乡镇财政是我国财政体系中最基层的一级财政，它负责征收国家财政收入的同时，也担负着筹集管理乡镇资金的职责，是开展乡镇政府基本工作的有力保障。乡镇财政收支及其他职能运行的好坏，不仅影响国家财政的收支，而且与乡镇政府的话语权，农村经济的发展，农民收入的多少息息相关。当前，由于乡镇财政收支失衡，收支结构不合理等多方面原因的影响，出现财政困难，债务积累过多的问题，使我国的乡镇政府开展工作步履维艰。因此，如何摆脱困境，更好地发挥乡镇财政的作用，是目前乡镇财政改革所面临的重要任务。
一、当前乡镇财政存在的问题
1.财政收支失衡，财政赤字比较严重
乡镇财政赤字具体表现为收入与支出的缺口。从收入方面看，中国大部分乡镇以农业为主，产业结构单一，缺乏有力的产业支撑。乡镇收入以前主要靠农业税为主，缺乏其它税源，财政收入的的增长潜力微弱。自从取消农业税后，乡镇财政失去了赖以生存的支柱税源，仅能依靠一些小的税种。这些税种税源零散，结构复杂，征收成本较高，征收难度较大，增长潜力微弱。并且伴随着新一轮的税费改革的深入，我国逐步取消了农村教育集资、乡统筹费等向农民征收的一些政府性基金与费用，取消了屠宰税等税种，使原本并不宽裕的财政收入更加紧张。从支出方面看，自从农业税改革后，在乡镇财权减少的同时，而乡镇的事权却在逐步加大，造成二者之间的缺口越来越大。如农村的社会保障的支出，农村医疗卫生、教育的支出，农村的公共设施的建设，都需要相配套的乡镇财政的支出。随着管理难度的加大，乡镇各级职能政府的管理支出费用也在不断增多。在财政支出逐年增多的情况下，乡镇财政收入却逐年锐减，必然造成乡镇财政赤字的加一步加大。
2.债务负担沉重，财政风险不断积累
目前我国大多数乡镇都有着债务的包袱，这些债务大都是以前的债务积累和收支缺口越来越大所造成的。乡镇债务一般包括显性债务和隐性债务两类。显性债务包括所欠上级财政部门、银行、企业及个人的贷款和其他借款；隐形债务一般包括所拖欠工资、公务费和欠付的修路修桥费用等债务。尽管部分债务是在税费改革之前形成的，但是随着税费改革的推进，财政收支缺口的逐步加大及工资等管理费用的刚性约束，使原本遗留下来的债务问题非但不能及时解决，反而加
重了乡镇的债务负担。随着债务负担的不断加大，财政风险也在不断积累，使乡镇政府对债务的依赖性越来越强，干扰了财政收支结构的规范化，阻碍了税费改革的进程。
3.乡镇机构的运行效率偏低，人员素质有待提高
乡镇财政处于我国财政体系中的最底层，财政的税费改革和“乡财县管乡用”模式使乡镇政府的工作量逐年增加，这要求工作向更加细致化方向发展。但是乡镇大都处于农村等艰苦地区，交通条件、工作条件、生活条件比较艰苦，常年出现经费紧张，拖欠工资等现象，极大地挫伤了工作人员的积极性。同时乡镇财政没有一套完整的管理体系，加上办公自动化的缺失使乡镇机构的运行效率偏低。乡镇条件的艰苦导致人才的大量流失，使乡镇财政队伍的综合素质偏低。乡镇财政开始执行的23年来，乡镇财政人员的年龄偏老化，年轻的高素质人才未得到及时的补充，使得人员配置不能合理地适应新时期财政的管理需要。
二、化解当前乡镇财政问题的对策
1.积极培植财源，化解财政收支困境
乡镇政府要想发展农村经济，化解财政收支失衡的问题，必须加强财源的建设。当地政府应从本地的实际情况出发，充分依托本地区的优势资源，因地制宜，结合乡镇优势发展特色的农业经济。加强农业的基础设施的建设，建立和扩大农产品的批发销售市场，为农产品的销售提供保障。同时要实行农企结合政策，对初级农产品进行深加工，使农业向产业化、专业化方向发展。同时要充分利用本地的优势，在政策上给予乡镇企业以优惠措施，加大招商引资力度，把乡镇企业的培养作为主要的财源增长点来看待。大力发展第三产业，鼓励农民通过第三产业获得收入，在资金、政策上予以扶持。总之，在培育财源的过程中，要一切围绕财源来发展经济建设，把工作重点放在财源增收的项目上，形成多层次的财源结构。
2.深化改革体制的建设，建立健全的财政体制
随着新一轮税费改革的深入，要进一步完善分税制的改革，认真贯彻执行“事权与财权相对等，权、责、利相统一”的规定,明确划分事权的界限,在事权的范围内分配财权,使事权与财权相对等。同时要加大转移支付的规模和力度，对贫困地区加大转移支付的份额。要建立公平有效地乡镇财政激励机制，对乡镇的收支
状况进行动态的考核，不断调整各乡镇的转移支付系数，调动乡镇增收的积极性，从而公平、公正、高效的解决乡镇的收支困境。
3.压缩乡镇机构和人员，加快政府职能的转变
在税费改革过程中，要精简不必要的机构和人员，减少财政经费的支出，是解决财政收支失衡的一个有效途径。一是要对事业单位进行逐步改革，对能够从对外事务中获得收益的乡镇机构要推向市场，可以减少财政的不必要支出。二是要精简不必要的机构与人员，以减轻财政负担，同时严格控制新增机构与人员，建立“增人不增补助，减人不少补助”的激励机制，从机制上调动乡镇财政机构的工作积极性。
参考文献：
[1]吴学军.当前中国乡镇财政运行困境及其路径选择.经济研究导刊.2011(3):16-19.
[2]袁建群.泰州市乡镇财政问题成因及对策研究.经济研究导刊.2010(18):13-14.
[3]王文烽.关于缓解乡镇财政困难的思考.财经界.2010:20-22.
