有效，机关干部，对改革的重大意义认识得比较到位，政策理解得比较透彻，思想观念转变得比彻底，因此都能够坦然面对、积极参与改革。
(三)职能转变是我们这次街道机构改革成功的关键。目前我们的基本职能定位为：促进经济发展、加强社会管理、搞好公共服务、维护社会和谐稳定。同时强调加强三个方面：一是贯彻经济建设为中心的指导思想，重点为产业发展经济创造环境，维护市场秩序，开展基础设施建设;二是落实科学发展观，重点解决公共服务不足的问题，严格落实上级加快农村教育、卫生、文化、环境保护等社会事业发展的政策措施，为辖区居民提供更多的公共产品和公共服务。
三是按照构建和谐社会的要求，重点强化社会管理职能，推动村民自治，实施社会福利，维护社会治安，化解社会矛盾，保持社会稳定。
这次机构改革的主要目的是为了适应经济社会发展的新形势，虽然暂时告一段落，但行政管理体制改革是一项长期的、需要不段深化的工作。这次机构改革中一些做法，为行政管理体制改革，探索了路子、积累了经验，我街道将借这次机构改革的东风，进一步深化行政管理体制改革，加快民主化、规范化、制度化建设进程，为建立和完善现代行政管理体制打下基础。
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街道办事处机构2021年改革汇报材料
为加快推进街道行政管理体制改革，我街道办事处按照《xx县乡镇（街道）行政管理体制改革的实施意见》（x发﹝20xx﹞x号）要求，在县委、县政府的正确领导和县编办的具体指导下，多次召开联席会议，进行认真反复的研究，全面开展机构改革工作，并取得显著成效。
一、成立改革领导小组制定改革方案
成立了由街道党工委书记任组长，党工委副书记、办事处主任任常务副组长，班子成员为副组长的深化改革领导小组，并以红头文件形式印发。参照《xx街道行政管理体制改革方案请求》（模板），结合自身实际，制定本街道改革方案。认真核对并修改《xx县机关事业单位工作人员实名制公示表》，对增、减人员及时在实名制数据库中报送相关业务，托清人员编制底子，确保公示表信息准确无误。
二、改革后机构编制设置情况
1、党政工作机构（共设置x个办公室，编制xx人）。党政办公室；党建群团工作办公室；经济发展办公室（财政办公室）；社会事务办公室；社会稳定办公室（应急管理办公室）；乡村规划建设监督管理办公室（生态环境保护办公室）；综合行政执法办公室。
2、事业单位（共设置x个服务中心，编制xx人）。财经服务中心；农业综合服务中心；社会公共服务中心；便民服务中心（党群服务中心）；网格化服务中心。
三、改革成效
通过这次机构改革，各机构、单位的职能得到细化和明确，理顺了上下级工作关系，机构之间的工作条块关系更加清楚、顺畅，部门职能得到进一步完善，实现了各种资源的有效组合和优化配置，促进了分工协作，提高了工作效率，确保了街道办事处机构改革顺利进行。
北京市通州区人民政府关于机构改革方案的实施意见
文章属性
【制定机关】北京市通州区人民政府
【公布日期】2009.08.27?
【字
号】通政发[2009]30号
【施行日期】2009.08.27?
【效力等级】地方规范性文件
【时效性】现行有效
【主题分类】机关工作
正文
北京市通州区人民政府关于机构改革方案的实施意见
（通政发〔2009〕30号）
各乡、镇人民政府，区政府各委、办、局，各街道办事处，各区属机构：
《北京市通州区人民政府机构改革方案》已经市委、市政府批准，为确保机构改革顺利进行，现就我区政府机构改革，提出如下实施意见：
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想。
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照加快建设“人文北京、科技北京、绿色北京”的要求，以推进“创意通州、活力通州、和谐通州”建设为着眼点，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，建立健全有利于科学发展的体制机制，为加快建设繁荣、文明、和谐、宜居的首善之区提供体制机制和组织保障。
（二）基本原则。
1．以人为本，执政为民。把维护人民群众的根本利益作为改革的出发点和落脚点，以转变政府职能为核心，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，提高区政府为基层、为群众服务的能力，努力建设服务型政府。
2．积极探索，改革创新。适应完善社会主义市场经济和建设社会主义民主政治的要求，努力转变管理理念和管理职能，积极创新工作方式和工作方法，把工作重点切实转到创新体制机制上来，探索符合本区实际的改革路子。
3．因地制宜，科学发展。从本区经济社会发展实际和功能定位出发，既注意与市政府机构改革相衔接，建立与市政府组织框架大体协调的行政组织体系，又注意从实际出发，因地制宜地推进改革。
4．积极稳妥，循序渐进。按照北京市深化行政管理体制改革的目标任务，把长远目标与阶段性目标相结合，把全面推进与重点突破相结合，既着眼长远，坚持改革方向，又立足当前，解决突出问题，处理好改革发展稳定的关系。
二、机构调整设置的主要内容
围绕转变政府职能和理顺部门职责关系，积极探索实行职能有机统一的大部门体制，调整完善服务三农、产业服务、住房保障、人力资源和社会保障、园林绿化等方面的管理体制，强化市政市容管理、社会建设、金融等方面的管理职能。清理和规范议事协调机构、临时机构及部门管理机构，议事协调机构和临时机构不设实体性办事机构。清理自定行政机构，清理和规范承担行政职能的事业单位。具体调整及设置情况如下：
