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REGULATIONS国务院《关于促进乡村产业振兴的指导意见》各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：产业兴旺是乡村振兴的重要基础，是解决农村一切问题的前提。乡村产业根植于县域，以农业农村资源为依托，以
农民为主体，以农村一二三产业融合发展为路径，地域特色鲜明、创新创业活跃、业态类型丰富、利益联结紧密，是提
升农业、繁荣农村、富裕农民的产业。近年来，我国农村创新创业环境不断改善，新产业新业态大量涌现，乡村产业发
展取得了积极成效，但也存在产业门类不全、产业链条较短、要素活力不足和质量效益不高等问题，亟需加强引导和扶
持。为促进乡村产业振兴，现提出如下意见。一、总体要求（一）
指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精
神，牢固树立新发展理念，落实高质量发展要求，坚持农业农村优先发展总方针，以实施乡村振兴战略为总抓手，以农
业供给侧结构性改革为主线，围绕农村一二三产业融合发展，与脱贫攻坚有效衔接、与城镇化联动推进，充分挖掘乡村
多种功能和价值，聚焦重点产业，聚集资源要素，强化创新引领，突出集群成链，延长产业链、提升价值链，培育发展
新动能，加快构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系，推动形成城乡融合发展格局，为农业农村现代化奠定坚实
基础。（二）
基本原则。因地制宜、突出特色。依托种养业、绿水青山、田园风光和乡土文化等，发展优势明显、特色鲜明的乡村产业，更
好彰显地域特色、承载乡村价值、体现乡土气息。市场导向、政府支持。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激活要素、市场和各类经营主体。更好发挥政府
作用，引导形成以农民为主体、企业带动和社会参与相结合的乡村产业发展格局。融合发展、联农带农。加快全产业链、全价值链建设，健全利益联结机制，把以农业农村资源为依托的二三产业尽
量留在农村，把农业产业链的增值收益、就业岗位尽量留给农民。绿色引领、创新驱动。践行绿水青山就是金山银山理念，严守耕地和生态保护红线，节约资源，保护环境，促进农
村生产生活生态协调发展。推动科技、业态和模式创新，提高乡村产业质量效益。（三）
目标任务。力争用5-10年时间，农村一二三产业融合发展增加值占县域生产总值的比重实现较大幅度提
高，乡村产业振兴取得重要进展。乡村产业体系健全完备，农业供给侧结构性改革成效明显，绿色发展模式更加成熟，乡村就业结构更加优化，农民增收渠道持续拓宽，产业扶贫作用进一步凸显。二、突出优势特色，培育壮大乡村产业（四）
做强现代种养业。创新产业组织方式，推动种养业向规模化、标准化、品牌化和绿色化方向发展，延伸拓展
产业链，增加绿色优质产品供给，不断提高质量效益和竞争力。巩固提升粮食产能，全面落实永久基本农田特殊保护制
度，加强高标准农田建设，加快划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。加强生猪等畜禽产能建设，提升动物疫
病防控能力，推进奶业振兴和渔业转型升级。发展经济林和林下经济。（农业农村部、国家发展改革委、自然资源部、国家林草局等负责）（五）做精乡土特色产业。因地制宜发展小宗类、多样性特色种养，加强地方品种种质资源保护和开发。建设特色
农产品优势区，推进特色农产品基地建设。支持建设规范化乡村工厂、生产车间，发展特色食品、制造、手工业和绿色
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REGULATIONS建筑建材等乡土产业。充分挖掘农村各类非物质文化遗产资源，保护传统工艺，促进乡村特色文化产业发展。（农业农
村部、工业和信息化部、文化和旅游部、国家林草局等负责）（六）
提升农产品加工流通业。支持粮食主产区和特色农产品优势区发展农产品加工业，建设一批农产品精深加工
基地和加工强县。鼓励农民合作社和家庭农场发展农产品初加工，建设一批专业村镇。统筹农产品产地、集散地、销地