摘要：随着经济和社会的发展，农村税费改革和农村综合配套改革的不断深化，乡镇财政在落实民生政策、服务三农发展等方面的职责逐步增强，公共服务能力和水平得到不断提升。但乡镇财政普遍困难，事权和财权不对称、收支行为不规范等问题日益显现。本文就乡镇财政管理工作中存在的主要问题进行分析并提出解决对策。
关键词：乡镇财政管理财政建设
乡镇财政是国家整个财政的重要基础，是落实党和国家各项强农惠农和新农村建设政策的重要载体，是推进农村综合改革和建设社会主义新农村的重要力量。如何夯实乡镇财政管理基础，全面提升财政科学化精细化管理水平，是摆在每一位财政工作者面前必须思考和解答的课题。当前，我国乡镇财政管理尚存在一些不足之处，这些问题的存在阻碍了三农问题的健康发展。
一、乡镇财政管理中存在的现状
（一）管理体制和方式不完善，财力与事权难以协调配套
乡镇是最基层的行政组织，上级政府的各项工作任务往往都压到乡镇一级完
成，如乡村道路建设、计划生育、社会治安综合治理、农田水利建设等各项达标升级任务。这些工作任务都是硬任务，有的甚至“一票否决”，摘“乌纱帽”。这些工作任务，有的有配套资金，的则没有。乡镇为了完成上级下达的目标任务和争取到上级补助资金，迫使将有限的财力用到考核项目上，由于财力有限，在一定程度上加重了乡镇财政负担；同时，乡镇自身急需安排的项目而无财力予以考虑，财力安排在某种程度上有与实际需要相脱节现象，镇级财政存在“被统筹安排”的问题。
（二）预算编制精细化程度不高，预算执行不严谨
乡镇财政预算基础工作差，编制程序不到位，编制不科学，支出预算编制粗糙，缺乏综合预算管理意识。其原因是主观上预算编制不细，客观上是预算编制跟不上各级政府工作任务的变化。镇政府突发事情较多，导致预算编制较难，年初预算执行不力，预算调整不够规范，同时预算监督机制较为薄弱。
（三）财政资金管理机制不健全，资金监管主体缺位
为了促进农村经济的快速发展，我国在政策上对农村财政的支持越来越大，同时也设立了专项资金用来促进农村经济的发展。但是，由于当前我国在乡镇财政资金的管理方面缺乏健全的管理体制，在专项资金的使用上，存在着资金多头管理，上下级信息不对称现象，各专项资金的管理权分属农林水、文教卫、民政等多个部门，资金分散、多头管理，对新设立的财政专项资金往往强调实行县级“报账制”。乡镇范围内的财政性资金使用上存在的管理与监督相脱节问题较为明显。
（四）乡镇政府性债务呈上升趋势，财政风险加大
近年来，由于乡镇基础设施、新农村建设工程和社会保障支出需求快速增长，乡镇财政可用资金与财政支出的缺口持续增大，导致政府负债金额居高不下，政府负债增速高于财政收入增速。部分乡镇出现拖欠工程款或举债搞建设等现象，给下一届政府留下一大笔债务，而新官又不理旧账，自行搞一套建设方案，出现了旧债未还新债又举的恶性循环，使得本来就难维持的乡镇财政更是雪上加霜。
（五）乡镇财政管理人员不够稳定，专业素质仍需提高
目前财政财务工作专业性强、工作量加大，工作难度不断增加，人员相当紧缺，且后蓄力量不足。税费改革后，突出了镇财政的服务职能，由业务为主向综
合协调转变，逐步承担了建设社会主义新农村、组织提供农村公共产品和服务等多项任务。随着工作量和难度不断加大，造成人员兼职增多，不利于财政财务工作的顺利展开。于此同时，整个队伍年龄结构仍显老化，与新形势下乡镇财政工作不相适应。
二、乡镇财政管理存在问题的解决对策
上述问题具有一定的普遍性，为了更好地加强乡镇财政建设，积极发挥乡镇财政管理监督职能，保障农民利益，促进社会和谐，针对目前乡镇财政管理中存在的问题，提出以下建议：
（一）完善财政管理体制，合理界定乡镇财政的财事与事权。
进一步完善县镇财政体制，提高乡镇财政创收的积极性，全面加强农村财源建设，促进农村经济增长方式转变，保证财源稳定增长，确保镇级财政可用财力逐年增加，同时还要切实提高乡镇财政聚财、理财能力，做好增收节支的工作，确定全年财政收支平衡。同时，上级财政，特别是中央财政、省级财政要进一步提高各项涉及民生的转移支付力度，以减轻乡镇财政的刚性支出压力。
（二）强化预算编制和执行，维护预算刚性
按照“精确、细致、深入、规范”的要求，扎实做好各项预算编制基础工作。改变预算编制方法，规范预算编制程序，提前预算编制时间，延长预算编制周期；细化预算编制内容，改变项目预算不实、不细的现象，解决随意性大、不够严谨、质量不高问题；完善预算编制定额，加强支出标准体系建设，按照公开公正和实事求是的原则，对预算单位进行科学合理的分类分档，完善定员定额标准体系；优化支出结构，保障民生支出。强化预算执行，尽力减少预算调整，维护预算刚性。
（三）统一核算软件，实行国库集中支付
加强业务培训，提高基层人员素质，规范集中核算，实行国库集中支付，以达到对乡镇财政实行实质上的“统收统支”。在整合现有操作平台的基础上，结合一些应用范围较广、运行效果较好的软件系统，开发研制全省统一的乡镇财政管理软件，实现与财政内部运行的其他业务软件以及与有关银行金融机构软件的数据对接，实现资源共享，降低运行成本，提高运行效率。
（四）加强乡镇政府性债务管理，防范债务风险
严格执行政府性债务审批制度，坚决制止发生新的不良债务，严格控制乡镇债务规模，鼓励乡镇消赤减债，调动乡镇偿还历史性旧债的积极性。同时加大财政转移支付力度，争取上级对乡镇承借承还的周转金中经审核确定无法收回的呆帐、坏帐予以豁免，增强政府性债务风险防范意识，乡镇干部要树立科学发展观和正确政绩观，将制止新债、化解旧债纳入任期目标考核。同时要制定政策、目标，化解乡镇政府性债务，避免新的赤字债务的发生。
（五）健全各项制度，完善财政管理的内部监督机制
对于内部监督机制的建立与完善是当前加强乡镇财政管理工作效率的必经之路，通过有效的内部管理机制，持续加强对财政工作人员的廉政教育，使各项资金能够得到最佳的管理效果，确保资金获得安全、有效的运用。
1、加强财政财务管理
