当前发展村集体经济存在的问题
新时代，发展壮大村级集体经济是基层党组织一项重大而紧迫的任务来抓，着力破解村级集体经济发展难题，增强基层党组织的凝聚力，提高村级组织服务群众的能力。通过调研和平时掌握了解的情况来看，发展壮大村级集体经济，实现村级组织由服务经济发展向带领发展经济转变、由协助发展向主抓发展转变、由经济空壳村向富裕村转变，面临以下几个方面的问题和困难。
一是认识不到位，思想观念落后。部分乡镇党委及班子成员思想禁锢，对发展和壮大集体经济认识不充分，缺乏信心和干劲。部分村干部年龄偏大，素质参差不齐，创新精神不强，存在等、靠、要思想。部分村干部缺乏市场经济及企业经营管理能力，怕担市场风险，对发展集体经济顾虑重重，信心不足，有畏难情绪。特别是一些村干部受小农意识影响，小富小安，思想僵化，观念陈旧，适应不了新的市场经济发展形势。
二是优势不明显，收入形式单一。受限于交通、环境、区位、禀赋等方面因素，大部分村没有明显的区位和资源优势，缺乏核心竞争力，技术转化率低，村级集体经济收入形式单一，发展也不平衡。部分村虽然拥有一到两个企业，但产品层次低，缺少带动能力，难以形成一定规模。同时，多数村未能制定好具体的集体经济发展规划，忽略了当地的优势资源，地方特色产业难以发展，不能形成品牌效应，缺乏对龙头企业的吸引力。
三是素质不达标，人才资源匮乏。随着经济社会不断发展，城镇化进程速度加快，大多数年轻人选择外出打工、创业、求学、当兵等，而本土外出求学成功的科技和管理人才也大多不愿意回来为本土服务，留在农村的多是儿童、妇女和老人，发展集体经济缺乏充足的懂技术、有文化、会经营、会管理的人才和青壮年劳动力。因此，管理队伍素质不高，高技术和管理人才匮乏，如何吸引人才来农村发展集体经济是不得不面临的一大难题。
四是产业不突出，后续发展乏力。尽管大部分村都有一定数量的农村专业合作社，但产业化程度不高，传统的农业耕种模式仍占较大比重，绝大多数农户仍然处于分散生产的状态，无法形成规模效应。主导产业不突出，结构调整不彻底，农村缺乏一批上档次、有实力的龙头企业，缺少具有规模优势的生产基地和有市场竞争力、品牌效应的农产品，农业增加值有待提高，农村集体经济得不到较好发展。
新形势下发展壮大村级集体经济存在的问题
随着我国社会经济的不断发展，乡村经济的发展也日益受到政府和社会各界的重视。为了推动农村经济的发展，村级集体经济已成为一个重要的发力点。然而，在发展壮大村级集体经济的过程中，仍存在一些问题：
一、村集体资金管理混乱。一些村集体的资金管理缺乏规范和有效的监管，导致资金流向不透明，资金管理混乱。出现挪用村集体资金、乱收费等不正之风。
二、村集体企业失去发展动力。一些村集体企业由于经营不善，管理混乱，盈利能力低下，导致村集体企业失去了发展的动力。同时，一些村集体企业在发展过程中受到土地、环境、市场等多方面因素的影响，难以得到持续、健康的发展。
三、村集体农业弱化。一些村集体的农民只关注土地面积的增加，而忽视了科学种植、品质提升、农业追溯等农业发展新业态，导致农业产品生产资质低下，市场竞争力不强。
四、村集体服务配套不完善。一些村集体的服务设施相对较差，缺乏高效、便捷的交通设施、通讯设施和金融服务设施等配套设施，限制了村集体经济的发展。
五、村集体组织管理能力薄弱。一些村集体组织管理能力有限，缺乏有效的管理措施和管理经验，导致管理上存在一些漏洞和失误，甚至存在贪腐等不良现象。
针对以上问题，我们建议：
一、加强资金监管，规范资金管理。加强对村级集体经济资金流向的监管，完善集体经济会计制度，规范收支流程，杜绝贪污等不正之风。
二、深化村集体企业改革，激发发展动力。加强村集体企业的管理，改善经营环境，鼓励企业家精神和创新意识，增强企业的市场竞争力，培育和支持优秀企业家和团队。
三、促进农业产业优化升级。鼓励农民通过科学种植、优质粮油等方式提高农产品生产水平，打造具有自主知识产权的特色种植品牌。注重农村特色医疗、休闲农业等新型农业产业的发展，提升村集体综合经济效益。
四、加强村级服务设施建设。加强村级交通、通讯、金融、医疗等领域的配套设施建设，提高乡村基础设施水平，增强村集体吸引力和竞争力。
五、提高村级组织管理能力。加强村级组织的培训和建设，提高农村基层组织的服务和管理水平，提高村级组织推进“三资”整合、土地利用、生态环保等方面工作的能力，进一步增强村集体综合实力。
总之，发展壮大村级集体经济是当前农村发展的重要任务。政府和社会各界应加大对村级集体经济发展的支持和关注，促进乡村经济持续健康、快速发展。
发展壮大村级集体经济的问题对策
随着城市化的不断发展，农村地区的经济发展逐渐得到重视和关注。其中，村级集体经济作为农村经济的重要组成部分，发展壮大村级集体经济不仅能够提高农民生活水平，还可以促进农村产业结构调整和农村经济的可持续发展。然而，村级集体经济在发展过程中仍面临着诸多问题与挑战。本文将从村级集体经济的意义、现状及存在的问题出发，提出一些发展壮大村级集体经济的对策建议，以期为农村经济发展提供参考。
一、村级集体经济的意义和现状
1、村级集体经济的意义
村级集体经济是指农村集体组织和农户利用自身资源、劳动力和技术力量，从事农、林、牧、渔、副业等多种形式的生产经营活动的经济组织形式。村级集体经济的发展壮大可以:
（1）提高农民的生活水平。发展村级集体经济可以让农民直接受益，提高他们的收入水平，改善他们的生活质量。
（2）促进农村产业结构调整。发展村级集体经济有助于农村产业结构的调整和升级，推动农业现代化、产业升级。
（3）促进农村经济的可持续发展。发展村级集体经济可以促进农村经济的可持续发展，提高其竞争力和生产力。
2、村级集体经济的现状
目前，我国农村地区的村级集体经济总体发展态势良好，但也存在不少问题和挑战。
（1）发展水平不足。有些地区的村集体经济尚未起步，发展水平较低。
（2）组织体系不健全。有些地区的村级集体经济缺乏真正意义上的集体组织，缺乏有效的领导和管理机制。
（3）生产经营方式不成熟。一些地区的村级集体经济生产经营方式落后，难以适应市场经济的发展需要。
（4）缺乏人才和技术支持。一些村级集体经济缺乏专业人才和技术支持，制约了其发展水平和质量。
二、发展壮大村级集体经济的对策建议
1、完善村级集体经济组织体系
要发展壮大村级集体经济，首先要完善其组织体系。加强村级集体组织的建设，健全领导机构和管理机制，发挥集体智慧和力量，提升集体经济发展的整体水平和效益。
2、加强村级集体经济的生产经营方式改革
针对我国一些村级集体经济生产经营方式落后、缺乏市场竞争力等问题，应开展生产经营方式改革，增强村级集体经济的适
应性和竞争力，提高利润和收益水平。
3、加强人才和技术支持
在村级集体经济的发展过程中，需要加强人才引进和培养，提高农民的专业知识和技术水平，为集体经济的高质量发展提供有力支撑。
4、注重内部管理和协同发展
村级集体经济作为一个整体，需要注重内部的管理和协同发展。应加强对产业链、供应链和销售链的管理，提高经济运作效率，打造互利共赢的经济社会环境。
5、加强政策支持和创新性试点
政府应该制定相关政策，支持和鼓励村级集体经济的发展和壮大。在一些先进地区，可以积极探索新的村级集体经济模式，提高其创新性和核心竞争力。
综上所述，村级集体经济的发展壮大已经成为农村地区经济发展的重要组成部分。要发挥集体智慧和力量，不断加强内部管理和协同发展，完善组织体系和支持政策，提高村级集体经济的运营效率和质量，实现农村经济的可持续发展和繁荣。一、例证村级集体经济的意义和现状
为了更好地理解村级集体经济的意义和现状，我们可以以湖南省为例，阐述其发展情况和存在问题。
在湖南省，村级集体经济作为农村经济的重要组成部分，得到了广泛的关注和支持。据统计，湖南省目前有16000多个行政村级集体经济组织，2019年集体经济总收入达到278亿元，同比增长8.2%。其中，33个县的村级集体经济总收入排名全省前50位。
然而，在湖南省的村级集体经济发展中，还存在一些问题和挑战。例如，有些村级集体经济组织缺乏真正意义上的集体组织，缺乏有效的领导和管理机制。一些地区的村级集体经济生产经营方式落后，难以适应市场经济的发展需要。一些村级集体经济缺乏专业人才和技术支持，制约了其发展水平和质量。此外，一些村级集体经济中也存在着资金流失和不规范经营等问题。
二、针对问题的对策建议
1、完善村级集体经济组织体系
针对湖南省村级集体经济组织缺乏真正意义上的集体组织、缺乏有效的领导和管理机制等问题，我们可以提出以下对策建议：
（1）加强村集体组织的建设，做好组织体系的改革和创新，制定完善的集体管理制度和流程。
（2）加强领导机构和管理机制的建设，加强队伍建设，提高干部水平和素质。
（3）发挥集体智慧和力量，进一步完善结构和职能，打造专
业团队，提升村级集体经济管理水平。
2、加强村级集体经济的生产经营方式改革
针对湖南省村级集体经济生产经营方式落后、缺乏市场竞争力等问题，我们可以提出以下对策建议：
（1）加强经营模式创新，借助互联网、大数据等新技术推进村级集体经济的数字化、智能化发展。
（2）深度挖掘村级集体经济的特色资源，通过品牌推广和营销，提高产品附加值和知名度，扩大市场份额。
（3）加强与其他村集体、企业的合作，进一步拓展销售渠道和合作领域。
3、加强人才和技术支持
针对湖南省村级集体经济缺乏专业人才和技术支持等问题，我们可以提出以下对策建议：
（1）加强人才引进和培训，提高农民的专业知识和技术水平，培育一批专业人才。
（2）与高校、科研机构开展合作，积极引入先进技术和理念，为村级集体经济的高质量发展提供支撑。
（3）加强互联网技术的应用，探索在线培训、远程协作等新
模式，为村级集体经济的专业化发展提供支撑。
4、注重内部管理和协同发展
针对湖南省村级集体经济缺乏内部管理和协同发展等问题，我们可以提出以下对策建议：
（1）加强对产业链、供应链和销售链的管理，提高经济运作效率，优化农业产业布局，提高供给质量。
（2）建设公共服务平台，提高资源的共享与互通，促进产业融合，推进社区协同发展。
（3）推进集体经济互助体系建设，促进互联互通、共享共赢，提高村级集体经济处理突发事件的能力。
5、加强政策支持和创新性试点
针对湖南省村级集体经济缺乏政策支持和创新性试点等问题，我们可以提出以下对策建议：
（1）鼓励金融机构为村级集体经济提供金融支持和融资渠道，提供更加具有弹性和创新性的金融服务。
（2）推进村级集体经济创新性试点，探索灵活、富有创造力的经济模式，以更好地满足不同区域、不同村集体的需求。
（3）制定并完善相关政策，加大政策支持力度，鼓励村级集
体经济多元化发展，促进农村经济的可持续发展和繁荣。
三、全文总结
本文从村级集体经济的意义和现状出发，以湖南省为例，分析了村级集体经济的发展态势和问题所在。在此基础上，提出了发展壮大村级集体经济的对策建议，包括完善村级集体经济组织体系、加强生产经营方式改革、加强人才和技术支持、注重内部管理和协同发展、加强政策支持和创新性试点等方面。
总的来说，发展村级集体经济已成为农村经济发展的重要途径。只有充分发挥集体智慧和力量，加强内部管理和协同发展，完善组织体系和支持政策，提高村级集体经济的运营效率和质量，才能实现农村经济的可持续发展和繁荣。四、译文
Introduction:VillageCollectiveEconomyinHunanProvince:StatusandStrategies
VillagecollectiveeconomyisanimportantpartoftheruraleconomyinHunanProvince,attractingextensiveattentionandsupport.Statisticsshowthatthereareover16,000administrativevillagecollectiveeconomicorganizationsinHunanProvince,withatotalincomeof27.8billionyuanin2019,ayear-on-yearincreaseof8.2%.Amongthem,thetotalincomeofvillagecollectiveeconomiesin33countiesranksamongthetop50intheprovince.
