医院十四五发展规划
今后五年，是全面建设小康社会和健康中国的关键时期，也是医疗卫生体制改革逐步深入全面推开的攻坚时期。我们要深刻认识公立医院改革发展趋势和要求，在建设汉江流域医疗中心和构建分级诊疗体系的进程中，找准医院发展坐标，科学确立未来五年的计划目标，抢抓机遇，迎难而上，努力推动医院率先创新优质发展，为全市经济社会发展、保障人民身体健康做出更大的贡献。
一、“十三五”期间医院发展概况
“十三五”期间，紧紧围绕医院12项发展目标，开拓创新，扎实工作，基本实现了医院“十三五”规划的目标任务，社会效益和经济效益成果丰硕。
（一）医院规模
跨越发展
“十三五”期间，以xx医药学院附属襄阳医院的成立、军工医院的合并、儿童医疗中心项目建设为标志的跨越发展，以及4300万元国家项目建设资金的投入，使医院建设进入了一个加速发展阶段。五年来，教学大楼和儿童医疗中心建设，康泰楼加装电梯、院内道路刷黑、配电增容、西院区业务用房改造等基础建设相继展开，神经内科、心内科、眼视光中心、肾透析中心、消毒供应中心、健康管理中心等条件得到改善。两院区业务用房面积达到12.4万平方米，病区达49个，编制床位扩展到2050张，开放床位达到2400张。5年来投资1.67亿元购置医疗设备，3.0T核磁共振、64排CT、80排CT、高能直线加速器、DSA等一批高精尖设备相继落户医院，信息化建设也实现了较快发展。
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医院资产由2010年的8.44亿元增加到2015年的11.77亿元，增长39.5%。
（二）人才结构
趋向优化
坚持内培外引、兼收并蓄的举措加强人才队伍建设。在职职工2342人，五年来增加707人；博士、硕士331人，五年增加209人，占医疗主系列专业技术人员的56.6%；高级技术人员276人，中级技术人员655人，高、中级技术人员占业务人员总数50.1%；17人被聘为硕士生导师,3人被评为教授，11人被评为副教授，19人被评为讲师；13人成为享受省、市政府津贴专家；1人被评为全国优秀医师，21人当选为“隆中名医”和“高层次医疗卫生人才培养对象”，61人进入xx省新世纪高层次人才库。开办了武汉大学医学博士班、硕士班，选送了220名业务骨干进修学习，其中有14人到国外深造。
（三）学科建设
深入推进
神经内科被评为xx医药学院重点学科，婵联三届省级重点专科，成为“国家卫计委脑卒中筛查与防治基地”；超声影像学和护理学成为省级重点专科。为深入推进学科建设，聘请了国际诺贝尔奖获得者美国穆拉德博士担任名誉院长，医院与解放军307医院、北京阜外医院开展技术协作，并成为“北京阜外医院鄂西北心血管技术培训中心”。全科医学科被确立为国家级“住院医师规范化培训基地”，15个专科被确立为省“住院医师规范化培训基地”，较2010年增加了8个。同时，“中华医学会疼痛学分会临床培训医院”、“全国医院感染消毒监测项目示
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范医院”、“xx省产前诊断机构”等相继挂牌，彰显了医院技术实力和水平。
（四）医疗服务
全面跃升
医院坚持公益性主体地位，把巩固和扩大基本医疗保障服务作为使命，不断改善医疗设施和就诊环境，优化服务流程，提高医疗服务质量，业务指标大幅增长。较2010年，门急诊量达103万人次，增长41.3%，出院69801人次，增长61.3%，手术达24190台，较2010年的12003台翻了一番，单日手术量最高68台次，病床使用率达107.6%，平均住院日下降到10.5天，业务收入达7.54亿元，增长了一倍。推行了
75种疾病的临床路径管理，开展新业务新技术282项，开展全市首例技术95项，其中A型肉毒素治疗脊髓损伤神经源性膀胱技术填补了全省空白。急性心肌梗塞救治绿色通道、微创诊疗、介入技术、显微外科、生物细胞免疫治疗、飞秒激光、肿瘤治疗、健康管理等技术的创新应用，医疗服务和诊疗水平得到新的提高。
（五）科研实力
显著增强
五年来，取得科技成果75项，获省、市级成果奖励25项，在省级以上杂志发表学术论文1100篇，其中核心期刊244篇，发表SCI论文49篇，获国家专利6项。承办国家、省、市级学术会议88次，首次承办了“第五届FMF早孕筛查及胎儿宫内治疗国际学术论坛”。邀请了20名国外专家来院交流指导，中心实验室已初步实现细胞培养、分子生物学、流式细胞检测和DCCIK细胞倍增治疗等项目。1项国家973计划课题完成，达国内领先水平。
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（六）学院建设
阔步向前
五年来，随着教学大楼投入使用，教研室、实验室、教室等设施初具规模。形成了由17名硕士生导师、14名正副教授、19名讲师为骨干的教师队伍。开办有临床医学、医学影像学、护理学、口腔医学和药学5个本科专业，共有五届学生1400人。全市卫生系统首家研究生工作站及xx医药学院心理健康教育实践基地成立，使学院建设进入了一个新的发展阶段，招收6名硕士生在院学习。在临床教学上，还承担省内7所高等院校教学任务，接收实习生2175人，培训全科医师400人，进修生576人。
（七）管理服务
日新月异
与北京大学医学部合作，对医院运行机制进行设计，提升了医院科学管理水平。西院区按照“强专科，大综合”的建设思路，确立了以肿瘤、康复为主体的专业设置，服务功能和效益日益显现。开展“医疗质量荆楚行”、“三好一满意”、三甲医院复审、“抗菌药物专项治理”、“进一步改善医疗服务行动”等活动，有力推进了医院内涵建设。创建“优质护理示范医院”全面达标，干部人事制度、绩效分配机制、管理运行机制、后勤服务社会化等系列改革，释放出了医院发展的动能和活力。在医院建设发展的同时，让职工共享改革发展红利，五年来用于职工收入性支出占业务支出比例由19%提高到27%。积极参与全市卫生体系建设，托管xx、xx、xx、xxx4所乡镇卫生院，xx市第一人民医院等10家二级医院加盟医联体。拓展医保、新农合、社区卫生服务中心的业务合作，有效探索了医院在分级诊疗新模式中可持续发展的路子。
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“主任坐诊日”、“手术准点率”、“首接负责制”、“护理‘品管圈’”、BAT掌上智慧医院信息化等系列服务新举措，提升了服务品质，惠及了患者，被省卫计委授予“全省医政医管工作先进集体”，荣获“全国百姓放心示范百佳医院”称号，中央电视台《新闻联播》进行了采访报道。
（八）党建工作
务实创新
始终坚持用党的科学理论武装头脑，认真贯彻党的路线、方针、政策，不断创新思想政治工作的方式方法。围绕医院中心工作，扎实开展党的群众路线教育活动，以“创先争优”活动和“五个基本”建设为载体，全面加强党的建设，为医院腾飞起航提供了新的保障；认真落实党风廉政建设责任制，开展形式多样的反腐倡廉教育，加强职能运行过程监督，将基建、采购、人事、财务、审计等管理权力纳入重点监控范围，确保权力在阳光下有序运行；加强作风效能建设和治庸问责工作，严肃查处办事拖拉、敷衍塞责、不认真履职的人或事，形成了党风廉政建设整体合力；落实市委、市政府的工作部署，积极推进对xx、宜城及鹤峰三县市的医疗机构帮扶工作，扎实参与“三万”活动，对口支援4个贫困村建设，取得了实实在在的效果。医院连续五年被评为“市直卫生系统先进基层党组织”，被省卫计委授予“全省卫生系统党建工作先进单位”。
（九）文明建设
再谱新篇
医院致力于文化“软实力”建设，开展每年一届的“文化节”、医师节、职工运动会、各种文体比赛等活动，弘扬医院文化主旋律。建立
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院内电视台，开通官方微博、微信、手机报等新媒体，撰写院志，筹建院史馆，传播健康向上的文化。注重精神文明内涵建设，开展“假如我是患者”的大讨论、道德讲堂、志愿者服务、扶危济困、社会公益等形式多样的主题活动，培塑新风正气，凝聚开拓奋进的精神动力，巩固发展医院文明创建成果。坚持把行风建设作为改进服务、提高质量的重要工作来抓，大力选树和表彰先进典型，刘福元被授予“全国先进工作者”，xx被授予“全国‘三八’红旗手”，xx获得“第九届中国医师奖”。医院坚持开展评选“医院劳模”、“十佳医生”、“十佳护士”、“青年岗位能手”等十余项评选表彰活动，传递正能量，弘扬时代精神。五年来，荣获市以上表彰286人次，其中：受到国家级表彰7人、受省部级表彰39人次。医院多次被授予“xx省消费者满意单位”、“xx省履行社会责任先进单位”、“党风廉政建设先进单位”荣誉称号，连续四届被授予“xx省最佳文明单位”，并荣获“全国厂务公开民主管理工作先进单位”。
二、“十四五”期间面临的机遇和挑战
做好“十四五”的工作，必须主动适应经济社会发展大势，准确把握大型综合医院改革要求，抢抓机遇，沉着应对，实现更高水平发展。
（一）我们处在医改的重要机遇期。作为全市的三级综合医院，承担着重要的医改任务，分级诊疗体系的逐步建立，对医院技术水平提出了更高要求，经济实力增强、消费结构升级和新型城镇建设，对多层次、多样化医疗卫生服务提出了新要求，增强了新动能，拓展了新空间，提供了新机遇。准确把握医院功能定位，把握发展新特征，厚植发展优势，.
从诊治“常慢多”疾病向着“急危重、高精尖”转型，实现更高质量、更有效率、更可持续的发展。
（二）我们面临着激烈的市场竞争。随着全市医疗服务体系规划对区域医疗资源的整体布局，国家把农村三级卫生服务体系建设作为医改的重中之重，县、乡、村医疗卫生机构诊疗条件的改善，大病不出县，转诊病源更加有限，加之医联体的竞争及医保支付方式的改革，医院业务发展面临着前所未有的挑战。
（三）我院在发展中仍存在一些困难和问题。与先进地市医院相比，底子薄、基础弱，规模受限，业务拓展缺乏足够空间，影响医疗服务提供的效率和医院发展的进程；人才结构、学科优势、科研能力、资源配置、专业设置与利用效率等弱项问题凸显；高端医疗服务能力还显得不足，单病种数量较少，大手术及择期手术率还不高，重大疑难疾病占比较低，外科整体实力有待全面提升；医院文化氛围不够浓厚，鲜明文化特色不够突出，思想作风和能力建设某种程度上还存在着工作纪律不强、工作作风不实、工作热情不旺、工作劲头不足、工作动力不大、工作要求不高、相互配合与协作不够顺畅等问题；服务流程尚待进一步优化，运行机制建设有待进一步加强。
三、医院“十四五”发展规划
（一）指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届四中、五中全会精神，坚持科学发展观为指导，围绕党中央“四个全面”的目标纲领，以及市委、市政府加快建成省域副中心城市和汉江流域中
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心城市战略布局，坚持以深化医药卫生体制改革为统领，着眼于医院的功能定位，大力推进“一体两翼（一体：东院区，两翼：西院区、高新院区）、三区融合（东、西、高新院区）、联动发展”和“人才支撑、质量效益、精准医疗、高端特色”战略，加速发展，加快转型，推动跨越，扬起区域医疗中心建设的龙头，为保障人民健康做出新贡献。
（二）发展思路
坚持“强实力、调结构、补短板、提能力、增效率”基本思路，大力加强人才队伍建设、专业学科建设和技术能力建设，致力打造两个中心：手术中心、疑难病诊治中心，建设三大领地：思想建设高地、健康产业基地、病人流向洼地。以深化改革创新为动力，以提高服务质量和水平为抓手，以完善基础功能为支撑，以扩大对外交流为延伸，以强化管理服务为保障，充分挖掘规模、人才、技术、设备等方面优势，加快向高精尖、疑难重症转型，力争把我院建设成为高水平的区域医疗中心、地市级一流现代化医院。
（三）发展目标
人才队伍得到新优化
加大人才培养和结构调整，重点加强学科带头人、高层次拔尖人才选拔培养，按照三级医院标准，建立结构合理的人才梯队。力争新增2-3名享受国务院和省政府津贴的专家，引进培养5名左右省医学领军人才和20名左右全市卫生系统高层次学科带头人，博士达60名以上，硕士600名以上，基本实现东院区50岁以下科主任、45岁以下临床医师硕博化。
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学科建设形成新特色
争创1个国家级临床重点专科，在巩固提高3个省级重点专科和国家级“健康管理示范基地”基础上，力争再争创3-5个省级临床重点专科，市级临床重点专科达到15-20个。
医疗业务达到新水平
全面提升技术水平，拓展医疗服务特色。门诊人次年均增长8%，急诊人次年均增长10%，出院病人年均增长8%，手术量年均增长10%；业务收入年均增长8%左右。医疗运行、医疗质量与安全指标全面得到提升。
医教科研再上新台阶
开展新业务新技术每年至少在60项以上；科研成果预期在130项以上，实现国家自然科学基金零的突破；发表SCI论文100篇以上；承办国家、省、市三级学术会议每年40次以上。办学规模由3个专业拓展至5-7个专业，在校生人数由500人拓增至750—900人，积极创建国家级住院医师规范化培训基地。
国内外合作开创新局面
加大国际国内学术交流的力度和深度，与2-3个国外知名院所或学术机构建立长期稳定的合作关系，每科至少与1家国内外知名医院或学术机构结成协作关系，聘请20名左右外籍专家来院指导，选派百名医疗骨干到国外深造。做大全市“医联体”底盘，促进深度融合，增强其效率效益和活力。
科学管理呈现新气象
围绕建区域医疗卫生中心龙头的战略定位，以“示范型医院”建设为目标，打造新优势，提升核心竞争力。在巩固医院“三级优秀医院”、“全国百姓放心示范医院”、“全国医院文化建设先进单位”、“全国档案建设先进单位”和“xx省最佳文明单位”基础上，争创“全国文明单位”、“全国卫生系统先进单位”。
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支持保障取得新突破
围绕“互联网＋”数字化医院建设，促进互联互通，打造移动医护、区域医疗协作、全民健康管理、异地结算、服务协同等医院一体化信息平台，加快智慧医疗建设进程。每年投资5-7千万元更新、添置医教研仪器设备，使仪器设备与业务发展同步、与临床业务开展相适应。
规模建设实现新跨越
完成东院区儿科诊疗中心、门诊综合楼、西院区放疗综合楼和高新院区4项建设，三个院区业务用房增加到22万平方米，床位设置由现在的2050张增加到3050张。其中：东院区1800张，西院区750张，高新院区500张。医院总资产规模2020年达到20亿元以上。
（四）主要任务与措施
1、以国际视野，梯度思维，得人才者得市场的理念，贯彻落实“人才强院”战略，打造医院新优势
（1）树立“以名科支撑名院，以名院提升名科”的理念，遴选一批专家名医，形成医院名医、名师、名家的核心人才方阵。大力引进吸收前沿技术，建立3—5个对外合作项目或中心，实现重大技术项目的引领和突破；争取每个专业聘请1名国内知名医学专家担任“首席医学顾问”，帮助指导学科建设、人才培养和新技术的开展，提高解决急危重症和疑难病症的临床能力。
（2）深化与院校合作，继续开办博、硕班，培养和引进博士30-50名、硕士300以上，力争医疗主系列博士、硕士学历（学位）人员占60%以上；引进培养领军人才10-20名，选派100名优秀中青年学科
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带头人到国外深造；强化师资队伍建设，做好本科生、研究生和留学生教育，增选10-20名硕士生导师，力争取得临床医学专业博士学位授权点，神经内科、超声影像学力争招收博士研究生；每年选派30－40名青年业务骨干进修学习；加强青年医务人员“三基、三严”培训和考核，开展岗位练兵和技能竞赛，完善住院医师规范化培训和继续教育学分制管理。