（一）将农业委员会更名为农村工作委员会，负责“三农”工作和新农村建设的统筹协调。组建农业局，挂动物卫生监督管理局牌子，为区政府工作部门，负责农业生产管理和执法监督以及兽医行政管理等工作。将动物卫生监督管理局的机构和职能以及其他相关机构承担的有关农业行政管理职能划入农业局（动物卫生监督管理局）。
（二）组建经济和信息化委员会，为区政府工作部门。将原区工业局（乡镇企业局）除煤炭、电力职责外的其他职责、区信息化工作办公室的全部职责和区委保密办承担的无线电管理工作职责，整合划入经济和信息化委员会。不再保留工业局
（乡镇企业局）、信息化工作办公室。
将原工业局（乡镇企业局）承担的煤炭电力职能划入区发展和改革委员会。
（三）将建设委员会更名为住房和城乡建设委员会，挂政府住房保障和改革办公室牌子。
（四）组建人力资源和社会保障局，为区政府工作部门，对外可使用公务员局名称开展工作。将人事局的职责、劳动和社会保障局的职责，整合划入人力资源和社会保障局。不再保留人事局、劳动和社会保障局。将机构编制委员会办公室调整为与人力资源和社会保障局合署办公，列入区委机构序列。
（五）组建园林绿化局，挂绿化委员会办公室牌子，为区政府工作部门。将市政管委的有关园林绿化管理职责、林业局的职责，整合划入园林绿化局。不再保留林业局。
（六）将社会建设工作办公室调整为与区委社会工作委员会一个机构两块牌子，为区政府工作部门。
（七）将市政管理委员会更名为市政市容管理委员会。
（八）将商务局更名为商务委员会，挂粮食局牌子。
（九）将民防局由议事协调机构的常设办事机构调整为区政府工作部门。
（十）将与民政局合署办公的民族事务委员会调整为在民政局挂牌子，并更名为民族宗教侨务办公室。
（十一）组建金融服务办公室，为部门管理机构，由发展和改革委员会管理。
三、改革的方法步骤及时间安排
（一）动员准备阶段（9月21日前完成）。该阶段工作按以下步骤进行：
1．完成涉及改革各部门领导班子调整工作；召开区政府机构改革动员大会，对区政府机构改革方案的实施工作进行动员部署。
2．改革涉及各有关部门分别成立本单位机构改革领导小组，并将领导小组成员名单及联系电话报区编办备案。
3．改革涉及各有关部门要认真传达、学习我区政府机构改革的有关文件精神，使广大机关干部深刻理解、认识政府机构改革的重要意义，提高认识、统一思想，服从大局。
4．9月21日前，以新组建（调整）部门的名义对外开展工作。
（二）“三定”阶段（10月底前完成）。
“三定”工作是机构改革的中心内容和关键环节，也是衡量和评价机构改革的重要标志。各部门的“三定”工作要按以下步骤进行：
1．明确职能定位。科学合理地确定政府部门职能是机构改革的核心内容，也是确定内设机构、人员编制的依据和基础。各部门要立足于改革，把部门职能配置与推进行政管理体制改革和政府机构改革的任务和目标紧密结合起来；要着眼于全局，把特定部门的具体职能配置放在政府整体职能的大格局中统筹考虑、把握；要认真参照市级相关部门的“三定”，对照本单位近年来“三定”的执行情况，重点围绕转变职能、明确分工、强化责任，调整本部门的主要职能。
2．优化整合内设机构。内设机构作为职能的直接载体，要充分体现精简、效能的原则。设置形式上不要求上下完全对应，要积极探索实行职能有机统一的大内设机构体制，改变分工过细的状况。工作内容相近或相似的要予以归并，工作内容较少的应综合设置或归并到职能相近的内设机构；调整变动的部门，有关内设机构随职责调整相应划转，并进行整合归并；对以机关内部管理为主的内设机构要予以归并，对工作任务特别繁重的内设机构可按工作职责适当分设；设党委的部门其党委办事机构与行政办公室合署办公；严格控制内设机构加挂牌子，确因工作需要，可在综合设置的内设机构增挂机关科室牌子；纪检监察机构按有关规定设置。
3．重新核定人员编制。这既是机构改革的重要内容，也是巩固改革成果的重
要保障。这次机构改革虽然没有确定具体的精简指标，但是由于机构的撤并和职能的划转，也存在局部编制调整。对于人员编制的调整，各部门要按如下要求把握：
人员编制：保留部门人员编制数量原则上保持稳定；按照转变职能的要求，新增职责所需编制，原则上在现有编制总数内调剂。确因职责调整增加较多而需增加人员编制的，由区编办汇总后报区编委审批；进行部门间主要职责调整的，根据主要职责调整方案，按“人随事走、编随人转”的原则，进行人员编制的相应划转；新组建部门的人员编制，根据其承担的职责任务和权限范围严格核定，并与内设机构数量相协调；调整组建部门的人员编制，按照其承担的主要职责和履职的实际需要从严核定，其中职责相同、相近内设机构人员编制应予以精简。
领导职数：处级领导职数按《市编委关于印发北京市区县政府工作部门领导职数配备标准的通知》（京编委[2009]25号）确定的标准执行；内设机构的科级领导职数，按编制数3名以下的设正职1名，编制数4-7名的设正、副职各1名，编制数8名以上的可再增配1名副职；纪检、监察机构的处、科级领导职数，按有关规定另行核定。
非领导职数：按《公务员法》的规定配备。
4．“三定”规定的报批程序。各有关部门“三定”规定按以下程序报批：
（1）各部门“三定”规定（草案）形成并征求主管区领导同意后，要与区编办先沟通情况，交换意见，在意见基本一致后，正式报送区编办。
（2）区编办收到各部门“三定”规定（草案）后，就其中需要协调的问题，征求相关部门及有关领导的意见，在此基础上形成各部门“三定”规定送审稿，经区编委会审定并报区委、区政府批准后，以区委、区政府名义印发。
（三）人员定岗阶段（11月20日前完成）。人员定岗安置是机构改革中十分重要的环节，直接关系到政府职能转变、组织机构优化等机构改革目标的实现。改革中调整变动部门和新组建部门要按照我区政府机构改革人员定岗安置工作意见和