批发市场建设，加强农产品物流骨干网络和冷链物流体系建设。（农业农村部、国家发展改革委、工业和信息化部、商
务部、国家粮食和储备局、国家邮政局等负责）（七）
优化乡村休闲旅游业。实施休闲农业和乡村旅游精品工程，建设一批设施完备、功能多样的休闲观光园区、乡村民宿、森林人家和康养基地，培育一批美丽休闲乡村、乡村旅游重点村，建设一批休闲农业示范县。（农业农村
部、文化和旅游部、国家卫生健康委、国家林草局等负责）（八）
培育乡村新型服务业。支持供销、邮政、农业服务公司、农民合作社等开展农资供应、土地托管、代耕
代种、统防统治、烘干收储等农业生产性服务业。改造农村传统小商业、小门店、小集市等，发展批发零售、养老
托幼、环境卫生等农村生活性服务业。（农业农村部、国家发展改革委、财政部、商务部、国家邮政局、供销合作
总社等负责）（九）
发展乡村信息产业。深入推进“互联网+
”现代农业，加快重要农产品全产业链大数据建设，加强国家数字
农业农村系统建设。全面推进信息进村入户，实施“互联网+
”农产品出村进城工程。推动农村电子商务公共服务中心
和快递物流园区发展。（农业农村部、中央网信办、工业和信息化部、商务部、国家邮政局等负责）三、科学合理布局，优化乡村产业空间结构（十）强化县域统筹。在县域内统筹考虑城乡产业发展，合理规划乡村产业布局，形成县城、中心镇（乡）、中心
村层级分工明显、功能有机衔接的格局。推进城镇基础设施和基本公共服务向乡村延伸，实现城乡基础设施互联互通、公共服务普惠共享。完善县城综合服务功能，搭建技术研发、人才培训和产品营销等平台。（国家发展改革委、自然资
源部、生态环境部、住房城乡建设部、农业农村部等负责）（十一）推进镇域产业聚集。发挥镇（乡）上连县、下连村的纽带作用，支持有条件的地方建设以镇（乡）所在地
为中心的产业集群。支持农产品加工流通企业重心下沉，向有条件的镇（乡）和物流节点集中。引导特色小镇立足产业
基础，加快要素聚集和业态创新，辐射和带动周边地区产业发展。（国家发展改革委、住房城乡建设部、农业农村部等
负责）（十二）促进镇村联动发展。引导农业企业与农民合作社、农户联合建设原料基地、加工车间等，实现加工在镇、基地在村、增收在户。支持镇（乡）发展劳动密集型产业，引导有条件的村建设农工贸专业村。（国家发展改革委、农
业农村部、商务部等负责）（十三）支持贫困地区产业发展。持续加大资金、技术、人才等要素投入，巩固和扩大产业扶贫成果。支持贫困地
区特别是“三区三州”等深度贫困地区开发特色资源、发展特色产业，鼓励农业产业化龙头企业、农民合作社与贫困户
建立多种形式的利益联结机制。引导大型加工流通、采购销售、投融资企业与贫困地区对接，开展招商引资，促进产品
销售。鼓励农业产业化龙头企业与贫困地区合作创建绿色食品、有机农产品原料标准化生产基地，带动贫困户进入大市
场。（农业农村部、国家发展改革委、财政部、商务部、国务院扶贫办等负责）四、促进产业融合发展，增强乡村产业聚合力（十四）培育多元融合主体。支持农业产业化龙头企业发展，引导其向粮食主产区和特色农产品优势区集聚。启动家庭农场培育计划，开展农民合作社规范提升行动。鼓励发展农业产业化龙头企业带动、农民合作社和
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REGULATIONS家庭农场跟进、小农户参与的农业产业化联合体。支持发展县域范围内产业关联度高、辐射带动力强、多种主体
参与的融合模式，实现优势互补、风险共担、利益共享。（农业农村部、国家发展改革委、财政部、国家林草局
等负责）（十五）发展多类型融合业态。跨界配置农业和现代产业要素，促进产业深度交叉融合，形成“农业+
”多业态发
展态势。推进规模种植与林牧渔融合，发展稻渔共生、林下种养等。推进农业与加工流通业融合，发展中央厨房、直供
直销、会员农业等。推进农业与文化、旅游、教育、康养等产业融合，发展创意农业、功能农业等。推进农业与信息产
业融合，发展数字农业、智慧农业等。（农业农村部、国家发展改革委、教育部、工业和信息化部、文化和旅游部、国
家卫生健康委、国家林草局等负责）（十六）打造产业融合载体。立足县域资源禀赋，突出主导产业，建设一批现代农业产业园和农业产业强镇，创建
一批农村产业融合发展示范园，形成多主体参与、多要素聚集、多业态发展格局。（农业农村部、国家发展改革委、财