However,therearestillsomeproblemsandchallengesinthedevelopmentofvillagecollectiveeconomyinHunanProvince.Forexample,somevillagecollectiveeconomicorganizationslacka
realcollectiveorganizationandeffectiveleadershipandmanagementmechanism.Theproductionandoperationmethodsofsomevillagecollectiveeconomiesarebackward,whichcannotmeettheneedsofthedevelopmentofthemarketeconomy.Somevillagecollectiveeconomieslackprofessionaltalentsandtechnicalsupport,whichrestrictstheirdevelopmentlevelandquality.Inaddition,therearealsoproblemssuchasfundoutflowsandirregularoperationsinsomevillagecollectiveeconomies.
StrategiesandSuggestionstoAddresstheIssues
1.ImprovetheVillageCollectiveEconomicOrganizationSystem
ToaddresstheproblemsofalackofarealcollectiveorganizationandeffectiveleadershipandmanagementmechanisminthevillagecollectiveeconomyorganizationsinHunanProvince,wecanproposethefollowingstrategies:
(1)Strengthentheconstructionofvillagecollectiveorganizations,reformandinnovatetheorganizationsystem,andformulateperfectcollectivemanagementsystemsandprocesses.
(2)Strengthentheconstructionofleadershipandmanagementmechanisms,strengthenteambuilding,andimprovethelevelandqualityofcadres.
(3)Givefullplaytothecollectivewisdomandstrength,furtherimprovethestructureandfunctions,buildaprofessionalteam,andenhancethemanagementlevelofthevillagecollectiveeconomy.
2.StrengthentheTransformationoftheProductionandOperationMethods
ToaddressthebackwardproductionandoperationmethodsandlackofmarketcompetitivenessinthevillagecollectiveeconomyorganizationsinHunanProvince,wecanproposethefollowingstrategies:
(1)Strengthentheinnovationofbusinessmodels,promotethedigitalizationandintelligentdevelopmentofthevillagecollectiveeconomythroughnewtechnologiessuchastheInternetandbigdata.
(2)Deeplyexcavatethecharacteristicresourcesofthevillagecollectiveeconomy,improveproductaddedvalueandpopularitythroughbrandpromotionandmarketing,andexpandmarketshare.
(3)Strengthencooperationwithothervillagecollectivesandenterprises,furtherexpandsaleschannelsandcooperationfields.
3.StrengthenTalentsandTechnicalSupport
ToaddresstheissueofthelackofprofessionaltalentsandtechnicalsupportinthevillagecollectiveeconomiesinHunanProvince,wecanproposethefollowingstrategies:
(1)Strengthentalentintroductionandtraining,improvetheprofessionalknowledgeandtechnicalleveloffarmers,andcultivateagroupofprofessionaltalents.
(2)Cooperatewithuniversitiesandresearchinstitutionstointroduceadvancedtechnologyandideas,andprovidesupportforthehigh-qualitydevelopmentofthevillagecollectiveeconomy.
(3)StrengthentheapplicationofInternettechnology,explorenewmodessuchasonlinetrainingandremotecooperation,andprovidesupportfortheprofessionaldevelopmentofthevillagecollectiveeconomy.
4.PayAttentiontoInternalManagementandCollaborativeDevelopment
ToaddresstheissuesofalackofinternalmanagementandcollaborativedevelopmentinthevillagecollectiveeconomiesinHunanProvince,wecanproposethefollowingstrategies:
(1)Strengthenthemanagementoftheindustrialchain,supplychain,andsaleschain,improvetheoperatingefficiencyoftheeconomy,optimizethelayoutofagriculturalindustries,andimprovethequalityofsupply.
(2)Buildapublicserviceplatform,improveresourcesharingandinterconnectivity,promoteindustrialintegration,andpromotecommunitycollaborativedevelopment.
(3)Promotetheconstructionofcollectiveeconomicmutualaidsystems,promoteinterconnection,sharing,andmutualbenefits,andimprovetheabilityofvillagecollectiveeconomiestodealwithemergencies.
5.StrengthenPolicySupportandInnovativePilot
ToaddresstheissuesofalackofpolicysupportandinnovativepilotinthevillagecollectiveeconomiesinHunanProvince,wecanproposethefollowingstrategies:
(1)Encouragefinancialinstitutionstoprovidefinancialsupportandfinancingchannelsforvillagecollectiveeconomiesandprovidemoreflexibleandinnovativefinancialservices.
(2)Promoteinnovativepilotprojectsinvillagecollectiveeconomies,exploreflexibleandcreativeeconomicmodelstobettermeettheneedsofdifferentregionsandvillagecollectives.
(3)Developandimproverelevantpolicies,increasepolicysupport,encouragediversifieddevelopmentofvillagecollectiveeconomies,andpromotethesustainabledevelopmentandprosperityofruraleconomies.
Conclusion
ThisarticleanalyzesthecurrentsituationandproblemsofthevillagecollectiveeconomyinHunanProvinceandproposesstrategiesandsuggestionstodevelopandstrengthenit.Onlybygivingfullplaytothecollectivewisdomandstrength,strengtheninginternalmanagementandcollaborativedevelopment,improvingorganizationalsystemsandpolicysupport,improvingtheoperationalefficiencyandqualityofvillagecollectiveeconomies,canweachievesustainabledevelopmentandprosperityofruraleconomies.
农村村级集体经济发展存在的问题及建议王
燕
摘要：村级集体经济是农村经济的重要组成部分，村级集体经济的强弱，关系到村级基层政权组织的建设，关系到全面建成小康社会的进程，没有村级集体经济的发展壮大，全面建设小康社会的目标就难以实现。
关键词：农村集体经济，经济发展，问题建议，一、存在的主要问题
1、集体没有经济收入。企业办不了，村里账上没有一分钱；由于经费得不到保障，工作运转艰难，遇上花钱的事，要么求上级支持，要么找群众收取，要么负债经营；长此以往，恶性循环，使落后的经济状况无法扭转。
2.集体土地产权关系不清。农村土地是农村集体经济中的主要资源。虽然采取联产承包重新赋予了农民土地使用权，但是农民并不能以产权主体的身份行使职能，集体资产集体经济组织成员共同共有的产权关系并没有从本质上改变。突出表现在为;
（1）土地所有权现行的代理人权属不清，造成产权主体错位。
（2）土地所有权归属不清，所有权主体缺位。
1.