《公务员法》及配套法规的要求，结合本单位实际，认真做好以下工作：
1．在机构调整中，要按照机构改革中部门调整变动和新组建要求，将列入机构调整范围的所有人员整建制归并、划转到新调整设立的机构，并按照机构调整前的职责任务，各司其职，确保各项工作正常开展。
2．在人员定岗安置工作中，要以部门“三定”规定为基础，在规定的编制限额内，平稳做好人员定岗安置工作。对于部门内设机构未作调整变动的，原则上人员不调整；对于职能调整的内设机构，原则上人随事走；对于新增的内设机构，要采取公平、公正的方式选人用人。对于需要带编安置的人员，可本着职责相近、发挥专长、双向选择、组织调剂的原则，经机构编制部门批准后，在其他区政府工作部门进行带编安置。部门内设机构领导职位的人选，原则上从本部门现有同级职务的公务员中产生。人员定岗安置期间不提拔使用干部，超出规定职数的，逐步消化。人员定岗安置工作完成后仍空缺的内设机构领导职位，可按照有关规定进行公开选拔或竞争上岗。
（四）检查验收阶段（11月底前完成）。本阶段主要是在前3个阶段工作基本结束后，各有关部门要对机构改革的进展情况与成效做出总结，并报区编办。区编办将对各有关部门的机构改革工作进行检查验收，并将检查验收结果汇总后向区政府机构改革领导小组和区编委会进行汇报，确保机构改革的各项任务落到实处。
四、机构改革的组织实施
这次区政府机构改革，时间紧、任务重、要求高。各部门要按照区委、区政府的统一部署，本着“既要积极、又要稳妥”的原则，高质量地完成好机构改革的各项任务。
（一）加强领导，积极推进。
机构改革是一项政治性和政策性很强的工作，为确保区政府机构改革的顺利进行，区委、区政府成立以区委书记王云峰同志任组长、区长邓乃平同志任常务副组
长的机构改革领导小组，统筹负责区政府机构改革有关工作。区政府各有关部门也要成立机构改革领导小组，实行“一把手”负责制，把机构改革工作作为当前的一项重要任务来抓，切实负起第一责任人的责任。同时，各有关部门还要严格把握政策，积极稳妥推进改革的各项工作，要注意研究和妥善处理机构改革中出现的新情况和新问题，及时沟通协商，采取相应措施，确保机构改革工作顺利完成。
（二）统一思想，提高认识。
机构改革是深化行政管理体制改革的重要环节，各有关部门要从政治和全局的高度充分认识这次政府机构改革的重要意义，把机构改革作为实践科学发展观的实际行动，统一思想、顾全大局、加强领导、周密部署，积极推进行政管理体制和运行机制创新。
（三）认真研究，做好“三定”。
这次政府机构改革，无论是调整变动部门，还是保留部门，都要按照本实施意见的要求重新确定各自部门的“三定”规定。要通过重新制定“三定”规定全面梳理、集中解决政府管理中的突出矛盾和问题，实现权责一致，切实把改革的目标、任务和要求落到实处。
（四）过细工作，平稳操作。
这次政府机构改革，由于部分部门的调整变动和职能划转，部分人员需要重新定岗安置。这项工作关系到干部群众的切身利益，一定要做细、做好、做扎实，使改革平稳顺利推进。要把工作需要、优化结构和干部安排有机结合起来，最大限度地调动干部的积极性。要认真细致地做好思想政治工作，确保方案平稳执行，确保队伍稳定、工作不断、秩序不乱、人心不散。
（五）严格纪律、杜绝违纪。
机构改革涉及多方面工作格局和利益关系的调整，涉及改革发展稳定的大局。各有关单位领导干部和工作人员要以“三个代表”和科学发展观为指导，讲政治、顾大局，以对党和人民事业高度负责的精神，严格执行机构改革的各项纪律规定。要扎扎实实地落实部门“三定”规定。严禁擅自增设机构、突破编制增加人员、超职数配备干部。要正确对待并积极支持部门之间职责的调整和机构编制的划转。要严格执行组织人事工作的有关规定，严禁借机构改革之机突击进人、突击提高干部职级待遇。机构改革涉及的人员要正确对待岗位的调整，服从组织安排。要严格遵守财经纪律，认真执行国有资产管理规定，切实防止国有资产流失，机构改革涉及的部门要认真做好资产清查登记、财务清算和资产处置工作，严禁在机构调整中违规调度资金、转移资产、私分钱物、大吃大喝或组织公费旅游等活动。纪检、组织、人力资源、机构编制、财政、审计和档案部门要认真履行职责，及时发现和纠正存在的问题，对违反纪律的行为，一经查出，要坚决处理，确保我区机构改革平稳顺利进行。
二○○九年八月二十七日
附件：
北京市通州区人民政府机构改革领导小组人员名单
组
长：王云峰
区委书记
常务副组长：邓乃平
区
长
副
组
长：张文山
区委副书记
王春元
区委常委、组织部长
岳
鹏
区委常委、常务副区长
尹双曼
区委常委、纪委书记
张
勇
区委常委、副区长
赵玉影
副区长
于世疆
副区长
刘淑华
副区长
XXX
副区长
组
员：肖志刚
区委办主任
马峰成
区政府办主任
刘瑞祥
区委组织部常务副部长
赵潮英
区监察局局长
罗明光
区人事局局长、编办主任
刘汝林
区财政局局长
孟繁虎
区审计局局长
谢振平
区编办副主任
领导小组下设办公室，办公室设在区编办，办公室主任由罗明光同志兼任。联系人：郑旭东；联系电话：69538228。