政部、国家林草局等负责）（十七）构建利益联结机制。引导农业企业与小农户建立契约型、分红型、股权型等合作方式，把利益分配重点
向产业链上游倾斜，促进农民持续增收。完善农业股份合作制企业利润分配机制，推广“订单收购+分红”、“农民
入股+保底收益+按股分红”等模式。开展土地经营权入股从事农业产业化经营试点。（农业农村部、国家发展改革
委等负责）五、推进质量兴农绿色兴农，增强乡村产业持续增长力（十八）健全绿色质量标准体系。实施国家质量兴农战略规划，制修订农业投入品、农产品加工业、农村新业态等
方面的国家和行业标准，建立统一的绿色农产品市场准入标准。积极参与国际标准制修订，推进农产品认证结果互认。
引导和鼓励农业企业获得国际通行的农产品认证，拓展国际市场。（农业农村部、市场监管总局等负责）（十九）大力推进标准化生产。引导各类农业经营主体建设标准化生产基地，在国家农产品质量安全县整县推进全
程标准化生产。加强化肥、农药、兽药及饲料质量安全管理，推进废旧地膜和包装废弃物等回收处理，推行水产健康养殖。加快建立农产品质量分级及产地准出、市场准入制度，实现从田间到餐桌的全产业链监管。（农业农村部、生态环
境部、市场监管总局等负责）（二十）培育提升农业品牌。实施农业品牌提升行动，建立农业品牌目录制度，加强农产品地理标志管理和农业品
牌保护。鼓励地方培育品质优良、特色鲜明的区域公用品牌，引导企业与农户等共创企业品牌，培育一批“土字号”、“乡字号”产品品牌。（农业农村部、商务部、国家知识产权局等负责）（二十一）强化资源保护利用。大力发展节地节能节水等资源节约型产业。建设农业绿色发展先行区。国家明令
淘汰的落后产能、列入国家禁止类产业目录的、污染环境的项目，不得进入乡村。推进种养循环一体化，支持秸秆和畜
禽粪污资源化利用。推进加工副产物综合利用。（国家发展改革委、工业和信息化部、自然资源部、生态环境部、水利
部、农业农村部等负责）六、推动创新创业升级，增强乡村产业发展新动能（二十二）强化科技创新引领。大力培育乡村产业创新主体。建设国家农业高新技术产业示范区和国家农业科技园
区。建立产学研用协同创新机制，联合攻克一批农业领域关键技术。支持种业育繁推一体化，培育一批竞争力强的大型
种业企业集团。建设一批农产品加工技术集成基地。创新公益性农技推广服务方式。（科技部、农业农村部等负责）（二十三）促进农村创新创业。实施乡村就业创业促进行动，引导农民工、大中专毕业生、退役军人、科技人员等
返乡入乡人员和“田秀才”、“土专家”、“乡创客”创新创业。创建农村创新创业和孵化实训基地，加强乡村工匠、新规THE
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REGULATIONS文化能人、手工艺人和经营管理人才等创新创业主体培训，提髙创业技能。（农业农村部、国家发展改革委、教育部"
人力资源社会保障部、退役军人部、共青团中央、全国妇联等负责）七、完善政策措師，优化乡村产业发展环境（二十四）健全财政投入机制。加强一般公共预算投入保障，提高土地出让收入用于农业农村的比例，支持乡村
产业振兴。新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂收益，全部用于巩固脱贫攻坚成果和支持乡村振
兴。鼓励有条件的地方按市场化方式设立乡村产业发展基金，重点用于乡村产业技术创新。鼓励地方按规定对吸纳贫困
家庭劳动力、农村残疾人就业的农业企业给予相关补贴，落实相关税收优惠政策。（财政部、自然资源部、农业农村
部、税务总局、国务院扶贫办等负责）（二十五）创新乡村金融服务。引导县域金融机构将吸收的存款主要用于当地，重点支持乡村产业。支持小微企
业融资优惠政策适用于乡村产业和农村创新创业。发挥全国农业信贷担保体系作用，鼓励地方通过实施担保费用补助、业务奖补等方式支持乡村产业贷款担保，拓宽担保物范围。允许权属清晰的农村承包土地经营权、农业设施、农机具等
依法抵押贷款。加大乡村产业项目融资担保力度。支持地方政府发行一般债券用于支持乡村振兴领域的纯公益性项目建
设。鼓励地方政府发行项目融资和收益自平衡的专项债券，支持符合条件、有一定收益的乡村公益性项目建设。规范地