在财政支出与管理做到量出为入，量力而行，力求保工资、保运转、保重点，转变自身职能作用，加强乡镇财政队伍团队建设、机关作风建设、干部职工能力素质建设，创新财政预算管理，强化公共财政体制建设，变以钱养人为以钱养事，有节有力地推进乡镇财政改革。
2、进一步完善财务规章制度
会议、学习、差旅、接待、通讯、下乡补助、加班要严格执行国家统一的财务制度，控制报刊订阅费用，严格控制外出参观、考察，从严控制非生产性支出。
3、建立责任追究制度和离任审计制度
在审计结论没有出来时，乡镇领导不能提拔、调动；纪检、监督、审计等监督部门检查出的违纪违规，不能以罚代法、以罚代纪，不能大事化小、小事化了，要严格执行不提拔、不调动、不评先评优、一票否决的规定。
（六）统筹城乡发展，加强专项资金的监管。
三农问题是我国现阶段乡镇财政管理工作的重点内容，尤其是在专项资金的管理过程中，规范乡镇本级、村级资金和财务的监管，强化对补助性资金的监管，严格项目资金监管，提高财政资金使用绩效。应当确保乡镇财政所的严格执行，根据资金的使用性质和用途进行会计账簿的设置，建立专项资金台账，对专项资金进行跟踪管理，切实保障各项涉农惠民政策落到实处。
（七）加强队伍建设，提高乡镇财政管理水平
要采取措施，引导乡镇财政人员适应新形势，把工作重点转移到抓收入征管、培植税源、管好支出上来，做好资金管理工作，加大服务“三农”的工作力度。建立健全乡镇财政干部业务培训制度，通过举办培训班、知识讲座等形式切实提高乡镇财政人员的业务水平，以适应新形势变化的需要。定期组织乡镇之间财政财务交流检查活动，互相促进，共同提高。建立科学合理的乡镇财政年度考核考评和监督管理机制，以提高他们的理财水平和综合业务素质，为乡镇领导当家理财当好参谋，促进乡镇财政管理走向规范化轨道。
参考文献：
[1]刘强.关于乡镇财政管理与会计核算工作的探析.[J]中国商界.2013（1）：242[2]王辉.浅析乡镇财政管理存在的问题及对策.[J]科技与企业.2013（3）：9[3]邹国华.浅谈如何加强乡镇财政管理.[J]行政事业资产与财务.2012（5）下：7[4]陈东松.浅谈乡镇财政困难的化解.中外企业家.[J]2011（5）下：84-85摘要:乡镇财政是我国现行财政体制中最基层的一级财政,是国家财政的基石,是乡镇政府履行各项社会政治经济职能的财力基础。多年以来,乡镇财政在管理基层财政、组织地方税收方面发挥着非常重要的作用。目前,随着财政体制改革的不断深化,乡镇财政的职能作用也发生了新的变化,乡镇财政职能的发挥,直接影响着上级财政政策的落实。为此,笔者对乡镇财政建设有关情况进行了调研。
关键词:乡镇财政;现状;问题;对策
中图分类号:F127文献标识码:A文章编号:1008-4428(2010)07-29-03一、丰县乡镇财政的基本状况
目前,丰县各镇财政所承担的工作大致相同,主要是承担乡镇一般预算资金的收支管理,部门综合预算管理,非税收入的征管,国有(集体)资产管理,财政补贴资金发放与信息化管理,执行财政监督,参与农村综合改革,协助税收征管等。
(一)乡镇财政机构队伍建设情况
丰县有14个镇,按照一级政府一级财政的原则,设置14个镇财政所,属国家机关,行政编制,编制全部在乡镇政府。全县共有乡镇财政编制80人,实有80人,全部为公务员身份,其中:本科以上学历43人,大专37人;年龄30-45岁41人,45岁
以上39人。设置所长、结算会计、税收管理员、项目管理员、单位会计、出纳会计、档案管理员7个工作岗位。
(二)乡镇财政业务开展情况
1、做好财政收支预算,保障乡镇正常运转。编制财政预算,保障乡镇政府运转是乡镇财政所的基本职能。丰县乡镇财政所根据上级财政“要健全乡镇财政预算制度,坚持量入为出、收支平衡”的原则,力求科学合理地编制乡镇年度财政收支预算,切实保障乡镇党政机构行政和社会管理等基本运转的支出需要,努力适应统筹城乡发展的要求,严格按照财政预算制度和编制程序按时编制年度财政收支预算,预算方案通过后,镇基本支出定员定额管理,严格控制预算追加,切实增强预算的约束力。
2、做好涉农补贴和家电、汽车摩托车下乡工作,认真落实惠农政策。各乡镇财政所通过涉农财政补贴信息管理系统,对各自辖区内的农户建立了详细的信息库,内容包括:每户人口数,主要劳动力,种植土地面积等情况以及收入状况等。与镇农技中心等部门对涉农补贴对象的小麦种植面积补贴、良种补贴、养殖母猪补贴和购买大型农用机械补贴申报的情况,认真做好认定、审核和公示等工作,确保符合条件的补贴对象全部纳入政策保障范围内,认真做好家电下乡工作,最后通过“一折通”把补贴款发放到补贴对象本人手中。
3、参与专项资金监督管理,提高资金使用效率。各乡镇财政所积极参与专项资金的监督管理,对于列入乡镇财政预算的专项资金,建立了全项目库管理制度,加强项目论证、立项、申报、实施等各环节的监督;对未列入乡镇财政预算的专项资金,包括农林水专项、农业综合开发、环境保护、土地开发整理等也加强监督管理。根据专项资金项目申报进度情况,经过核实后,给专项资金项目拨付资金,既严防截留、挪用、挤占专项资金的行为发生,又对专项资金的使用情况进行跟踪监督管理,确保提高资金使用效率。
4、加强财务监督,健全乡村理财机制。各乡镇财政所严格执行党委政府制定的《财务管理制度》,对乡镇行政事业单位加强财务管理,实行统一财务开支范围和标准,严格规范财务收支行为,并按月公开,广泛接受社会监督。严格国有资产管理,对镇直属各部门使用的房屋认真做好建造日期及使用年限的登记建档,对购买的车辆、空调和办公用品的购买日期、品牌、金额、使用年限分别一一登记造册,
制定台账,做到资产实物管理与价值管理相统一,防止资产流失。严格村级经费管理,对村级重大事项进行审批,限定报刊费,禁止招待费,以便更好地保障村级组织运转经费,使村级组织正常运转。
5、搞好队伍建设,提高乡镇财政管理水平。各乡镇财政人员除积极参加县财政部门组织的培训外,还参加各镇党委定期组织的学习国家方针政策的活动,除此之外各乡镇财所人员每周再抽出2-4小时集中或分散学习法规政策或业务知识,以增强财所人员的综合素质和工作能力,使每个人员的财政管理水平都有突飞猛进的提高。
