2023年度生态产品交易体系建设调研报告

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去年以来，我区以我市获批建设国家可持续发展议程创新示范区为契机，抢抓我省建设绿色低碳高质量发展先行区的重大机遇，创新实施乡村生态建设提速行动，以突破生态产业发展为目标，试点建立鲁南生态银行，率先在全省成立山东生态产品交易中心，将“沉睡”的生态资源通过生态价值核算、交易转化为资产资金，打通了生态产品价值实现渠道，探索出一条独具特色的绿色低碳产业发展之路。

一、实施背景。我区生态资源丰富，5处国有林场经营林地面积近10万亩，林木总蓄积量33.5万立方米。城市绿化面积572万平方米，绿化覆盖率48.3%，已成功创建国家重点生态功能区、国家森林城市、国家园林城市、国家卫生城市、省级首批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。**优势在于“绿水青山”，如何转化为“金山银山”，让群众吃上“生态饭”？省委、省政府印发《关于支持**市建设国家可持续发展议程创新示范区的若干政策》中提出，“支持**探索生态产品价值实现机制，引导更多行业企业参与全国碳排放权交易，开展重点产品全生命周期碳足迹核算”。市委、市政府印发《关于支持**产业突破的实施意见》，其中提出“支持**区创建国家级、省级生态价值实现机制试点，运营好生态产品交易平台。支持**区进行生态产品价值开发”。这些政策为**的生态价值转化指明了突破方向。**区立足自身生态优势，围绕“如何将丰富的生态资源转化为经济效益，提高生态产品供给能力和整体价值”这一课题，以“生态银行”建设为突破口，在生态资源量化、生态价值核算、生态产品交易、生态资产融资等方面开展制度设计和实践探索，取得了较好成效，“中国北方生态产品交易样板”初露峥嵘。

二、创新做法。**区以鲁南生态银行为抓手，推动生态资源价值转化，主要分为四个环节：一是生态资源的调查与确权，摸清家底，夯实生态资源变资产的基础；
二是生态资产的价值核算，根据生态资产提供的各类服务和贡献，统一输出为无差别的以货币计量的生态产品；
三是生态产品的价值应用，引导生态产品在山东生态产品交易平台进行线上交易，获取收益；
四是生态产品的价值实现，以生态产品的价值作为抵押物开展银行授信贷款，获得资金支持。通过系统周全的制度设计和积极稳妥的试点探索，**区找到了把生态优势转化为发展优势的新路径，探索构建了促进生态产品供给和价值实现的工作机制。一是摸清生态家底，为生态资源“算好账”。为集中收储、整合优化碎片化的生态资源，打通资源变资产的通道，**区以要素产权制度改革为抓手，在鲁南生态银行内部组建了森林、乡村文化、水资源、新能源、农产品等N个专项生态资源部，对全区生态资源分布、质量、保护等级、权属等进行调查摸底，并进行确权登记。在不改变所有权的前提下，将零散化、碎片化的生态资源，实施集中储备、规模提升和产业转型，打包成集中连片、优质高效的资产包，形成全区生态资源“一张网、一张图、一个库”数据库管理。目前，共存入森林资源、乡村文化资源、水资源、新能源资源、农产品资源、生态旅游等六类资源的生态资产共计1782宗。二是开展价值核算，为生态资产“确好权”。建立鲁南生态银行核算服务体系，与中科院地理科学与资源研究所开展合作，建立服务机构库，为需求方提供专业、可靠的生态资源的核算、认定、咨询、评估服务。目前，已对**GEP（生态系统生产总值）开展为期七至九个月的核算工作，预估**GEP核算价值达到200亿元，可获银行授信30多亿元。在鲁南生态银行内部成立生态技术政策咨询部，负责做好政策解读、技术指导、生态产品包装注册、碳汇和CCER指标开发等工作。同时，开启咨询前置服务，推动核算结果应用。比如，针对地方政府因受财力所限难以提前做区域性GEP测算的情况，可通过鲁南生态银行的牵线搭桥，实现“先核算、出效益、后付费”。三是积极进场交易，为生态产品“变好现”。为了更好地服务生态产品的市场化运作，鲁南生态银行专门成立生态运营部和生态交易部，主要负责生态产品的前期运营指导以及后期的宣传、推介、招商、销售工作。同时，针对生态产品交易无专业平台、无机构管理问题，**区率先建立山东生态产品交易中心，设立了生态产品交易市场平台，引导各类生态产品线上交易。结合设定的生态产品类别，将交易方式分为直接交易和间接交易。直接交易是指把可以直接交易的优质生态产品直接发布到网站上进行交易。间接交易是指把需要特许经营的项目，如碳排放权、排污权、用能权、用水权、农村集体产权交易等业务，通过鲁南产权交易中心网站链接到生态产品交易市场平台网站进行间接交易。自平台10月份试运营以来，目前已实现交易业务5100余宗。四是撬动金融资源，为生态产品“赋好能”。鼓励金融机构、基金公司开展生态金融融资、抵押贷款等创新服务业务，为生态产品开发和运营提供金融、保险业务支持。目前，已吸纳8家银行入驻，开发出“生态贷”“碳金融”“GEP贷”等绿色金融产品，完成生态金融业务41笔，获得生态旅游贷、新能源贷、林权贷等金融支持1.5亿元。同时，储备了投资29亿元的EOD、碳汇开发等项目，其中，依托西集镇南河岔村存入的集体荒山资产，成功招引了山东普阳新能源公司投资2.19亿元的20兆瓦光伏项目。