思想落后。有的村干部文化水平较低，思想保守，观念陈旧，缺乏开拓进取精神，不善于因地制宜发展本村的集体经济;有的村干部忙于“中心工作”，还要顾及自家的生产和生活，很少把时间和精力用于发展集体经济上;有的村干部“等、靠、要”的思想严重，对发展集体经济不热心，不主动去想点子，找路子;有的村干部目光短浅，只顾眼前利益，容易满足于出租房屋、土地、林地等微小的租金收入，对发展集体经济缺乏长远的规划和思路。
4、集体没有创业带头人，每个村都有自己的特殊资源，都有自己独特的致富门路；然而，拥有各种资源，却找不到创业带头人，让资源闲置，年复一年，集体经济仍然为零。
二、形成原因
村级集体经济落后的原因：既有客观原因，也有主观原因；有历史原因，也有现实原因；既有社会原因，也有人为原因。
（一）自然条件差，多数村位于山区、库区和偏远地区。这些地方交通不畅，原材料难以运进、农产品也难以运出、无商气，有些地方土地贫瘠，有山不长树，有水不出鱼，有土不产物，这些地方信息不畅，新技术、新方法、新品种传播速度缓慢。
（二）村民长年生活在小山村，思想封闭，发展门路少，不知道种什么，养什么，开发什么，引进什么，找不到一条增加集体经济收入的路子，长期处于无所适从、无所作为的境地。
（三）自身短板较多，发展空间较小，区域环境限制，人力资源匮乏，村两委干部中有技术、懂管理、有经营头脑的人很少，整体素质普遍偏低；由于缺少带头人，发展村级集体经济的愿望只能成为一种口号，不能变为现实；村级企业经营管理和村级经济财务管理欠规范。
（四）思想解放不够，部分干部认识不到位，发展被动和“等靠要”思想严重，“蛋糕”太小，缺乏发展的内生动力。
三、发展壮大村集体经济的建议
（一）结合实际组织引导村两委和村民从本地实际出发，科学拟定发展规划，选择发展项目，宜种则种、宜养则养、宜果则果、宜林则林。并召开会议，征求意见，筛选项目，激发群众创业激情；加强外援，技术咨询，专家指导，论证项目；引进人才，筹集资金，实施项目。
（二）拓宽思路，积极探索发展村级集体经济的新途径。各级党委政府要制定出台发展村级集体经济的优惠政策，设立扶持村级集体经济发展专项资金，村“一事一议”公益事业奖补和村级组织正常运转专项资金。优惠政策要体现村级集体以土地为主资产的所有权、占有权、使用权、经营权、收益权。鼓励村集体将合法的存量非农建设用地，以使用权入股、租赁等形式与其他所有制经济合作，依法兴办二、三产业，获得稳定的土地收益。要加强支农资金整合，加大扶持力度，建立公共财政支持村级集体经济发展的长效机制.多模式增收，拓宽发展集体经济渠道。一是承包土地资源模式。拥有机动地、山场及荒山、荒坡荒沟、荒滩等资源的村,可通过公开竞标的方式发包、入股合作社、出租集体资源、村集体统一经营等方式,通过收取承包费、按股分红、经营收益等,最大限度获得集体收入。二是出租集体资产模式。做好村集体资金、资产、资源的经营管理,增加集体收入。将闲置的场片厂房、资金等集体资产,通过入股或使用权有偿转让等形式,实现集体资产的保值增值。发展多种经营模式。“城中村”、城区周边村、乡政府所在地中心村等,积极探索集体资产股份制改造、市场化运作的路子,通过创建实体经济组织、兴办农村超市、发展商贸物流业和现代服务业等形式,多方增加集体收入。三是兴建合作服务组织模式。鼓励支持村集体创建产业协会、专业合作社等经济合作服务组织,通过购置大型农机具、成立农资产品集散中心等方式,建立“支部+合作社+农户”的合作网络,为农户提供技术指导、信息传递、物资供应、产品加工市场菅销等生产经营性服务,发展壮大农村集体经济。
（三）村干部群众要解放思想，充分认识发展村级集体经济的重要性和紧迫性。发展村级集体经济是加强农村政权建设的需要，村里参政、议政、执政都需要资金，只有村级集体经济大发展，才能为政权建设提供充足的资金保证；发展村级集体经济是加快农村小康社会建设进程的需要，贫困村全面小康社会的建设，既包括对贫困群众经济收入的要求，又包括对村级集体经济收入的要求，只有村两委和村民思想统一齐心合力推动村级集体经济大发展，带动全村经济整体发展，才能推动农村全面小康社会建设的进程，因此，应当把发展村级集体经济作为小康社会建设的一项重要内容，列入重要议事议程，常抓不懈。
（四）有的村虽然集体经济不富裕，但一些资产却处于闲置状态，如办公用房、校舍、林场、荒山等。对这些闲置资产，要积极有效的盘活：把那些有买家、有价值的资产，一次性卖出去，将死钱变活钱，然后集中资金发展相适宜的集体经济；把那些一时找不到买家，或者不适合出卖的资产，想办法租赁出去，收取租金，扩大财路；盘活资产不能损害、削弱集体经济，只能促进、推动村级集体经济发展。完善政策保障，培育发展集体经济新亮点一是建立结对帮扶机制。把发展壮大农村集体经济,作为城乡共建的重要内容,结合区领导联系点、美丽乡村、后进村整顿转化等工作,安排区直部门与集体经济“空白村”结成帮扶对子,赋予包村干部协助做好发展壮大农村集体经济的工作任务和职责,充分发挥各职能部门的优势,从资金、信息、项目、技术等方面,给予分包村支持和帮扶。结对帮扶实行“一包三年”制度,做到目标不实现,帮扶不脱钩,逐步实现从“输血型”向“造血型”转变。二是加大政策扶持力度。积极争取上级优惠政策，充分整合农业、林业、扶贫、农开、供销等各个方面的资金、项目,进行打捆使用、重点投放,更多投向农村一线,推动农村集体经济发展壮大。注重吸引和利用社会资金投入,制定落实在融资、税收等方面的相关优惠政策,实现借力发展。每年确定部分发展壮大农村集体经济试点村,由区财政通过“一事一议”、转移支付等形式,予以重点扶持强化农村“三资”监管。发挥党委政府的把关作用,指导各村规避盲目投资风险,在动用集体资产投资方面反复论证,防止盲目上马。发挥村代会和村监会的监督作用,全面深化“三提四议两公开”机制,对涉及发展农村集体经济和关系群众切身利益的事项,实行民主决策、民主监督。
参考文献：
[1]农业现代化建设经济管理中存在的问题与解决对策[J].马卫宁.
河南农业.2020(17)
[2]农业现代化建设中的经济管理问题与对策思考[J].刘彦.
新农业.2020(11)
壮大农村村集体经济的发展现状、存在问题及对策措施汇报
根据县委“不忘初心、牢记使命”主题教育安排，结合实际我对阳王镇21个行政村壮大农村村集体经济的具体情况进行了调查研究，现就我镇壮大农村村集体经济的发展现状、存在问题及对策措施汇报如下：
一、发展现状
农村集体资产是农村发展和农民共同富裕的重要物质基础。我镇产权制度改革自2018年4月份开始以来，产权制度改革工作已基本完成。我们通过试点先行、先易后难、分类实施，不搞“一刀切”，“一村一策”分类开展改革，改革方案和方法不强求一律，以解决实际问题为最高准则。
产权制度改革一是摸家底，对农村集体资产进行“清查财产、核定资金”，盘活农村集体资产。清产核资后，我镇资源性资产面积23447亩（其中未承包到户的耕地面积7276亩、四荒地面积16171亩）、经营性资产万元、非经营性资产万元。尤其是通过发展农民股份合作，创新了集体经营方式，集体经济发展成果按股分红，实现了“分股合心、联股联心”，群众更加关心集体，集体和农民的利益联结更加紧密，从制度上最大限度地维护了成员的财产权利，有效地增加了农民的财产性收入。二是建组织，村民变股民共享发展“蛋糕”。对集体经营性资产折股量化，根据不同村庄、村民的不同诉求，我们
积极探索“村经分离”制度，建立完善“四会”制度，明确股东大会是集体经济组织最高权力机构。农村集体资产股份权能改革给集体和农民带来了实实在在的好处，形成了既体现集体优越性，又调动个人积极性的农村集体经济运行新机制，试点工作成效明显。
截至目前，我镇的村集体经济收入具体情况如下：
1、集体收入完成5万元的村有12个村：
2、集体收入5万元以下的村有9个村：
二、存在问题
在推进产权制度改革试点工作中，虽然取得了一定成效，但在健全村集体“三资”管理、发展壮大村级集体经济等方面还存在不少问题。
1、村干部存在畏难情绪，部分村资源性资产清查不彻底。比如对过去因种种原因长期承包的部分集体土地、集体水井等资源不敢较真碰硬，存在多一事不如少一事的思想。
2、壮大村集体经济办法少，视野不开阔，大多数村都仅仅依靠简单的资源承包方式增加村集体收入，其他的办法少之又少。
3、干部担当干事的氛围不浓，缺乏发展壮大村集体经济的积极性和主动性，不少村干部只求当“太平官”，不担当慢作为，消极懈怠，有干事多惹事就多的消极思想作祟。
三、对策及措施
1、完善体制机制。进一步加大对村集体资产进行摸底排查力度，对合同不完善、不健全，仍被个别人长期占有的集体资产进行彻底清理规范。
2、通过聘请专家授课、外出参观学习等方式，对村干部进行教育培训，不断提高村干部能力水平，增长见识、开阔视野，拓宽增加村集体经济收入的渠道。
3、加强农村党组织建设，建设一支强有力的农村干部队伍，树立一批在壮大村集体经济收入中勇于担当、思想开阔、能干成事的典型代表，营造浓厚的干事创业氛围，为壮大农村村集体经济收入提供强有力的保证。
改革没有完成时，只有进行时。农村集体产权制度改革有效盘活了农村自然资源和存量资产，促进农业产业增效，农民生活增收；
通过整合财政资金入股、量化扶贫资金参与、撬动社会资本进入等方式，增加集体经济收入。我们将以此次农村集体产权制度改革为契机，充分调动广大群众，创新合作共赢机制，吸收社会资本投入，为增加农村村集体经济收入注入强大动力，建设更加美丽、宜居、富裕的新阳王。
发展农村集体经济面临的困难
第一篇：发展农村集体经济面临的困难
发展农村集体经济面临的困难、原因及对策
一、困难
（一）收入少，债务多。大部分村集体收入都来自财政转移支付，集体经济收入微乎其微。有的村连正常的工作需要都难以维持，村干部的工资低，因而工作积极性很难调动。另一方面村集体的债务很沉重，对村集体经济的发展是很重的一个负担。
（二）想发展，缺人才。现代社会强调以人为本，人才是竞争的核心。而农村集体经济发展非常缺少知识型、技术型人才。据调查村集体的干部大都文化水平比较低，没有技能，市场意识不强，对于发展农村集体经济积极性不高。这不能顺应市场经济发展的需要，也不利于农村集体经济的发展。
（三）有点子，筹资难。大部分村集体都负债累累，而每年财政转移支付的资金有限，没有充足的资金创办集体经济。上级对村集体经济的扶持力度也不够，不仅总体上数额小，而且扶温饱的多，扶根源的少，极易返贫。另一方面，银行贷款难，许多能人有点子、想发展，创办企业带动当地经济发展，但由于银行贷款条件严格，农民又没有担保人，因而筹集资金更加困难。