(三)乡镇财政管理体制情况
2005年,丰县严格按照《江苏省财政厅关于推进全省乡镇财政职能转变工作指导意见》(苏财农税[2005]27号)的要求,结合灌南模式进行了乡镇财政管理体制改革,推行了“预算共编、账户统设、集中收付、票据统管、债务审批”的管理方式,撤销了镇级金库和镇财政总预算会计,通过几年来“镇财县管”财政管理体制的运行,一些矛盾和问题也逐渐显现出来。
(四)乡镇财政基础建设情况
1、丰县14个乡镇财政所中,8个所有独立的办公地点,6个所仍与镇政府合署办公。全县乡镇财政所共有办公用房4522平方米,基础设施落后,办公条件艰苦。
2、加强乡镇财政基础信息网络建设,搭建了《中国农民补贴网》、“一折通”和县镇财政网络平台,乡镇财政申请资金、县级财政拨付资金、发放农民各项补贴等,都可以通过点击鼠标的方式轻松快捷地实现,方便了群众,方便了基层,提高了办事效率。
3、建立健全各项管理制度,使财政管理行为有章可循。乡镇财政的管理,必须依靠一套完整的、科学的、操作可行的、规范的、合法的规章制度来保证。近年来,丰县从实际出发,相继制定了《乡镇财政所工作职责》、《乡镇财政所内部岗位设置及岗位职责》、《乡镇财政所效能建设六项制度》、《乡镇财政所信息网络安全管理制度》、《乡镇财政所全程办事廉政勤政建设制度》、《乡镇财政所所务会议制度》、《乡镇财政所内部制约机制及联审互查制度》、《乡镇财政考核管理办法》等一系列相关制度,并根据需要,每年进行调整,严格进行考核,使财政所工作人员在工作中有章可循,对号入座,保证了乡镇财政工作的正常、有序、有效开展。
二、目前乡镇财政管理中存在的突出矛盾和问题
(一)乡镇财政干部队伍存在的问题
1、思想混乱的现象依然存在。农业税取消后,特别是这次“耕地占用税”、“契税”划转地税后,乡镇财政所的主要职能是什么?乡镇综合改革后财政所到底会不会撤消?如不撤,乡镇财政所的工作在哪里?该如何工作?这种认识上存在的盲点和误区,对乡镇财政干部队伍的稳定和工作开展带来很大的负面影响,部分财政所存在管理松散、人心不稳、工作消极等现象。
2、年龄结构上不够合理。全县财政所有人员年龄都在30岁以上,35岁以下的年青干部仅为1人,占全体乡镇财政干部的1.2%,35岁至45岁的40人,占50%,45岁到50岁25人,占31.2%,50岁以上的14人,占17.5%。从1998年至今从未招进过公务员,乡镇财政干部老龄化不断发展的趋势,难以在新的环境下打开新的局面。
3、待遇偏低、个人成长空间受到制约。乡镇财政干部的工作热情是高的,但是仍存在着一些负面情绪,最为突出的是,干部轮岗、提拔、正常的工作调动仅能在乡镇财政之间进行,能力再强也调不进县财政局机关,因为他们是公务员身份、编制在乡镇,人事部门不给办调动手续,严重挫伤了乡镇财政干部的工作积极性。二是经济待遇偏低。他们绝大部分家在县城,工作在乡镇,最远的40多公里,坐公交车要一个多小时,早出晚归,家庭得不到照顾;待遇长期得不到提高,与乡镇其它部门相比,乡镇财政工作更繁重,更难做,年收入人均仅在2万多元,其待遇与国税、地税、工商等条条部门相比差距较大。
4、人员偏少,资金监管薄弱。个别乡镇财政人员不足,造成干部兼职较多,难以做到会计、出纳相分离,管理、监督相分离,账户、印鉴相分离,内部监督制约机制不能有效建立,形成财政资金安全的潜在风险。
(二)双重管理模式对乡镇财政所形成制约
目前,丰县乡镇财政所编制隶属乡镇政府,乡镇间人员调配和业务指导隶属县财政局,这种双重领导模式让乡镇财政难以发挥其应有的作用。
1、受乡镇政府干扰较多,没有自主权。双重管理体制决定了乡镇财政所既要服从乡镇党委、政府的领导,也要按照县财政部门要求不打折扣,既要接受县局的业务等综合考评,又要接受乡镇的“公务员”考核,乡镇财政所两个婆婆,既要执行
政策,又要按照乡镇政府要求完成收支任务。乡镇领导只关心财政收入进度、排在全县的位次和支出数额,对乡镇财政管理方式改革、各项政策要求过问不多,认识不足,加大了乡镇财政工作的难度。
2、乡镇财政所的业务量越来越大,人员紧缺和装备落后已成为突出问题。国家出台的“三农”政策越来越多,管理要求越来越高,绝大多数都要落实到户、到人,农户个人的基础数据要核实,要全部录入计算机数据库,有的补贴要张榜公示,发放前要逐户审核无误,加上“村级经费”管理,有的所还代管着其他单位的账务,乡镇财政所的工作量成倍甚至几倍、十几倍地增加,工作强度越来越大。另一方面,丰县乡镇财政所每个所只有3-5名工作人员,承担的业务量很大,仅各类涉农补贴就达40多项之多,他们经常加班加点地工作。这些人,大部分都是1990年前进入财政队伍的,年龄偏大,家庭负担重,业务知识跟不上时代要求,有点力不从心。再一方面,随着财政所工作量的大幅度增长,需要的办公经费开支也相应增长,例如下乡所需的交通工具开支,需要印刷大量的分户补贴清册,网络费、电费,计算机的纸张、墨粉消耗等,而这些都是县镇财政正常经费预算难以保证的。
3、乡镇财政所职能交叉错位,独立性不高。大部分乡镇财政所干部既要做财政业务工作,又要应付乡镇中心工作,如计划生育突击月等,缺乏一定的专一性,导致乡镇财政所在工作管理上出现了“越位”和“缺位”的问题。主要体现为:乡镇财政所干部担心因未做好乡镇工作而影响考核晋级或下岗,往往把乡镇中心工作放在主要位置。
4、惠农资金监管难。目前,各级财政系统安排的支农项目资金,乡镇财政已经参与监督管理,但上级各部门安排的水利、道路、林业、农业等“条块”支农项目资金,乡镇财政所很难参与监管,往往是“看的见的管不着、管的着的看不见”,导致很多涉农项目资金游离于镇财政监督之外,使用效率不高。
(三)现行镇财县管体制中存在的问题