（3）积极营造拴心留人、尽展其才的环境，制定人才队伍建设实施办法和量化考评体系，每年从业务收入中拿出0.5%作为人才工程专项保障资金，用于进修培训、出国深造等培训费用。鼓励技术骨干接受继续教育，参与重大科技创新项目、重点课题和高层次学术交流活动，促使一批优秀人才脱颖而出。
（4）树立“大人才观”和“不求所有，但求所用”的引才引智工作新思路。利用医师多点执业政策，柔性引才，吸引知名的专家定期来院工作；把老年人才资源开发纳入到人才队伍建设整体规划中，搭建平台，发挥医院老专家、知名专家的特有优势和作用。
2、以学科建设为主线，凝练学科方向，优化专业结构，在专业细分上精耕细作，提升核心竞争力
（1）扎实推进学科建设，促进向以高精尖技术为主导，以重大疑难疾病为特色诊疗的转型。制定学科年度建设目标计划，着力打造神经内外科、心内科、肿瘤科、儿科、妇产科、康复医学等优势学科群体。坚持分级管理、分步推进，对重点学科着重在提高水平、扩大影响上下功夫，推动优势技术向“拳头品牌”转变；对优势学科给予倾斜支持，着
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力在形成气候、形成优势上下功夫，实现特色品牌由“冒尖”向“冒头”转变；对发展较慢、优势不突出的学科，采取引进学科带头人，优化设置结构，力争点上突破、面上提升。每年按业务收入1%提取设立学科建设专项资金，用于学科建设、科研支持与奖励。建立学科建设“项目服务秘书制”、“科室联动协作制”、“领导包保责任制”的责任体系，引入第三方考评，纳入绩效管理，确保项目建设按任务要求、时间节点稳步推进。开展纵横向专业联合与对接，重点建设好具有综合效应的诊疗中心，形成新的技术优势。五年间，力争创国家级专科或品牌1-2个，省级重点专科由3个再增加3-5个，省批专科（病）诊疗中心由2个增至4个，市级重点专科20个左右，市批诊疗中心3-4个。在提升“国家健康管理示范基地”和“微创诊疗中心”品牌的同时，着力建设好“心血管病诊疗中心、胸痛诊疗中心、心电生理会诊中心、肿瘤诊疗中心、脑病诊疗中心、眼视光中心、产前诊断中心、妇儿疾病诊疗中心、襄阳康复中心、健康管理中心”，积极拓展与国内知名医院和海外医疗机构的合作领域，提升医院重点专科的影响力和辐射力。
（2）适应科室发展和疾病谱变化，在专业建设规模上，由49个病区扩展到67个（不含高新院区）；针对专科专病发展趋势，把业务提升的重点放在推进亚专业发展上，二级专科预期增加到60个，三级专业增加到40个，打造一批具有强势品牌的细分专业；加强急救危重疾病诊治体系建设，综合ICU、急诊ICU、小儿ICU、神经内科、心血管、呼吸、脑外、消化等相关专科重症监护病床总数达200张左右，促进医
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院向以高精尖技术为主导、对疑难疾病具有特色治疗的大型综合医院转型。
（3）实施“院有重点、科有特色、人有专长”的发展战略，依靠技术创新保持竞争优势。全面审视三甲医院技术标准和要求，瞄准必备尚缺的项目和医学前沿技术，把重大疑难疾病诊治作为主攻方向，对有苗头、有前景的技术项目给予大力扶持，促进在二、三类医疗技术上有新的关键性突破，提升在业界的地位和影响力。建立院内急危重症抢救小组，提升医疗应急能力。把开展新业务、新技术和提高急危重症和疑难复杂疾病在诊疗中的比重作为目标考核的硬指标，并在绩效分配、医保支付上统筹调节，增强回旋余地，形成利于业务发展的正确导向。继续推进外国专家来院帮助工程，力争有20名以上外国专家来院工作。全面实施“大外科振兴计划”，制定相关政策措施，鼓励开展日间手术和非上班时间手术，发展门诊手术，尽快在微创、显微、小儿外科、肿瘤外科等领域突破发展瓶颈，并在组织工程、循证外科、介入外科、生殖医学等方面，瞄准方向，积极作为，推进大外科提速赶超、整体升位。
（4）全面加强医护质量管理，带动技术、能力、服务和管理的转型提档升级。围绕三甲医院复审、护理“品管圈”和重点专科评审等活动，扭住医疗质量、医疗安全管理和三级医院复评标准持续用劲，对照三级医院评审基本标准和核心条款，细化锁定任务，明确责任和时限，确保2017年通过国家三级甲等医院复评。全面推行临床路径管理，贯彻实施“改善医疗服务三年行动计划”，实现人民群众便捷就医、精准医疗、精细医疗、安全医疗，舒适医疗，医疗服务水平明显提升，人民群众看
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病就医感受明显改善，社会满意度进一步提高。加强护理人才队伍建设，以能力素质建设为核心，科学配置护理人力，强化护理岗位管理和护理执业规范，提升“优质护理服务示范工程”建设水平，促进护理工作更加“贴近病人、贴近临床、贴近社会”，推进护理学科创新发展。健全落实核心医疗制度，完善可追溯制度、监督评价和持续改进机制，严格质量考核，规范医疗服务行为。临床路径与单病种质量管理持续改进，达到三级评审B级标准。规范临床用药及耗材管理，控制医疗成本费用，推行全面健康管理，提高服务效率与效益，在汉江流域城市医疗中心建设中争创一流、引领医坛。
3、以开放性的思维、前瞻性的思考，大力推进医学科研，培育新兴特色技术，增强医院创新实力
（1）建设具有先进水平的临床中心实验室。坚持资源共享，构建“集约管理、开放使用、菜单服务”的科研支撑平台，形成在“细胞生物学、分子检测、实验动物学、抗衰老与组织修复”4个以上研究方向。加强临床病例数据库、标本库的规范化建设，朝着“三年出特色，五年创品牌”的目标奋进，争取成为“省级重点实验室”。在建设以中心实验室为主体的同时，有计划、有重点的推进科实验室建设。加快推进国家药物临床试验（GCP）机构的建设，力争在2018年获得GCP认证。
（2）瞄准医疗科学发展前沿，以重大课题为纽带，创新科研合作机制，积极探索与国内外院所优质资源的科研协作，形成科研聚集效应，力争出标志性成果。设立“科研培育基金”，重奖科技成果，努力实现国家自然科学基金、高分值SCI论文和科研项目质与量的三个突破。把
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开展学术活动作为促进业务发展的重要内容来抓，营造“科室努力、业界眷顾、医院支持、多方协同”办会氛围，积极承办国家级、省级、市级学术会议和技术展示推广运用学术讲座；鼓励有一定学术价值和学术水准的优秀论文参加国际、国内学术交流。
4、深化以绩效考核为重点的运行机制改革，突出服务质量和效益，维护公益性，调动积极性，保障可持续性
面对医改在推动医院转方式、调结构、转机制的新形势和新要求，改革创新医院绩效分配机制。在遵循公益性质和社会效益原则下，科学分析医院的收支、成本、绩效数据，探索转变以科室收支节余为基数的分配模式，构建以做多做少不一样、做难做易不一样、质量高低不一样、满意与否不一样等要素为核心的绩效考核体系，实行院科两级考核、两级分配制度。以护理绩效考核为突破口，对于不同岗位、不同职级的医务人员实行分类考核，制定以绩效为基础、以考核为依据、合理反映医务人员劳动价值和工作贡献的收入分配方案，让绩效分配更有科学性、激励性和导向性，促进医院管理逐步由粗放管理向精细化转变。加强医保政策沟通，强化规范管理，降低医疗成本，合理控制医疗费用。立足现实，着眼未来，引进一台320排CT，适时更新医疗设备，合理解决设备折旧与科室绩效的矛盾，为医疗、科研和教学提供良好的支撑。加强经济管理，努力实现业务增量大于或等于业务收入的增幅、业务收入大于业务支出的增幅、员工收入与医院效益同步增幅。
5、以发展为第一要务，扩充基本建设规模，建设与汉江流域医疗中心相匹配大型综合医院
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（1）与时俱进，打造东院区建设升级版。在拆除门诊大楼基础上，新建23层54000平方米门诊综合大楼，力争2018年底投入使用。1—6层设门、急诊，7—23层设大内科25个病区，康泰楼设外科21个病区，康济楼设为医学影像楼。完善儿童诊疗中心体系建设，开设7个病区，力争在2016年“5.1”前投入使用。
（2）打造精典，完善西院区设施建设。西院区按照二级医院综合、三级医院专科和樊城区中心医院发展定位，新建14000平方米放疗综合楼。积极争取政府支持，扩征100亩用地，为建设鄂西北最大的肿瘤医院和襄阳康复治疗中心打下坚实基础。
（3）志存高远，加快推进高新院区建设。积极争取政府项目资金，拓展社会融资渠道，建高新区中心医院及“医养融合”的养老康复院。按照二级医院规模，建4.5万平方米业务用房，设病床500张，5万平方米的养老康复综合大楼，力争在“十四五”建成。
6、适应医改发展新趋势，深化医疗服务体系建设，推进医联体向纵深发展，拓宽服务的内涵与外延
（1）大力推进医疗联合体建设，积极探索上联下联的渠道。上与省内大医院联姻，加强技术、学术、科研和定向转诊等方面的深入合作；下与樊城、襄城、襄州、高新区及各县（市）医联体的全面务实合作，按照“分级诊治、对口转诊、资源共享、连续性服务”的原则，推进分级诊疗，形成以技术指导、护理帮扶、人才培训、双向转诊、远程诊疗等为主体的合作模式。积极探索医生多点执业后政策导向与双向转诊的途径与措施，开辟“分级诊疗转诊协作网络平台”，畅通转诊信息“高
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速公路”和24小时高效有序的转诊绿色通道。建立信息反馈、分析评价机制，不断改善服务质量。通过协作创新，使医院成为基层医疗机构的培训中心、会诊中心、辅检中心和技术后援基地。
（2）把提升医院急诊急救放在全局位置，优先配齐抢救、转运、通讯等先进设备，购置新生儿急救转运车，实现急诊与院前急救信息系统的对接。强化急救队伍“分秒必争”意识和技能的训练，保障急救快速、有效、连贯、畅通，提高对急危重症的诊疗水平和反应处置能力，使急救成为应急能力强、社会公认、“120”和患者首选的医院。
（3）围绕专科专病的需求导向和发展方向，调整增设有市场、有效益的专科专病专家诊室，设立名医诊室，打造名医团队；返聘退休专家充实门诊力量，保持科主任周出门诊的连续性，增加名医坐诊频率和时间，提升专家、专病门诊对重症和疑难复杂疾病的诊疗服务的能力。加强医技科室业务建设，在拓业务、增实力、创品牌上下功夫，使检验、影像、病理、ECG等成为对外开放的大窗口，为检查检验结果互认赢得更多的先机。创新发展探索引入社会资本合作共建的办医模式，在先行先试中拓宽“医养融合”的路径，培育健康服务新业态，拓展医院发展的空间。
（4）随着社会对康复护理、医疗保健等急剧增加的需求，挖潜肿瘤、康复等业务延伸的项目，以需求为导向，完善治疗—康复—长期护理服务链。在保证提供基本医疗保健服务的前提下，做大做强医学健康管理业务，积极探索特需门诊、血液透析、亚健康干预、功能训练、儿童保
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健、医学美容、外科快诊快治、保健咨询等特需服务，打造新优势，形成新亮点。
7、积极开展“互联网＋医疗”建设，加快医院信息化、数字化、智能化建设的进程
合理利用大数据、云计算、物联网、移动互联网等信息技术，实现与区域性医疗卫生信息平台的互联互通，打造智慧医疗。升级改造现有HIS、PACS、LIS、电子病历系统，搭建系统集成平台，增添“三甲”复审必备的专业系统。提供远程会诊、病理诊断、影像诊断及“银医通”等服务。建立无线移动查房及护理、医院管理决策、会计、统计分析等信息化系统。实现通过微信、支付宝、可穿戴电子设备的方式，增强预约挂号、电子报告、账单查询、远程医患互动、医疗费用结算等“指尖”就医和健康服务管理功能，优化服务流程，改善就医体验。
8、大力推进思想文化建设，铸牢干部职工精神支柱，为医院发展提供强大的精神动力
（1）加强医院党的组织建设。按照中央“党要管党、从严治党”要求，坚持理论武装，不断深化认识，把握规律，把好方向，促进发展，提高党员发挥先锋模范作用的思想基础、责任基础和业务基础。践行“三严三实”作风，坚持以党风带院风，树正气、讲真话、出实招，凝聚改革创新正能量，增强党的创造力、战斗力和凝聚力，在增强建院能力上积极作为，确保医院各项工作有序运转，高效落实。
（2）加强党风廉政建设。严格落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”规定，进一步强化党风廉政建设主体责任。深入开展理想信念和宗
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旨教育，筑牢思想上拒腐防变的堤坝。加强纪律建设，把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置，积极推行权力清单制度，公开审批流程，强化内部流程控制，防止权力滥用。
坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，严格执行“八项规定”，纠正“四风”。建立完善权力运行的监控机制以及信访举报、投诉处理、行风评议、内控监管制约机制，加强监管力度，大力推进“院务公开”、“招标采购”、“物流管理”等阳光工程和防范治理医药购销领域中的商业贿赂活动，推进党风廉政建设深入发展。
（3）加强干部队伍建设。继续做好三年一周期的竞聘上岗工作，在完善年度综合目标考核基础上，探索实行“任期考评与年度考核、定性考核与定量测评、组织评价与群众公论、奖励先进与处罚后进”相结合方法，健全干部考评机制，落实干部监督和问责机制，推进治庸问责常态化。加强干部领导能力建设，成为有能力、懂管理、善开拓的优秀人才，在推进医院发展中显身手、展才干。加强机关职能建设，合理设置机构，因事设岗，定员从紧，减员增效。从学习创新、能力素质、办事效率、服务能力、执行落实等方面入手，提高管理精细化、精准化、精益化水平。
（4）加强医院文化建设。用先进文化武装头脑，引领发展，建设思想高地。注重医院文化提炼和创新，把“病人至上、质量为本”理念，“精细管理、精准医疗”行为，“奋发图强、争创一流”精神等文化元素融入医院核心价值观中，与医院奋斗目标、共同愿景相契合，形成特色鲜明的“一医”文化，用优秀的服务文化、质量文化、品牌文化、管
1.
理文化、团队文化励志怡情，在个人、科室、医院三个层面，在全市、全省乃至全国范围争先创优，推进医院优质发展。
（5）加强职业道德建设。深化医德医风学习和教育，增强执行医德规范的原动力和应有的行业风气和风尚。健全完善“严格自律、考核监督、社会评价、激励约束”的医德建设新举措、新方法，通过“三好一满意”、“改善医疗服务行动”、评选“劳动模范、优秀医生、优秀护士”等多种活动载体，形成弘扬高尚医德的正确导向和纠正医疗服务中的不正之风、严厉惩处违规违纪行为的严明态势。
（6）加强精神文明建设。大力推进社会公德、职业道德、家庭美德建设；大力推进以“服务人性化、技术高新化、管理规范化、环境优美化”为内容的精神文明建设；推进各类“先锋岗”、“示范岗”、“文明岗”、“文明家庭”、“义工及志愿者”、“青年文明号”等细胞创建以及社区共建、警民共建、院校共建活动；认真落实“双联双促”、“医疗对口支援”等社会公益活动；充分发挥工青妇等部门作用，整合拓展党群活动中心、职工文化活动中心、老干部活动中心的阵地与功能，发挥好职工文化艺术、体育健身等群众性团体组织活动。充分利用现代媒体等多种形式传播手段和院内宣传阵地，突出专科优势、名医专家、技术特色的宣传，形成品牌推介的浓郁氛围，扩大医院社会影响力。持续抓好计划生育、消防安全和社会治安综合治理，本着“守土有责、严防死守、处置有力、安全有序”的要求，扎实推进“平安医院”建设。
（7）加强和谐医院建设。以先进的理念、明确的目标、科学的管理，大力推进后勤保障“基本设施建设现代化，快捷高效管理信息化，节能
2.