（四）有意愿，缺信任。尽管有些村的干部有带动大家发展集体经济的意愿，但农民对他们缺乏信任感。据调查普
通老百姓对基层政权有许多的不满，主要有以下几个方面：一是收支不公开，老百姓对钱的开支不清楚；二是大部分村民认为政府的钱被村干部吃喝消费掉了；三是村委会对提高农民收入没有尽责尽力，没有为农民做实事。没有广大人民群众的信任与支持，任何事情都无从谈起。因而，发展农村集体经济缺乏群众基础，没有群众的大力支持，也是发展不起来的。
（五）有典型，不平衡。据调研发现，村集体经济组织的发展存在不平衡的现象，有一小部分村依靠拥有的资源（如三王庙）发展集
体经济，积累了一定资金。而大部分村仅仅依靠财政转移支付，村集体非常缺乏资金，只能维持日常的行政开支。再加上有的村地处偏僻，交通不便，地貌比较复杂的话，更加不容易致富。因而发展集体经济更是难上加难。
二、原因
（一）发展村集体经济的动机不足。据调研可知，许多村民不知道何为集体经济，也没有发展集体经济的意识。大都认为集体经济与他们关系不大，实在的是找到一个工资高的打工机会。而村干部工资低、任务重，也没有发展集体经济的积极性；有的认为集体经济发展起来困难重重，没有信心发展集体经济；也有不少村党支部书记整日忙于乡镇的中心工作，很少有时间谋划村里发展大计，对发展村集体经济
存在小富即安的思想。
（二）发展村集体经济的条件不足。这是制约农村集体经济发展最重要的因素，集体经济发展面临内外部条件的制约。村集体经济发展面临的内部条件的制约有村干部能力不强、负债多，缺少资金技术支持、大部分青年外出务工，缺少人力资源等。
村集体经济发展面临的外部条件的制约有农村集体经济组织的法律规定不完善。农村集体经济组织的健康发展,离不开法律的支撑和保障；政府的扶持力度不够；贷款困难，筹资难。
（三）发展村集体经济的激励不足。各级政府只是在认识上赞同发展农村集体经济，在实践上没有足够的激励行为。譬如没有发展集体经济的整体规划；没有将发展集体经济的任务落实到镇、村；对于发展好的乡村也没有奖励等。这样难以调动村干部以及村民的积极性，集体经济也难以有较快的发展。在调研过程中并没有看到政府的激励行为，许多村民甚至连有没有集体经济都不清楚。所以只有宣传，没有行动是不够的。
三、对策
（一）提高认识，加强领导。集体经济是公有制经济的重要组成部分，发展农村集体经济组织是实现农村经济腾飞的重要路径选择。
各级党委政府要提高对发展村集体经济的认识，引导广大干部群众充分认识发展村级集体经济的重要性，增强发展村级集体经济的紧迫感和自觉性，为村集体经济提供宽松的发展环境。
（二）因地制宜，加快发展
由于各地的地理环境、交通设施、资金技术、干部能力等方面各不行同，因而发展集体经济没有统一的模式。各村应扬长避短，发挥各自的优势，因地制宜的发展农村集体经济。
（三）激励扶持，营造环境。发展农村集体经济是整个农村经济的重要组成部分，是农村全面建设小康社会的重要措施，是加快推进农业和农村现代化建设和增强农村基层组织凝聚力的物质基础，发展农村集体经济如此重要，政府应加大扶持与激励，没有条件也要创造条件。打破限制集体经济发展的种种障碍，使集体经济的发展畅通无阻。
针对村集体缺少发展资金的现实情况，政府应建立农村集体经济组织发展专项预算，为农村集体经济组织提供启动资金和运行支持；对农村集体经济组织和集体经营方式提供税收优惠(如免征所得税、减免营业税和增值税)和信贷支持。
在技术方面政府可以免费组织专业培训，引进专业人才，为广大农民传授技术，实地演示种植或养殖等方面的技术和注意事项。
第二篇：浅析农村集体经济的发展
村级集体经济曾在我国农村发挥过重要作用，九十年代后，随着市场经济体制的逐步建立和完善，民营经济的不断发展壮大，村级集体经济悄然离开历史舞台，而近几年来，特别是农村税费改革后，农村基层组织建设中一个带着普遍性的问题越来越引人关注，这就是村级集体经济实力不强，“空壳村”问题日渐突出。在农村改革不断深化的新形势下，基层组织运转难、公益事业建设难、村级债务化解难、社会保障兑现难等一系列矛盾相互交织，直接关系到农村基层政权的巩固，关系到农村“三个文明”建设。从一定意义上讲，发展壮大村级经济集体不仅是一个经济问题，更是一个政治问题。因此发展壮大村级集体经济再次推上历史舞台，结合县情，笔者试就发展村级集体
经济的基本原则、主要模式、工作重点进行初探。
一、遵循四个基本原则
应该说，村集体经济这个概念对于我们并不陌生，在过去几十年里，在统分结合的双层经营体制下，村级集体经济有过如火如荼的辉煌历史，也有过衰落的低谷时期，有成功的经验，也有失败的教训。纵观村级集体经济的发展历程，我认为当前发展壮大村级集体经济绝不能重蹈覆辙，要坚持科学的发展观，坚持因地制宜、统筹兼顾、改革创新、可持续发展的原则，以保证村级集体经济的健康发展。
（一）因地制宜的原则。发展村级集体经济，要积极稳妥，找准自身的优势，依托自身的优势，把握好发展村级集体经济的切入点。当前，要坚持做到有条件的地方先发展，条件不足的地方循序发展，不同特点、不同基础的地方，探索不同的发展路子。城镇和城郊结合的村子，基础很好、区位优势明显可以通过兴办工业企业、发展二、三产业，壮大集体经济。山区和纯农业的村，要充分发挥生态优势，大力调整农业结构，通过发展农、林、牧、副特色产业来壮大集体经济，有条件的村还可以综合开发“四荒”资源，采取多种投资形式来发展壮大集体经济。总之，各村可以选择不同的发展模式，绝不能搞“一刀切”、“一哄而上”、“盲目跟风”。
（二）统筹发展的原则。在这里统筹发展主要是指坚持强村与富民相协调的原则，要把“强村富民”作为发展壮大村级集体经济的重点来抓。强村和富民是村级经济的有机整体，相辅相成，如果离开了富民，强村就失去了根基；如果没有强大的村级集体经济，也就不能实现共奔小康的目标，因此在发展村级集体经济中，要坚决克服强村与富民两者偏离的倾向，既不能靠侵犯群众的利益来发展壮大村集体经济，也不能随意加大村级集体经济非生产性支出，消耗积累资金，损害村级集体经济，两者要统筹兼顾、协调发展，走共同富裕道路。
（三）改革创新的原则。发展农村集体经济，要改变过去那种政企不分的作法，要与时俱进，坚持改革创新，积极探索农村集体经济发展的多种实现形式和多样化的发展路子，转变农村集体经济经营机制和增长方式。积极推进产权制度改革，按照“产权清晰、权责明确”
的原则，逐步建立农村集体经济的现代产权制度，实现开放式经营，积极推进大范围、宽领域的资产重组，优化集体资源配置。
（四）可持续发展的原则。发展村集体经济，我们决不能走过去那种短历时、高消耗、低效益的路子，不能以牺牲环境为代价来换取经济的一时发展。要坚持科学的发展观，整合有限的人力、物力和财力，将资源优势转化为资本优势，坚持走高能低耗，保护生态环境的可持续发展路子，增强村级集体经济的发展后劲。
二、探讨四种发展模式
发展村级集体经济，没有现成的模式可以照搬照抄，要因地制宜，结合不同地区的特点，探索不同的发展路子，结合我县的实际，笔者认为有以下四种模式可以探讨。
（一）资源开发型。资源开发，即遵循“靠山吃山，靠海吃海”的原则，立足资源求发展，充分利用村里的矿产、水利、旅游等资源优势，创建村级所有、经营形式多样的经济实体，积极发展水产养殖、矿产开发等特色产业，增加村集体经济经营收入，把资源优势转化经济优势。我县主要有以下几种资源可供开发利用。
一是开发矿产资源。对本村内有煤、硅、钙石等矿产资源的，可以依法组建法人公司，合理开采矿产资源，增加村级经济收入。我县屈原镇长江村就是典型事例，该村从1984年开办村办煤矿，累计上交税金40多万元，村集体资产总额达1000多万元，2005年该村集体企业实现产值250万元。该村通过开采煤炭资源，村级积累日益丰厚，群众生产生活条件日益改善，并在全县率先享受村民医疗保险，不仅村的实力强了，老百姓也富了。
二是水利资源。水利资源利用在我县主要是指开发小型水电站，小型水电站虽然近年来在一定范围内受到国家政策的限制，但对于有条件的村来讲，开发小水电无疑是发展壮大村级集体经济的一条有效途径。茅坪镇陈家坝村按照“民营参股、集体控股”的原则，投资兴建宝塔河水电站，合理利用流域资源，促进村级集体经济的发展。
三是旅游资源。旅游资源的开发是一个投资较大的发展项目，仅靠村级自身实力在很大程度上是难以做大做强，因此可以采取合资合
股等多种合作方式。有条件的村要利用旅游景区的辐射作用，围绕景区发展第三产业，这也是增加村级集体经济实力的可选路径。我县茅坪镇四溪村依托四溪风景区，投资兴建的旅游产品一条街就是一个成功的实践。
（二）租赁经营型。即适应经济成分和经济主体多元化的新形势，盘活集体存量资产，实现滚动发展，将集体闲置的土地、林场、果园、房地产等集体资产以股份合作、使用权有偿转让等形式，积极实施项目开发，兴办各类集体经营项目，实现集体资产的保值、增值。
一是租赁闲置的校舍、村委会场所。农村行政体制改革以后，合村并组，撤点并校，有相当一部分校舍、村委会目前闲置，每年还需要一定的经费来管理和修缮这些设施。有条件的村可以按照科学利用的原则，对这些闲置的场所进行租赁，获取一定的经济收入。
二是租赁矿产资源。我县许多村有较丰富的矿产资源，可以由村级直接经营管理，也可以租赁经营，收取承包费用。郭家坝镇庙垭村把本村的铁矿资源租赁给个体户经营，每年按每吨矿3元的标准上交租金，该矿每年产量达2.7万吨,仅此一项就增加村集体经济收入8万多元。
三是租赁“四荒”资源。我县高山和半高山地区的村，“四荒”资源相对比较丰富，有大量闲置的土地、荒山荒坡，可以按照政策，在不破坏生态环境的前提下对这些资源租赁经营，发展高山蔬菜、药材等经济作物。
（三）主导产业带动型。即与农村产业经营相结合，围绕实施农村“一乡一业、一村一品”，充分发挥村级组织在农村产业结构调整中的带动示范作用。在培植主导产业的基础上，拉长产业政策，实现农业的多次增值，村级可以在科技贮藏、加工、销售等环节上发挥集体经济的优势，帮助农户解决一家一户办不了或办不好的事情，通过有偿服务的形式增加村级集体经济收入，从而实现富民强村的目标。
一是开展营销服务。营销组织是农业产业化中联着农户和市场的重要桥梁和纽带，在当前农村营销组织已经不断发育并壮大，但还存在不同程度的问题，随着农业产业化进程的加快，农民需要一支完善、规范、专业的营销队伍，可以发挥村级组织的优势，研究由村来组建营销队伍，为农户提供专业服务，增加村级集体经济收入。