六办三中?！?营街道完成职能调整和机构改?为贯彻落实省委、市委、区委关于机构改??作的决策部署，6?19?，上城区?营街道召开机构改??会。区委常委、纪委书记、监委主任?晓东出席，区委编办副主任黄莺参加，街道全体班?成员、全体在编在岗?员、社区负责?等参会。6?19?，?营街道召开职能调整和机构改??会区委常委、纪委书记、监委主任?晓东和?营街道党?委书记陆霞为?营街道“六办”（党政综合办公室、党建?作办公室、综合信息指挥室、公共服务办公室、平安建设办公室、区域发展办公室）揭牌；?营街道党?委副书记、办事处主任??、???委主任陆建华和区委编办副主任黄莺为?营街道“三中?”（党群服务中?、公共服务中?、区域发展与治理中?）揭牌。“六办三中?”揭牌仪式“六办三中?”负责?代表做表态发?街道党?委书记陆霞发?为确保落实好街道机构改??作，街道党?委书记陆霞讲话强调：要以“不忘初?、牢记使命”的要求扎根新岗位；要以“打造?流施?队”的标准磨合新队伍；要以“敢为天下先，?做孺??”的状态迎接新征程。以扎实的作风、优异的成绩回馈区委、区政府对我们的关?帮助。区委常委、纪委书记、监委主任?晓东会上讲话区委常委、纪委书记、监委主任?晓东书记对我们提出了?作要求，指出?要分析成绩，进?步坚定改?发展的信?；?要加紧融合，进?步释放调整改?的红利；三要振奋精神，进?步推动重点?作的落地。要珍惜岗位、担当使命，以踏?留印、抓铁有痕的劲头，全??投?到区委、区政府今年重点攻坚的“六??动”和“??重点?作”中去，进?步擦亮?营的红?、健康、最美三?核?品牌，以优异的成绩向新中国成?70周年献礼！最后，街道党?委副书记、办事处主任??提出我们要进?步强化对标先进、勇争?流的意识，从??新站位、担当新使命、展?新?貌三个???觉践?“?在实处永??境，?在前列要谋新篇，勇?潮头?显担当”的新期望！
行政事业人员分流意见
根据市委、市政府《关于市级党政机关机构改革人员分流的若干意见》（温委〔**〕36号）和省人事厅印发的《浙江省事业单位实行聘用制暂行办法》（浙人政〔**〕11号）有关文件精神，结合我区实际，现就行政区划调整后街道所属事业单位人员的分流问题，提出如下意见：
一、办理退休或离岗退养。对街道各事业单位工作人员已达到退休年龄的，要及时办理退休手续。对**年底前，男满55周岁、干部身份的女满50周岁、工人身份的女满45周岁（财政拨款事业人员，女满47周岁）的工作人员，原则上要安排离岗退养；对**年底前达到上述年龄，如本人自愿的，也可以办理提前离岗退养手续。在离岗退养期间，发给在职的基本工资和津贴，即：职务工资、新工资构成中的津贴、职务（岗位）津贴和地方岗位补贴、保留津贴及煤气误餐补贴（不发考勤考绩、目标考核奖）。医疗待遇与本单位在岗同类事业人员一视同仁，并按规定调整工资和交纳公积金及各项社会保险，待达到法定退休年龄时再办理退休手续。
二、鼓励辞职自谋职业。凡自愿辞去公职自谋职业的人员，提出书面申请，经单位批准后，由单位一次性发给辞职补贴费。其标准为：本人3年的基本工资加上按工龄每满一年发1个月基本工资计算。
对已停薪留职的人员，一律要予以办理辞职手续，由现人事关系所在单位做好工作；拒不办理的，不得享受在岗或待聘人员的一切待遇，直至予以辞退。
各街道定编定岗后，除分流人员之外，凡符合上岗条件的人员，在街道所属事业单位确定的人员编制数额内，实行双向选择，聘用上岗，并签订聘用合同。对超编落聘人员由街道动员其在规定期限内办理辞职手续或自行调离单位，超过期限不再享受工资福利待遇。
三、认真做好人员分流工作。各街道要从政治上、生活上关心分流人员，可根据社区居委会调整人员结构的需要，在分流人员中选拔具有一定社区实践工作经验、文化素质较高的人员，将其聘用到社区居委会管理办公室工作，享受社
区工作人员的工资福利待遇。要充分发挥街道社区服务功
能，积极举办社区服务事业和社会中介机构，优先聘用分流人员，继续发挥他们的作用。同时，加强纪律教育，对拒不执行组织决定，经教育不改的，予以按辞退的有关规定处理，不再享受分流人员政策待遇。
四、街道所属事业单位人员编制确定后，自收自支事业人员性质不变。但考虑企业管理费停收、行政区域调整等因素，**年度由区财政安排一次性补助资金300万元，根据各街道实际情况给予适当补助。并对各街道预算外收入集中20作为预算外资金预备金，统筹使用。
从**年开始，在街道建立税收增收激励机制，对超过基数的增收部分按一定比例奖励街道办事处，作为补充街道管理费用。
五、街道机关公务员（机关工作者）的人员分流问题按已出台的《区级党政机构改革人员分流的若干意见》（鹿委办〔**〕4号文件）执行。
六、乡（镇）、部门所属事业单位人员分流可参照本意见执行。本意见自发文之日起执行，由区机构改革领导小组办公室负责解释
乡镇机构改?：撤?并?，?员如何安置呢？当前，乡镇机构改?正在稳步地推进中。虽然各地改?的时间安排不?样，但从各地了解到的?案或者意见来看，预计都是在2020年的上半年完成，并将在6?30?前正式挂牌运?。从各地的试点推?情况来看，各地的改?思路是不?样的，但不管怎么样，精简机构、合并职能、提?效能都是改?的?标和措施。也就意味着，乡镇的很多?级机构将在这?轮改?中合并或撤销。乡镇机构改?，国家层?出台的都是《指导意见》，《意见》的意思也就是给你指明?个?概的改??向，?于具体怎么改?，各省、各地市可以根据具体情况?定。重点抓好四项?作：?是加快转变乡镇政府职能。转变乡镇经济发展?式，提?乡镇公共服务和社会管理能?，切实解决乡镇权?与责任不对等等问题。积极为乡镇转变职能创造条件。?是严格控制乡镇机构编制。进?步优化乡镇党政机构和事业站所设置，坚决守住机构编制和实有?员“只减不增”这条底线。三是改?乡镇事业站所管理体制。继续推进分类改?，建?健全新型农业服务体系。四是创新乡镇?政运?机制。严格依法?政，加快推进政务公开，转变服务?式，发挥基层组织的作?。2019年个别地?出台的乡镇机构改?政策1.设?党政?作机构8个：党政办、党建办、政务服务局、综合?政执法局、经济发展局、应急管理局、规划建设管理局、社会事业发展局。设?公益?类事业单位6个：便民服务中?、农林?综合服务中?、财政经济服务中?、?化旅游服务中?、社会保障综合服务中?、轴承产业服务中?。2.核定?政编制50?，事业编制65?。党政?作机构的?把?