方政府举债融资行为，不得借乡村振兴之名违法违规变相举债。支持符合条件的农业企业上市融资。（人民银行、财政
部、农业农村部、银保监会、证监会等负责）（二十六）有序引导工商资本下乡。坚持互惠互利，优化营商环境，引导工商资本到乡村投资兴办农民参与度高、受益面广的乡村产业，支持发展适合规模化集约化经营的种养业。支持企业到贫困地区和其他经济欠发达地区吸纳农民
就业、开展职业培训和就业服务等。工商资本进入乡村，要依法依规开发利用农业农村资源，不得违规占用耕地从事非
农产业，不能侵害农民财产权益。（农业农村部、国家发展改革委等负责）（二十七）完善用地保障政策。耕地占补平衡以县域自行平衡为主，在安排土地利用年度计划时，加大对乡村产业
发展用地的倾斜支持力度。探索针对乡村产业的省市县联动"点供”用地。推动制修订相关法律法规，完善配套制度，开展农村集体经营性建设用地入市改革，增加乡村产业用地供给。有序开展县域乡村闲置集体建设用地、闲置宅基地、村庄空闲地、厂矿废弃地、道路改线废弃地、农业生产与村庄建设复合用地及"四荒地”（荒山、荒沟、荒丘、荒滩）
等土地综合整治，盘活建设用地重点用于乡村新产业新业态和返乡入乡创新创业。完善设施农业用地管理办法。（自然
资源部、农业农村部、司法部"
国家林草局等负责）（二十八）健全入才保障机制。各类创业扶持政策向农业农村领域延伸覆盖，引导各类人才到乡村兴办产业。
加大农民技能培训力度，支持职业学校扩大农村招生。深化农业系列职称制度改革，开展面向农技推广人员的评
审。支持科技人员以科技成果入股农业企业，建立健全科研人员校企、院企共建双聘机制，实行股权分红等激励措
施。实施乡村振兴青春建功行动。（科技部、教育部、人力资源社会保障部、农业农村部、退役军人部、共青团中
央、全国妇联等负责）八、强化组织保障.确保乡村产业振兴落地见效（二十九）加强统筹协调。各地要落实五级书记抓乡村振兴的工作要求，把乡村产业振兴作为重要任务，摆上突出
位置。建立农业农村部门牵头抓总、相关部门协同配合、社会力量积极支持、农民群众广泛参与的推进机制。（农业农
村部牵头负责）（三十〉强化指导服务。深化"放管服”改革，发挥各类服务机构作用，为从事乡村产业的各类经营主体提供高效
便捷服务。完善乡村产业监测体系，研究开展农村一二三产业融合发展情况统计。（农业农村部、国家统计局等负责）
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REGULATIONS<
负责）（三十一）营造良好氛围。宣传推介乡村产业发展鲜活经验，推广一批农民合作社、家庭农场和农村创新创业典型
A案例。弘扬企业家精神和工匠精神，倡导诚信守法，营造崇尚创新、鼓励创业的良好环境。（农业农村部、广电总局等
上海市卫生健康委员会《上海市0-6岁儿童营养指导技术规范》（节选）（二）科学添加辅助食品1?辅助食品添加原则满6月龄时，婴儿胃肠道等消化器官已相对发育完善，可以消化母乳以外的多样化食物。同时，婴儿的口腔运动功
能、味觉、嗅觉、触觉等感知觉以及心理、认知和行为能力也已准备好接受新的食物。应在婴儿身体健康时添加辅食，添加原则是食品的数量从少到多，种类从一种到多种，质地从稀到稠，性状从细到
粗。循序渐进，习惯一种后，再添加另一种，逐步达到食物多样化。2.辅助食品添加顺序辅助食品的添加形式应由泥糊状食物到固体食物。给满6月龄的婴儿添加第一种泥糊状食物，一般是能满足其生长需
要、易于吸收、不易产生过敏的谷类食物，如婴儿米粉；其次是根茎类蔬菜与水果。在婴儿适应多种食物的单独喂养后
可以混合喂养，如米粉伴香蕉泥等。食物的硬度或大小应适度增加，适应婴儿咀嚼吞咽功能的发育，如末状、丁块状或
指状等软食。因特殊情况需要在满6月龄前添加辅食的，应咨询专业人员后谨慎做出决定。表2：婴幼儿进食安排月龄食物形状泥状食物末状食物碎状、丁块状、指状食物种类米粉、蔬菜泥、水果泥稀（软）饭、烂面、菜末、蛋黄、鱼泥、豆
餐数主餐5?6次奶类
800-1000ml）（开始断夜间奶）辅食逐渐增加至1次6月龄?7月龄?10月龄?腐、肉末、肝泥、水果软饭、烂面、碎肉、碎菜、全蛋、鱼肉、豆制
品、水果4?5次奶类(500-700ml)3?4次奶类(500-700ml)2次2?3次13?24月龄小片、小丁、小块各种家庭日常食物（1个鸡蛋、肉禽鱼，谷物