二是兴办农业龙头企业。发展农业龙头企业是推进农业产业化进程的关键，产业化搞得好的村可以围绕主导产业兴办龙头企业，一方面可以促进农业产业化，另一方面可以增加村级集体经济收入。我县郭家坝镇庙垭村投资200多万元兴办了村级养猪场，年出栏生猪3000头，年销售收入200多万元，为村级集体经济注入了活力。
（四）区位优势开发型。即依托村自身的地理优势、区位优势来发展壮大集体经济，如利用港口、工业园区等优势，大力发展港口经济、园区经济。
一是发展港口经济。我县的部分村紧邻港口，区位优势较明显，可以充分利用这一优势，通过兴办航运码头、兴办第三产业来增加村级集体经济收入。宜昌市猇亭区红港村利用紧靠长江这一优势，采取入股、合资等形式办起了一个航运码头，为税费改革后增加村级经济实力探索了一条新路子。我县茅坪镇的银杏沱村也是紧靠长江，区位优势明显，同样可以探索这条路径。
二是发展园区经济。我县九里工业园区开发以后，相继有森达、维维、华强等多家知名工业企业到此落户，九里村作为工业园区的所在地，可以积极探索围绕经济园区，配套发展信息物流、饮食商贸等相关产业，以进一步壮大村级集体经济。
三、抓好四个工作重点
发展村级集体经济，解决当前农村基层组织“有心成事，无钱办事”的矛盾，巩固党在农村的执政基础，将是一个长期的过程，需要方方面面的支持，重点要从提高发展农村集体经济的思想认识、加强组织领导、制定发展规划、营造发展环境上下功夫。
（一）提高对发展壮大农村集体经济的思想认识。党委、政府要切实把发展壮大农村集体经济作为实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观的实际行动来抓紧抓实。要建立领导干部发展农村集体经济帮扶责任制，把发展壮大农村集体经济作为党政领导政绩的考核内容，县对乡镇、乡镇对村，要层层签订目标责任制，并确定一批集体
经济薄弱村，从班子建设、发展规划、人才、资金、项目等方面结对帮扶，由县乡选派干部到薄弱村任职，指导发展农村集体经济。相关职能部门要紧密配合，为发展壮大农村集体经济提供有效服务，认真解决好村级集体经济发展中的难点、热点问题。
（二）切实加强农村基层组织建设。实践证明，发展村级集体经济离不开一个好的村级班子，要切实加强以村党支部为核心的农村基层组织建设，发挥党支部的战斗堡垒作用。把愿意为群众办事、符合党员条件的农村致富能人吸收到基层党组织中来，发挥他们的带动作用。建立村干部定期培训制度，重点抓好思想政治培训、政策法规培训、经营管理技能培训，不断提高村干部带领农民发展集体经济的本领。改善村级领导班子的年龄、文化、知识结构，提高村干部的科学文化知识和管理能力，把村级领导班子建成带领农民实现共同富裕的坚强集体。
（三）制定农村集体经济发展规划。县乡要在深入调查研究的基础上，因地制宜地制定农村集体经济发展总体规划，指导村制定具体的发展计划，明确发展目标和主要任务，选准发展路子。要认真分析每一个村的发展条件，把扶持的重点放在集体经济发展薄弱村上，按先易后难的顺序加快集体经济发展。规划中要突出重点行业和领域，突出特色和优势，力争经过3-5年，逐步消除村级集体经济“空壳村”，建立起村级稳定的收入来源。
（四）营造农村集体经济发展的良好环境。一是政策环境，全县各级各部门要重视和关注农村集体经济的发展，出台支持村集体经济发展的系列优惠政策，建立健全村集体经济发展的投入机制、激励机制和分配机制。二是舆论环境，要采取各种形式，多渠道多途径加大对发展壮大农村集体经济的宣传力度。认真总结实践中群众创造的丰富经验，引导广大干部群众正确认识发展壮大集体经济的意义，坚定加快发展的信心，明确发展的途径和措施办法。大力表彰农村集体经济发展的先进集体和个人，总结推广先进典型经验，营造有利于加快发展的良好氛围，推动农村集体经济迈上新的台阶。
第三篇：浅谈新形势下如何发展农村集体经济
题目：浅谈新形势下如何发展农村集体经济
xxxxx专业班姓名：xxx内容摘要：新中国成立以来，我国农村集体经济发展大致经历了人民公社时期的农村合作化和改革开放后的经济要素合作两个历史阶段。坚持发展农村集体经济，要因地制宜，采取灵活的形式和途径。政府也要继续予以扶持。
关键词：农村集体经济因地制宜
正文内容
2010年中央一号文件在分析当前我国的“三农”形势时指出：“促进农业生产上新台阶的制约越来越多，保持农民收入较快增长的难度越来越大，转变农业发展方式的要求越来越高，破除城乡二元结构的任务越来越重”。破解“三农”困局，考验各地方政府的领导智慧。今年一号文件推出了一系列含金量高的强农惠农新政策，其中有一点提到，要壮大农村集体经济组织实力，农民提供多种有效服务。笔者认为，由于目前城乡二元结构还没有彻底打破，广大农村只有大力发展集体经济，公共事业才有支出来源，为农民提供各种公共服务才有可能，统筹城乡一体化才能早日实现。
发展集体经济，首先也是个观念转变问题。什么是集体经济？目前，在部分人的思想意识及言谈中，有一种观念上的混淆，即把集体经济混同于集体经营，因此在这些人看来，发展集体经济就是归大堆、吃“大锅饭”，就是集体经营集体使用；否定归大堆，否定吃“大锅饭”，实行家庭承包生产责任制，就是否定集体经济。这种认为是极端错误的。集体经济与集体经营，这是两个完全不同的概念。在这两者中，集体经济是内容，集体经营是这一内容的一种实现形式。集体经济的实现形式有多种，集体经营是集体经济诸多实现形式之一。过去实行的“大锅饭”，一大二公三纯，就是一种集体经营方式，即在集体资源、资产管理上只搞单层的集体经营。实践证明，这种单纯的集体经营是集体经济的一种低效实现形式，必须加以否定和改变。但是，否定一大二公三纯这种单层集体经营方式，并非就是要否定集体经济，而是要改变过去那种单纯的集体经营体制。现在我国农村实行
的是以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，这种双层经营体制，既没有否定集体经营，更没有否定集体经济。
一、我国农村集体经济发展的基本历程
对集体经济的认识直接源自斯大林时期的前苏联，它是斯大林时期搞集体农庄时提出的。在当时的苏联，集体所有制基本还仅限于农业。它是指通过政权强制将农业生产资料划归一个自然群体共同所有的“二全民”性质的所有制形态。是“在社会主义条件下生产资料归一部分劳动者所有的公有制”，“是部分劳动群众结合在一起共同占有生产资料的一种公有制形式”。表现为：生产资料和劳动产品归劳动群众集体共同所有，主要生产资料归集体所有、生产统一安排、劳动力统一调配、生产收入统一分配。从而消除集体成员直接占有、使用生产资料的权力。从集体经济的定义本身看这样的经济形态必然会存在政企不分、否定职工所投入和创造的个人产权和集体企业自主权等特征。这也说明长期以来所认识和理解的集体经济是计划经济的产物，集体经济形态及特征的规定都是为计划经济服务的。
尽管集体经济在我国的形成过程与前苏联不同，但本质的规定性却是一样的。我国农村集体经济是在20世纪50年代个体农业社会主义改造中通过互助组——初级合作社——高级合作社——人民公社逐步形成的。在集体经济形成过程中，不同阶段所表现出来的集体经济特征是不一样的：初级合作社因为含有按股分红的成分，被视为半集体性质的经济；高级合作社已经不存在个人股份并且实现了集体成员的“人人平等、集中管理、共同劳动、按劳分
配”，从而“二全民”的集体经济性质开始形成。人民公社是由若干高级合作社联合而成，同时又将原高级合作社划分为若干生产大队和生产小队，使集体的规模和经营范围更大、公有化的程度更高，逐步形成了所谓的“一大二公”。
当集体经济过渡到人民公社时，它已不再是单纯的集体经济组织，而是“政社合一”、“工农商学兵合一”的一种集政权、工会、经济为一体的组织。从而形成了农村社会、经济、政治高度集中统一的管理体制。60年代初到“文化大革命”开始，由于人民公社超越了生产
力的发展水平盲目追求“一大二公”和“一平二调”，不仅扼杀了个人利益的基础，而且也损害了如生产大队和生产小队的集体利益，无论个人还是集体组织生产积极性均受到了严重挫伤。后来对人民公社制度进行了一种不彻底的改革和调整，实行“三级所有、队为基础”。1978年以后我国农村普遍推行家庭联产承包为主的农业生产责任制打破了“三级所有、队为基础”的统一经营模式。同时实行政社分设，将人民公社改组成乡人民政府。
然而到了1985年政社分设工作基本完成以后，相关的政权机构如乡政府、村委会、村民小组建立起来了，但相应的集体经济组织或企业机构却并没有建立。同时，乡政府、村委会、村民小组由原来的农村人民公社、生产大队、生产队转变过来，人员和机构基本没有变化。因此，乡政府、村委会、村民小组的“三级所有”政企合一的性质并没有发生本质的变化，唯独的变化是“队为基础”的集体经济组织解散了。因为，随着家庭联产承包制的实施土地被平均分配到家庭经营使用，从而实现了土地及其它重要集体资产所有权和使用权的分离。但随着集体经济功能的逐步退出，一方面，土地“农民集体所有”形同虚设，另一方面，土地的使用权并不完整。90年代国家将原定的耕地承包期到期后再延长30年，土地使用权得到了强化，农民有了更充分的经营自主权，但集体的所有权约束作用却进一步弱化了。从而，传统意义上的土地集体所有、集体经营、集体使用的集体经济组织在大部分农村消失。农村集体经济的性质只能从土地的终极所有者的所指得以反映，即土地属于辖区农民共同所有，不属于任何单一个人。故“集体经济”就仅仅剩下“土地集体所有”这一抽象的概念，没有了经济组织也没有了集体的实体。
二、当前发展农村集体经济的制约因素和主要原因
（一）村一级领导班子素质不高，年龄结构、文化结构不合理，有的长期处于软弱涣散状态，不能很好的带领群众发展集体经济。大多数村干部年龄偏大，思想僵化，观念守旧，没有开拓新精神，过多强调客观困难，等、靠、要的思想比较严重，市场经济意识不强，发展经济的能力较低。
（二）鼓励支持村级发展集体经济的优惠政策少，对乡村发展的总体规划、生产布局、资源优势、发展思路缺乏深入细致的研究，政府对农村发展集体经济缺乏必要领导，缺乏强有力的扶持措施和优惠政策，一些扶贫措施没有起到“造血”作用，无法引导村集体经济走上可持续发展之路。
（三）集体积累来源渠道单一，发展村级集体经济思路狭窄，有的村干部一提及发展，往往过分强调缺乏资金、人才、技术等客观条件，不能立足已有的土地、资源等优势求发展，资源没能得到充分开发利用。
（四）通村道路路况差，运输不方便。甚至有的村还不通，导致了丰富的资源没有得到很好的开发利用。
三、发展壮大村级集体经济的对策和措施