减排环境绿色化，提效尽责服务精细化，改革创新后勤社会化”的进程，提高保障能力和服务水平。加强平安医院建设，提高人防、物防、技防的现代化管理水平，确保医院安全。从保障职工利益出发，对院内老住宅楼以棚户区改造方式进行建设，引入社会化物业管理，改善院容院貌生活环境。健全落实民主管理制度，让职工权利受到充分尊重，职工收入水平与医院发展同步提高，让全体职工共享改革发展成果，提高职工的幸福指数，增强职工对医院的认同感、归属感和建设发展医院责任感、使命感，汇聚强大的智慧力量，促进医院又好又快发展。
附参考模板一份
xx县人民医院“十四五”(2021-2025)发展规划
为认真贯彻落实党的十九大精神和国家公立医院改革的各项方针和政策，全面落实科学发展观，坚持以病人为中心，以质量为核心的原则，以医疗质量、服务质量、医疗安全为重点，不断促进医院标准化、科学化和规范化建设，全面提升医院管理水平和医疗服务能力，努力实现医院跨越性发展，特制订“十四五”发展规划。
一、指导思想
以习近平新思想和科学发展观为指导，深化公立医院改革，以构建和谐社会为出发点，以达到三级医院管理水平和技术水平为目标，突出“科技和人才兴院、管理和质量强院”的战略重点，推进医疗、21.
教学、科研的同步发展，建立与市场经济体制相适应，与社会和科技进步相适应，与群众医疗需求和经济承受能力相适应的医疗服务体系，为群众提供优质、便捷、经济的医疗服务，为xx县卫生事业的健康发展作出积极贡献。
二、总体要求
（一）医院功能定位
目标定位：立足二级医院强基层，面向三级管理上级别，争取期末通过努力和评审进入三级医院行列。
（二）发展思路
根据国家卫计委《三级医院评审标准和实施细则》，按照“规模适度、做精做强、稳健经营、横向协作、滚动发展”的总体思路，实施“创名院、建名科、树名医”的“品牌”战略。着眼于xx县230多万万人口和周边地区的基本医疗服务和特需医疗服务，力争降低本地病人出县的病种和人次，并逐步拓展服务半径，向周边地区辐射。坚持以病人为中心，以人才培养为基础，保持和发展原有重点专科的特色，推动和建设一批新的重点专科和专病治疗技术，完善学科规划，注重内涵建设，着力提升医疗、科研、教学水平，强化依法、以德治院，全面提高我院的人才、技术、科研、教学、管理、质量、服务、文化在区域内兄弟县市医院中的领先地位。
（三）办院方针
1、坚持为人民健康服务的办院方针。坚持全心全意为人民健康服务的办院宗旨。
22.
2、在争取政府加大投入和支持力度的同时，更要立足于自力更生，走自我生存、发展与完善之路。
3、以提高医疗质量为核心，打出医院品牌，树立医院信誉，把医院做精做强。
4、对医院来说，科学的管理就是生产力，向管理要效益，强化对人、财、物实行全面科学管理，挖掘内在潜力，降低运行成本，减轻病人负担，实现优质、高效、低耗，为病人提供便捷、舒适的服务。
三、目标与任务
（一）主要目标。“十四五”期间，争取建成“总体布局合理、资源配置优化、学科建设完善、医疗技术优良、科研教学配套、医疗服务满意”的集医疗、预防、教学、科研、康复等功能于一体的合格的“三级医院”。
二、主要任务
1、深化医院改革。
根据国务院办公厅《关于城市公立医院综合改革试点的指导意见》（国办发（2015）38号）文件精神，深入开展公立医院改革。
⑴加强绩效考核，突出岗位工作量、服务质量、行为规范、技术能力、医德医风和满意度等指标，将考核结果与人员的岗位聘用、职称晋升、个人薪酬挂钩。
⑵加强医疗质量，强化医疗安全，积极发挥第三方作用，缓解医患矛盾。
23.
⑶逐步建立分级诊疗制度，构建基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式。
⑷建立多学科综合门诊，逐步实现预约诊疗、分时段就诊、门诊流量实时监测、错峰就诊、检查结果共享、医保费用即时结算等功能。
⑸逐步完善用药管理，药占比控制在25%以下，严格控制高值耗材的不合理使用，严禁给科室设定创收指标，人员薪酬不与收入挂钩。
⑹加强对口帮扶工作，积极与县内乡镇医院签订帮扶协议。
⑺逐步开展三级医院技术项目，积极实施单病种、临床路径管理模式，使单病种不少于100个，临床路径达到出院病历的50%。
⑻加强医院信息标准化建设。
2、医疗工作
⑴加强重点学科建设，专科达到“三乙”医院技术水平。
⑵成立医疗中心，形成特色优势。如神经外科治疗中心、卒中中心、肿瘤治疗中心、康复医疗中心、急救中心、疼痛治疗中心、检验中心、影像中心等。
⑶提高临床、医技的业务技术档次和科技含量。
⑷逐步增加技术人力配备，基本达到“三乙”标准要求。
⑸提高护理质量，使之与医疗同步发展。
⑹加强院感管理，确保医疗安全，不发生负主要责任的重大医疗事故。
24.
3、科研教学
⑴提高以多发病、常见病、疑难病防治研究为主攻方向的科研水平。
⑵课题和科研成果数量有明显增长。“十四五”期间争取立项承担省市科研课题。每年发表高质量的学术论文≥30篇。
⑶积极主动的开展北大医院、安医大一附院、省立医院等三级医院的医共体建设。以此为契机，打造一支高水平的医学实践和理论教学队伍。
⑷抓好继续教育，承担省、市级多项I类学分继续教育项目。
4、人才队伍建设
⑴建立优秀人才的培育机制和激励机制。重视学科带头人建设，有计划选拔、培养、引进重点学科带头人、后备重点学科带头人和专业技术拔尖人才。
⑵加强人才梯队建设，优化人员学历结构。经过五年努力，使行政管理人员、专业技术人员的人才梯队和职称结构趋于合理，各类人员的学历层次达到“三级”医院标准要求，保证医院的可持续发展。
5、基础设施建设
加快新区一期建设进度，完善配套设施，保证2016年初全面投入使用，减轻老区春节期间就诊压力。
推进二期公共卫生服务大楼的建设，保证期末投入使用。
积极谋划三期肿瘤治疗中心，传染病区专科病房的项目建设
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6、建立完善现代财务管理制度。逐步实现全面预算管理、医疗服务项目成本核算、病种成本核算、床日和诊次成本核算等管理模式，为领导决策提供科学依据。加强医疗服务价格管理，努力降低运行成本，增收节支，业务收入力争达到6-7亿元。
7、完善总务后勤服务体系。确保安全生产，确保医院水、电、暖的正常运行和后勤物资供应，部分科室逐步实行社会化管理。
8、进一步加强医院信息化建设。完善门诊病历系统、住院病历系统、手术麻醉系统、门诊预约、门诊流量实时检测系统、心电网络系统、门诊输液系统、移动查房等信息化管理体系，基本实现信息化医院。
9、扎实推进“优质护理服务示范工程”活动。逐步实现优质护理服务病房全面覆盖。加强护士依法执业管理，持证上岗率达100%，床护比≥1:0.4，全院护士总数与实际开放床位数之比≥1:0.6。加强专科护士培训，手术室、急诊科、供应室、ICU等专科护士培训率≥20%，护士岗位培训率95%以上。扩大服务领域，全面实行出院患者回访和延续护理服务。
10、加强医院感染管理。落实《医院感染管理办法》等法律、法规，建立健全管理体系和各项规章制度，加强医院感染实时监控，有效预防和控制医院感染，提高医疗质量，保证医疗安全。
11、加强党建与群团工作。明确思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设的目标和任务，加强精神文明建设和“志愿
26.
者服务”活动；加强医德医风建设，提高医务人员职业道德素质；加强医院文化建设，构建和谐平安医院，确保医院健康、和谐发展。
12、加强工会工作管理。充分发挥工会的维护、参与、建议、教育四项职能和工会联系职工的桥梁、纽带作用。积极开展院务公开、职代会制度、征集合理化建议和“创先争优”等创建活动，进一步加强民主管理工作。
13、加强综合治理，创建平安医院。积极开展消防培训、演练，加强对安全生产重要设施、设备的日常管理及维护保养，经常性对消防监控室、压力容器、氧气站、危险品仓库、医疗设备、配电室、电梯、水、电、气设备，易燃易爆、毒麻药品、消防设施等重要部门和设施进行安全检查，及时排查安全隐患，确保平安医院的顺利创建。
14、提高医院的综合满意度，树立良好的社会信誉。
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中国及部分省市康复医疗行业相关政策强化特色康复能力
康复医疗是指促进残疾人和患者康复，以及为了康复目的而应用的有关功能障碍的预防、诊断、评估、治疗、训练和处理的一门医学学科，它被称为第三医学。随着社会的发展，社会老龄化、慢性疾病、心理精神障碍、致残率等问题增多，为提高患者的生活质量，就得依赖于康复医疗。
中国康复医疗行业相关政策
显示，近些年来，为了促进康复医疗行业的发展，中国陆续发布了许多政策，如2022年发布的“十四五”中医药发展规划强化特色康复能力。实施中医药康复服务能力提升工程。依托现有资源布局一批中医康复中心，二级以上中医医院加强康复（医学）科建设，康复医院全部设置传统康复治疗室，其他提供康复服务的医疗机构普遍能够提供中医药服务。探索有利于发挥中医药优势的康复服务模式。
中国康复医疗行业相关政策
发布时间
国家卫生2019年6月
健康委、国家发展改革委等部门
关于促进社会办医持续健康规范发展的意见
发布部门
政策名称
主要内容
规范和引导社会力量举办康复医疗中心、护理中心、健康体检中心、眼科医院、妇儿医院等医疗机构和连锁化、集团化经营的医学检验实验室、病理诊断中心、医学影像中心、血液透析中心等独立设置医疗机构，加强规范化管理和质量控制，提高同质化水平。
加强康复医疗能力建设。以提升康复医疗服务能力为核心，重点加强三级综合医院康复医学科、三级中医医院康复科和三级康复医院的康2021年6月
国家卫生健康委等部门
关于印发加快推进康复医疗工作复早期介入、多学科合作、疑难危重症患者康复医疗服务能力。根据不同人群的疾病特点和康复医疗服务迫切需求，积极推动神经康复、重症康复、中医康复、心理康复等康复医学亚专科建设，开展亚专科细化的康复评定、康复治疗、康复指导和康复随访等服务。
2021年7月
国务院
“十四五”残疾人保障和发展规划
国务院关于印发国务院
中国妇女发展纲要和中国儿童发展纲要的通知
健全综合医院康复医学科、康复医院(康复医疗中心)、基层医疗卫生机构三级康复医疗服务体系。加强残疾人康复机构建设，完善全面康复业务布局，充实职业康复、社会康复、心理康复等功能。
发展意见的通知
骨科康复、心肺康复、肿瘤康复、儿童康复、老年康复、疼痛康复、2021年9月
提高残疾儿童康复服务覆盖率，为有需求的残疾儿童提供康复医疗、康复辅助器具、康复训练等基本康复服务，促进康复辅助器具提质升级。
加强康复医疗服务。贯彻落实国家卫生健康委等八部门印发的《关于2021年12月
国务院办公厅
国家残疾预防行动计划(2021—2025年)
加快推进康复医疗工作发展的意见》，提高康复医疗服务能力，完善康复医疗服务指南和技术规范，积极发展中医特色康复服务。加强康复医疗人才教育培养，加快建设康复大学，鼓励有条件的院校设置康复治疗、康复工程等相关学科和专业。积极发展社区和居家康复医疗，鼓励有条件的医疗机构将机构内康复医疗服务延伸至社区和家庭。
2021年12月
国务院办公厅关2021年12月
国务院办公厅
于转发教育部等部门“十四五”特殊教育发展提升行动计划的通知
促进医疗康复、信息技术与特殊教育融合。教育、卫生健康、民政、残联等部门和单位协同推进，加强医疗机构、妇幼保健机构、儿童福利机构、康复机构与学校合作，提高残疾学生评估鉴定、入学安置、教育教学、康复训练的针对性和有效性。
国务院
“十四五”国家应急体系规划
建设国家综合性消防救援队伍康复休整基地，完善训练伤防治、康复医疗、心理疏导、轮训休整等设备及设施。
强化特色康复能力。实施中医药康复服务能力提升工程。依托现有资2022年3月
国务院办公厅
“十四五”中医药发展规划
源布局一批中医康复中心，二级以上中医医院加强康复（医学）科建设，康复医院全部设置传统康复治疗室，其他提供康复服务的医疗机构普遍能够提供中医药服务。探索有利于发挥中医药优势的康复服务模式。
2022年4月
国务院
“十四五”国民健康规划
加强残疾人康复服务，提升康复医疗、康复训练、辅助器具适配等服务质量。
部分省市康复医疗行业相关政策
为了响应国家号召，各省市积极推动康复医疗行业的发展，比如重庆市发布的重庆市医疗卫生服务体系“十四五”规划（2021—2025年）发展康复医疗服务体系。加强康复医院建设，在医疗资源富集区县支持部分一级、二级医院转型为康复医院，支持和引导社会力量举办规模化、连锁化的康复医疗中心。加强综合医院的康复（医学）科建设，到2025年，每个区县至少有1个区县级公立综合医院设置康复医学科，鼓励有条件的基层医疗卫生机构根据需要开设康复医疗门诊、增加康复医疗床位。加强康复医疗人才培养，逐步建立数量合理、素质优良的康复医疗专业队伍。
部分省市康复医疗行业相关政策
省份
发布时政策名称
主要内容
间
江苏2021年江苏省“十四五”卫生健康发展规划
江西省“十四五”老龄事业发展规划
广东省人民政府广东2022年关于印发2022年省政府工作报告案的通知
天津2022年天津市残疾预防行动计划（2022—2025年）
关于高质量推进以县城为重要载体的城镇化建设实施方案
加强康复医疗服务。落实天津市加快推进康复医疗服务工作发展实施方案，完善三级康复医疗服务网络，提升康复医疗服务能力。发挥市、区两级康复指导和培训基地作用，加强对基层医疗卫生机构的指导与示范引领。
推进县级医院（含中医院）提标改造，提高疫病诊疗水平，重点加强儿童医疗、妇幼保健、慢病管理、康复医疗、护理事业等薄弱领域建设，着力提升街道、社区两级全科医生服务能力，力争“小病不出社区，常见病不出县，大病少出县”。
发展康复医疗服务体系。加强康复医院建设，在医疗资源富集区县支持部分重庆2022年重庆市医疗卫生服务体系“十四五”规划（2021—2025年）
一级、二级医院转型为康复医院，支持和引导社会力量举办规模化、连锁化的康复医疗中心。加强综合医院的康复（医学）科建设，到2025年，每个区县至少有1个区县级公立综合医院设置康复医学科，鼓励有条件的基层医疗卫生机构根据需要开设康复医疗门诊、增加康复医疗床位。加强康复医疗人才培养，逐步建立数量合理、素质优良的康复医疗专业队伍。
完善职业病、精神病、慢性病、地方病防治体系，提升精神卫生、老龄健康、妇幼健康、康复医疗等服务能力。
积极推进康复医学创新成果转化，鼓励通过科技创新、产业转型等方式，发挥我省康复医疗特色优势，培育康复医疗相关产业。
省
9月
江西2022年建立涉老的护理、康复医疗服务体系，支持医疗资源丰富的市、县（区）将部分公立医疗机构转型改扩建为护理、康复医疗机构。
省
3月
省
3月
重点任务分工方市
6月
云南2022年省
8月
市
1月
浙江省人民政府关于印发浙江省残疾人事业发展“十四五”规划的通知
文章属性
【制定机关】浙江省人民政府
【公布日期】2021.06.28?
【字
号】浙政发〔2021〕19号
【施行日期】2021.06.28?