1、在乡镇债权债务不变的前提下,经济落后的乡镇易于产生依赖上级财政的思想,在一定程度上影响了财政增收的积极性。在实行“镇财县管”后,乡镇对这些债务偿还积极性不高,同时对债权的清理不积极不主动,尤其是县乡财政之间的债务,如乡镇欠上级的往来款项,农业开发有偿资金,县级垫还的农村合作基金会借款、支农周转金等,甚至有的有偿资金被乡镇收回后留作自用的乡有资金。长此
11以往,县级财政将不堪重负。
2、与年终决算报表口径不一致的款项(如扶贫资金、部门转入的专项补助等),只能放在暂存款中直接收支,导致会计报表不能真实反映乡镇政府财务收支情况。
3、乡镇总预算会计撤掉后,县国库科只设置一名总预算会计代理乡镇记账,只能准确记录县局与各乡镇的往来款,未能对收支的真实性和合规性进行管理和审查,特别对一些暂存、暂付款项无法尽到监管责任,远远不如原总预算会计记账准确、监管到位。
(四)农业税的取消、“两税”的划转,在收入功能弱化、收入结构变化的同时,乡镇财政支出也在收缩,支出功能也在弱化
前几年由于乡镇财政困难,一大批乡镇财政入不敷出,日益难以维持运转,保证不了乡镇最基本的支出需要,逐步影响到乡镇政府的运转和乡镇范围内社会事业的发展。为了保障事业发展的基本需要,上级不得不把一项项的支出职能上收。近几年教育经费上收、乡镇干部工资支出上收,一个个的事业站所逐步改为垂直管理。按照公共财政理论,受益范围在乡镇的公共产品应由乡镇一级提供。乡镇支出职能的不断上收,无疑弱化了乡镇财政功能,影响了乡镇范围内公共产品和服务的提供,也带来了运行成本的增加。改革后乡镇教育、卫生、计生等部门每调拨一笔资金,就要派人往返于县乡之间,一个星期要来回好几趟,票据安全、差旅费用等问题开始凸显。单位每用一笔资金,均要有人往返于县乡之间,有时一天还办不成事,有些不该配备车辆的单位如学校等,还专门配置了车辆,长此以往,仅差旅费一项,单位就不堪重负。
(五)职能交叉错位
主要表现在乡镇财税机构不配套。现行的乡镇财政与税务机构设置与管理不同,财政所按行政区划设置,国、地税按经济区划设置,财政实行横向管理,国、地税实行垂直管理,当地财政所既不管当地国、地税部门的人员,又不管财、物,却担负着地方财政收入组织协调任务,责、权、利脱节,加大了协调和组织收入的难度。
三、加强乡镇财政管理的意见和建议
(一)重新定位乡镇财政管理的职能、机构性质,明确乡镇财政人员身份。建议省财政厅协同省编办、人事劳动等有关部门向省委、省政府努力争取,出台针对乡镇财政所管理职能、机构性质,乡镇财政人员身份、待遇以及任用提拔的规范性文
12件。撤除乡镇财政与县财政的壁垒,畅通县乡人才流动渠道。
1、明确乡镇财政所为行政单位性质,可根据乡镇规模明确乡镇财政所人员编制数额,一般以6-8人为宜,明确乡镇财政人员为公务员(丰县现行乡镇财政人员均是公务员),享受行政单位、公务员所有的权益和待遇。
2、进一步明确乡镇财政职能。只有顺利实现职能转变,乡镇财政才能更好地为农村经济社会发展服务,乡镇财政干部才能履行职责,更好地提高服务“三农”的水平。从建设农村公共财政看,今后乡镇财政的职能应可概括为服务、管理和监督三方面。服务即是贯彻落实中央支农惠农政策,以农为本,服务农民,服务农村;管理和监督即是管好财政支农资金,管好乡镇和村级财政财务,确保基层政权的正常运转。具体来看,乡镇财政职能应包括以下几方面:一是支持农村基础设施和公共事业建设;二是负责支农资金的预算安排和监督管理使用;三是管理监督政府预算单位收支;四是负责涉农补贴资金的发放;五是负责村级财务管理;六是负责农村低保资金发放和新型农村合作医疗资金的收取和管理;七是负责村级公益事业建设一事一议资金、奖补资金的收取和管理;八是负责提供财税政策咨询服务,及时向上级提供政策建议。认真履行上述职能,乡镇财政不是要削弱而是必须加强。
在这里,特别要建议一点,由于乡镇财政处于最基础的地位,其职能分工均未细化,不可能与省、县财政业务部门形成业务对口。因此,省、县财政的业务部门如预算、农业、经建、社保等主要涉农部门要主动加强协调,搞好配合,尤其要与同级基层财政管理部门多沟通交流,整合内部资源,减少内部损耗,在涉及“三农”资金、政策、项目上,严格做到“一个口子”对下,这样既能提高乡镇财政工作效率,更为重要是,可以实现上下财政管理的统一,避免财政职能人为分割,促进农村公共财政体系建设。
3、将乡镇财政所上划县财政局垂直管理,也是2005年全省县乡财政体制改革时省厅的明确要求,最好能够像国地税、工商等部门那样,将县乡财政上划省厅垂直管理,这样能更好地执行党的方针政策,排除地方干扰,杜绝虚收虚支现象,确保财政收入、支出的真实性,促使县乡财政良性循环,确保整个社会的稳定和发展。根据新时期乡镇财政建设的需求,乡镇财政所一般应设置所长、总预算会计、支付服务中心会计、出纳会计、涉农补贴专管员、项目专管员、档案管理员等岗位。财政所下设乡镇财政支付服务中心,主要负责乡镇各行政事业单位除工资外日常
13经费的支付与核算(应包括乡镇政府、教育、卫生等所有单位),负责财政涉农补贴、村级三项资金、支农资金和其他专项资金的监督管理工作;负责财政涉农补贴“一折通”管理,负责家电下乡、汽车摩托车下乡补贴工作;负责村干部、五保户人数的调查核实工作;负责项目支出的监督检查和绩效评价等工作。
(二)将上收的乡镇教育、卫生、计生等部门除工资以外的日常经费下放给乡镇财政,既符合公共财政“受益范围在乡镇的公共产品应由乡镇一级提供”这一理论,又节约了行政运行成本,强化了乡镇财政的职能。
(三)安排乡镇财政建设专项转移支付,加大对基层财政所投入,改善办公环境,解决经费不足问题。
(四)整合惠农政策,降低惠农政策落实成本。现行政策,省级涉农补贴补助、专项转移支付项目多达200余种,具体到某一乡镇的项目也有数十近百,而且项目数、金额数呈逐年上升趋势。建议通过专家研究论证,合并部分同类项,减少乡镇财政所在落实过程中的工作量和难度,降低行政运行成本。
(五)加强基层财政人员培训学习。各级预算要加大干部人事教育资金支持力度,省级财政确保乡镇财政所长、县级财政确保乡镇一般财政干部每年至少集中培训一次以上。各级财政出台鼓励政策,通过自学、参赛、参训等多种方式提高业务能力。