（一）加强领导，落实责任，兑现奖罚。要把发展村级经济作为硬件任务，纳入整个经济发展规划，统一部署，狠抓落实，把加强基层组织建设与发展农村经济尤其是村级集体经济结合起来，作为各级党委、政府的一项重要工作职责。县委要成立农村基层组织建设工作领导小组，建立发展村级集体经济责任制，层层签订责任状，明确责任和奖惩措施。要把发展村级集体经济情况纳入工作实绩考核内容，作为评选先进的重要条件。对集体经济长期抓
不上去，村级经济长期发展不起来的，乡镇党委书记不能提拔，乡镇党委和村党支部不能评选先进；对发展村级集体经济做出突出贡献的村干部，给予物质、精神奖励，以调动其积极性。
（二）选准班长，配强班子，提供保证。一个村稳不稳定，经济增长速度快不快，集体经济搞得好不好，关键要看这个村有没有一个好的领导班子，特别是有没有一个好的带头人。我们要把一大批年轻、文化高、观念新、会办事、能办成事、群众信赖的优秀党员选拔到村支部的岗位上。同时，加强培训，增强村干部的政策观念和驾驭市场经济的本领，使他们既懂党务，又懂经济。广大村干部要更新观念，树立开拓创新、与时俱进的精神，充分认识发展村级集体经济的重要性和紧迫性，进一步增强责任感和使命感，克服“等、靠、要”的思
想，发挥主观能动性，结合本村实际，多动脑筋，想法子，闯出一条适合本村集体经济发展的新路子。
（三）因地制宜，扬长避短，发挥优势。一般来说，发展村集体经济有以下几种模式：一是开发农业型。就是利用村集体土地，发展村办农场、林场、果园、水产畜禽养殖等。二是基地农户型。“公司+农户”形式社会化服务实体，走既富村又富民的农业产业化之路。三是资源开发型。依据当地资源兴建砂石场、木材加工厂等，变资源优势为经济优势。四是加工增值型。依据当地的产品优势和劳动力优势，实现农副产品的加工增值。五是综合服务型。兴办商贸、第三产业等综合服务企业。六是股份合作型。村集体以资源入股，农户以资金、技术入股，实行村户合作经营。对于发展集体经济，我们无论采取什么方法，什么模式，都要因地制宜，立足实际，以市场为导向，以效益为中心，能发展什么就发展什么，切不可一哄而上，一阵风，一刀切，要充分发挥各地优势，形成各具特色的发展路子。如土地等资源较丰富的，可考虑采取第一、第三种模式。缺少土地的，可采取第四、第五种模式。缺乏资金、技术或管理经验的可采取第六种模式，或者实行承包经营、租赁经营的方法，把村集体经济承包给有技术专长的人经营，村集体坐享承包金和租赁费。另外，县和乡镇党委要注意树立不同类型、各具特色的村集体经济典型，通过召开现场会，发挥典型示范作用，带动各村发展村集体经济。
（四）多方帮扶，齐抓共管，营造环境。要想把村级集体经济搞好搞活，离不开政府及有关部门的帮扶。我们要继续实行县四套班子领导成员、县直机关企事业单位帮扶责任制，把发展村级经济的目标、任务、责任具体落实到各单位和领导成员，形成齐抓共管，合力抓好村集体经济发展的局面，解决村委会在发展集体经济中所遇到的资金、种苗、技术等问题。同时，有关部门要积极为村级集体经济的发展大开绿灯，要提供宽松环境、优惠的政策和必要的服务与支持，形成发展村级集体经济良好氛围。不久前，为加强基层党组织建设，增强农村基层组织凝聚力、号召力和战斗力。我们要充分发挥机关党组织的优势，扶持村级集体经济的发展。
总之，发展农村集体经济，要作为发展“三农”的重要举措之一。相关部门要调动各种积极因素来发展集体经济，增强农村集体经济的实力，推进社会主义新农村建设。农村集体经济的现实差异使其发展起点不同，进而不同地区新农村建设将遵循不同的路径，发达地区农村将在初步工业化的基础上，寻求经济、社会、人与自然的和谐发展。欠发达地区农村则通过发挥后发优势，抓住社会主义新农村建设的契机，实现跨越式发展。
第四篇：浅谈农村集体经济的发展
浅谈农村集体经济的发展
学
院：
专
业：
班
级：
学
号：
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【题目】浅谈农村集体经济的发展
【摘要】发展新型农村集体经济，对于统筹城乡发展，加快农业和农村现代化建设，巩固党在农村基层的执政地位，推进社会主义新农村建设，具有重要意义。农村集体经济在保障农村基层组织正常运转、提供农村公共品、增加农民收入等方面起着重要作用。
【关键字】农村集体经济、问题、对策
【前言】
农村集体经济是村域经济的重要组成部分，又是社会主义新农村建设的物质基础，也是发挥农民新农村建设主体作用的主要条件。发展壮大农村集体经济，不仅是一个经济问题，更是一个事关党在农村执政基础和执政地位的政治问题。
农村集体经济曾在农村发挥过重要作用，20世纪90年代后，随着市场经济体制的逐步建立和完善，民营经济的不断发展壮大，农村集体经济悄然离开历史舞台。农村税费改革后，农村基层组织建设中一个带着普遍性的问题越来越引人关注，这就是农村集体经济实力不强，“空壳村”问题日渐突出。在农村改革不断深化的新形势下，基层组织正常运转难，党群、干群关系协调难，公益事业建设难，村级债务化解难，农民增收难等一系列矛盾相互交织，直接关系到农村基层政权的巩固。从一定意义上讲，发展壮大农村集体经济不仅是一个
经济问题，更是一个政治问题。
【正文】
一、农村集体经济
（一）农村集体经济的概念
农村集体经济亦称“农村集体所有制经济”。我国宪法第八条规定“农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。农村中的生产、供销、信用、消费等各种形式的合作经济，是社会主义劳动群众集体所有制经济”。
农村集体经济，改革开放以来发展变化很大。传统农村集体经济，是指区域性农村劳动群众共同占有生产资料的一种公有制形式，是农民按照自愿互利原则组织起来，基本生产资料公有，在生产与交换过程中实行某种程度的合作经营，在分配上实行一定程度的按劳分配的集体所有制经济。随着农村经济的发展和改革的深化，农村集体经济在内涵和外延上都有了较大突破。
目前，农村集体经济已转变为农民按照一定区域或自愿互利原则组织起来，基本生产资料共有或按股份所有，在生产与交换过程中实行某种程度的合作经营，按劳分配和按生产要素分配相结合的所有制经济。实现形式也呈多样化发展趋势，主要有以下三种：
（1）统分结合的农村集体经济。农村改革后在传统集体经济内部，实行土地集体所有，所有权与使用权分离，建立以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，亦称农村社区集体经济。
（2）农村股份合作制经济。由3户以上劳动农民，以资金、实物、技术、劳力等作为股份，自愿组织起来从事生产经营活动，实行民主管理，以按劳分配为主，又有一定比例的股金分红，有公共积累，能独立承担民事责任。
（3）农村专业合作经济。由从事同类农产品生产经营的农民、经济组织和其他人员自愿组织起来，在技术、资金、信息、购销、加工、储运等环节，实行自我合作、自我服务、自我管理、自我发展，达到提高市场竞争能力、增加成员收入的目的。
（二）发展农村集体经济的意义
集体经济是村级财力的主要来源。村委会属于村民自治组织，不
是一级政府，开支不在政府财政预算之内，因而无固定的经费来源。村干部的补助，村里一些必要的建设，只有发展农村集体经济，村级组织才有属于自己自由运转的资金。集体经济是实现共同富裕的基本保障。村集体经济发展得好，村级组织统一支配的财力雄厚，就会完全有能力为全村人办大事。集体经济是巩固农村基层组织的根本保证。农村集体经济发展得好，有钱为村民办实事、办好事，村兴民富，村党支部就会得到村民的拥护和爱戴，党的形象和威信也会不断得到提高和巩固。集体经济是实现农村现代化的坚强支柱。要实现现代化关键在于农村现代化的实现。当前已达到小康标准，并向现代化迈进的村，基本上都是集体经济搞得比较好的村。
在现阶段重提农村集体经济具有十分重要的意义。目前，农村集体经济已转变为农民按照一定区域或自愿互利原则组织起来，基本生产资料共有或按股份所有，在生产与交换过程中实行某种程度的合作经营，在分配制度上实行按劳分配和按生产要素分配相结合的所有制经济，实现形式也呈现出专业合作社、股份合作社、经济联合体等多样化的发展趋势。我们这里所讲的是以村落为单位的集体经济。
从总体上看，村落集体经济对农村基层民主建设、经济社会发展、教育文化进步、村民生活水平提高等多个方面产生影响。最明显的是，农村集体经济的发展壮大，对加强农村公共基础设施建设和提高农民社会福利水平具有重要作用。特别是在当前农村公共服务体系严重缺位的情况下，村落集体经济的发展将替代这一“空白”，更好地提高村民的生活水平。
农村集体经济的现实差异使其发展起点不同，进而使发达与欠发达村落将遵循两种不同的路径，即发达村落将在初步工业化这一相对高级的基础之上，寻求经济与社会、人与自然的和谐统一发展；欠发达村落将挖掘自身资源与后发优势，抓住新农村建设的契机，实现跨越式发展。但两者的目标都是朝着“农业现代化、农村工业化、村落城镇化、农民市民化”的现代“新乡村”迈进。新型集体经济是“民有、民营、民享”的公有制经济。它实行按劳分配与生产要素分配并存的多种分配制度，劳动者在取得工资性收入同时，还可以取得劳动
分红、股金分红等收益。实际上也是一种集体资本控股或劳动群众有控制权的混合所有制经济。
当前，新型集体经济出现了以下几种实现形式：新型的合作制企业、股份合作制企业、职工持股的有限责任公司、其他经济组织中的集体经济成分、相互参股的联合经济组织等。这些形式都做到了产权明晰，并确立了职工个人财产所有权，拓展了集体经济生存和发展的空间。（1）我国通信设备产业的“老大”深圳华为公司，实行“人人持股”制度，2万人的企业1．9万人持有股份，管理层仅仅持有不到6％，这就是一种“资产形式的创新”。长期从事集体经济研究的国务院研究室原局长郭振英说，“在上海，新型集体经济已经与国有、私营、外资一起，并称为四大经济支柱。”（2）华西村的启示：新农村建设必须壮大集体经济。过去，我们实行的人民公社制度，虽然在消除两极分化、解决社会公平问题和群众就医问题等方面有巨大的贡献，但在实践中也遇到了不少问题；农村大包干灵活的生产方式虽然有利于释放人们的热情、干劲，但在实践中也遇到了不少问题，尤其是村级经济薄弱使农村的公益事业发展缓慢；农村的社会动员能力、应急反应能力差；社会救济、社会扶持基本上依靠村民个人的少量募捐和政府的财政性拨款，很难大面积解决群众遇到的困难。华西村的实践证明，在推进社会主义新农村建设道路上，只有走集体经济道路，发挥集体的力量，才能在农村集中力量办大事，才能实现共同富裕。
二、当前农村集体经济发展的制约因素