【效力等级】地方规范性文件
【时效性】现行有效
【主题分类】残疾人保障
正文
浙江省人民政府关于印发浙江省残疾人事业发展“十四五”规划的通知
各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：
现将《浙江省残疾人事业发展“十四五”规划》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
浙江省人民政府
2021年6月28日
浙江省残疾人事业发展“十四五”规划
为进一步推进“十四五”时期全省残疾人事业现代化进程，根据《浙江省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》精神和国务院残疾人工作委员会有关工作要求，制定本规划。规划期限为2021—2025年，展望至2035年。
一、总体要求
（一）指导思想。高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻习近平总书记关于残疾人事业发展的重要论述精神，坚持以人民为中心的发展思
想，围绕忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”主题主线，以残疾人民生保障的高质量、残疾人公共服务的高水平、残疾人能力素质的新提升、残疾人平等参与的新气象、残疾人事业现代化的新局面，保障全省广大残疾人在现代化和共同富裕道路上“一个不掉队”，为我省高质量发展建设共同富裕示范区、争创社会主义现代化先行省贡献力量。
（二）发展目标。到2025年，以“普惠+特惠”为特点的残疾人基本保障再提升，以专业化、精准化为目标的残疾人公共服务再完善，以消除歧视、促进平等为诉求的残疾人合法权益保障再强化，以深度融合、全面共享为特征的友好环境建设再深化，以“整体智治、唯实惟先”为理念的残疾人事业现代化再提速，全省残疾人事业继续走在全国前列。到2035年，残疾人公共服务体系得到全面优化，残疾人合法权益得到充分保障，残疾人融合发展深度推进，残疾人共同富裕率先在全国取得实质性重大进展，基本实现残疾人共建共享高水平现代化，基本实现残疾人事业现代化，成为“重要窗口”的特殊风景线。
（三）重点任务。
1.建设中国特色残疾人事业的“重要窗口”。整体推进省残疾人之家、省特殊艺术中心（中国残疾人特殊艺术培训基地）、省残疾儿童教育康复示范基地和浙江康复医疗中心等省级助残服务基地建设，形成康复以省市为主、托养以县乡为主、庇护以乡镇（街道）为主的残疾人专业服务格局。大力弘扬平等、参与、共享的现代文明社会残疾人观，用残疾人事业蓬勃发展的显著成就展示“重要窗口”建设成果。
2.打造具有鲜明浙江特色的助残服务数字化改革标杆。以数字化改革为总抓手，对助残服务组织架构、方式流程、工具手段进行全方位、系统性重塑。全面推进助残服务“一件事”迭代升级、延伸扩面，逐步建立无感联办机制，全面打造残疾人帮办、代办服务金名片，以助残服务数字化改革成果赋能新时代浙江残疾人事
业。
3.打造与“重要窗口”相匹配的残疾人组织与队伍标杆。全面深化残联改革，夯实基层基础、优化组织架构、增强工作活力。加快锻造与“重要窗口”建设相适应的残疾人工作者队伍，深化清廉残联建设，打造残疾人组织党建品牌。加快培育助残服务社会组织，形成一批有影响力的慈善公益助残服务品牌。
4.建设更高质量的残疾人社会保障体系。健全以残疾人基本养老保险和基本医疗保险为主体、商业保险为补充的多元化社会保险制度。根据我省经济社会发展水平，逐步建立更加完善的残疾人专项福利补贴制度，推进社会救助、社会保险、社会福利、社会慈善和商业保险有机结合。
5.建设更高水平的残疾人就业创业体系。充分发挥创新资源集聚、数字经济领先等优势，大力推进残疾人就业创业与新业态新模式有机融合。建设一批国家级残疾人职业培训基地，打造一批残疾人就业创业基地，培育一批残疾人参与的文创和非物质文化遗产传承项目。
6.建设更加精准的残疾人康复服务体系。坚持以残疾预防为先导、精准康复为核心理念，统筹推进早期干预、教育康复、医疗康复、社区康复与家庭康复互相衔接，形成覆盖残疾人全生命周期的康复服务体系。
7.打造浙江残疾人之家品牌。坚持专业化服务、多元化运营、品牌化发展方向，持续推进浙江残疾人之家规范化建设，全面提升残疾人之家管理服务水平，支持和促进智力、精神和其他重度残疾人社会融入、身心康复和就业增收，使之成为残疾人的温馨家园和基层助残服务的重要平台。
8.打造特殊教育品牌。打造国内一流、特色鲜明的高等特殊教育职业学院，建设全国残疾人职业教育师资继续教育基地、全国残疾人职业培训（工匠培育）基地等国家级基地。全面建立布局合理、学段衔接、医教结合、普职融通的特殊教育体系，完善特殊教育保障机制，推进融合教育。
9.打造残疾人文化体育品牌。高水平建设国家残疾人体育基地、国家盲人门球训练基地等一批国家级基地，争取在国际国内赛事中取得优异成绩，跻身世界一流行列。高水平发展残疾人特殊艺术，大力培育特殊艺术人才，创作一批特殊艺术精品，组织参与国家“一带一路”交流活动，展现具有中国特色、浙江风采的特殊艺术魅力。
10.打造无障碍环境建设品牌。全面提升全国无障碍环境市县村镇建设、省级无障碍社区建设、残疾人家庭无障碍改造成效，大力推进公共服务场所无障碍环境改造，着力打造一批高质量无障碍乡镇（街道）、社区和服务窗口。推进传统无障碍环境设施设备数字化升级，系统提升信息交流无障碍水平，逐步形成具有浙江特色的全链条无障碍环境。
二、主要举措
（一）提升残疾人基本保障。
1.完善残疾人基本生活保障制度。进一步落实依靠家庭供养的残疾人按单人户纳入低保政策，确保符合条件的残疾人应保尽保。进一步提高残疾人医疗救助水平，强化医疗救助与基本医疗保险、大病保险互补衔接，确保患病残疾人家庭减轻医疗费用负担。动员各方力量参与实施“净居亮居”工程，鼓励有条件的地方开发残疾人公寓，提升残疾人居住品质。
2.健全多元化残疾人社会保险制度。完善残疾人参加城乡居民基本养老保险补贴政策，落实低保、低保边缘家庭残疾人和重度残疾人参加城乡居民基本医疗保险补贴政策，逐步扩大全省残疾人享受医疗保险补贴范围，加快推进残疾人参加长期护理保险试点。完善残疾人补充保险制度，支持各类商业保险机构开发适合残疾人的意外伤害以及补充养老、补充医疗等商业保险产品、财产信托等服务。残疾人意外伤害保险参保率达到95%以上，具有独立法人资格的残疾人服务机构综合保险参保率达到90%以上。
3.健全残疾人专项福利补贴制度。完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。健全常态化护理补贴标准动态调整机制，适时提高补贴标准、扩大补贴覆盖范围，完善生活自理能力等级评定办法，探索建立面向所有需要长期照护残疾人的护理补贴制度。健全残疾人专项补贴监督管理机制，推进残疾人社会保险信息共享。做好重度残疾人护理补贴与长期护理保险制度有效衔接。全面做好残疾人乘坐市内公共交通工具优惠与便利工作，完善重度残疾人免费乘坐政策。
4.加强应急管理中对残疾人的保护和救助。各类应急预案编制和演练中应将残疾人列为优先保护对象，充分考虑残疾人防护和避险需要。加强残疾人集中场所和残疾人服务机构应急服务能力建设。开展残疾人应急科普宣传，引导残疾人增强自救互救能力。
（二）提升残疾人托养庇护。
1.完善残疾人托养庇护服务体系。进一步健全以居家照护为基础、乡镇（街道）机构托养庇护为主体、市县寄宿制专业托养为依托的残疾人托养庇护服务网络，为符合条件的残疾人提供集中托养、日间照料、居家服务等照护服务。
2.增加残疾人托养庇护有效供给。强化各地政府主体责任，确保各市、县（市）都建有公益性的残疾人专业托养机构，每个镇（街道）和万人以上的乡都建有规范化残疾人之家。突出强基赋能，提升残疾人专业托养机构服务能力，巩固残疾人之家日间照料、辅助性就业等基本功能，有效拓展社会助残、辅具服务等延伸功能。推动普惠型养老服务机构完善服务功能，接收符合条件的重度残疾人。推进残疾人庇护机构和养老机构资源共享，支持有条件的居家养老服务中心设立残疾人之家。鼓励社会力量兴办残疾人托养庇护机构，满足残疾人多样化托养庇护服务需求。
3.提高残疾人托养庇护服务质量。完善残疾人托养庇护服务标准，制定出台残疾人之家管理服务地方标准，以标准化推动残疾人托养庇护服务规范化、专业化、精细化。建立健全残疾人托养庇护服务质量检查评估制度，探索建立残疾人托养庇护激励制度，对管理服务规范、质量控制和绩效管理成效突出的机构给予相关政策倾斜。
4.推动残疾人托养庇护服务能力建设。加强高校残疾人托养庇护服务相关专业建设，完善入职奖补激励政策，鼓励相关专业毕业生从事残疾人托养庇护服务工作。落实就业安置和奖励政策，鼓励残疾人托养庇护机构优先录用具有管理服务能力的残疾人及其家属。加大政府购买服务力度，引进第三方专业机构参与残疾人托养庇护机构日常管理和服务。开发残疾人托养庇护服务培训教材，加强残疾人托养庇护管理服务人员培训，推进助残护理员职业技术评定体系建设。
（三）提升残疾人就业创业。
1.完善残疾人就业创业政策保障。适时修订《浙江省残疾人就业办法》（省政府令第323号），健全残疾人就业保护、支持和服务制度，更好保障残疾人平等就业权。全面落实残疾人就业保障金制度，完善财政、税收、金融等扶持政策。落实低保家庭残疾人初次就业、再就业的，3年内所获得的就业收入可不计入家庭收入，3年后给予1年渐退期政策。
2.规范提升残疾人按比例就业。完善激励约束机制，全面推行企业超比例安置残疾人就业奖励制度。健全按比例就业年审和公示制度，将未履行按比例安排残疾人就业责任用人单位失信行为记入信用记录、纳入信用信息共享平台。健全党政机关、事业单位和国有企业带头安排残疾人就业常态化机制，适当放宽专设岗位报考条件，省级各党政机关、市级政府残疾人工作委员会各成员单位至少安排1名残疾人就业，县级党政机关和事业单位积极安排残疾人就业。
3.稳定巩固残疾人集中就业。全面落实集中安排残疾人就业税收优惠、社会保险补贴等政策，加大残疾人职业技能培训补贴力度，支持社会力量依法兴办的非营利性残疾人集中就业机构创新发展，鼓励更多企业通过集中安排吸纳残疾人就业。
以残疾人之家品牌建设为抓手，推进各类残疾人辅助性就业机构发展，建立辅助性就业产品区域调配机制。扶持盲人按摩行业发展，鼓励医院、社区卫生服务机构设置盲人医疗按摩岗位。推进盲人保健按摩行业规范化、专业化、品牌化建设，盲人保健按摩机构稳定在1000家以上。
4.扶持残疾人多种形式就业。建立残疾人灵活就业和居家就业认定机制，修订残疾人创业帮扶政策，扶持残疾人从事网络直播、居家电子商务客服等新型就业创业。推进电子商务、文创、非物质文化遗产传承等助残项目建设，整合现有残疾人扶贫基地、来料加工基地、创业孵化基地，建设一批高标准残疾人就业创业基地。支持有条件的地方创办残疾人创业园。加强就业困难残疾人培训和托底安置，扶持残疾人及其家属就业创业，实现零就业残疾人家庭动态清零。扶持农村残疾人就业，开发适合农村残疾人的就业岗位，农村公益性岗位优先安置残疾人就业。
5.加强残疾人职业技能培训。建立残疾人职业培训机构、项目公示和培训成效评价制度，支持用工单位开展残疾人岗位技能培训，确保有培训需求残疾人免费得到培训。每年培训残疾人2万人次。加强残疾人高技能人才队伍建设，提供链式服务；加强残疾人非物质文化遗产传承人、工匠、技能型人才培育，扶持一批残疾人技能大师工作室。优化浙江技能大赛等残健融合的职业技能竞赛模式。
6.优化残疾人就业服务和援助。将劳动年龄段内有劳动能力和就业意愿的未就业持证残疾人纳入就业困难人员，落实各项就业援助政策。依托公共就业服务平台、残疾人就业服务机构、人力资源服务专业组织和市场主体，健全覆盖城乡的残疾人就业服务网络，为残疾人提供职业介绍、岗位支持等全链条服务，为用工单位提供岗位开发、雇主培训、就业环境改造和劳动关系协调等服务。通过“一人一策”精准服务，提升高校残疾人毕业生等重点人群就业质量，有就业意愿的应届高校残疾人毕业生就业率达到100%。
（四）提升残疾人康复服务。
1.加强残疾人康复服务政策保障。在全面落实残疾人基本医疗保险补助政策基础上，确保保障水平与经济发展水平同步。加强医疗康复项目支付管理，切实保障残疾人群众基本康复需求。调整部分医疗服务项目限定支付范围，合理调整康复医疗服务项目价格。统筹医疗保险和其他救助资源，加大新发疑似残疾人康复服务帮扶力度。
2.建立残疾预防一体化工作机制。深入落实《残疾预防和残疾人康复条例》，构建政府主导、部门联动、社会参与的工作格局。广泛宣传残疾预防健康知识，大力普及康复理念，增强自我防护、自主康复主动意识，有效降低残疾发生率。坚持普遍预防与重点防控相结合，落实相关部门管理职责。探索建立新生儿疾病和未成年人残疾筛查、诊断、治疗和康复服务的信息共享和联动机制，持续加强早期诊断和早期康复。注重心理干预，促进心理健康。
3.规范残疾儿童康复服务。完善残疾儿童康复服务及补贴制度，0—6周岁残疾儿童康复服务与补贴比例达到100%。加强服务标准体系建设，提升残疾儿童定点康复机构规范化水平，建立健全定点准入、协议管理、动态退出机制，引导和激励残疾儿童康复机构健康有序发展。积极统筹特殊教育学校、儿童福利院、妇幼保健医院等资源，建设一批专业水平高、服务质量优、康复效果好的残疾儿童定点康复机构，发挥引领和辐射作用。
4.提升残疾人社区康复服务。深入落实《健康浙江2030行动纲要》，进一步推进医养康养服务网络建设。整合医疗卫生、康复、养老等专业资源，发挥辐射和带动作用，提高转诊转介效率，推动适宜的康复设施和技术向基层延伸，提升基层残疾人康复服务能力和水平。做实做细家庭医生签约服务，丰富残疾人个性化服务内容，持证残疾人获得家庭医生签约服务率达到80%以上，将残疾人康复服务知识纳入家庭医生规范化培训内容。精神残疾人门诊免费服用基本抗精神病药物比例达到100%。
5.优化残疾人辅助器具适配服务。实施更加精准的辅助器具实物配发和货币补贴制度，动态调整基本型辅助器具目录，确保基本型辅助器具适配服务率达到95%以上、残疾人满意率保持在90%以上。探索建立对辅助器具适配有特殊需求的重度、多重残疾人救助机制。构建全省残疾人辅助器具适配服务网络平台，依托社会化服务资源开展辅助器具租赁服务。加大科技助残力度，在推动残疾人康复辅助器具技术创新、产业集聚发展、服务网络建设等方面发挥引导作用。