次奶类(400-600ml)类、蔬菜、水果的量以小儿需要而定。）3次备注：1岁以后的幼儿饮食应从以乳类为主转变为以谷类为主，加荤菜、蔬菜等混合饮食。《儿童保健学》（刘湘云
等主编），《中国7-24月龄婴幼儿平衡膳食宝塔》（2017年）（中国营养学会妇幼营养分会）。3.2岁以内各月龄婴幼儿喂养指导重点（1）
早产儿应尽量母乳喂养，按规范添加母乳强化剂。目前国际上推荐纯母乳喂养的极低出生体重儿食用含脂肪、蛋白质、矿物质和维生素的母乳强化剂，以确保其快速生长的营养需求。对于体重母乳喂养的同时，加用母乳强化剂或
早产儿配方奶，以补充早产儿母亲乳汁营养成分的不足。哺乳量应因人而异，原则上是胎龄愈小，出生体重愈低，每次
哺乳量愈少，喂奶间隔时间也愈短，并且根据哺乳后有无腹胀、呕吐及体重增长情况进行调整。（2）
纯母乳喂养能基本满足6月龄以内婴儿所需要的全部液体、能量和营养素。母乳喂养应顺应婴儿胃肠道成熟和生长发育过程，从按需喂养模式到规律喂养模式递进。不要强求喂奶次数和时间，特别是3月龄前的婴儿，一般每天喂奶
V____________________________________________________________________________________________________________丿
关于加快农业产业发展实现乡村振兴的建议
随着近年来城乡一体化政策的不断推进和乡村振兴战略的全面推进，我国农业产业面临着良好的发展机遇。作为我国人口最广泛，最基础的产业之一，农业产业发展不仅关系到中国的经济发展，也关系到人民的生活质量和社会的稳定发展。当下，加快农业产业发展，实现乡村振兴已经成为全球关注的热点问题。本文从五个方面提出以下建议以期提高农业产业的竞争力，推动乡村振兴的推进。
一、加强农业科技创新
农业科技创新是农业产业发展的重要保障。为了提高农业的生产效率和质量，在农业研究机构的帮助下，农民通过研究和技术交流，可以更好地利用种植和养殖技术，减少种植和养殖成本，提高农产品的质量和效益。同时，农业科技创新也可以加强科技与农业的结合，推动当地经济的发展，提高乡村居民的生活水平。
二、鼓励农业产业集群合作
农民可以通过合作社或合作社的模式建立自己的农业产业集群，并利用集群优势，加强资源整合，提高自身的竞争力，开展深度合作，推进整体升级。在实行集体经营模式的同时，还可以加强与相关地方政府和产业链上下游企业的合作，利用市场、财政等多种手段，实现产品的销售和市场拓展。
三、完善农村经济体制
农村经济体制改革是乡村振兴战略的重要组成部分。在推进农村经济体制改革的同时，应注重农村土地、资源开发和农村水利工程建设，建立农村产业发展的积极机制，促进乡村经济的发展。
四、加强农村基础设施建设
农村基础设施建设是推进乡村振兴的重要环节。所以，在进行基础设施建设时应注重农村道路、电力、通讯、水利和公共服务设施等方面的建设，同时还应加强对农村青年和农民技术培训，提高其职业技能和员工素质，提高乡村生产力和生活质量。
五、提高农业人才素质
农村人才素质的提高是推动农业产业发展的重要因素。因此，应加强农民技术培训，提高农民的技能和生产素质；同时，也应大力发展农业人才，提高科技创新能力，促进农业高效、可持续的发展。
综上所述，加快农业产业发展，实现乡村振兴，需要政府、企业和农民共同努力，深入贯彻落实科技创新、产业集群合作、完善农村经济体制、加强农村基础设施建设和提高
农业人才素质等方面的工作。同时，我们也希望广大农民能够不断地学习和探索，积极与市场和政策对接，发挥自身的优势，推动农业产业发展，为乡村振兴创造更多的动力。
产业发展助力乡村振兴的建议
1、把握好发展机遇，推进新型城镇化。要根据当地实际情况，把握好新型城镇化中住房建设、基础设施建设、就业创业等发展机遇，引导乡村和城市有机融合，推动农业和产业转移，使乡村更加现代化，让农民得到更多就业机会。
2、大力发展旅游产业，建设乡村旅游示范区。要抓住好乡村旅游的发展机遇，大力发展乡村旅游产业，建设乡村旅游示范区，构建以乡村旅游、乡村文化、乡村经济为主要内容的乡村旅游综合体，让乡村旅游发展成为乡村经济转型的引擎。
3、利用大数据，实现农业智慧种植。要利用大数据技术，构建农业智慧种植的支撑平台，提高农业生产的智能化水平，实现农民的智慧种植，解决农业有效利用资源的问题。