（一）近几年来，在新农村建设中，广大农村干部普遍感到，要实现新农村建设目标，现在遇到的最大问题就是多数村庄集体经济薄弱甚至“空壳”，存在“无钱办事”的问题。作为一个村庄，一方面，没有集体经济不行，另一方面，想发展、要发展集体经济虽有愿望，但总感到无处下手。具体有“七缺”：
一是缺信心。农村干部群众对发展农村集体经济普遍存在信心不足，尤其是过去不少村庄发展集体经济时没有实现有效发展，不仅加重了乡村债务、影响了党组织在群众中的威信、加重了乡村干部工作的难度，而且挫伤了发展农村集体经济的积极性、动摇了人们的发展
信心。
二是缺资金。调查中，村集体经济较为发达的村庄，面临着进一步做大做强的问题，而集体经济较为薄弱或“空壳”村，以村集体的名义进行贷款融资非常困难，当前起步发展的面临资金瓶颈制约较为突出。
三是缺政策。当前国家惠农政策限于取消农业税、粮食直补、农资综合直补、良种补贴和农业机械购置补贴等种植业领域，对农村基层发展集体经济方面缺乏启动性政策支持、缺乏推进发展的动力。
四是缺人才。改革开放以来，鼓励发展个体私营经济的一系列措施，大大调动了农村干部群众发展个体私营经济的积极性，自己想发展的多了，有能力的都自己干了，就是以前村集体经济带头人，也通过改制自己另起炉灶了。
五是缺机制。当前村委会发展集体经济，面临诸多机制方面的问题，如管理模式陈旧，程序多，决策慢；管理机制不灵活，缺乏有效的激励与约束机制；集体经济产权不清、产权封闭，村委承担风险大，难以适应市场竞争的需要，等等。这种状况，在集体经济较为发达的村庄阻碍了集体经济做大做强，在集体经济较为薄弱或“空壳”村庄制约了集体经济发展。
六是缺氛围。一方面，近年来村集体经济通过改制，把集体企业改了、卖了，集体资产在有的村庄没有实现保值增值，村民没有得到更多的实惠。另一方面，舆论环境采取各种形式，多渠道多途径加大了对发展个体私营经济的宣传力度，家喻户晓。在这种情况下，农村基层干部群众尤其是农民群众想集体的少了，想自己的多了，关心集体的少了，关心自己的多了，干集体的少了，干自己的多了，发展农村集体经济缺乏号召力、向心力和凝聚力。
七是缺体制。现在的村级班子三年一选，有的村干部反映，这种情况导致了部分村干部的短期行为，对村里集体经济发展很难有一个长远规划，有的甚至说第一年熟悉情况、打算打算，第二年干点事，第三年开始准备下一轮选举了。班子不稳定，集体经济很难有长远发展。
（二）农村集体经济发展，没有现成的模式可以照搬照抄，要因地制宜，立足村情选准发展壮大农村集体经济的路径。从农村实际情况看，目前村集体经济发展的途径概括起来主要有八种：
一是土地经营权流转型。通过多种方式集中土地，积极推动土地经营权流转，使农村集体经济有了稳定的收入来源。
二是资源开发利用型。靠山峦、滩涂、矿产、林地和生态旅游等资源，实现了村集体增收。
三是社会化有偿服务型。围绕农业产业化经营，组建种植、养殖协会等中介组织，向公司和农民提供产前、产中、产后有偿服务，培植集体经济新的增长点。
四是盘活存量资产型。对处于停产状态的村办企业，对小型水利设施、林木苗圃、荒沟荒滩等，采取承包经营、股份合作、租赁、拍卖等多种方式，盘活了集体经营性资产。
五是骨干企业带动型。对村办企业进行公司制改造，走集团化发展的路子，加快推进村办企业二次创业，实现了靠企业强村。
六是物业租赁经营型。依托地处城镇区域或临近交通干线等区位优势，对外提供集体店面、厂房、市场、仓储等发展载体，开展物业租赁经营，增加了村集体收入。
七是产业聚集拉动型。利用石材、塑料、养殖等产业聚集的优势，为企业提供水电、清运垃圾等服务，从而增加了集体收入。
八是集体资本运营型。利用集体资本到村外发展其他产业，壮大了村集体经济。
可以说，村居条件各不相同，增收招数不尽一致，但都是从实际出发，因地制宜发展壮大集体经济。只要肯下功夫，必定能走出一条适合本村实际的增收路子来。
三、发展和壮大农村集体经济的几点建议
（一）切实加强农村基层组织建设
实践证明，发展农村集体经济离不开一个坚强有力的村“两委”班子，离不开一个好带头人，要引导党员群众把愿意为群众办事、符合党员条件的农村致富能人选到基层党组织中来，发挥他们的带动作
用。同时，加大对村干部培训力度，不断提高村干部带领农民发展集体经济的本领，把村级领导班子建成带领农民实现共同富裕的坚强集体。
（二）营造农村集体经济发展的良好环境
要采取各种形式，多渠道多途径加大对发展壮大农村集体经济的宣传力度，提高对发展壮大农村集体经济的思想认识。认真总结实践中群众创造的丰富经验，引导广大干部群众正确认识发展壮大集体经济的意义，坚定加快发展的信心，明确发展的途径和措施办法。大力表彰农村集体经济发展的先进集体和个人，总结推广先进典型经验，营造有利于加快发展的良好氛围，推动农村集体经济迈上新的台阶。
（三）落实完善扶持农村集体经济发展的各项政策
近几年，中央加大统筹城乡力度，进一步夯实农业农村发展基础，先后出台了一系列含金量很高的政策，要学透用足这些政策，更好地指导和推动农村集体经济发展。一是鼓励发展名优规模养殖，二是鼓励发展休闲旅游业，三是鼓励开展土地整理和村庄整治，四是鼓励发展村级合作经济组织，五是鼓励企业投资发展农村集体经济，六是鼓励村级“一事一议”筹资筹劳。
（四）积极探索农村集体经济的有效实现形式
要因地、因村制宜地制定农村集体经济发展总体规划，要认真分析每一个村的发展条件，突出重点行业和领域，突出特色和优势，选准发展路子，“干能干的事，挣能挣的钱”，建立起村级稳定的收入来源。因此，每个村庄都要从本村实际出发，因地制宜，切实解决发展壮大集体经济“心中无目标、发展无思路”和畏难发愁的问题，力争经过几年的努力，集体经济发展较好村庄实现集体经济的膨胀式发展，集体经济“空壳村”和“薄弱村”实现集体收入的较大增加，基本解决日常经费问题，逐步实现有钱办事，更好地为农民群众服务，既强村又富民，全面建设社会主义新农村。
（五）抓好行政村规模调整促进村级增收节支
抓好行政村规模调整是推动新农村建设、加快城乡一体化进程的重要举措。农民不从土地上转移出来，就很难实现富裕；所有村庄都
建成城市般的水平需要巨额投入，政府、村集体、农民谁也承担不起，而且也不经济，合并村庄已是大势所趋，合并村庄给村庄带来的好处，不仅仅是减少了村庄数量，压减了工资、招待、报刊等行政开支，更重要的是利于人才、产业、土地、劳动力等资源的有效整合，加快村庄建设和发展。
（六）强化对发展壮大集体经济的考核奖惩
农村干部干事创业，首要的是抓发展，而抓发展重点是发展村集体经济，这个导向要在今后工作中鲜明地突出出来。村居干部工资报酬要与村居集体可支配收入直接挂钩，村居集体可支配收入当年增长部分与对村居干部的奖励直接挂钩。
【参考文献】
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第五篇：集体经济收入面临困难和问题的调研报告
集体经济收入面临困难和问题的调研报告
发展壮大农村牧区集体经济，是增强农村牧区基层党组织凝聚力、战斗力，促进新农村新牧区建设，实现农牧民共同富裕的重要物质基础。近斯，我镇就当前集体经济收入空白和薄弱嘎查村面临的困难和问题进行了调研，了解了这些嘎查村集体经济发展现状。
一、基本情况
从调研情况看，这些嘎查村集体经济情况主要归纳为以下几方面。
一是嘎查村集体经济基础弱。目前，全镇共有个嘎查村。有集体经济收入的嘎查个，没有集体经济收入的嘎查村个。目前这些村中即使有收入，但收入都却很低，可见这些嘎查村集体经济基础还十分薄弱。
二是嘎查村集体经济来源少。我镇这些嘎查村集体经济生产性收入比例微小，特别是税费改革后村民上缴提留全部取消，集体经济来
源的主渠道被截断。目前，集体经济主要来源有集体耕地（草场）承包收入、集体资产租赁收入、征地补偿费收入和财政补贴收入等，但这些收入空白和薄弱的嘎查村集体经济的来源仅有财政转移支付收入和集体机动地（草场）承包收入。其中，牧区集体经济收入主要来自租赁草场、租赁牲畜和牲畜出栏三项；农区除靠租赁耕地、集体资产外，主要靠搞一些种养殖业来增加收入。这种收入来源渠道少、增收能力弱的状况，严重影响着这些嘎查村集体经济收入。
三是嘎查村集体服务功能不强。这些嘎查村将仅有的集体积累主要用于扶贫帮困、抗灾救灾等农牧民生产生活方面。在转变农牧业生产经营方式和实现生态环境改善、农牧民增收的新形势下，嘎查村集体经济在结构调整、科学饲养管理、推广新品种、普及实用技术等方面的示范、引导作用发挥得不够，特别在推进农牧业产业化方面，还不能有效地为广大农牧民提供产前、产中、产后服务，影响了嘎查村党组织的凝聚力。另外，嘎查村集体经济经营机制也不健全，有基础的嘎查村只是把集体可经营的资产简单、粗放地承包出去，在集体利益受到损害时无法采取有效的补救措施，导致几乎所有的嘎查村都存在农牧民欠集体款的现象，由于集体应收款长期收不回来，出现了恶性循环，使集体“无钱办事”的问题更加突出。
二、主要问题
通过分析，目前我镇这些嘎查村集体经济发展中的问题主表现在以下几方面。
（一）领导班子创新发展能力不强。当前大多数嘎查村干部队伍政治素质好，为民办实事的愿望比较突出，但在发展壮大集体经济方面缺乏相应的能力。具体表现为观念滞后、办法不多、思路不宽，缺乏长远考虑和开拓创新精神，存在“等、靠、要”思想。有一些干部怕犯错误，求太平，只尽力完成好上级布置的具体任务，对需要主动突破的工作缺乏勇气和闯劲。还有个别班子缺乏凝聚力和战斗力，甚至不协调、不团结，软弱涣散。另外，大多数嘎查村干部与外界接触的机会少，整体素质的提高受到了限制，这也是导致他们观念落后、思路不宽、办法不多的重要原因。
（二）嘎查村基础条件差，集体经济缺乏发展后劲。一是这些嘎查村地广人稀、信息不畅，农区自然条件差、资源匮乏，这些都对嘎查村集体经济的规模发展造成了很大影响。二是耕地、草场几乎都分给了农民、牧民，嘎查村里基本没有用于发展集体经济的耕地和草场，可利用资源有限，既无工业基础，又无第三产业，不具备发展壮大集体经济的条件。三是嘎查村普遍都资产有限，经济底子薄，再加上融资难、筹资难，缺乏用于发展的资本。
（三）扶持农村牧区集体经济发展的政策不到位。嘎查村集体经济在自我发展能力很弱的情况下，特别需要政策扶持等外来因素的推动。从目前情况看，扶持农村牧区集体经济发展的政策还不够完善，尤其是现有一些政策原则性较强，操作过程中有许多不适应的地方。比如，农村牧区税费改革之后，截断了集体从牧户及其承包土地中获得资金以支撑日常工作乃至发展的渠道，在服务群众的具体项目上，“一事一议”可以解决小额资金的来源，但操作起来问题很多，群众达成共识非常难。在人才、资金、技术等要素方面，与嘎查村集体经济发展要求相比，政策支持还有不少差距。