6.推进残疾人康复机构和人才队伍建设。推动全国康复研究区域中心（华东中心）、全国康复研究示范基地和省级康养联合体建设。推进浙江康复医疗中心康复人才培养基地建设。加强高等医学院校和各地残疾人康复机构合作，强化康复学科专业建设，加大机构康复人才培养培训力度和康复专业人才入职奖补等激励力度，每年培训康复专业人才600人次以上。在临床住院医师规范化培训和继续教育课程中增加残疾人康复和个性化服务知识内容，增强基层医疗卫生机构医护人员康复服务意识和能力。
（五）提升残疾人教育文体服务。
1.发展残疾人特殊教育事业。制定浙江省第三期特殊教育提升计划，扩大轻度残疾儿童随班就读覆盖面，全面实施“特教学校+卫星班”融合教育模式。完善送教服务制度，提高送教服务质量。完善全省残疾人职业高中教育布局，创新残疾人职业教育培养模式。探索医（康）教结合多种实现形式，推进“特教学校+康复”“残疾儿童康复机构和残疾儿童福利机构+教育”。加强特殊教育师资队伍建设，培育一批融合教育名师名校长，培训医（康）教结合师资200名。
2.提升残疾人公共文体服务。将残疾人文化体育纳入文化浙江和体育强省建设，深度融入公共文化体育惠民工程、重大项目建设和各类文化体育服务。完善残疾人文化体育服务体系和标准，高质量开展残疾人文化、体育健身点（基地）建设。广泛开展残疾人文化体育活动，组织残疾人艺术团巡演。加强残疾人文化体育
专业人才培养，培育一批骨干人才。
3.健全基本公共文体服务设施。各地文化惠民工程建设项目和乡镇（街道）综合文化站、村（社区）文化中心（农村文化礼堂）等，应充分考虑残疾人参与便利性。市县两级公共图书馆全部建立盲人阅览室，配备盲文图书及阅读设备，设置无障碍放映点。推进农村困难和重度残疾人家庭数字化电视、盲人收音设备全覆盖。培育县级以上残疾人声乐、舞蹈、书画、文学、摄影等人才共1000名以上。
4.精心组织残疾人文体赛事。激励残疾人运动员、演员等人才参训参赛，建立健全残疾人运动员就学、就业等保障机制。探索与中国残联联办国家游泳队，持续做强田径、射箭、自行车、赛艇、皮划艇等项目，扶持发展盲人门球、聋人篮球、轮椅篮球、坐式排球等集体项目。建设省级残疾人文创和体育基地各20个。鼓励支持社会力量参与残疾人文化体育事业。全力支持筹办2022年杭州亚残运会；举办第十届全省残疾人艺术汇演、第十一届全省残运会；备战2021年全国残运会、东京残奥会，2022年北京冬残奥会、杭州亚残运会，2024年巴黎残奥会。
（六）提升残疾人维权保障。
1.健全残疾人权益保障政策法规。推动修订《浙江省残疾人保障条例》。推动建立残疾人权益保障协商工作机制，拓宽残疾人和残疾人组织民主参与、民主协商渠道，保障残疾人知情权、参与权、表达权、监督权。配合省市县各级人大、政协开展执法检查、视察、调研和协商活动，支持各级检察机关开展无障碍环境公益诉讼。
2.加强残疾人法律服务和普法宣传。健全残疾人法律援助工作机制，扩大残疾人法律援助事项范围，培训残疾人维权工作人员2万人次以上。加强全省“12385”残疾人服务热线体系建设，建立完善残疾人权益保障应急处置机制。推动形成家庭、社区和社会组织共同参与，残联组织、残疾人及其亲友共同监督的残疾人合法权益保障机制。加强残疾人权益保障普法宣传，提升残疾人运用法律武器
维护自身合法权益的能力。
3.加大残疾人法律救助力度。加快残疾人法律救助工作机构建设，规范工作运行机制。扩大残疾人法律救助覆盖面，拓展残疾人法律救助领域和内容，着力解决残疾人普遍性、群体性的利益诉求，不断提高法律救助水平。省市县三级残疾人法律救助站全部达到规范化要求。充分发挥残疾人法律救助工作协调机制作用，依托法律工作者等专业力量，为残疾人提供及时有效的专业法律救助服务。
4.完善残疾人信访办理机制。落实平安浙江建设要求，坚持发展新时代“枫桥经验”，加大矛盾纠纷排查化解力度，把矛盾化解在基层、解决在当地。将残疾人信访接待工作纳入县级社会矛盾纠纷调处化解中心建设内容。畅通诉求反映渠道，充分发挥网络信访平台等作用，落实信访代办制，努力实现残疾人信访“最多跑一地”。加大涉残重大信访案件协调督办力度，严厉打击侵害残疾人合法权益的违法犯罪行为。
（七）提升无障碍环境建设。
1.完善无障碍环境建设体系。深入落实《无障碍环境建设条例》和我省实施办法，将无障碍设施建设纳入美丽浙江和大花园建设等。以2022年杭州亚残运会为契机，高质量推进重点工程、重大项目和标志性服务场所无障碍设施建设、改造和管理服务。持续推进省市级无障碍社区建设，打造500个省级无障碍社区。开展无障碍环境建设规范标准化工作，探索研究乡村旅游无障碍和乡镇无障碍地方标准。
2.提升无障碍设施建设管理水平。推进交通设施、旅游景区、文化场馆、商圈、市场、公共体育场馆、医疗机构等公共场所无障碍服务大提升。结合厕所革命加快推广无障碍厕所，全面完成省内残疾人综合服务设施无障碍改造。公共停车场按规定设置无障碍机动车停车位。依托无障碍环境建设促进会，组建各级无障碍环境建设指导促进与督导队伍，制定实施残疾人服务满意度第三方评估评价制度。
3.提高残疾人生活无障碍品质。完成残疾人家庭无障碍改造3万户以上。根据
残疾人个性化需求及其家庭实际状况，科学合理确定无障碍改造内容和配发无障碍辅助器具，确保困难残疾人家庭无障碍改造全覆盖。加强残疾人机动轮椅车目录管理并定期更新。
4.加快推进信息无障碍建设。将信息无障碍全面纳入新型智慧城市、数字乡村建设和数字化改革。推进各级“两会”直播加配手语翻译。实现县级以上电视手语新闻节目和残疾人专题节目全覆盖，提高电视节目、影视作品加配字幕和手语翻译比例。加快推进政务服务平台信息无障碍改造。在公共服务行业推广国家通用手语和通用盲文。推动网络信息无障碍建设。加强信息无障碍技术、人工智能无障碍产品等先进助残科技研发。
（八）提升智能化助残服务。
1.推进助残服务迭代升级。加快助残服务数字化改革，实现助残服务与其他公共服务全面融通融合。发挥“数据跑腿”作用，优化办事流程，简化事项资料，推进助残服务非依申请自动办理。依托“浙里办”APP完善助残服务专区，推动助残服务向“网上办”“掌上办”转变。
2.优化残疾人证智能化管理机制。推进残疾人证办理和残疾人按比例就业情况联网认证“跨省通办”等工作，努力构建集全周期服务“一件事”、精准化服务“一张表”、综合性服务“一个区”于一体的智慧助残服务模式，打造“1+X”助残服务机制升级版，确保惠残事项覆盖率达到100%、公共服务事项覆盖率达到90%。推进残疾人证与公共服务相关证照功能互通，实现智能化残疾人证换发工作全覆盖。加快打造残疾人电子证照应用场景，优化残疾人办事体验。
3.深化数字残联建设。发挥智能化助残的支撑推动作用，加快残疾人事业数字化转型，推进“一中心两系统”（残疾人数据中心和残联综合业务管理系统、残疾人服务系统）建设，完善涵盖各类助残服务的数字残联体系。完善残疾人“一人一档”，建立更加精准的助残服务动态评估机制。加强数据共享和信息安全管理。
（九）提升社会化助残服务。
1.营造扶残助残浓厚社会氛围。在全国助残日、全国残疾预防日、国际残疾人日等，组织助残宣传活动，深入打造“最美浙江人”之“最美残疾人”“最美残疾人工作者”等最美系列和自强模范、助残先进等品牌，常态化开展残疾人相亲交友和集体婚礼活动。壮大各级残联新闻发言人、宣传骨干、网评员队伍。省市县三级联动培育100支无障碍观影志愿服务队，开展无障碍观影志愿服务1000场次以上，惠及残疾人10万人次以上。
2.发挥社会力量和市场机制作用。鼓励通过财政补贴、购买服务等方式，加快社会助残服务业发展，引导更多社会组织参与各类助残服务，满足残疾人多元化需求。健全助残志愿者招募注册、服务登记、褒扬激励等制度。推进县（市、区）和有条件的乡镇（街道）建立助残志愿者联络站（点）。广泛开展“阳光助残”行动等志愿服务活动，注册志愿者达到5.5万人。
3.加强助残社会组织培育管理。建立健全助残社会组织孵化培育机制，推进社会组织助残服务标准化建设，培育助残社会组织1000个。打造一批有影响力的慈善公益助残服务品牌，以点带面拓展助残领域的广度和深度。完善政府购买残疾人服务目录，加大政府购买残疾人服务力度。
4.深化残疾人事业交流合作。加强国际交流合作，学习借鉴国际残疾人事业先进理念，积极传播中国特色残疾人事业发展成就。响应国家“一带一路”倡议，参与沿线国家（地区）残疾人事业合作交流。坚持资源共享、优势互补、携手发展、合作共赢，推进长三角残疾人事业一体化发展。共同打造一批长三角志愿助残、社会助残工作品牌。
（十）提升残疾人工作基层基础。
1.持续深化全省残联改革。以党建引领残联建设，充分履行代表、服务、管理职能，增强政治性、先进性、群众性，持续推进清廉残联建设，着力培育唯实惟
先、善作善成的团队文化，更好发挥残联组织作为党委政府联系广大残疾人群众的桥梁纽带作用。推进残联组织重心下沉、服务前移，优化残联组织所属事业单位助残职能。
2.加强基层残疾人组织建设。加强各类功能区残联建设。按照属地管理原则，在残疾人比较集中的企业、新经济组织、社会组织和新媒体组织建立残疾人协会或残疾人小组。
3.推进残联专门协会建设。健全省市县三级残联专门协会，积极推进孤独症人士及亲友协会建设，市县两级残联专门协会建成率达到100%，乡镇（街道）残联专门协会覆盖率达到100%。逐步实行专门协会法人登记制度，依法依章程设置专业委员会。完善专门协会管理机制，加强队伍建设，落实经费、场地、人员等保障措施，充分发挥专门协会的代表、服务、维权、监督作用。
4.强化残疾人工作者队伍建设。落实各地残联领导班子配备2名挂职副理事长、1名兼职副理事长要求，市县两级配备率达到100%。省级残联机关残疾人干部比例不低于15%。选优配强乡镇（街道）残联理事长，落实与工青妇等人民团体负责人同等待遇。配齐乡镇（街道）残疾人工作专职委员，根据工作需要配好村（社区）残疾人工作专职委员。村（社区）残疾人协会主席可由村（社区）“两委”班子成员担任，但不由村（社区）党组织书记兼任。推进残疾人康复、教育、托养庇护、文化体育、维权等专业队伍建设。
5.持续推进助残服务设施建设。支持各地残疾人康复、托养、综合服务设施建设，按照国家有关建设标准，整体规划、因地制宜，合理确定建设规模和布局，科学设置功能分区，有效发挥设施作用。省级财政对各地政府投资的新（改、扩）建残疾人康复、托养、综合服务设施给予经费补助。
三、组织实施
（一）加强组织领导。各地要加强组织领导，制定本地残疾人事业发展“十四
五”规划，将规划主要指标纳入当地国民经济和社会发展总体规划。各有关部门要强化责任分工，共同抓好规划组织实施。
（二）加强经费保障。各地要建立完善稳定的残疾人事业经费保障机制，加大残疾人事业投入力度。深化地区、城乡统筹，加大对山区26县的转移支付力度。健全资金监管机制，加强资金分配使用管理，强化流程控制，提高使用效益。完善金融、税收等支持政策，引导社会资本、慈善捐赠等资金支持残疾人事业发展。
（三）加强监测评估。建立完善规划指标评估体系，对规划执行情况进行监测，强化对重大决策、重大工程、重大项目、大额资金使用的评估监督，及时发现和解决规划执行中的问题。省政府残疾人工作委员会对规划实施情况开展中期评估和期末评估，及时公开有关信息，接受社会监督。
康养产业：十四五规划和2035年远景目标学习笔记
养老那些事儿
3月13日
3月12日，新华社受权发布《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，中健联盟产业研究中心第一时间组织学习、研究，与大家一起探讨十四五和2035年远景目标下，康养产业的发展，点击阅读原文，查阅《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》全文，也可以扫描文中二维码，阅读纲要全文，接下来我们从康养产业的角度，来学习、研究十四五规划和2035远景目标下，康养产业的发展方向及前景：
一、战略导向和主要目标
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。
战略导向
“十四五”时期推动高质量发展，必须立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局。把握新发展阶段是贯彻新发展理念、构建新发展格局的现实依据，贯彻新发展理念为把握新发展阶段、构建新发展格局提供了行动指南，构建新发展格局则是应对新发展阶段机遇和挑战、贯彻新发展理念的战略选择。必须坚持深化供给侧结构性改革，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求，提升供给体系的韧性和对国内需求的适配性。必须建立扩大内需的有效制度，加快培育完整内需体系，加强需求侧管理，建设强大国内市场。必须坚定不移推进改革，破除制约经济循环的制度障碍，推动生产要素循环流转和生产、分配、流通、消费各环节有机衔接。必须坚定不移扩大开放，持续深化要素流动型开放，稳步拓展制度型开放，依托国内经济循环体系形成对全球要素资源的强大引力场。必须强化国内大循环的主导作用，以国际循环提升国内大循环效率和水平，实现国内国际双循环互促共进。
主要目标
2035年远景目标
展望2035年，我国将基本实现社会主义现代化。经济实力、科技实力、综合国力将大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入将再迈上新的大台阶，关键核心技术实现重大突破，进入创新型国家前列。基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系。基本实现国家治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治国家、法治政府、法治社会。建成文化强国、教育强国、人才强国、体育强国、健康中国，国民素质和社会文明程度达到新高度，国家文化软实力显著增强。广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，美丽中国建设目标基本实现。形成对外开放新格局，参与国际经济合作和竞争新优势明显增强。人均国内生产总值达到中等发达国家水平，中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小。平安中国建设达到更高水平，基本实现国防和军队现代化。人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。
“十四五”时期经济社会发展主要目标