由副镇长兼任，再配备1名副科级副职；公益?类事业单位只配1名副科级?把?。请注意：以前乡镇的“七所?站”都撤销了，?员全部打乱重组了，新组建了?些部门，这些新组建的部门承担以前“七所?站”的所有职能；据我了解，烟店镇是当地的?个?镇，还是临清市两?中?镇之?，经济条件?较发达，?着河南、?西、陕西等内地的乡镇经济发达的多，??也?较多，烟店镇以前的公职?员将近200?，现在核定?政编加上事业编只剩下115?，也就是有近80?要被辞退。2019年6?份，中共河南省委办公厅、河南省?民政府印发了《关于进?步深化乡镇和街道机构改?的意见》，要求6?底前基本完成。《意见》主要明确了?点：乡镇机构不超过12个。规模较?、管理任务较重的乡镇党政机构和事业单位机构限额为12个，其他乡镇党政机构和事业单位机构限额为10个。乡镇?般设置党政机构3~7个，事业单位3~5个，已经明确设?的机构：党建?作办公室或者党建?作站、党政综合（便民）服务中?（党群服务中?）、社会治安综合治理中?，组建统?的综合?政执法机构等4个，其他?政机构和事业单位各地市、县区根据实际情况??设?。
?员如何安置呢？?件原话是：“规范编制管理。所有?员按核定编制竞争上岗，实????编?卡管理。落岗的?员下岗分流，出现空编时优先从原机关、事业单位分流?员中录?。”?于具体怎么操作就不得?知了。第?，乡镇事业编?般不会下岗，丢失?份。根据事业单位分类改?要求，乡镇的各类站所可能会根据职能需要进?必要的撤并整合，?员随职能划转分流安置，继续保持?份待遇不变，不会出现被剥离编制的情况。?如?收??性质的事业编制，按照分类改?要求，原则上要求剥离事业编制转为企业?员，但在乡镇能?活的?本来就不多，受制于?少事多，即便有?收??性质的编制?员，?般也不会清除，顶多是在机构撤销后转到其他岗位安置。?收??性质的编制?员都不会丢失?份，其他全额、差额?员地位?然更加稳固。第?，乡镇事业编基本上不可能转公务员。有的乡镇事业编特别是参公性质?员，冀望通过机构改?转换?份变为公务员。可以肯定的是，这基本上不可能。有两个??原因：?是机构改?现在普遍采?的是限额管理原则，?政编制原则上不增加，没有编制，想转业没?；?是从事业编转?政编，要么通过调任，要么通过选举担任乡镇副职，否则根本转不了，??论哪种选择，都不是易事，没有?定的能量根本做不到。第三，乡镇事业编基本上不可能有车补，想提?待遇，要么上调，要么多拿职称，其它的别多想，想也没?，??实实?活是正道。?家都知道，乡镇?多事杂，机构改?中肯定会遇到很多困难，上级部门都是出台的《意见》，给你指明?个改?的?概?向，具体改?政策还是以各地市、各县区的具体政策为准。
镇街道机关运行机制改革的实践与思考
一、前言
近年来,随着经济社会的快速发展,基层机关工作运行中暴露了诸多矛盾和困难,不仅制约了经济社会的快速发展,更影响了基层执政能力的提升,加快推进基层运行机制改革,已经成为当前一个十分重要而迫切的课题。*年6月份,结合机关效能建设活动,我区在骆驼街道开展了机关运行机制改革试点工作。试点开展之初,有关职能部门召开有关会议,听取多方意见,并至外地进行调研。在调研的基础上,决定在骆驼街道推行以“机构设置、人事制度和分配制度”三项改革为主要内容的机关运行机制改革,探索完善“职能明确,结构合理,运转协调,行政高效”的基层管理新机制。
新机制试点运行一年以来,基本解决了机关内人浮于事、职能混淆、工作效率低下等问题,增强了体制新优势,初步建立健全了廉洁、高效、运转协调、行为规范、适应城市化建设要求的行政体制,取得了初步成效：初步实现从管理型政府向服务型政府的转变,机关运转效率有较大提高,群众反响较好；初步实现干部配置从“组织定岗”到“双向择岗”的转变,机关干部积极性、主动性、创造性得到有效调动,精神面貌焕然一新；初步实现干部队伍从“被动加压”向“自求绩效”的转变,各项工作有了新进展,基层执政能力得到较大的提升,领导认可,群众满意。今年8月份,在总结骆驼街道经验和做法的基础上,我们在全区镇（街道）全面推行新的运行机制,目前,整个工作已基本结束。
二、实施镇（街道）机关运行机制改革的主要动因
近年来,随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的逐步建立完善,经济社会各项事业得到快速发展,但镇（街道）现行的行政管理机制基本上还是计划经济时期的老框架、老办法,与市场经济的发展要求相距甚远,一些深层次矛盾得不到有效解决,机构庞杂、人员过多、效率不高、服务功能弱化等问题在镇（街道）普遍存在,财政收支不平衡的矛盾也比较突出。主要表现在：机构设置方面,“七站八所”现象严重,如骆驼街道原有一办一所五科室,同时还有农机、农科、环卫,绿化等10多个事业站所,加上各种附属机构,街道内部机构总数达20多个,机构过多、过杂,设置不够科学合理,跟不上形势发展的需要,形成政府1职能越位、错位和缺位,机关中普遍存在“有人无事干、有事无人干”的怪现象；领导体制方面,中层领导职数设置不合理,党政领导班子成员兼任中层正职,造成领导职责不明确,抑制了后备干部的成长,中层干部积极性不高、工作合力欠强、整体效率欠高,影响基层党政组织的凝聚力、战斗力；人员编制方面,各类性质的干部人员偏多,构成复杂,既有国家行政干部、又有事业干部、劳动合同制工人,既有集体人员、又有借用人员、临时工,人头费用大,财政负担重；分配机制方面,缺少有效的考核激励机制,吃“大锅饭”的现象普遍存在,干好干坏一个样,挫伤了干部的工作积极性,也影响了街道各项工作的开展。基层机关工作运行中暴露出来的这些矛盾和困难,从根源上讲是当前镇（街道）机制性障碍的外在表现,不仅制约了经济社会的快速发展,更影响了基层执政能力的提升。实行基层机关运行机制改革已迫在眉睫。