乡镇财政是提供“三农”公共服务的终端,是乡镇政府不可缺失的重要组成部分,是建立公共财政体系最基层的组织保障。加强乡镇财政建设,要以科学发展观为指导,以改革的思路处理改革中的矛盾,坚持以人为本,统筹兼顾上级与下级、政府与财政、工作与待遇、眼前与未来、可能与可行等各方情况,合理确定近期与远景目标,在理论论证与实际可操作之间探索一条解决问题的途径。建议上级财政部门尊重市场经济规律,尊重基层财政人员合理需求,以现代团队管理理念、公共财政管理理念重新构架基层财政人员管理体制、机制,打造一支业务素质高、协作意识强、大局观念重的学习型、创新型、服务型基层财政队伍。
14
乡镇财政体制存在的问题及思考
乡镇财政是乡镇政府履行职能的财力基础，在巩固基层政权，促进乡镇经济和社会事业发展，完善财务管理等方面发挥了重要作用。农村税费改革特别是取消农业税后，乡镇财政在体制管理和职能定位等方面都发生了较大变化。为了全面了解乡镇财政的现状和乡镇财政面临的主要问题，九三学社xx市委联合市财政局乡财局组成专题调研组，深入到xx市各县市及乡镇，围绕乡镇财政职能定位、乡镇财政的管理模式、乡镇财力保障等问题全面开展了调研。
一、乡镇财政发展历程
（一）税费改革前的乡镇财政（XX年-XX年）
XX年10月，中共中央、国务院《关于实行政社分开，建立乡政府的通知》中指出：“随着乡政府的建立，应当建立乡一级财政和相应的预、决算制度，明确收入来源和开支范围。”XX年，又在《关于加强基层政权建设工作的通知》中，要求各地尽快把乡镇一级财政建立起来。XX年底，财政部对建立乡镇财政试点工作进行了布置，要求各地在XX年选择1－2个县进行建立乡镇财政试点。按照财政部的要求，多数地区在原公社财政的基础上，相继建立乡镇财政。XX年4月，财政部发布了《乡镇财政管理办法》，XX年12月财政部再次发布了《乡镇财政管理办法》，对乡镇财政的性质、职责、任务、收支范围、管理体制等进一步作出规定。乡镇财政从试点到全面铺开，步入发展巩固时期。
/12这一时期乡镇财政是基本完整的一级财政，特别是XX年《预算法》的颁布实施，乡镇的财权和支出范围扩大，保障能力增强，乡镇财政相对独立的编制财政预决算，管理预算内、外资金，财政管理职能显著增强。乡镇财政机构和人员普遍实行“双重”管理，机构和人员同时受县财政部门和乡镇政府的领导，机构得到健全，人员得到加强，属一级实体财政。使乡镇财政基础设施建设得到显著改观，乡镇人员素质普遍提高，保障了乡镇财政职能的履行，也为这一时期的经济发展作出了重要贡献。
（二）农村税费改革以来的财政（XX年至今）
XX年实行的农村税费改革，通过正税清费，取消专门面向农民征收的各种税费，规范了农村税费制度，调整了市与县、县与乡的财政体制与分配关系。在这一场改革中，乡镇财政干部做宣传、搞测算，做了大量基础性工作，但改革后乡镇财政的工作环境和工作任务发生了很大变化。一是由收支管理型向支出管理型转变。农税村费改革后，随着农业税、农业特产税和乡统筹等税费的取消，以往乡镇财政所组织财政收入这一主要任务大大减轻，仅剩耕地占用税和契税两个税种。与此同时，随着县乡财政体制的调整、各项惠农政策的落实和转移支付力度的加大，乡镇财政管理的资金项目和数量急剧增加，几乎项项关系民生，支出管理责任重大。
从当前乡镇财政发展的实际看，乡镇财政的财力和资金量呈持续增加趋势，支出管理型的特征十分突出。由维持保障型向服务发展型转变。乡镇财政还有一项重要职能就是保证乡镇政权组织的正常运转，通过
/12规范的预算编制、合理的资金分配，以维持最低层次的社会管理需要。随着国家支持“三农”力度的加大和惠农政策的不断出台，通过乡镇财政下达的新农村建设资金、各项直接针对农民的补贴逐年增多，乡镇财政不可替代的承担了这些资金的兑付落实工作。过去“征粮催款”的现象一去不返，面对面服务群众、服务乡村经济社会发展正在成为新时期乡镇财政工作的显著特征。
二、我市基本情况
xx市13个县（市、区）乡财局均为县（市、区）财政局下属副科级二级机构，共有303个乡镇（街道）财政所，行政事业编制1160人，其中行政编制806人，事业编制和工勤编制354人，实有人数974人。市本级乡财局实有人数10人。乡镇财政主要职能是：乡镇财政预算管理；惠农补贴资金“一卡通”发放；乡镇财政专项资金监管；乡镇单位财务管理、村级财务管理；乡镇国有资产管理；乡村债权债务管理、乡镇财政信息化建设；参入农村综合改革。
目前xx市各乡镇财政资金管理存在乡财县管乡用，乡镇会计核算中心，县会计集中核算三种模式，管理在不断的深化完善中。
（一）不断完善“乡财县管乡用”方式。全市11个县（市区）目前实行“乡财县管乡用”的体制，即在确保乡镇人民政府（街道办事处）财政管理的主体地位、资金所有权、使用权、享有债权、承担债务等不变的基础上，按照“预算控制指标、指标控制计划、计划控制支出”等原则，实行“预算共编、账户统设、资金统调、集中收付、采购统办、票据统管、县乡联网”的模式，取消乡镇总预算会计核算职能，/12撤销所有账户，统一开设县财政专户乡镇分账户，将乡镇预算内外收入纳入县财政统一管理，实行综合预算，保证乡镇既得财力不变，对乡镇的财政资金实行统一调度和拨付；对乡镇各预算单位的财务收支实行报账制，由县乡财局集中核算。其特点是，县为乡镇编制预算服务，资金实行统一调度，账户统一设置，实行会计集中核算。
（二）全面推行“村账乡代理”。在确保村级资金“所有权、使用权、收益权、财务审批权、民主监督权”不变的前提下，各县市在以前运转的模式基础上实施“村账乡代理”。截止XX年12月，全市297个乡镇实行了“村账乡代理”，其中：由财政所代理的乡镇有76个，占25.6%；农村经管站代理的乡镇29个，占总数的9.7%；由乡镇财政所和农村经管站合署办公代理的乡镇192个，占总数的64.7%；这种模式的实施，扭转了过去村级组织财务管理混乱的现象，基本杜绝了因村级财务不清而导致的上访事件。