经济发展取得新成效。改革开放迈出新步伐。社会文明程度得到新提高。生态文明建设实现新进步。民生福祉达到新水平。国家治理效能得到新提升。
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二、产业体系建设康养产业的重要内容
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在制造业相关的内容中，重点是推动康复辅助器具提质升级、中强中医药关键技术装备研发与康养产业密切相关。
产业体系建设，重点强调促进服务业繁荣发展
聚焦产业转型升级和居民消费升级需要，扩大服务业有效供给，提高服务效率和服务品质，构建优质高效、结构优化、竞争力强的服务产业新体系。
加快生活性服务业品质化发展
以提升便利度和改善服务体验为导向，推动生活性服务业向高品质和多样化升级。加快发展健康、养老、托育、文化、旅游、体育、物业等服务业，加强公益性、基础性服务业供给，扩大覆盖全生命期的各类服务供给。持续推动家政服务业提质扩容，与智慧社区、养老托育等融合发展。鼓励商贸流通业态与模式创新，推进数字化智能化改造和跨界融合，线上线下全渠道满足消费需求。加快完善养老、家政等服务标准，健全生活性服务业认证认可制度，推动生活性服务业诚信化职业化发展。
深化服务领域改革开放
扩大服务业对内对外开放，进一步放宽市场准入，全面清理不合理的限制条件，鼓励社会力量扩大多元化多层次服务供给。完善支持服务业发展的政策体系，创新适应服务新业态新模式和产业融合发展需要的土地、财税、金融、价格等政策。健全服务质量标准体系，强化标准贯彻执行和推广。加快制定重点服务领域监管目录、流程和标准，构建高效协同的服务业监管体系。完善服务领域人才职称评定制度，鼓励从业人员参加职业技能培训和鉴定。深入推进服务业综合改革试点和扩大开放。
三、形成强大国内市场，构建新发展格局的相关内容
持续扩大教育、医疗、养老等服务供给
深化供给侧结构性改革，提高供给适应引领创造新需求能力。适应个性化、差异化、品质化消费需求，推动生产模式和产业组织方式创新，持续扩大优质消费品、中高端产品供给和教育、医疗、养老等服务供给，提升产品服务质量和客户满意度，推动供需协调匹配。优化提升供给结构，促进农业、制造业、服务业、能源资源等产业协调发展。完善产业配套体
系，加快自然垄断行业竞争性环节市场化，实现上下游、产供销有效衔接。
全面促进消费，推动养老托育等消费提质扩容
顺应居民消费升级趋势，把扩大消费同改善人民生活品质结合起来，促进消费向绿色、健康、安全发展，稳步提高居民消费水平。提升传统消费，加快推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变，健全强制报废制度和废旧家电、消费电子等耐用消费品回收处理体系，促进住房消费健康发展。培育新型消费，发展信息消费、数字消费、绿色消费，鼓励定制、体验、智能、时尚消费等新模式新业态发展。发展服务消费，放宽服务消费领域市场准入，推动教育培训、医疗健康、养老托育、文旅体育等消费提质扩容，加快线上线下融合发展。适当增加公共消费，提高公共服务支出效率。扩大节假日消费，完善节假日制度，全面落实带薪休假制度。培育建设国际消费中心城市，打造一批区域消费中心。完善城乡融合消费网络，扩大电子商务进农村覆盖面，改善县域消费环境，推动农村消费梯次升级。完善市内免税店政策，规划建设一批中国特色市内免税店。采取增加居民收入与减负并举等措施，不断扩大中等收入群体，持续释放消费潜力。强化消费者权益保护，完善质量标准和后评价体系，健全缺陷产品召回、产品伤害监测、产品质量担保等制度，完善多元化消费维权机制和纠纷解决机制。
四、加快数字化发展，建设数字中国的发展机会
迎接数字时代，激活数据要素潜能，推进网络强国建设，加快建设数字经济、数字社会、数字政府，以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革。
智慧便捷的公共服务，智慧养老的发展机会
聚焦教育、医疗、养老、抚幼、就业、文体、助残等重点领域，推动数字化服务普惠应用，持续提升群众获得感。推进学校、医院、养老院等公共服务机构资源数字化，加大开放共享和应用力度。推进线上线下公共服务共同发展、深度融合，积极发展在线课堂、互联网医院、智慧图书馆等，支持高水平公共服务机构对接基层、边远和欠发达地区，扩大优质公共服务资源辐射覆盖范围。加强智慧法院建设。鼓励社会力量参与“互联网+公共服务”，创新提供服务模式和产品。
构筑美好数字生活新图景。推动购物消费、居家生活、旅游休闲、交通出行等各类场景数字化，打造智慧共享、和睦共治的新型数字生活。推进智慧社区建设，依托社区数字化平台和线下社区服务机构，建设便民惠民智慧服务圈，提供线上线下融合的社区生活服务、社区治理及公共服务、智能小区等服务。丰富数字生活体验，发展数字家庭。加强全民数字技能教育和培训，普及提升公民数字素养。加快信息无障碍建设，帮助老年人、残疾人等共享数字生活。
五、全面推进乡村振兴给康养带来的发展机会
丰富乡村经济业态。发展县域经济，推进农村一二三产业融合发展，延长农业产业链条，发展各具特色的现代乡村富民产业。推动种养加结合和产业链再造，提高农产品加工业和农业生产性服务业发展水平，壮大休闲农业、乡村旅游、民宿经济等特色产业。加强农产品仓
储保鲜和冷链物流设施建设，健全农村产权交易、商贸流通、检验检测认证等平台和智能标准厂房等设施，引导农村二三产业集聚发展。完善利益联结机制，通过“资源变资产、资金变股金、农民变股东”，让农民更多分享产业增值收益。
提升乡村基础设施和公共服务水平。推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨，增加农村教育、医疗、养老、文化等服务供给，推进县域内教师医生交流轮岗，鼓励社会力量兴办农村公益事业。
改善农村人居环境。开展农村人居环境整治提升行动，稳步解决“垃圾围村”和乡村黑臭水体等突出环境问题。
深化农业农村改革。巩固完善农村基本经营制度，落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，完善农村承包地所有权、承包权、经营权分置制度，进一步放活经营权。发展多种形式适度规模经营，加快培育家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，健全农业专业化社会化服务体系，实现小农户和现代农业有机衔接。深化农村宅基地制度改革试点，加快房地一体的宅基地确权颁证，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。允许农村集体在农民自愿前提下，依法把有偿收回的闲置宅基地、废弃的集体公益性建设用地转变为集体经营性建设用地入市。建立土地征收公共利益认定机制，缩小土地征收范围。深化农村集体产权制度改革，完善产权权能，将经营性资产量化到集体经济组织成员，发展壮大新型农村集体经济。切实减轻村级组织负担。
六、新型城镇化战略下康养产业的发展机会
坚持走中国特色新型城镇化道路，深入推进以人为核心的新型城镇化战略，以城市群、都市圈为依托促进大中小城市和小城镇协调联动、特色化发展，使更多人民群众享有更高品质的城市生活。
深化户籍制度改革。放开放宽除个别超大城市外的落户限制，试行以经常居住地登记户口制度。全面取消城区常住人口300万以下的城市落户限制，确保外地与本地农业转移人口进城落户标准一视同仁。全面放宽城区常住人口300万至500万的I型大城市落户条件。完善城区常住人口500万以上的超大特大城市积分落户政策，精简积分项目，确保社会保险缴纳年限和居住年限分数占主要比例，鼓励取消年度落户名额限制。健全以居住证为载体、与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制，鼓励地方政府提供更多基本公共服务和办事便利，提高居住证持有人城镇义务教育、住房保障等服务的实际享有水平。
城市群建设，这些城市群更有发展机会。优化提升京津冀、长三角、珠三角、成渝、长江中游等城市群，发展壮大山东半岛、粤闽浙沿海、中原、关中平原、北部湾等城市群，培育发展哈长、辽中南、山西中部、黔中、滇中、呼包鄂榆、兰州－西宁、宁夏沿黄、天山北坡等城市群。
七、推动绿色发展，生态康养产业的发展机会
坚持绿水青山就是金山银山理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，实施可持续发展战略，完善生态文明领域统筹协调机制，构建生
态文明体系，推动经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国。
完善市场化多元化生态补偿，鼓励各类社会资本参与生态保护修复。完善森林、草原和湿地生态补偿制度。建立生态产品价值实现机制，在长江流域和三江源国家公园等开展试点。
大力发展绿色经济。构建市场导向的绿色技术创新体系，实施绿色技术创新攻关行动，开展重点行业和重点产品资源效率对标提升行动。深入开展绿色生活创建行动。
八、积极应对人口老龄化国家战略的发展机会
把提升国民素质放在突出重要位置，构建高质量的教育体系和全方位全周期的健康体系，优化人口结构，拓展人口质量红利，提升人力资本水平和人的全面发展能力。
全面推进健康中国建设。把保障人民健康放在优先发展的战略位置，坚持预防为主的方针，深入实施健康中国行动，完善国民健康促进政策，织牢国家公共卫生防护网，为人民提供全方位全生命期健康服务。
加快建设分级诊疗体系，积极发展医疗联合体。加强预防、治疗、护理、康复有机衔接。稳步扩大城乡家庭医生签约服务覆盖范围，提高签约服务质量。支持社会办医，鼓励有经验的执业医师开办诊所。
健全全民医保制度。健全基本医疗保险稳定可持续筹资和待遇调整机制，完善医保缴费参保政策，实行医疗保障待遇清单制度。做实基本医疗保险市级统筹，推动省级统筹。健全医保基金监管机制。稳步建立长期护理保险制度。积极发展商业医疗保险。
推动中医药传承创新。坚持中西医并重和优势互补，大力发展中医药事业。健全中医药服务体系，发挥中医药在疾病预防、治疗、康复中的独特优势。加强中西医结合，促进少数民族医药发展。加强古典医籍精华的梳理和挖掘，建设中医药科技支撑平台，改革完善中药审评审批机制，促进中药新药研发保护和产业发展。强化中药质量监管，促进中药质量提升。强化中医药特色人才培养，加强中医药文化传承与创新发展，推动中医药走向世界。
实施积极应对人口老龄化国家战略
制定人口长期发展战略，优化生育政策，以“一老一小”为重点完善人口服务体系，促进人口长期均衡发展。
1、推动实现适度生育水平
增强生育政策包容性，推动生育政策与经济社会政策配套衔接，减轻家庭生育、养育、教育负担，释放生育政策潜力。完善幼儿养育、青少年发展、老人赡养、病残照料等政策和产假制度，探索实施父母育儿假。改善优生优育全程服务，加强孕前孕产期健康服务，提高出生人口质量。建立健全计划生育特殊困难家庭全方位帮扶保障制度。改革完善人口统计和监测体系，密切监测生育形势。深化人口发展战略研究，健全人口与发展综合决策机制。
2、健全婴幼儿发展政策
发展普惠托育服务体系，健全支持婴幼儿照护服务和早期发展的政策体系。加强对家庭照护和社区服务的支持指导，增强家庭科学育儿能力。严格落实城镇小区配套园政策，积极发展多种形式的婴幼儿照护服务机构，鼓励有条件的用人单位提供婴幼儿照护服务，支持企事业单位和社会组织等社会力量提供普惠托育服务，鼓励幼儿园发展托幼一体化服务。推进婴幼儿照护服务专业化、规范化发展，提高保育保教质量和水平。
3、完善养老服务体系
推动养老事业和养老产业协同发展，健全基本养老服务体系，大力发展普惠型养老服务，支持家庭承担养老功能，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。完善社区居家养老服务网络，推进公共设施适老化改造，推动专业机构服务向社区延伸，整合利用存量资源发展社区嵌入式养老。强化对失能、部分失能特困老年人的兜底保障，积极发展农村互助幸福院等互助性养老。深化公办养老机构改革，提升服务能力和水平，完善公建民营管理机制，支持培训疗养资源转型发展养老，加强对护理型民办养老机构的政策扶持，开展普惠养老城企联动专项行动。加强老年健康服务，深入推进医养康养结合。加大养老护理型人才培养力度，扩大养老机构护理型床位供给，养老机构护理型床位占比提高到55%，更好满足高龄失能失智老年人护理服务需求。逐步提升老年人福利水平，完善经济困难高龄失能老年人补贴制度和特殊困难失能留守老年人探访关爱制度。健全养老服务综合监管制度。构建养老、孝老、敬老的社会环境，强化老年人权益保障。综合考虑人均预期寿命提高、人口老龄化趋势加快、受教育年限增加、劳动力结构变化等因素，按照小步调整、弹性实施、分类推进、统筹兼顾等原则，逐步延迟法定退休年龄，促进人力资源充分利用。发展银发经济，开发适老化技术和产品，培育智慧养老等新业态。
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九、增进民生福祉，健全多层次社会保障体系
健全养老保险制度体系，促进基本养老保险基金长期平衡。实现基本养老保险全国统筹，放宽灵活就业人员参保条件，实现社会保险法定人群全覆盖。完善划转国有资本充实社保基金制度，优化做强社会保障战略储备基金。完善城镇职工基本养老金合理调整机制，逐步提高城乡居民基础养老金标准。发展多层次、多支柱养老保险体系，提高企业年金覆盖率，规范发展第三支柱养老保险。推进失业保险、工伤保险向职业劳动者广覆盖，实现省级统筹。推进社保转移接续，完善全国统一的社会保险公共服务平台。
加强家庭建设。以建设文明家庭、实施科学家教、传承优良家风为重点，深入实施家家幸福安康工程。构建支持家庭发展的法律政策体系，推进家庭教育立法进程，加大反家庭暴力法实施力度，加强婚姻家庭辅导服务，预防和化解婚姻家庭矛盾纠纷。构建覆盖城乡的家庭教育指导服务体系，健全学校家庭社会协同育人机制。促进家庭服务多元化发展。充分发挥家庭家教家风在基层社会治理中的作用。