4、发展新型农业产业，推进农业专业化。要发展新型农业产业，推进农业专业化、农业标准化，加快乡村振兴的步伐，推动农业生产力发展，促进农业技术进步。
5、推广农村电子商务，实现农产品产销一体化。要推广农村电子商务，建立农村电子商务交易平台，实现农产品产销一体化，促进县域农产品市场的发展，让农民有更多的收入来源。
6、建设农村工业园区，促进乡村产业发展。要抓住发展机遇，建
设农村产业园区，支持和引导农村企业家，推动乡村产业发展，增加农民收入，提高乡村经济水平。
7、加强金融服务，促进乡村经济发展。要加强金融服务，提供农民信用和贷款，支持乡村经济发展，为农民提供投资和创业的机会，激发乡村发展的内在活力。
8、发展农村特色产业，拓宽农民收入渠道。要重点发展农村特色产业，建设现代农业示范园，拓宽农民收入渠道，推动农民发展新业态，提升农村的经济效益。
9、改善乡村基础设施，提高乡村生活水平。要抓住好基础设施建设的发展机遇，加强乡村基础设施建设，改善乡村配套设施，提高乡村生活水平，带动乡村经济腾飞。
10、加强社区文化活动，增强乡村社会凝聚力。要加强社区文化活动，加强乡村文化建设，增强乡村社会凝聚力，提升乡村精神文明素质，使乡村更加美丽和充满活力。
2021年关于促进乡村产业振兴的实施意见
2021年关于促进乡村产业振兴的实施意见
各市、自治州人民政府，XX新区管委会，省政府各部门，中央在甘各单位：
为贯彻落实《国务院关于促进乡村产业振兴的指导意见》（国发〔20XX〕12号）精神，结合实际，现提出如下意见。
一、发展目标
力争用5年时间，构建起以现代丝路寒旱农业为引领，以"牛羊菜果薯药"六大特色产业为支撑，以"五小"产业为补充的乡村产业体系，初步走上布局区域化、基地规模化、生产标准化、加工集约化、产品绿色化、营销品牌化、经营产业化的一二三产业融合发展路径，现代丝路寒旱农业增幅高于一产增幅，农产品加工率达到57%，以两个"三品一标"为支撑的"甘味"农产品品牌知名度大幅提升，乡村产业振兴取得重要进展。
二、充分挖掘"寒旱"特质优势，培育壮大乡村产业
（一）着力优化产业布局。根据全省寒区、旱区不同气候特点和地理类型，变劣势为优势，优化现代丝路寒旱农业"一带五区"产业布局，建设以高原夏菜、都市型农业为主的沿黄产业带，以现代种业、种养业循环、戈壁生态农业为
主的河西浇灌农业区，以优质苹果、现代肉牛肉羊产业为主的陇东雨养农业区，以中药材、马铃薯等为主的中部旱作农业区，以林果（苹果、花椒、油橄榄、核桃等）、蔬菜、现代畜牧业为主的天水及陇南山地特色农业区，以牦牛、藏羊、藏药等为主的甘南及祁连山高寒草地农牧交错区，形成以"牛羊菜果薯药"六大产业为重点，地方特色产品为补充的现代丝路寒旱农业产业体系。建成一批整乡整县整流域区域化、标准化、规模化连片种养基地和产业大县。（省农业农村厅、省发展改革委、省工信厅、省林草局等负责）
（二）大力发展戈壁生态农业。充分利用河西地区光照充足、温差大、病虫害少等独特优势，集成有机营养枕、水肥一体化、保护地栽培及光伏新能源等技术，着力发展绿色有机蔬菜、瓜果等设施农产品，推进农业生产园区化、企业化、循环化和产业化。（省农业农村厅、省发展改革委、省自然资源厅、省水利厅、省林草局、省农科院等负责）
（三）大力培育新型经营主体。支持农业产业化龙头企业向特色农产品优势区集聚。开展农民专业合作社质量提升行动，支持依法自愿组建联合社。启动家庭农场培育计划，支持种养大户发展。鼓励发展龙头企业带动、农民专业合作社和家庭农场跟进、小农户参与的农业产业化联合体。构建各经营主体利益联结机制。引导农业企业与小农户开展契约型、分红型、股权型等合作，把利益分配重点向产业链上游
倾斜，促进农民持续增收。完善农业股份合作制企业利润分配机制，推广"订单收购+分红""农民入股+保底收益+按股分红"等模式，开展土地经营权入股从事农业产业化经营试点。（省农业农村厅、省发展改革委、省财政厅、省工信厅、省林草局、省金融监管局、省市场监管局等负责）
（四）加强农产品流通体系建设。规划建设一批特色农产品产地批发市场，加强农产品物流骨干网络和冷链物流体系建设。发挥省级六大特色产业产销协会作用，联合市县经销队伍抱团出省扩大农产品销售。强化XX大宗特色农产品产地集散中心、价格形成中心、信息发布中心和仓储物流中心功能，探索特色农产品线上线下结合的营销体系，全面提升特色农产品市场占有率。（省商务厅、省发展改革委、省农业农村厅、省市场监管局、省邮政管理局、省供销联社等负责）