（三）加强惠农补贴“一卡通”的发放管理。全市惠农补贴已全面实施“一卡通”发放，为提高惠农补贴发放效率，增加了“一卡通”发放项目，规范了发放程序，加大了检查力度，XX年，全市通过“一卡通”发放惠农补贴资金8.5亿元，有力促进了民生的改善。
（四）探索专项资金监管方式。按照“上下联动、统筹规划、分类管理、整体推进、注重实效的原则和”先试点、后推开、先易后难、抓大搁小“的工作思路，采取选定试点乡镇、成立工作机构等方法，取得了较好的成绩。为此，将一事一议、病险水库整治、农村中低产田改造、乡镇敬老院建设补助资金、农村基层设施建设投入、文化站建
/12设等资金纳入了监管范围。
与此同时，乡镇财政扎实开展标准化财政所建设，优化乡财干部队伍，提升综合协调职能，在配合乡镇政府协调各类资金，参与乡镇经济规划、决策，组织提供农村公共产品服务，推进新农村建设等方面的职能不断增强。架起了政府与群众连心的桥梁，沟通了公共财政与百姓的生活，成为乡镇服务型政府建设的标志。
三、存在的问题
（一）对乡镇经济的发展起到了制约。在现行的乡镇财政体制下，导致了事权财权不一致，乡镇财源建设意识淡薄，公共服务投入不足，在一定程度上制约了农村经济的发展。一是乡镇财政事权与财权不一致。事权与财权不匹配的问题仍十分突出。乡镇已不是一级完整的政府，事实上正在向县级政府的派出机构逐渐过渡，没有独立的财权，财力依靠上级的转移支付，花钱靠上级拨付，要钱成了乡镇领导的重要工作任务，经费处于缺口状态，常常是“等米下锅”。乡镇财政既管不了收钱的，也管不了花钱的，财政职能作用被局限于收收支支的框架内，资金监管和服务职能得不到发挥，乡镇财政基本建设处于停滞局面。二是财源建设服务意识淡薄。我市乡镇多属补贴乡镇，基本财力靠省县转移支付，自身难以为农村提供公共产品，特别是在经济不发达和较为贫困的乡镇，由乡镇财政提供公共产品更无从谈起。由于财力限制，乡镇的支出责任也严重淡化，支出的依赖性和随意性并存。目前县乡财力分配形成一种事实上的“财政承包体制”，县级财政“越俎代疱”，造成支出责任上移，对乡镇政府缺乏激励政策，难
/12以调动乡镇理财的积极性。乡镇政府用钱“外向型”思维严重，“内敛型”思考缺乏，责任意识淡化。要钱成了乡镇领导的主要工作，报账成了财政人员的主要任务，只要账上有钱，想方设法要报出来。没有协税、护税的概念，就是在属地范围内的企业，税收是否足额上缴与己无关，生财聚财之道意识淡化。三是公共服务投入不足。近年来，乡镇工作任务繁重，而自有收入及其有限，主要靠上级财政扶持，加之债务包袱沉重，收入增长乏力。实行“乡财县管乡用”遏制了乡镇债务增加，但对财力增长没有多大改善，乡镇实际支出大于收入，人头经费最高的2.5万元每年，最低的在0.5万元每年，资金缺口大的现状仍然十分严重。由于财力不足，势必造成许多关系到国计民生的大事因为资金问题而搁浅，严重影响了社会经济建设的发展，也严重制约了广大农民致富的步伐。同时，也造成了诸多干群矛盾和不稳定因素，乡镇一级政府的积极性难以调动，许多乡镇财政已经失去了债务偿还的来源，乡镇财政运行面临较大困难。
（二）对现有的资金造成监管不力。按照《预算法》的规定，一级政府一级预算，一级财政赋予了乡镇财政资源配置、收入分配、稳定和发展经济的职能，乡镇财政作为乡镇财力分配的职能部门，就要积极提供基本的财力保障，去组织收入，监管支出。但是，预算与监管两个财政管理环节脱位。一方面，乡镇财政预算管理的职能严重弱化。税改后，原在乡镇财政支出的乡村道路建设、乡镇中小学危房改造、中小学教师工资、农村卫生医疗、计划生育和民政优扶等支出陆续上划到县财政预算支出或有关职能部门拨付，乡镇财政只负责政府机关
/12及有关站所的支出管理，支出范围窄，预算调控余地小。实行“乡财县管”体制后，乡镇财政实行预算共编、账户统设、收支统管后，县财政在实际意义上包揽了乡镇的预算，预算多少是多少，完全视县级财力而定。乡镇预算管理职能已基本丧失，乡镇财政所也基本上成为县财政的报账单位和“出纳员”，从某种意义上说，乡镇财政已不是一级完整的财政，没有严格履行报同级人大审批的程序，脱离了同级人大的监督。另一方面，由于资金多头管理，导致资金监督职能弱化。下达乡镇的涉农补助资金增多，但分属财政、民政、林业、农业、教育、计生等多个部门，资金分散，多头管理，乡镇财政无法实施有效监督。由于部门利益的驱使，大量的涉农项目资金仍归县级部门管理，实施县级“报账制”。县财政监督“离的远”，乡镇财政监督“看不见”、“摸不着”，使本属于乡镇财政管理监督的职能严重被肢解，资金使用监督“缺位”，形成管理“真空”。
（三）导致乡镇财政科学管理滞后。一是预算编制不合理。乡镇政府财政预算由县财政完成，预算安排上，没有科学依据，没有综合考虑乡镇政权在运转过程中所需的电费、电话费、打印费、宣传费、招待费、会议费、车辆费、差旅费、报刊费等日常必须费用，以及接访所发生的和处理突发事件的费用。也没有按照人员多少、距离的远近等因素预算费用。经费安排不切合实际。二是乡财职能定位不清。“十一五”期间，乡财职能和工作重点已发生重大转变，而内设机构仍按原征收管理机构性质设置，不适应目前乡财管理工作，不利于乡镇财政职能的有效发挥。
/12（四）队伍建设和管理存在难题。经过多年的累积，目前乡镇财政队伍存在一下问题。一是人员编制结构矛盾突出。全市县乡财政局、乡镇（街道）财政所，实有人数974人，而真正在财政所工作的不到900人，平均每个所不到3人，与省财政厅要求的每个所4-6人相差甚远，且工作人员主要集中在城关镇及县城附近财政所，有的城关镇所达到32人，而边远山区普遍只有1-2人，造成干部兼职较多，难以做到会计、出纳相分离，管理、监督相分离，账户、印鉴相分离，内部控制机制不能有效建立，形成财政资金安全的潜在风险。二是乡镇财政人员的培训不能到位。由县级财政部门负责，培训大多是有针对性的工作培训或单项业务培训。省、市两级财政有计划地分期分批对乡镇财政人员的培训基本脱位；而县级培训，由于师资、经费等实际问题难以解决，乡镇财政所人员的培训总在计划中；三是人员队伍素质有待提高。目前，乡镇财政队伍年龄偏大，电算化水平低。个别乡镇财政人员惟恐损坏电脑，干脆不开机，电脑成了摆设，远程信息化网络作用不能有效发挥。乡镇财政工作人员业务水平跟不上。当前乡镇财政所工作人员大多是上世纪XX年代招聘干部，长期以来主要从事税收征管，会计核算业务，对经济合同、工程预决算、预算管理等业务比较生疏，监管能力相对不足，难以适应新的乡镇财政管理工作需要。