三、实施镇（街道）机关运行机制改革应该重点把握三个环节
机关运行机制改革千头万绪,相互牵连,实施之前必须统盘考虑。具体操作中应该从群众意见最多的地方、干部反响最强烈的制度、效率最低的部门着手,通过改革镇（街道）机关机构设置、人事制度和分配制度,提升了机关效能,增强了执政能力。重点应该对以下三个环节进行把握。
（一）实施机构设置改革,推行“中心”管理机制,解决机构庞杂问题
按照统筹发展的理念和促进社会事业协调发展的需要,充分体现政府工作的重心,因地制宜,科学合理设置机构,核定中层职数,归并事业机构,进一步理顺“办、所、中心”的工作职能。
一是综合设置机构,充分发挥镇（街道）自主权。要打破现有的办、科、所及下属事业单位的设置模式,综合设置内设机构。对内设机构和中层职数从总量上进行核定,基层可根据本地实际情况及每阶段的工作重点,及时调整各内设机构的中层数量,最大限度地发挥镇（街道）的自主性。
二是调整职能,推行“中心”管理。在保留必要办、所的同时,注重把大量的职能并入“中心”管理,对各“中心”职能逐条梳理,剔除不适应市场经济的职能,弱化微观管理和具体事务,强化社会管理和公共服务职能。按责权一致、上下衔接的原则,做到缺位的补位、越位的正位、错位的到位,实现了乡镇到街道的职能转变,从而理顺了权属关系,明确了职能职责。
三是归并事业单位职能,进行机构精简。对现有的下属事业单位,一般只保留牌子、编制、印章及档案,其职能划入相应的“办、所、中心”,人员由镇（街道）统一调剂使用。撤并下属事业单位,对职能相近、分工过细的机构进行归并,对房地产公司、自来水厂等企业化管理的单位实行转制。镇海区共有2镇4街道,通过撤并重组后精简了有关机构16个。
（二）实施人事制度改革,健全竞争机制,解决效率低下问题
贯彻“公开、公平、竞争、择优”原则,健全科学的竞争机制,最大限度地实现人力资源的有效配置。科学、合理设置岗位,对职能已明显弱化的岗位取消兼并,对一些人浮于事的岗位进行力量调整,达到“人人有事做,事事有人做”的目标。
1、因事定岗,分流人员。坚持因事定岗、因岗定编、因编定人,精简机关工作人员。针对机关人员少、编制紧、岗位多的特点,采用一人多岗的办法,使一部分常年工作量不大的机关干部承担多项任务,避免因岗位性质不同而造成的苦乐不均,最大限度地实现人力资源的有效配置。同时,对事业单位人员严格执行分流政策,可通过提前退休、离岗退养等途径,分流一部分事业人员；对所有工勤人员、企业化管理的聘用人员,实行工龄一次性补偿的办法,理顺劳动关系,进行清退分流；对个别确因工作需要留用的,重新签订劳动合同,明确合同关系。通过改革用工制度,既有利于精简人员,又可以对基层各种身份人员进行清理,解决处理多年的历史遗留问题。6个镇（街道）人员分流后共精简机关各类工作人员50人,其中骆驼街道精简人员占机关干部总数的21%,一批比较复杂的职工劳动关系得到的理顺。
2、实行中层干部竞争上岗。明确班子成员不再兼任中层干部,对镇（街道）的所有中层岗位实行竞争上岗,通过报名推荐、笔试面试、民主测评,差额考察,党委（党工委）无记名投票表决决定的办法选拔中层干部。同时,对上任的中层干部实行为期三年的聘任期。通过竞聘,可以使镇（街道）机关内部的管理层次更加清晰合理,既调动了中层干部的积极性,更增强了责任感,也有利于基层后备干部的培养与选拔。全区共有80名干部通过竞聘走上了中层岗位,其中提拔使用44人,占55%,一大批年轻干部脱颖而出。
3、实行一般干部双向选择。实行双向选择必须把握三个重要环节：首先在参3与面上应该打破机关行政、事业编制的身份界限,组织中心、办、所与全体机关干部进行双向选择、竞聘上岗,最大限度地实现了人员的优化组合；其次在选择时给予选择双方最大的主动权,弱化组织安排,使干部真正做到适岗适用,充分发挥个人的专业特长；再次是必须在选择中注入危机感和紧迫感,对未被聘用人员安排到基层工作或试岗。通过选择,我们共有7名同志试岗,起到较好的警示作用。
4、设置重要岗位进行公开选聘。重要岗位是相对的,动态的,各地可根据本地一段时间内的实际工作情况,在广泛征求群众意见的基础上,按照工作岗位的难度、强度和重要性三方面标准进行综合评定,将仲裁调解、征地、拆迁、信访、计生等承担政府社会管理和公共服务职能的岗位作为重点岗位,由机关干部进行公开竞聘,从而把能力强、素质好的机关干部充实到艰苦一线岗位,既有利于优秀干部的锻炼培养,又可使热点、难点工作得到有效推进。
（三）实施绩效考核,完善分配激励机制,解决苦乐不均问题
传统的人事管理以事为中心,讲究组织和人员的调配,多注重于事的管理而忽略人的积极因素,因此多见“人浮于事”,它要求因事择人,过分强调人适应工作,而不重视员工潜能的开发和利用,更忽视了人是一种“资源”的战略意义,同时,它是重视物质的奖惩,忽视了对人的重视和尊重。在改革中,应当注重融入了人力资源管理理念,提倡“以人为本”的思想,挖掘了人力资源潜能,促进了机关效能的提升。
1、因岗定薪,重难从优。对机关事业干部实行因岗定薪,干部的工资管理不变,奖金按岗位标准发放,不同的工作岗位根据工作难易程度确定不同的奖金发放系数,明确重点岗位年终目标考核奖金系数上浮一定的百分比,在双向选择中落聘的试岗人员,扣发各类奖金50%。同时,奖金岗位系数一年一定,根据各地整体工作推进的需要,拉开不同岗位的奖金基数,提高工作人员的积极性。