从“?四五”规划纲要，看清我国?健康未来?向任务已下达，撸起袖?加油?。?保带您?起看“?四五”规划纲要?与?健康息息相关的那些“要点”。3?13?，中央?民政府?公布《中华?民共和国国民经济和社会发展第?四个五年规划和2035年远景?标纲要》（下称“?四五”规划纲要）。作为指导中国今后5年及15年国民经济和社会发展的纲领性?件，开启了我国新征程的宏伟蓝图。全?集中在两个章节提及医疗卫?健康领域内容，关于各类与百姓民?有关的规划亦着墨颇多。加强公?医院建设、?持社会办医、健全全民医保制度、强化基层公卫体系……“?四五”规划纲要把保障?民健康放在优先发展的战略位置，坚持预防为主的?针，深?实施健康中国?动，完善国民健康促进政策，织牢国家公共卫?防护?，为?民提供全?位全?命期健康服务。任务已下达，撸起袖?加油?。我们带您?起看“?四五”规划纲要?与?健康息息相关的那些“要点”。新机制：医保筹资?式要调整医保制度改?是破解民众看病难、看病贵问题的关键。“?四五”规划纲要提出的医疗保险制度改?路径?较清晰，依然是“健全全民医保制度”。根据国家医保局数据，2020年全国基本医保参保?数13.6亿?，参保率稳定在95%以上。随着覆盖的?群和疾病越来越多，新阶段医保改??临的问题是：未来医保资?如何筹集？南开?学卫?经济与医疗保障研究中?主任朱铭来告诉记者，寻找“?四五”时期基本医保待遇调整机制，就是下?步?作重点。“?四五”规划纲要提到，健全基本医疗保险稳定可持续筹资和待遇调整机制，完善医保缴费参保政策，实?医疗保障待遇清单制度。“权利和义务是对等的，我们总希望医保承担更多责任，那么未来筹资机制肯定要做出动态调整。”朱铭来说。除此之外，未来医保?作将更强调公平性，以做到同?同待遇。“?四五”规划纲要提到，完善基本医疗保险门诊共济保障机制，健全重?疾病医疗保险和救助制度。在朱铭来看来，门诊共济并不是简单地做加法，“之前建?这?制度是因为门诊费?管理较为复杂。”朱铭来预测，建?门诊共济保障制度后，门诊管理监管?定会加强，实现提质增效。关于医疗保障，“?四五规划纲要”还特别提到稳步建?长期护理保险制度和积极发展商业医疗保险。朱铭来认为这与?龄化社会的到来不?关系，?们需要更多保障。长期护理险和商业险下?步发展重点，朱铭来认为是探索出成熟的长期护理保险体系，并研究出商业保险产品与医保的对接办法。
新格局：公?医院正扩容新冠肺炎疫情中，以中国公?医院为主的医疗队伍迎难?上，交出?份可以载?史册的时代答卷。在这之后，公?医院的主体地位和重要性被全社会再次强调。“?四五”规划纲要在“深化医药体制改?”?节中，?先以“坚持基本医疗卫?事业公益属性，以提?医疗质量和效率为导向”，为改?定下基调，随后提出“加强公?医院建设，加快建?现代医院管理制度，深?推进治理结构、?事薪酬、编制管理和绩效考核改?”。由此可见，“?质量发展”成为“?四五”期间公?医院发展的关键词。?深?推进治理结构、?事薪酬、编制管理和绩效考核改?四个词语背后，代表的是公?医院“?四五”期间的四个重点任务。对此，中国?民?学医院管理研究中?执?主任王丹分析道，治理结构强调的是，党委领导下的院长负责制如何落地，这需要?个具体化的过程；?事薪酬强调的是对医务?员如何激励，未来薪酬制度还应从?平及结构等??调整，兼顾效率和公平；编制管理背后代表的是?整套制度，本质是“量化的管理”，未来编制管理的?向?定会更有弹性，给予医院更?操作空间；绩效考核的是医院的综合表现，是把医院发展往“?质量低成本”的?向引导，保证公?医院的公益性，“?四五”期间的重点是把考核标准细化优化，与医院内现有绩效体系对接融合。与此同时，中国社会办医案例编委会执?主编曹健认为，推动优质资源扩容和区域均衡布局，将成为“?四五”期间公?医院重点任务之?。优质医疗资源?部分集中在公?医院，为更好地服务患者，扩容的同时提质增效是摆在公?医院?前的重要命题。?前，?医院异地建院或托管?医院、医学中?和区域医疗中?等项?的建设在各地正如?如荼。由此带来的可见趋势是，曹健判断，公?医院将迎来新的发展机遇。值得注意的是，“深化医药卫?体制改?”开篇第?句中提到“公?医疗机构为主体、?公?医疗机构为补充”，这是国家层??件中，?次如此描述公?与?公?医疗机构的关系。“两者之间就是?主?辅，共同发展。”曹健告诉记者。相较于2019年《关于促进社会办医持续健康规范发展意见中》提出的“严控公?医院数量和规模，为社会办医留?发展空间”，情况有所不同。“?四五”期间，公?医院数量和规模不会再被严格限制，曹健认为这与疫情期间社会办医的表现有很?关系，“经过疫情的洗礼，我们看到社会办医的?量有些薄弱，?法满??众需求，相反公?医院的作?愈发被凸显了出来。”站在新医改以来社会办医发展线上看，曹健认为社会办医数量和规模的增速很快，但服务能?没有跟上，其在内涵建设上还有很?潜?。“在内涵建设未做好之前，社会办医也就不被允许盲?扩?规模，否则就是资源浪费。”因此，“?质量发展”也将成为社会办医发展的关键词。在社会办医领域，?个更引?注意的变化是，“?四五”规划纲要中特别提到，?励有经验的执业医师开办诊所。“这就意味着，国家在引导?型诊所发展，且是以医?为开办主体的?型诊所。”曹健分析说，资本?量开办的诊所多数以连锁机构为主，需要更多考虑到经济利益。相较之下，医?开办诊所，能较为容易考虑到医疗本质。
新?向：疾控体系将改?为织牢织密国家公共卫?防护这张??，“?四五”规划纲要在第四?四章的第?节?先明确，要构建强?公共卫?体系，随后给出?系列系统、基础、体系等层?的调整规划。对纲要中提到的强化基层公共卫?体系，?都医科?学公共卫?学院副教授杨佳给出看法，“基层是公卫体系建设的第?道防线，要强化这道防线，未来?先要解决?才匮乏问题。”对于这?点，“?四五”规划纲要也的确纳?了考量，明确表?将加强公共卫?学院和?才队伍建设。如何建设这??才队伍？?都医科?学卫?管理与教育学院崔?波教授提到，我国亟需建???“肯打肯?”的专业公共卫?队伍。这?队伍需要有肯做?名英雄的?劲和勇?。“任何?级疾控队伍，如果不做现场、不深?基层做调研、缺乏临床采样和现场流?病学经验、缺乏?络实验室?持、不会数据整合分析，就不可能在关键时提出科学合理的重?卫?应急处置建议，这?队伍也只是摆设?已。”在崔?波眼中，“前店后?”应该是公共卫?体系建设发展的?向所在。此外，北京?学医学??学院副院长王岳教授告诉记者，“?四五”规划纲要中明确要创新医防协同机制。这意味着，我们从被动建设转变为主动建构，构建?个包括公共卫??政部门、公?医院、社会群众等多?主体参与的协同化服务体系。他同时表?，医院“??赚钱养??、??赚钱??花”的时代落幕，从2020年正式实施的《中华?民共和国基本医疗卫?与健康促进法》也可看出国家正引导医疗服务回归公益性。只有真正践??民健康?上，才能让资源与?才从“看病”回归到“防病”，从?保障公共卫?不被弱化和边缘化。新?动：健全社会?理服务体系和危机?预机制??于我国精神卫?事业的发展现状，结合此次新冠肺炎疫情的经验，加强公共精神卫?体系建设刻不容缓。“?四五”规划纲要在第五?五章维护社会稳定和安全的第?节就明确，要健全社会?理服务体系和危机?预机制。在接下来社会关爱服务?动的部署中，“?四五”规划纲要也提到，将在精神卫?服务能?不?的地区建设100个左右的精神卫?福利设施。为困难精神障碍患者提供集中养护、康复服务。“很多?理疾病和精神障碍的患者往往会有很强的病耻感，难以和??说那份说不出的痛。”北京回龙观医院精神科副主任医师宋崇升认为，未来?众对?理和精神问题的认知还需提升，尤其要将社会?态培育重视起来。这也赋予了精神卫?、?理学、社会学等社会?理服务?作者新的使命。但?前我国仍缺乏?套科学体系和机制来让有?理服务需求的?得到更?便的服务。社会?理服务?才队伍建设未来还需重点突破。宋崇升告诉记者，?理咨询师是?个专业性极强的职业，并?简单地陪患者聊聊天、谈谈?就能解决问题。在?些发达国家，?理咨询师门槛相对较?，要么必须是专业精神科医?或者护?，要么必须有专业的培训经验、具备相应专业硕?学位等。“?理服务?员需要不断提升专业?平，?且需要稳定的专职队伍。”宋崇升说道。他还建议，患者在社区就诊时也会有病情波动、难以照拂的情况，希望能把已经成型、系统化的医学模式借鉴执?，建?相应的向上转诊机制。
?相应的向上转诊机制。新挑战：将“积极应对???龄化”上升为国家战略根据国家统计局数据，2019年末中国60岁及以上的?年??已达到2.54亿，占总???例18.1%，65岁及以上?年??达到1.76亿，占总??的12.6%。预计“?四五”期间，中国?年??将超过3亿?，从轻度?龄化迈?中度?龄化阶段。对此，“?四五”规划纲要也及时做出回应，明确将“积极应对???龄化”上升为国家战略，促进??长期均衡发展。在第四?五章“实施积极应对???龄化国家战略”中，规划纲要明确下?步将??发展普惠型养?服务，?持家庭承担养?功能，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养?服务体系。完善社区居家养?服务?络，推动专业机构服务向社区延伸，整合利?存量资源发展社区嵌?式养?。重点完善社区居家养?服务?络，推进公共设施适?化改造，多措并举扩?养?机构床位供给，护理型床位占?提?到55%。这?点，在今年的政府?作报告中也有所体现，促进医养康养相结合，稳步推进长期护理保险制度试点。其中的“医养康养”，是从?年?多元化的需求出发，将养?和医疗资源的有机整合。美国国家医学院国际院?、南京医科?学第?附属医院康复医学中?主任励建安告诉记者，“医养康养”的概念相对于“医养”“康养”更?。如果要实现医养康养的融合，医疗机构的相关考核指标就要改变，势必要以?年群体的健康为导向。除此之外，“?四五”规划纲要还将综合考虑?均预期寿命提?、???龄化趋势加快、受教育年限增加、劳动?结构变化等因素，按照?步调整、弹性实施、分类推进、统筹兼顾等原则，逐步延迟法定退休年龄，促进??资源充分利?。新趋势：中医将发挥更?作?《规划纲要》明确，坚持中西医并重和优势互补，??发展中医药事业。健全中医药服务体系，发挥中医药在疾病预防、治疗、康复中的独特优势。加强中西医结合，促进少数民族医药发展。建设中医药科技?撑平台，改?完善中药审评审批机制，促进中药新药研发保护和产业发展。强化中药质量监管，促进中药质量提升。强化中医药特??才培养，加强中医药?化传承与创新发展，推动中医药?向世界。北京中医药?学法律系教授邓勇表?，从抗击新冠疫情中不难看出，中医药在抗击疫情中深度参与患者救治?作，彰显了特?优势，成为此次疫情防控的??亮点，因此应该完善相关医疗卫?制度，为以后做好每?次疫情防控提供借鉴和帮助。“中医药正在迎来发展的好时代，?家愿意?中药，敢?中药，在这??中医药从业者要有信?，但不能盲??
信，要?科学的态度去?对，各?也都要发挥好各?的?量，尤其是政府要做好监管。”邓勇说。在“?四五”规划纲要中，与?健康相关的内容颇多，除上述内容之外，还有以下诸多亮点。强化医药健康领域战略科技?量聚焦量?信息、光?与微纳电?、?络通信、??智能、?物医药、现代能源系统等重?创新领域组建?批国家实验室，重组国家重点实验室，形成结构合理、运??效的实验室体系。瞄准??智能、量?信息、集成电路、?命健康、脑科学、?物育种、空天科技、深地深海等前沿领域，实施?批具有前瞻性、战略性的国家重?科技项?。从国家急迫需要和长远需求出发，集中优势资源攻关新发突发传染病和?物安全风险防控、医药和医疗设备、关键元器件零部件和基础材料、油?勘探开发等领域关键核?技术。?数字化赋能医疗健康加快布局量?计算、量?通信、神经芯?、DNA存储等前沿技术，加强信息科学与?命科学、材料等基础学科的交叉创新，?持数字技术开源社区等创新联合体发展，完善开源知识产权和法律体系，?励企业开放软件源代码、硬件设计和应?服务。构建基于5G的应?场景和产业?态，在智能交通、智慧物流、智慧能源、智慧医疗等重点领域开展试点?范。聚焦教育、医疗、养?、抚幼、就业、?体、助残等重点领域，推动数字化服务普惠应?，持续提升群众获得感。推进学校、医院、养?院等公共服务机构资源数字化，加?开放共享和应??度。推进线上线下公共服务共同发展、深度融合，积极发展在线课堂、互联?医院、智慧图书馆等，?持??平公共服务机构对接基层、边远和?发达地区，扩?优质公共服务资源辐射覆盖范围。探索建???驾驶、在线医疗、?融科技、智能配送等监管框架，完善相关法律法规和伦理审查规则。健全医废处置体系构建集污?、垃圾、固废、危废、医废处理处置设施和监测监管能?于?体的环境基础设施体系，形成由城市向建制镇和乡村延伸覆盖的环境基础设施?络。加快建设地级及以上城市医疗废弃物集中处理设施，健全县域医疗废弃物收集转运处置体系。构建?类卫?健康共同体积极与共建“?带?路”国家开展医疗卫?和传染病防控合作，建设健康丝绸之路。积极参与重?传染病防控国际合作，推动构建?类卫?健康共同体。深化对外援助体制机制改?，优化对外援助布局，向发展中国家特别是最不发达国家提供?所能及的帮助，加强医疗卫?、科技教育、绿?发展、减贫、??资源开发、紧急?道主义等领域对外合作和援助。
保障妇?未成年?和残疾?基本权益保障妇?享有卫?健康服务，完善宫颈癌、乳腺癌综合防治体系和救助政策。完善?童健康服务体系，预防和控制?童疾病，减少?童死亡和严重出?缺陷发?，有效控制?童肥胖和近视，实施学龄前?童营养改善计划。建成康复?学，促进康复服务市场化发展，提?康复辅助器具适配率，提升康复服务质量。开展重度残疾?托养照护服务。加强残疾?服务设施和综合服务能?建设，完善?障碍环境建设和维护政策体系，?持困难残疾?家庭?障碍设施改造。严格?品药品安全监管加强和改进?品药品安全监管制度，完善?品药品安全法律法规和标准体系，探索建??品安全民事公益诉讼惩罚性赔偿制度。严防严控药品安全风险，构建药品和疫苗全?命周期管理机制，完善药品电?追溯体系，实现重点类别药品全过程来源可溯、去向可追。稳步推进医疗器械唯?标识制度。加强?品药品安全风险监测、抽检和监管执法，强化快速通报和快速反应。加强?物安全风险防控建?健全?物安全风险防控和治理体系，全?提?国家?物安全治理能?。完善国家?物安全风险监测预警体系和防控应急预案制度，健全重??物安全事件信息统?发布机制。加强动植物疫情和外来?侵物种?岸防控。统筹布局?物安全基础设施，构建国家?物数据中?体系，加强?级别?物安全实验室体系建设和运?管理。强化?物安全资源监管，制定完善?类遗传资源和?物资源?录，建?健全?物技术研究开发风险评估机制。推进?物安全法实施。加强?物安全领域国际合作，积极参与?物安全国际规则制定。了解更多最新医保资讯??