四、对策与建议
乡镇财政作为连接国家与农民、城市与乡村的重要桥梁，在建立公共财政，提供农村公共服务，建设社会主义新农村中的地位越来越重要，/12从以下几个方面抓好乡镇财政建设，更好地为乡镇经济和社会事业发展服务
（一）完善乡镇财政体制
充分认识乡镇财政的重要性，完善乡镇财政体制建设，将乡镇财政建设纳入省财政的总体发展战略规划。一是科学定位乡镇财政职能。根据当前乡镇财政的特点，科学定位乡镇财政职能，加强对支出的监管和跟踪，完善乡镇财政管理体制，结合下一步的二级机构改革，重新理顺内设机构。二是坚持分类指导的原则。针对各乡镇发展水平的不同，分类指导和改革县乡财政体制，满足不同类型乡镇发展的需要。在合理划分县乡事权和支出责任的基础上，综合考虑乡镇经济发展水平、税源基础、财政困难程度等因素，不同类型的乡镇实行不同的财政体制，对经济较发达、财政收支规模较大、财政收入增长能满足自身需要的，可参照省直管县财政做法，实行比较规范的分税制财政体制，强化协税、护税理念，来调动乡镇发展经济、增收节支的积极性；对经济欠发达、收入规模小、收不抵支的，实行统收统支加激励的财政体制，乡镇财力缺口由县级弥补，以保障乡村政权组织正常运转。
（二）建立健全乡镇财政制度
进一步明确收入、支出、管理、监督等各项职责，达到“职责明确、制度健全、操作规范、运转高效”的目的，使乡镇财政工作有章可循。一是规范转移支付制度。科学合理地确定乡镇财力，以制度的形式固定下来。并适应形势和县级财力的变化，以年度为单位进行调整，公开透明地编制部门预算，使乡镇做到心中有数，减少乡镇要钱的冲动，/12落实乡镇支出责任，克服等靠要思想，减少支出的随意性。通过规范的转移支付制度，使部分乡镇财力无法满足的需求得到满足，逐步缩小乡镇之间的差距，使各乡镇的财力相对均衡。县对乡的财力补助要按工作、时间进度及时拨付。建立突发公共事件财力补助制度，对农村突发的公共事件给予乡镇必要的财力支持。争取上级加大对基层支持力度，各类建设要求乡镇配套和群众自筹的项目，减少建设项目的资金配套要求，控制乡镇债务增长。减轻乡镇支出压力，给乡镇财政控制债务留出空间。二是规范“乡财县管乡用”工作管理。在坚持乡镇“预算管理权、资金所有权和使用权、财务审批权不变”的前提下，从制度上确认乡镇财政是乡镇核算工作的唯一合法主体，制定统一规范、可操作性强的实施办法，合理人员配置，发挥核算监管作用，进一步规范乡镇财政收支行为，控制乡镇债务风险，为乡镇政府和村级组织创造一个“清晰、透明、互信、和谐”的财务管理环境。三是强化资金管理监督。首先要赋予乡镇财政履行资金监管的权利，对各类项目的专项资金，乡镇财政要从项目的论证、立项、申报，到资金的拨付、工程的验收、跟踪问效等进行全程监管，及时发现并纠正专项资金使用过程中存在的问题。四是完善非税收入征管制度，实行非税收入征管查处相分离。在农村范围内的行政事业性收费和罚款，实行收缴分离，由执法部门出具收费或罚款凭证，按照属地原则，就近缴入行为发生地乡镇财政，作为乡镇财政的非税收入，纳入乡镇一级预算管理。
（三）创新体制机制
/12通过法律的规范，赋予乡镇财政财源建设职能。建议尽快修订《湖南省乡镇财政管理条例》。该条例是2000经省人大常委会批准实施的，随着时代的发展，该条例已经不能适应新时期的工作开展，建议通过法律的制约，改变过去那种直接投入资金参与经营或借贷周转金帮助经营的模式，采用以奖代补的方式激励和服务乡镇财源建设，促进乡镇经济的快速健康发展。
（四）加强乡镇财政干部队伍建设
一是规范管理。建立健全内部控制制度，各项管理制度，完善岗位责任制、分工负责制、目标考评制和廉政勤政制度，做到工作人员分工明确，责任到位，政务公开，不断提高办事效率和服务水平。在乡镇财政机构设置上，逐步规范化、制度化。乡镇财政干部的业务工作以及德能勤绩年度考核、职务任免、工作调动要充分征求所在地党委、政府的意见。在思想教育和党的建设上，由县财政局和乡镇共同负责，财政所长必须参加乡镇党委、政府的中心工作和学习教育活动，以促进其服务意识的增强和对中心工作的把握，从多方面提高乡镇财政的整体功能。二是加强人员配备。根据业务量大小，合理配备乡镇财政工作人员，人员在财政所内部可根据工作需要和工作量不同，实行交叉任职。增强乡镇财政的人员流动，规定在同一地方任职达到规定的年限后，要进行交流调动。要有计划地对乡镇财政所人员进行定期的培训，以提高财政所人员的政治素质和业务素质，增强管理能力和服务水平。三是加大经费投入。加大对乡镇财政所基础设施建设投入的力度，加快“金财工程”建设，改善办公条件，提高财政自动化办公
11/12水平，提高工作效率和服务质量。四是建立健全培训机制。乡镇财政干部肩负着国家强农惠农政策的执行和宣传的重任，其培训工作不能一蹴而就，需要长期坚持。要保证此项工作的长期开展，建立健全乡镇财政干部培训工作的长效培训机制，制定长远规划和工作目标，建立激励机制，坚持德才并重的培训原则；坚定文化塑人的理念，把乡镇财政干部培训作为财政文化建设的一部分，用培训质量和培训效果来保证培训工作的可持续发展。
12/12
相关热词搜索： 乡镇财政体制存在的问题及思考 体制 思考 乡镇财政版权所有:学富范文网 2021-2024 未经授权禁止复制或建立镜像[学富范文网]所有资源完全免费共享
Powered by 学富范文网 © All Rights Reserved.。浙ICP备2021006243号-1