2、量化考核,绩酬挂钩。对工作岗位实行目标管理,年终对工作人员进行民主测评和绩效考评,并将考评结果与年薪奖金挂钩。机关事业干部考核优秀的,奖金系数上浮20%,考核不称职的扣发所有奖金；其他干部考核优秀的,年薪增加10%,考核不称职的,年薪扣发40%。同时,建立完善年度考核末位告诫制和淘汰制,告诫时间一般为6个月,告诫期内不发年度目标考核奖,连续二年考核末位者作解4聘处理。对“双向选择”中试岗的人员,试岗期间扣发各类奖金50%,试岗人员由组织另行安排工作,试岗期满经考核称职的,由组织安排上岗。
3、年薪管理,激发活力。对返聘的工勤人员和专业技术人员实行年薪管理,按职定薪,按岗定薪,劳酬挂钩,并签定聘用合同,通过年薪管理,直接拉开收入差距,发挥一定的激励和警戒作用。
四、实施机关运行机制改革将遇到的难点问题及障碍性因素
实施机关运行机制改革,涉及面广、政策性强,历史性、体制性问题多,而且直接涉及干部的根本利益,在实施中必将遇到诸多问题。
1、受传统观念的影响,实施改革的思想障碍较多。一是受长期计划经济体制的影响,部分基层干部长期疏于管理,素质不高,对政策的理解和分流的去向考虑较少,有为政府出难题的想法,观望政府的态度,看改革是真搞还是假搞。二是干部思想认识难统一,有些干部担心被精简分流,有些干部担心失去领导职务,有些干部担心双向选择中落聘试岗,有些干部担心个人利益受到影响,由于认识不够统一,容易造成干部队伍的思想不够稳定。三是对改革缺乏信心。在调研中,发现干部最担心的问题是公开公平公正,尤其是对人员分流不公正；人际关系影响多；操作方法不透明、不规范；干部升降、去留安排不合理等问题比较担心。四是分流职工思想难以稳定,很多职工对政府过于信赖,且没有一技之长,对投身市场竞争,自谋职业存在畏惧思想,也有人认为目前编制缺乏钢性,可能今天减人,明天又加人,因此对改革抱抵触情绪。
2、改革的配套人事制度难于完善。由于一些体制方面的问题无法解决,改革的范围还不够彻底,使被精简分流的人员感到不公；分流政策没有从上而下没有统一标准,属于“应急性”政策,不够稳定和连贯,存在一定的不合理性；一般干部双向选择的方法还欠科学合理,特别是“落聘试岗”人员的确定方法难于把握；部份科室中层领导调动较多,工作业务尚欠熟悉,工作的连续性受到一些影响；超编人员来源的特殊性,增加改革分流的困难。
3、绩效考核办法的操作性欠强。改革中出台的机关工作人员绩效考核办法提出了量化考核的具体规定,但在具体实施过程中操作较难,特别是在定量考核与定性考核相结合,日常考核与年终考核相结合方面还不够些。同时,基层对干部考核的工作机构和力量还显不足,使考核办法最后较难落到实处。
4、分配制度改革的压力较大。实施以岗定薪、年薪管理、奖金分配与考核相挂钩的分配制度,使干部之间的收入差距有所体现,但离劳酬挂钩的分配制度改革方面还有较大差距,机关内部苦乐不均、吃大锅饭的现象还很难从根本上得到解决。
五、规范和完善镇（街道）机关运行机制改革的对策措施
针对上述问题,我们认为,全面实施机关运行机制改革必须坚持：适应社会主义市场经济发展的需要,有利于加强党的领导和加强基层政权建设,通过改革和精简,逐步建立廉洁高效、运转协调、行为规范的行政管理体制。在具体操作时要充分考虑各地实际情况,站在全局的、统筹的高度推进这项工作,努力做到“四个务求”：
（一）科学布局、合理定责,务求机构设置与当地经济社会发展步调一致
镇（街道）机关运行机制改革从本质上来讲是消除生产关系与上层建筑之间的体制性障碍,解决一些当地经济社会发展过程中的深层次矛盾,因此各镇、街道机构的设置要因地制宜,做到与本地经济社会发展相匹配。
1、机关机构、编制和领导职数的设置要充分体现政府工作重心
随着宁波经济社会的不断发展,城市化建设的全面推进,政府工作的重心发生了明显的转变,农业管理的职能逐步弱化,城市建设、工业经济发展、社会综合治理等方面的工作任务越来越重。同时,各镇、街道由于区域不同,发展重点不同,在工作重心的把握上还有个体差异。因此在机构设置、部门定编、各个部门的领导职数确定时都要体现这种变化和差异,根据本镇、街道的工作重心来合理地设置机构,合理地确定编制和中层领导职数,使改革后的机构更能适应当前工作的需要,推进各项工作的开展。
2、机构职能的界定和岗位职责的明确要注重政府职能的转变
要以机构改革为契机,重新理清镇、街道的机构职能,特别是要体现从管理型政府向服务型政府的转变,解决好原有的机构职能交叉重叠现象,做到部门职能界定清晰。要坚持因事设岗的原则,明确每个岗位工作职责,使干部的工作任务更加明确,避免出现互相推诿的现象。要研究推出部份重要岗位,在充分调研的基础上,把工作难度大、任务重的岗位推出,在确定重要岗位时,要注意听取干部职工的意见,要做到科学合理。
3、下属单位改革要遵循市场经济的发展规律
各镇、街道原有的“七站八所”事业单位及其他下属单位的设置由来已久,带有明显的计划经济体制痕迹,有些已与社会发展的趋势不相适应,在下属事业单位的改革过程中,要对其职能进行分类,对于行政机关委托事业单位的行政许可、执法职能,由行政机关收回；对于原事业站所代政府行使的管理职能,交还给镇（街道）机关承担；对于一些社会公益性服务职能,坚持走市场化运作发展方向,进行改制。
（二）统筹考虑、整体推进,务求机构改革的配套制度和办法切实可行
镇、街道机关运行机制改革是一项综合性的改革,涉及面广,影响大,干部群众关注度高,改革过程中必须有相关干部人事制度改革相配套,有关政策的制订出台必须充分考虑基层的实际情况,要站在全局的高度考虑方方面面的关系,要注意机构改革与面上其他工作的相互衍接。特别要处理好四方面关系：
1、改革要全面推行,上下联动。在试点取得成功的基础上,可向全市统一推行,在具体操作上不要百花齐放,更不能应付差事,应该有一个可以参考的改革模式,能够适用的配套政策,积极向上的宣传导向,形成一个全社会支持改革的舆论氛围。