三、几点启示。人不负青山，青山定不负人。目前，生态产品价值实现已经由地方试点、区域探索进入全国铺开阶段。近年来，**区GDP和一般公共预算收入均排在全省末位。为改变这一现状，该区积极在自身的生态优势GEP方面探索“换道超车”的文章，以鲁南生态银行为“引爆点”，搭建资源向资产和资本转化的平台，补齐生态产品变现短板，打通了生态产品价值实现的新渠道，对我国特别是北方地区在“双碳”政策背景下如何实现绿色低碳高质量发展，提供了一条可借鉴的实践路径。一是解决好“定位”问题，在提高生态产品供给中持续擦亮绿色发展底色。国务院印发的《关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见》提出，“支持山东在深化新旧动能转换基础上，着力探索转型发展之路，进一步增强区域发展活力动力，努力建设绿色低碳高质量发展先行区。”作为省内生态资源丰富的**区，在生态保护和产品开发、市场化配置与政策性导向、绿色低碳和高质量发展等方面实现突破具有先天优势和迫切需求。在具体实践中，**区成立创建省级生态产品价值实现机制试点区工作领导小组，制定《生态产品交易市场和生态银行建设实施方案》，从政策层面上激活生态产品价值实现的机制和方式，让生态产品更好地对接需求、融入市场。随着生态产品交易的深入推进，生态资源的价值不断显现，村集体、村民、经营主体等开展育林造林和生态保护的积极性得到了进一步增强。全区林地面积增至84.3万亩，森林覆盖率跃升到58.3%，均位居全省前列；
PM2.5、PM10年均浓度分别保持在51微克/立方米、85微克/立方米左右，空气质量位居全市前列。二是解决好“聚力”问题，以“市场理念+平台支撑+专业运作”模式打通“两山”转化通道。金融机构的规则体系与生态价值核算机制相匹配，可以推进GEP和GDP的无缝对接。**区借鉴商业银行“分散化输入、整体化输出”的模式，构建了鲁南生态银行这一生态资源管理、开发、运营的平台，对分散的森林资源进行集中收储和整合优化，转换成连片优质的“资产包”。同时，建立山东生态产品交易中心，引入了社会资本，交由山东自然生态资源开发运营有限公司这一专业运营商具体管理，打通了资源变资产、资产变资本的通道，促进了生态产品价值向经济发展优势的转化。平台建立以来，已优先导入**区内的2A级以上景区14个，旅游特色村36个，中小型水库57个，家庭农场577家，农民专业合作社1103家，等等，生态资产价值共计35亿元，盘活了大量分散的生态资源，“绿水青山”的“金山银山”底蕴日益凸显。三是解决好“共享”问题，在持续深化要素产权制度改革中维护发展好群众利益。发展绿色低碳产业，实现生态产品价值，出发点和落脚点都是为了让守着“绿水青山”的百姓吃上“生态饭”。作为国家农村综合性改革试点试验区、全国农村集体“三资”管理示范县（区）、全省农村集体产权制度改革试点区，**区的产权制度改革始终坚持以人民利益为中心的，此项生态要素产权改革也是如此。**区在尊重群众意愿、立足基层实际的基础上，通过“划入、购买、租赁、托管、入股、质押”等单一或组合方式，全面盘活了森林资源、乡村文化、水资源、新能源、农产品，明晰了生态产品的产权、经营权、分配权。目前，通过碳汇开发初步测算，第一个开发周期即可增加村集体和农民收入约1500余万元，初步实现了生态产品的保值增值，维护并发展了生态资源所有者的权益。

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