（四）没有形成农村牧区集体经济快速发展的良好环境。从地方政府重视情况看，长期以来，大家对嘎查村集体经济没有给予足够的重视，对嘎查村发展集体经济投入的精力不够，办法和措施不多，尤其缺乏从长远上发展农村牧区集体经济的整体规划。各级领导干部和相关部门平时对嘎查村集体经济发展情况研究得相对较少。从发展氛围看，各地都缺少扶持嘎查村集体经济发展的总体思路和具体措施，尤其是农牧民自身对发展集体经济缺乏正确的认识，大家主动参与集体经济建设的热情和积极性都不够高。另外，嘎查村干部和农牧民群众不掌握市场经济知识，不熟悉现代市场的运作方式，在土地开发、基础设施建设、工业项目引进等方面难以招商引资。从发展条件看，苏木乡、嘎查村基础设施条件差，人口聚集区的功能很不完备，制约了集体经济的发展。
三、措施和对策
从发达和先进地区的情况看，已经达小康的村子，往往是集体经
济搞得好的村。只有把嘎查村集体经济发展壮大起来，才能使基层组织不断增强凝聚力、号召力；才能使基层组织真正为嘎查村民兴办公益事业等实事；才能从源头上减轻农牧民负担，增加农牧民收入；才能使党的形象和威信不断得到巩固和提高，从而改善党群干群关系。发展农村牧区集体经济，各级政府是主导，农牧民是主体，领导班子是关键。为此，要切实在以下几方面做好工作。
（一）选配好集体经济发展的带头人。村看村，户看户，群众看干部，好的班子和好的带头人是嘎查村集体经济发展的关键。发展壮大嘎查村集体经济，必须有一个坚强有力的领导班子，有善谋划、懂经营、会管理的带头人。今后，我们在嘎查村干部使用上要采取超常规措施，应把是否具备发展集体经济的能力、是否具备开拓创新精神作为任用嘎查村干部的首要条件。一要不断强化嘎查村“两委”班子建设，选好带头人。要选好配强嘎查村级党组织领导班子，继续推行嘎查村党支部书记“两推一选”办法。要探索实行嘎查村党支部书记、主任“一肩挑”办法，切实加强嘎查村级班子的合力。二要切实提高嘎查村干部队伍的整体素质。要有目的、有计划地对嘎查村干部进行培训，不断提高他们的经营管理能力和水平。要大力选调大学生到嘎查村工作或通过公开招录、挂职锻炼等形式，积极引导和鼓励优秀青年到嘎查“两委”班子中任职，为基层提供人才保障。三要在嘎查村干部管理和集体经济管理等方面引入激励竞争机制。要加强对嘎查村干部的考核，把发展集体经济作为考核嘎查村干部的主要内容和重要依据。要建立健全激励奖励办法，充分调动嘎查村干部发展集体经济的主动性和积极性。要大力通过能人经营，把集体经济发展与服务农牧民紧密结合起来，对有集体存量资产的，要带动组织和群众共同盘活，走联合发展的路子；对没有存量资产的，要想方设法增加积累，形成集体收入。要建立专项奖励基金，对先进嘎查村和嘎查村干部进行表彰奖励。同时，要试行嘎查村“两委”成员奖励与嘎查村集体经济增长挂钩的办法，对集体经济增长速度较快的嘎查村“两委”班子成员，从嘎查村集体经济收入中适当给予提成，以示鼓励。
（二）选择好集体经济发展的路子。各嘎查村要因地制宜，根据
本地的特点确定适合自己的发展之路，立足本地优势，按照“一乡一思路、一村一策略”的办法，找准和培育集体经济新的增长点，积极拓展合作渠道，充分利用上级扶持资金，按照“关系上挂靠、技术上引进、规模上发展、服务上完善”的思路，大力发展小农（牧）场、小林场、小加工厂和以服务业为主的经济实体，不断壮大集体经济。
（三）建立好集体经济发展的工作机制。发展壮大集体经济，必须在体制机制上创新，在管理制度上完善。一要建立包扶单位帮持机制。要发挥涉农涉牧部门支持基层组织建设工作的职能优势，集中力量包扶没有集体经济项目或发展缓慢、年收入很低的嘎查村，帮助嘎查村理清思路，制定计划，抓好落实。要加大旗县市（区）直部门帮扶嘎查村力度，围绕新农村新牧区建设，坚持开展干部下基层活动，抽调干部深入到嘎查村协助开展工作，会同“两委”班子深入调查研究，广泛征求意见，查找制约集体经济发展的主要原因，并根据实际用活用好各类政策。二要建立发展壮大集体经济的奖励机制。要通过建立奖励机制，动员各方面的力量广开思路、广开言路，为嘎查村出谋划策，积极参与发展壮大集体经济建设，帮助协调指导各嘎查村引进一些投资少、见效快、易管理的发展项目，解决村里“无钱办事”的问题。三要制定经费扶持机制。就贫困地区而言，盟旗县市区财政应根据各嘎查村的社会经济条件、资源分布状况、人口素质等多方面的因素，制定出一套科学合理、符合实际的财政匹配嘎查村级党组织运转经费措施，对各嘎查村的办公经费应列出预算，每年适当增加投入。同时，各苏木乡镇财政每年也要根据本级财力和各嘎查村困难程度等实际情况，对嘎查村办公经费和党组织活动经费给予统筹安排。三要创新管理和考核机制。要层层下达发展农村牧区集体经济目标，把发展嘎查集体经济和集体资产保值增值列入干部任期目标责任制，量化指标，层层签订责任书，将责任明确到人，并把完成任务情况与干部的考核、任用和待遇等挂钩。四要大力发展股份制、股份合作制和农民专业合作社经济。要把股份制、股份合作制、专业合作经济等作为农村牧区集体经济的有效组织形式，进行大力扶持和培植。五要建立健全集体经济管理和积累机制。嘎查村级集体资产管理水平低是
制约集体经济发展的重要因素。从某种意义上讲，管好盘活存量资产并使其保值增值，比新增资产投入更为重要。要制定《农村牧区集体资产管理办法》，对嘎查村集体资产的占有、经营及日常管理等做出明确规定，并定期公开账目，同时要加强对集体资产进行定期核查。
Ｌunyuan论苑村级集体经济发展存在的问题及建议吉长杰随着农村改革的逐步深入和社会主义市场经济体系的不断完善，村级集体经济发展既面临着挑战，又面临着机遇。现结合当地村级集体经济发展的实际，提出意见和建议，供参考。一、村级集体经济发展存在的问题1.村级班子建设滞后。一是村级组织建设重视不够。有不少乡镇重视经济工作，但对基层班子建设往往重视不够，不够注重后备力量的培养与发展；干部年龄老化、文化程度偏低的现象普遍存在，影响了村级组织作用的发挥。二是村级干部培养、选拔、任用制度不够健全。现在农村存在靠家族、帮派势力当选村干部的现象，而懂经济的优秀人才难以进入到村级班子，主要是因为村干部的选拔和任用上缺乏有效的工作机制。三是村干部的工作合力不强。有的村由于村集体经济薄弱，还不能及时足额兑现误工报酬和固定补贴。另一方面是部分村两委班子关系不协调，造成了工作上的不合拍，难以发挥村班子应有的作用，村干部在发展村级经济上缺乏应有作为。2.农村集体经济组织经营土地面临法律困境“随着工业化和城市化的不断推进，对土地需求越来越大，农村集体所有土地急剧减少，存量土地及其厂房、商铺租金等土地非农收益成了社区集体的主要收入来源，经营土地成为发展集体经济的重要途径。”宪法规定“农村土地归农民集体所有”，但作为下位法的《土地管理法》规定，只有兴办乡镇企业和村民建设住宅或者乡镇、村公共设施和公共事业的情况下，经依法批准才可以使用集体经济组织农民集体所有的土地；集体土地使用权不得出让、转让或出租用于非农业建设；对民间私人资本推动的农村工业化，引起的对集体非农建设用地需求扩张估计不足；没有为私人创办企业留下合理的用地空间。自发、私下的农村非农建设用地流转，给土地利用总体规划和城市规划的实施带来较大冲击，并且由于村民集体出租非农建设用地不受法律保护，如发生争议，集体就要遭受损失。3.村级集体资产管理制度不完善，缺乏活力。一是尽管有些村的村级集体资产管理制度上作了一些改进和完善，但农村集体资产管理体制并未得到根本性的触动，这种模糊的制度不仅制约了村级集体经济的发展壮大，同时也导致村民对村集体资产的好坏不关心；二是管理难度加大，不同程度出现集体资产流失现象，使部分干部群众对发展集体经济丧失了信心。由于集体经济在体制上存在先天不足，导致集体资产流失比较严重，同时村干部领导水平低下，思想作风不正，素质不高，管理不善等原因挫伤了干部群众发展壮大村级集体经济的积极性；三是财务管理制度形同虚设，财会人员业务素质不高，而且往往只负责核算，不履行监督职能，村干部的行为失去了监督。4.集体资产产权不明晰且管理体制不顺畅农村集体资产形成时间长，构成复杂，目前多数没有进行确权登记，产权不明，容易造成资产流失。加之目前集体资产的经营和管理主要还是村两委成员，多数没有建立现代企业管理制度，经营管理缺乏有效监督，制约了集体经济的发展。个别得益于地缘经济优势，靠土地征用积累较大集体资产的村，没有及时进行量化固化，集体资产名义上“人人有份”，实际上掌握在个别或少数人手里，有的出现决策失误，有的资产流失，审计中发现多起违规问题。二、促进村级集体经济发展的建议1.提高村干部综合素质。一是以党校、成校、农函大等阵地，采取脱产、函授、短训班等形式，对农村干部加强轮训，提高村干部驾驭经济发展的能力。二是加强村支书队伍建设，把素质好、能力强、头脑活、有号召力的党员请进来担任党支部书记。三是逐步提高与完善村干部的报酬和激励机制，解决他们的后顾之忧。2.提高村级财务管理水平。一是成立村集体财务管理中心，完善农村集体财务管理办法，强化乡政府对村级集体财务监督管理的职能；二是坚持按村级典章办事，增强村干部调配使用集体资金的约束力；三是规范和完善村级财务公开制度，切实加强集体经济审计监督，实行外部监督与内部监督相结合，充分发挥专职监督和群众监督的作用。3.增强政策扶持力度。一是加大资金扶持。加大政府财政投入，建立发展村级集体经济的专项基金，用于扶持集体经济薄弱村发展集体经济项目的创业启动资金、项目贷款贴息和信用担保。二是制定优惠政策。对发展村级集体经济的项目，在用地、税收、信贷、用电等方面，各有关部门都要给予政策优惠，为发展壮大村级集体经济创造良好的外部环境。4.加强经营管理，巩固村级集体经济实力。发展村级集体经济，一要讲“开源”，即发展，二要讲“节流”，即管理。通过“节流”增效，来巩固村集体经济。要切实加强农村集体资产、财务的规范化管理，强力推行农村财务“双代理”制度，进一步建立健全集体承包合同管理、工程招投标、民主监督、财务公开、财务预决算管理、财务审批等规章制度，加大对制度落实情况的检查和监督的力度。要运用监控手段，强化农村财务审计职能，加强对农村财务的经常性审计，通过监督管理，控制非生产性支出。要加强村级债权债务管理，清收债权，扼制新债，积极化解村级债务，核减不合理利息。通过节支、清欠、降息、控债等措施巩固村集体经济实力。（作者单位：162400黑龙江省泰来县克利镇政府）129.com.cn.AllRightsReserved.
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