2、机关内部改革与下属单位改革要同步推进。实施镇、街道机关运行机制改革是一项综合性改革,机关内部机构和下属单位之间无论在工作职能、工作人员等方面都有直接的关联,改革中必须同步考虑,能够一次性到位的,尽量在机关内部改革中同步推进。
3、干部竞争上岗与保持总体平稳要二者兼顾。实施中层干部竞争上岗和一般干部双向选择是机构改革的重要内容,制订具体操作办法时,既要充分体现“能者上、劣者下”的思路,营造竞争氛围,又要尊重客观实际,体现一些人性化的理念,保持干部队伍人心平稳。如在确定试岗人员的过程中要注意工作方法,确定的标准要做到定性与定量相结合的原则,既要看群众测评情况,更要进行定性的分析,力求做到公平公正。
4、机关干部待遇与基层干部待遇要统筹考虑。要把机关干部队伍与下属单位、村、社区干部作为一个整体来考虑,在出台有关经济待遇规定时注意调动各类干部的积极性,不能顾此失彼。
5、人员分流与处理历史遗留问题一并考虑。人员分流难历来是镇、街道机构改革的难点,在实施人员分流政策时,涉及到很多历史遗留问题,要借此机会对镇、街道各类人员的性质进行转并、对劳动关系进一步进行理顺。
（三）积极探索、不断完善,务求建立奖优罚劣、劳酬挂钩的干部考核管理机制
改革后的机关能否高效运转、干部职工的积极性能否真正得到充分调动,各项工作能否最后落到实处,关键要有好的考核管理机制作为保证。因此,应在强化镇、街道干部队伍的考核管理突出三方面的重点：
1、建立干部考核管理机构。考核工作是一项系统性工作,要使考核工作落到实处,必须有专门的机构和人员来抓,镇、街道原来没有专门的常设性机构,往往临时抽调人员进行考核,质量和效果难以保证,因此可以考虑专门设立考核机构、明确专职人员,把对机关干部的绩效考核作为一项常规性工作来抓,从工作力量上保证考核管理工作的开展。
2、进一步完善绩效考核的方式方法。一是实行镇（街道）全面考核与中心（办、所）内部考核相结合。要按照干部管理权限,实行分级考核,镇（街道）应适当放权给各办、所、中心,从街道全面负责考核转变为街道考核与各办、所、中心内部考核相结合的办法,部份考核内容由中心负责,考核结果及时上报考核管理机构,考核管理机构有针对性进行督查和指导。二是实行日常性考核与年终考核相结合。通过建立平时工作完成情况的台帐资料,进行定期考核,既让干部职工时时处于考核之中,及时发现了解自己各方面情况,能有针对性进行改进,又使年终考核时有足够的评价依据。三是实行定性考核与定量考核相结合。要在岗位职责的基础上,对考核内容进行明确和量化,既要有定性的内容,又要有定量的指标,既要考核岗位目标完成情况,又要考核群众认可度,提高了考核结果的准确性和权威性。
3、加大干部分配制度改革力度。一是根据工作难易,增加重点岗位的数量和档次。要在充分研究的基础上,适当增加重点岗位的数量,可以根据工作难易程度设立两档以上重点岗位,不同档次的重点岗位享受不同的奖金系数,使不同岗位的干部待遇相应拉开。二是充分运用绩效考核结果,做到绩酬挂钩。对于绩效考核为优秀的,按规定增加工资奖金,对于考核为基本称职和不称职的,按规定扣发有关工资及奖金,使干部的工作实绩与收入待遇直接挂钩。三是进行办、所、中心内部二次分配,进一步奖优罚劣。根据上级考核结果及不同奖金类别,由街道将各办、所、中心进行奖金切块分配,由各办、所、中心根据考核结果和工作目标完成情况,进行内部再次分配。
（四）加强领导、统一思想,务求机关运行机制改革工作平稳有序推进
实施镇（街道）机关运行机制改革,建立与市场经济相适应的行政管理体制,是提高机关行政效率,推动各项工作开展的根本保证。在具体操作过程中,对于改革中出现的问题,必须认真对待,做好过细的思想政治工作,避免大的震动,同时又要态度强硬,解决好分流人员的有关问题。为使改革工作平稳有序推进,必须周密部署,认真做好相关工作。
一是全省或全市要有一个统一的改革模式,大原则必须一致。在实施前要做好充分的调研工作,要摸清本单位机关及下属单位的机构、编制、人员性质等基本情况,充分考虑机构改革中可能出现的问题,及早做好预案。
二是实施过程中要做好充分的宣传发动工作。要让广大干部职工真正认识机构改革的初衷和目的,对机构改革中涉及的局部利益调整要有正确的认识,以积极的心态面对机构改革,宣传工具要注重为创业提供良好的舆论导向,让干部有投身创业的思想准备。
三是要做好过细的思想工作。对因年龄等原因分流的同志和分配制度改革中局部利益受到影响的人员,要做好政策的解释工作,对竞争上岗中落聘的人员主动与其进行沟通交流,帮助他们分析原因、要让他们消除思想顾虑。
四是要坚持以人为本,稳妥做好分流人员后续工作。按照“无情改革、有情操作”和积极慎重、妥善安置、有序分流的原则,多渠道、多途径为分流人员创造良好的条件,帮助他们搭建创业平台,努力帮助分流人员实现再就业。可建立培训机制,让分流干部职工学到一技之长。同时,加大资金筹集力度,安排乡镇改革配套资金,使改革工作能够顺利进行,特别是上级财政要加大转移支付力度,解决好分流人员的补偿、保险、拖欠工资和借款问题。
五是要强调组织纪律。机构改革过程中涉及干部职工利益的调整,与每名机关干部都直接相关,在有关政策的制订和具体实施过程中,一定要坚持按章办事、杜绝出现“提拔亲信、排斥异已”的不良现象,尤其是人员分流必须公开,公平地进行,让有创业能力的干部能够找到适合自己的岗位,让更精干的力量留下来做事业。
六是要加强组织领导。要把机关运行机制改革作为重点工作来对待,成立专门工作班子全力以赴抓好抓实,主要领导要切实负起责任。上级有关部门要从宏观上对镇、街道机关运行机制改革做好指导,制订切实可行的实施方案,在一些配套人事制度的制订中把好关,保证这项工作的顺利开展。
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