“十四五”发展规划（2021—2025）
“十三五”是我院改革发展承前启后、继往开来的重要时期，是医院实现科学和谐发展极不平凡的五年，我院医疗教学、科研、管理等各项工作实现了跨越式发展。“十四五”是医院全面发展的战略机遇期是医改和公立医院改革的关键时期，更是医院抢抓机遇、科学谋划、求真务实、加快发展的重要阶段。为了科学合理的安排医院“十四五”工作实现医院健康、协调、可持续发展，更好的满足人民群众日益增长的健康需求，结合医院实际，特制定如下规划。
一、指导思想
以科学发展观为统领，以创建医疗区域中心为目标，以改革、创新、发展为主题，积极探素和参与公立医院改革，始终坚持公益性办院方向，进一步深化医院管理体制和运行机制改革，努力实现医院管理、质量持续改进、人才培养质量和社会服务能力的新跨越，全面提升医院的整体实力和核心竞争力，为卫生事业的发展和人民健康水平的提高做出新贡献。
二、主要目标
全面提升医院管理水平和综合服务能力，通过科学的管理实施，完善各种规章制度与质量控制体系，建立起一支高素质的优秀人才梯队；充分发挥院内外专家的资源优势，进一步完善特色专科；逐年引进新技术、新项目，争取购置与现代化医院相适应的医疗设备，促进临床各项工作的开展，努力把医院建设成为与医改新政策相适应，与我县社会经济发展相协调，人民群众满意的区域性医疗中心。
三、主要任务
（一）质量与质量管理
一是开展各种形式质量和安全教育活动，使全院职工树立现代医院的质量意识和服务意识。加强核心制度管理，对重点科室实行“科室规范化标准化管理”。
二是进一步完善医院、质控部门及科室三级医院质量管理网络，加强医护环节质量管理，通过质量“零缺陷”管理等配套措施，把质量的评估、监督与不断改进融入日常管理之中。加强临床检验、病理、医学影像、输血等质量管理，完善对各类门诊诊疗质量定期评估的制度与机制。完善合理用药、安全用药运行机制；加强院前急救急诊管理，建立更加快捷、安全的“院前急救、急诊、住院、手术”绿色通道。严格执行医院消毒技术规范，加强院内感染控制，合理使用抗菌药物。
三是重视医疗技术管理，制订并严格执行统一的技术标准，严格执行准入标准和管理制度，强化对新开展技术的管理和评价；严格实行手术分级管理，建立最佳秩序，实现最佳效果，充分发挥医疗技术最佳效能。
四是推行医疗安全问责制，对责任心不强等主观原因造成的医疗纠纷，追究当事人及科室领导的责任。规范医疗纠纷防范处置程序，积极探索第三方纠纷处理有效机制。
(二)服务质量与服务水平
一是全面推进创建优质护理服务示范工程活动，进一步加强护士队伍规范化培训，推行形象好、素质佳工程。进一步强化护理缺陷规范化管理，开展质量标准工程建设。夯实基础护理，发展专科护理，切实提高护理服务水平，全院各病房争创省市县优质护理病
房。
二是进一步改进服务流程，改善就诊环境，方便病人就医。完善医患沟通制度，转变服务作风，尊重病人，注重诚信服务、主动服务，构建和谐的医患关系。推行人性化无障碍服务，以适应人们对健康服务需求的改变。预约诊疗服务向深层发展，进一步提高医疗服务水平，加强门急诊窗口人员形象素质培训，积极推行“一卡通”诊疗模式，实施预约诊疗自助工序，进一步优化门诊、急诊医疗流程。
三是适度开展特需医疗服务，满足不同层次的医疗服务需求。药房实现柜台式服务模式，开展药物咨询服务。
(三)医疗技术与专科建设
一是紧密结合临床，不仅要在常见病、多发病上有所建树，还要在疑难病症上有所突破，继续开展多层次医疗服务，不断开展适应患者需求和适合院情的新技术、新项目，满足不同层次的医疗需求，树立具有较高声誉的医院品牌和医疗特色。
二是发展和完善医院综合学科，建立全县救治中心，逐步细化和推进二级学科建设。推进内科系统的介入治疗，临床影像学科的立体定位、定向的诊断和诊疗，做好院前急救和院内重症的治疗工作；推进康复医学和中医的发展，扶持肿瘤学科建设，形成实力较强的学科人才梯队。
三是积极创造条件逐步推行临床药师专科化，逐步做到正确指导患者合理、安全、有效用药。
(四)人オ与专业队伍建设
一是注重人才资源管理，大力培养专业学术人才和高级管理人
才。逐步完善岗位编制，卫技人员合理增长，提高全院卫技人员的学历和职称层次。重点专科学科帯头人逐步全部具备副主任医师职称。
二是加强学科帯头人、高层次人才的“名医”队伍建设，遴选一批医院优秀中青年学科带头和优秀学科带头人培养对象，逐步形成梯队合理、新老衔接的专业技术人才队伍。
三是创新人才培养机制。根据专科建设、服务功能拓展的需要加强紧缺人才培训，坚持重点学科人才培养和边缘学科人才培养并举。为中青年业务骨干、管理骨干积极创造外出研修、考察和锻炼等机会。充分发挥老专家的担纲领衔作用，鼓励老专家对中青年医务人员实行传帮带，加快人才梯队培养，让更多有潜力的中青年人才脱颖而出。
四是突出绩效原则，完善人才考核体系。做好定编定岗、职务聘任、重点岗位考核等工作，打破岗位终身制，优化工作氛围，完善院内竞争、激励、约束、分配机制，按照科学合理、精简效能的原则设置岗位，按需设岗，按岗择人，强化聘任。
五是规范继续医学教育，完善住院医师与护理人员的规范化培训，大力开展继续教育、职业教育和学历教育，有计划选送技术骨干和管理精英学习深造，全面提升整体素质、业务水平和管理能力。发展专科护理，在重症监护、急诊急救等重点临床专科护理领域开展护士培训，建立和完善以岗位需求为引导的护理人才培养新模式。
（五）新院建设与后勤保障
***人民医院新院建设项目位于***以东，占地
亩，总建筑面积
万平方米。项目总投资
亿元，规划床位
张，项目建设分两期：
一期为病房医技楼，二期为门诊医技楼（含左右两个单体）、妇儿专科楼、医养结合楼、行政后勤楼、感染专科楼、高压氧舱楼及附属用房等配套工程，两期工程均是独立单体，且有连廊相通。预计
年部分投入使用。
新院区按照三级综合医院标准规划设计，总体定位是建一所功能齐全、设备先进、服务一流的现代化花园式医院，项目建成后将有效解决我县群众看病难、就医难、停车难的现象，进一步提升群众看病就医满意度，切实提高群众获得感、幸福感。
一是加快新院建设规划进度，与全国一流大学设计团队做好对接工作，加强新院选址与占地规划相关工作，把我院打造成集医疗、教学、科研、预防、康复、保健、医养结合为一体的大型集团医院。
二是对医院现有规模与布局进行整体设计、再次规划、分布调整。在优化结构、提高效益和降低成本的基础上，合理整合资源，达到最优组合，实现相关病区功能互补、资源共享、相互促进、协调发展。同时改善就医环境，使有限的空间得到最为合理有效的利用。
三是在严格论证、科学决策的基础上，加快高新技术设备的引进步伐，用于重点专科建设发展、新技术项目开展及先进的诊断治疗设备的购置，同时兼顾更新常规必备医疗诊断设备的购置。
四是实行库存物资计划采购，定额定量供应，核定最佳库存方案。加大节能降耗力度，抓好水、电、气、物资等节能降耗工作。完善设备物资招标工作，降低采购成本，加大水电、饮食、维修、物管的监管力度，切实提高后勤服务水平，建设与医院发展相适应的后勤专业化服务团队，建立医院综合治理和安全防范体系。
五是财务管理。重视建设成本、运行成本和人力成本研究，进一步转变经营理念和经济管理，实现从记账型向核算管理型转变。完善院科两级核算和分配，逐步完善核算和分配制度。强化节支增效，降低运营成本，创建节约型医院。严格控制科室耗材比，促进医院走优质、高效、低耗的可持续发展之路。建立科学、完善的全面预算管理制度，充分发挥医保部门的监管控制职能，加大监管力度，严格执行医疗保险政策，有效控制和降低医保患者药品费用，减轻患者医药负担。
（六）医院信息化建设
五年内，计划上线查体中心叫号系统、门诊输液系统、智慧医疗系统、银医通自助终端系统、改进门诊叫号系统、移动支付系统、高值耗材管理系统、阿里云灾备系统、全院医疗质量控制系统、健康查体系统、预约挂号系统、重症监护系统、心电系统、升级手术麻醉系统、门诊电子病历系统、血液管理系统等，总预算在2300万左右。
一是増加信息化建设投入，逐步建立“数字化”医院。
二是全面完善更新医院HIS系统，重点建设基础设施和以电子病历为核心的临床信息系统，实现网络化、智能化、数字化的全方位服务模式。
三是完成智能分诊系统的建设，完善门诊一卡通收费，实现与住院病人一卡通共享，方便患者就医。
四是完成医院办公自动化建设，逐步实现办公无纸化。
五是利用互联网信息平台，使医院信息服务更加到位，实现医患之间零距离交流。
（七）医院党风廉政建设
一是加强学习型党组织建设。以加强党员先进性建设为核心，不断巩固“三严三实”专题教育成果。创新学习方法，完善学习途径，构筑学习新阵地。完善支部组织架构，并充分考虑学科相关性，调整党支部设置，支部建在学科上，推动党组织活动与医院工作有机融合，充分发挥党员先锋模范作用。进一步加强了对党员的教育、管理、监督、做好组织、宣传、凝聚、服务群众工作，进一步严肃了党内组织生活制度，创新党组织活动内容方式，把党支部建设成为坚强战斗堡垒，突出政治功能，参与医院各科室、各学科发展。
二是加强服务型党组织建设。围绕医院中心工作，服务大局，扎实推进项目党建、民生党建品牌创建。党员亮身份、支部亮旗帜、学科亮风采“亮牌”工程，全面参与医联体建设，让国内外优质医疗资源源源不断引进我院，让县内优质资源真正下沉到基层，让区域老百姓真正获得看病就医获得感。加强对工青妇工作的领导，充分发挥工会、共青团、妇委会等群众组织的作用，支持各组织、各科室开展具有行业、学科特色的主题实践活动和文明志愿活动，充分发挥医院文化在意识形态工作中的浸润作用。
三是切实选优配强党员干部队伍。做好发展党员和党员干部教育管理工作，把政治标准放在首位，抓好发展党员工作，注重发展医疗专家、学科带头人、优秀青年医务人员入党。全院倡导“倡清廉之风走仁医之路”，建立党风廉洁建设“一岗双责”制度，医院自上而下层层签订目标责任书，医院成立精神文明办、投诉办，推动医院干部队伍作风不断转变，着力营造风清气正的医疗环境。
（八）医院文化建设
加强医院文化建设，建设医院的“形象工程”与“凝聚力工程”。传播医院精神，引导职工价值取向；推行承诺服务，紧紧围绕满足
患者需求，简化工作流程，方便患者，杜绝服务中的各种不良现象；健全文化制度，规范医院管理，策划并开展公众和患者都愿意参与的、能在一定区域和一定时间里延续或延伸的、构成社会影响力的主题活动，提高医院在社会公众中的知名度和美誉度；开展丰富多彩的职工文化娱乐活动，寓教于乐，陶冶职工情操，增强职工创造力与凝聚力；处理好医院内涵建设与外延发展的关系，维护好医院与上级党委政府、主管部门及社会各界和谐友好相处、互利共赢的良好关系，推进医院健康和谐发展。
（九）经营管理与医院发展
一是建立健全现代化医院管理体系。继续坚持和完善院科两级负责制，强化医疗质量安全全程管理，完善质控管理体系，深化全院质量管理，重视目标管理和过程管理，加强日常控制和目标落实。
二是加强重大事项的民主管理、民主监督和科学决策，保证职工参与医院管理的各个层面。完善院务公开，发挥工会和职代会民主管理作用，加强审计、监察和监督。各科室建立信息传达和沟通协调机制。
三是修订和完善医院各项规章制度，充实调整医院各管理委员会，进一步发挥其在医院管理中的作用。
四是深化分配激励机制。完善和加强综合目标管理、收入分配制度，强化绩效考核，推行全成本核算。坚持“成本核算，质量控制，多劳多得，兼顾公平”的分配原则，重点向临床一线倾斜，向业务骨干和管理骨干倾斜，向高风险岗位倾斜。实现成本核算与绩效核算同步开展。
五是积极开展对外交流与合作，巧展对外交流的广度和深度。
开展多形式、全方位、深层次的医疗技术领域合作，拓宽对外交流渠道，争取与更多的上级医院建立技术协作与学术交流关系。完善内外联动、互利共赢的开放型医院合作体系。利用合作医院相关学科的高水平，促进医院自主创新，用好高端人才。同时把医院的优秀人才选送到上级医院进修学习、培训或参观访问。
六是形成完整的中层干部管理人员培训机制，继续优化中层干部选拔方式，实行中层干部综合目标责任制管理。
七是注重市场开发经营，进行科室业务发展，增设满足需要的业务科室，科室发展从单纯量的増长向内涵丰富推进。
（十）积极推进公立医院改革
一是建立更完善的卫生应急和公益服务体系。完善突发公共卫生事件处置方案，全面提升应急医疗服务能力。
二是加大对口支援工作力度，加强对乡镇卫生院的指导，积极开展双向转诊、专科医生、全科医生和住院医师培训等工作。发挥自身优势开展健康教育，进行技术指导，开展社区服务，实现设备资源共享，为国家建设覆盖城乡居民的医疗卫生体系、医疗保障体系、加强三级卫生服务网络建设贡献力量。
三是积极开展“志愿服务”活动，广泛开展义诊和健康宣教，大力关注特殊人群和弱势群体，彰显医院公益性。
四是探索医院发展新模式，推行延伸服务，形成医院—社区—乡镇卫生院一体化。
五是主动适应新一轮医改，提升服务能力，加强医保和新农合管理，控制医药费用增长增收节支，严格控制运行成本。继续实行药品、设备等招标采购，控制药品收入比例，防范滥用药、开大方、滥检查、乱收费等现象，控制患者的医疗费用，减轻患者的医药负担。
（十一）关注职工生活，切实解决实际困难
把和谐发展、可持续发展与职工生活、文化与健康结合起来，让职工福利与医院发展相适应，激励青年职工的发展与成长；关心离退休老干部的生活，坚持开展“送温暖工程”，努力为全院职工做好事、办实事、解难事，增加职工归属感、幸福感与责任感。完善食堂餐饮设施流程，使之更科学化、合理化、人性化。拓展医院绿化面积，增加院内的庭院式景观，美化病人的就医环境。
四、保障措施
（一）坚持解放思想。认真贯彻落实党和政府关于卫生改革与发展的指导意见和精神，加快转变发展方式，提高发展的全面性、协调性、可持续性，坚持以发展促改革、以改革谋发展，实现医院事业又好又快发展。坚持把科技进步和创新作为加快发展方式的重要支撑，充分发挥科技和人才的作用，推动发展向主要依靠科技进步、质量和服务提升、管理创新、职工素质提高等方面转变，坚持把调动职工积极性作为改革发展的根本出发点和落脚点，使发展成果惠及全院职工。
（二）加强组织领导。“十四五”发展规划关系到医院事业发展和患者、职工的切身利益，是一项系统工程。要坚持以人为本，深入贯彻落实科学发展观，将发展规划作为深化改革、科学发展的大事来抓。要切实加强对“十四五”发展规划的组织领导、实施和评估督导，对规划目标进行梳理细化，实行项目化管理，制定出具体目标和年度目标，列出详细实施方案，把规划实施情况作为干部任
期目标考核的重要内容，对规划执行进度进行定期督查，对规划实施情况进行定期评价，完善规划反馈与调整机制，增强规划的执行力，各部门要加强协作，确保“十四五”规划目标如期实现。
（三）做好经费保障。要加强医院财务预算管理，成立预算管理委员会，规划目标中信息化建设、人才引进与培养、学科建设、科研教学等项目建设进行支持，实施过程所需资金进行成本测算，形成预算方案，督促预算方案实施，并对预算效果进行评价。
（四）加强宣传培训。坚持正确的舆论导向，做好医院“十四五”发展规划的宣传解读，及时解答和回应社会各界关注的热点问题，大力宣传医院改革发展的典型经验和进展成效，合理引导社会、患者和职工预期，形成珍视群众健康、爱护医务人员的风气，积极营造有利于医院发展的和谐氛围。
医院“十四五”发展规划，是医院发展处于关键时期的重要规划，提出了符合医院院情、顺应时代要求、凝聚全院干部职工意志的发展目标、指导方针和总体部署。全院干部职工要以科学发展观为指导，在院党委的领导下，以只争朝夕的精神、克难攻坚的勇气、求真务实的作风，同心同德，开拓奋进，为实现医院“十四五”发展规划而努力奋斗！
医联体工作十四五规划
一、十四五目标：
规范医联体建设与管理，完善医联体运行管理机制，助力构建分级诊疗制度，推动医疗卫生机构发展方式由以治病为中心向以健康为中心转变。充分发挥技术辐射带动作用，加强对成员单位的指导，通过专科共建、教育培训协同合作、科研项目协作等多种方式，重点帮扶提升成员单位医疗服务能力与管理水平。落实自身功能定位，落实急慢分治要求。逐步减少常见病、多发病、病情稳定的慢性病患者比例，主动将急性病恢复期患者、术后恢复期患者及危重症稳定期患者及时转诊至医联体单位继续治疗和康复。
二、十四五规划细则
（一）
完善医联体各项管理制度，提升管理水平
1.优化、细化双向转诊、远程会诊制度。
2.合理调配专家资源机制制度，提升专家“沉下去”积极性。
3.
强化考核和制度约束，建立医联体考核指标体系，通过专家接诊、会诊、查房、培训等情况对我院专家进行考核，重点考核服务数量、质量、患者满意度等内容。将考核评价结果作为人事任免、评优评先等的重要依据，并与医务人员绩效工资、进修、晋升等挂钩。另外，通过培训参与率、进修参加率等指标对医联体单位进行考核。对于考核结果的优秀的单位进行奖励。
（二）多措并举，促优势资源下沉
1.建立紧密型医联体，推行“科联体”
根据医联体单位需求，推行紧密型医联体试点工作，下派我院专业的优秀学科带头人至基层医联体单位，担任“特聘主任”，通过教育培训协同合作、科研项目协作等多种方式，提升基层学科建设水平、临床诊疗技术水平和管理水平。
2.专科资源整合共建。根据医联体业务发展需求，派出专家通过专科共建、临床带教、业务指导、教学查房、科研和项目协作等多种方式，促进优质医疗资源共享和下沉基层。充分发挥医联体牵头单位的管理优势和品牌效应。
（三）大力发展医联体远程医疗协作网，提升优质医疗资源可及性。
1.做强远程医疗平台建设。
建立远程影像诊断、远程心电诊断、远程病理诊断、远程双向转诊等平台。通过远程医疗会诊平台实现检查结果互联互通，提升基层医疗服务能力。基层首诊医生对病情出现疑问时，可通过远程医疗请教专家，在专家的指导下，绝大部分病例可以得到有效诊治。当有疑难危重症患者需要转诊
到大医院进行更细致的诊治时，专科医联体为此建立了转诊通道。
2.复杂病例转诊到大医院后，通过远程医疗平台建立了教学查房机制，对基层医院转诊来的病例，在上级医院住院期间的所有教学查房课程，都免费向首诊医院开放，让基层首诊医生有机会跟踪学习，了解该病例的后续诊断和治疗过程，提高基层医生临床诊治能力。
（四）探索多形式医联体模式，全方位提升医疗服务保障水平
与养老机构建立医养结合联盟，我院定期下派专家赴养老机构开展查房、坐诊、健康知识讲座等活动，指导康复期病人用药、护理，邀请养老机构医务人员来我院免费参加进修，养老机构与我院之间实施双向转诊制度，开设急危重症患者“绿色通道”，接收疑难复杂病、急危重症、临终患者住院等。
（五）加大宣传，提升政策知晓率
充分利用微信公众号、医院官网、电视、报刊等媒体对我院医联体各项活动进行宣传，提升我院医务人员和群众对医联体政策的知晓率。
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