三、拓展乡村产业，促进融合发展
（一）做强农产品加工业。以"粮头食尾""农头工尾"为抓手，支持农产品加工企业加快技术改造、装备升级和规模扩张，不断提升农产品深加工能力。鼓励农民合作社和家庭农场发展农产品初加工。打造一批产业链条长、产品附加值高、市场竞争力强、拥有自主知识产权和知名品牌的大型骨干龙头企业。培育一批产业强镇，建设一批农产品精深加工基地和加工强县，争创一批国家级现代农业产业园区。（省
农业农村厅、省发展改革委、省商务厅、省工信厅等负责）
（二）优化乡村休闲旅游业。充分挖掘农村非物质文化遗产资源，保护传统工艺，促进乡村特色文化产业发展。实施休闲农业和乡村旅游精品工程，建设一批设施完备、功能多样的休闲观光园区、乡村民宿、森林人家和康养基地，培育一批漂亮休闲乡村、乡村旅游重点村，建设一批休闲农业示范县，着力打造一批特色旅游村镇和漂亮乡村旅游示范片带。（省文旅厅、省农业农村厅、省自然资源厅、省卫生健康委、省林草局等负责）
（三）发展乡村新型服务业。支持供销、邮政、农业服务公司、农民专业合作社等开展农业生产性服务业。改造农村传统小商业、小门店、小集市等，发展批发零售、养老托幼、环境卫生等农村生活性服务业。深入推进"互联网+"现代农业，加快重要农产品全产业链大数据建设，加强数字农业农村系统建设。全面推进信息进村入户，实施农产品依托互联网出村进城工程。推动农村电子商务公共服务中心和快递物流园区发展。（省农业农村厅、省发展改革委、省工信厅、省商务厅、省供销联社、省邮政管理局等负责）
（四）发展多类型融合业态。跨界配置农业和现代产业要素，促进产业深度交叉融合，形成"农业+"多业态发展态势。推进农业与文化、旅游、教育、康养等产业融合，发展创意农业、功能农业等；推进农业与加工流通业融合，发
展中央厨房、农超对接、直供直销、会员农业等；推进农业与信息产业融合，发展数字农业、智慧农业等。（省农业农村厅、省发展改革委、省教育厅、省工信厅、省商务厅、省文旅厅、省卫生健康委、省林草局等负责）
四、科学合理布局，实现联动发展
（一）强化县域统筹。在县域内统筹考虑城乡产业发展，合理规划乡村产业布局，形成县城、中心乡镇、中心村层级分工明显、功能有机衔接的格局。立足县域资源禀赋，突出主导产业，建设一批现代农业产业园和农业产业强镇，创建一批农村产业融合发展示范园，形成多主体参与、多要素聚集、多业态发展的态势。推进城镇基础设施和基本公共服务向乡村延伸，实现城乡基础设施互联互通、公共服务普惠共享。完善县城综合服务功能，搭建技术研发、人才培训和产品营销等平台。（省发展改革委、省自然资源厅、省生态环境厅、省住建厅、省农业农村厅等负责）
（二）推进镇域产业聚集。采取重点扶持、梯次推进的方式，推动建立中小城镇、重点镇、特色村合理布局、统筹发展的乡村产业体系。以县城所在镇、中心镇和特色镇、沿国道城镇带为重点，培育发展一批特色产业小镇。支持有条件的地方建设以乡镇所在地为中心的产业集群。促进镇村联动发展，支持镇（乡）发展劳动密集型产业，引导有条件的村建设农工贸专业村。引导农业企业与农民合作社、农户
联合建设原料基地、加工车间等，实现加工在镇、基地在村、增收在户。（省发展改革委、省自然资源厅、省住建厅、省生态环境厅、省农业农村厅、省商务厅等负责）
（三）支持贫困地区产业发展。巩固和扩大产业扶贫成果，持续加大资金、技术、人才等要素投入，支持贫困地区特别是深度贫困地区开发特色资源、发展特色产业，鼓励农业产业化龙头企业、农民专业合作社与贫困户建立多种形式的利益联结机制。引导大型加工流通、采购销售、投融资企业与贫困地区对接，开展招商引资，促进农产品销售。鼓励农业产业化龙头企业与贫困地区合作创建绿色食品、有机农产品原料标准化生产基地，带动贫困户进入大市场。（省农业农村厅、省发展改革委、省财政厅、省商务厅、省扶贫办等负责）
五、推进标准体系建设，实现绿色高质量发展
（一）健全绿色质量标准体系。大力实施质量兴农战略，着力推进农产品生产技术规范和标准体系建设。制定主要特色农产品产地环境评价体系、生产加工技术标准体系和农产品品质监测评价体系。实施农产品质量安全保障工程，健全质量安全监管体系、检测体系、追溯体系，建设一批产业大县和农产品质量安全大县。（省农业农村厅、省市场监管局等负责）
（二）大力推进标准化生产。引导各类农业经营主体
建设标准化生产基地。实施有机肥替代化肥、耕地质量提升与化肥减量增效行动。加强化肥、农药、兽药及饲料质量安全管理，推行水产健康养殖。加快建立农产品质量分级及产地准出、市场准入制度，实现从田间到餐桌的全产业链监管。（省农业农村厅、省生态环境厅、省市场监管局等负责）
（三）打造"甘味"知名农产品系列品牌。围绕两个"三品一标"建设，实施农业品牌提升行动，建立"甘味"知名农产品品牌目录制度，完善"甘味知名农产品区域公用品牌+市县农产品区域公用品牌+企业商标品牌"体系，加强"甘味"农产品地理标志管理和品牌保护，引导企业与农户等共享共创"甘味"品牌。（省农业农村厅、省商务厅、省市场监管局等负责）
（四）强化资源保护利用。大力发展节地节能节水等资源节约型产业。国家明令淘汰的落后产能、列入国家禁止类产业目录的、污染环境的项目，不得进入乡村。加大农业面源污染治理力度，大力发展循环农业。有效推动畜禽粪污、秸秆、废旧农膜、尾菜等农业废弃物资源化利用，推进加工副产物综合利用。（省发展改革委、省工信厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省水利厅、省农业农村厅等负责）
六、强化科技引领，推动创新创业升级
（一）强化农业技术推广和科技创新。加强现代农业产业技术体系、科技创新联盟、产业科技创新中心、高新技
术产业示范区、科技园区、现代气象为农服务体系建设，建立产学研用协同创新机制，联合攻克一批农业领域关键技术。积极研发现代丝路寒旱农业配套技术，强化新品种选育，支持种子产业园、种质资源库、县级种子质量监测中心、玉米种子加工线、种薯企业恒温库建设和肉牛冻配改良等，推进农作物和畜禽良种繁育体系建设。支持种业育繁推一体化，培育一批竞争力强的大型种业企业。建设一批农产品加工技术集成基地。创新公益性农技推广服务方式。（省科技厅、省农业农村厅等负责）
（二）促进创新创业。实施乡村就业创业促进行动，引导农民工、大中专毕业生、退役军人、科技人员等返乡入乡人员和"田秀才""土专家""乡创客"创新创业。支持建立多种形式的创业支撑服务平台，完善乡村创新创业支持服务体系。创建农村创新创业和孵化实训基地，加强乡村工匠、文化能人、手工艺人和经营管理人才的创新创业主体培训，提高创业技能。（省农业农村厅、省发展改革委、省教育厅、省人社厅、省退役军人厅、团省委、省妇联等负责）
七、健全政策措施，强化乡村产业发展制度保障
（一）健全财政投入机制。加强一般公共预算投入保障，提高土地出让收入用于农业农村的比例，支持乡村产业振兴。新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂收益，全部用于巩固脱贫攻坚成果和支持乡村振兴。
鼓励有条件的地方按市场化方式设立乡村产业发展基金，重点用于乡村产业技术创新。按规定对吸纳贫困家庭劳动力、农村残疾人就业的农业企业给予相关补贴，落实相关税收优惠政策。（省财政厅、省自然资源厅、省农业农村厅、省税务局、省扶贫办等负责）
（二）创新乡村金融服务。综合运用差别化存款准备金、再贷款、再贴现等货币政策工具，引导金融机构加大对重点产业发展信贷支持力度。引导县域金融机构将吸收的存款主要用于当地，重点支持乡村产业。支持小微企业融资优惠政策适用于乡村产业和农村创新创业。发挥农业信贷担保体系作用，通过实施担保费用补助、业务奖补等方式支持乡村产业贷款担保，拓宽担保物范围。允许权属清楚的农村承包土地经营权、农业设施、农机具等依法抵押贷款。加大乡村产业项目融资担保力度。支持发行一般债券用于支持乡村振兴领域的纯公益性项目建设。鼓励发行项目融资和收益自平衡的专项债券，支持符合条件、有一定收益的乡村公益性项目建设。规范政府举债融资行为，不得借乡村振兴之名违法违规变相举债。支持符合条件的农业企业上市融资。（人行XX中心支行、省金融监管局、省财政厅、省农业农村厅、XX银保监局、XX证监局、省金控集团等负责）
（三）有序引导工商资本下乡。坚持互惠互利，优化营商环境，引导工商资本到乡村投资兴办农民参与度高、受
益面广的乡村产业，支持发展适合规模化集约化经营的种养业。支持企业到贫困地区吸纳农民就业、开展职业培训和就业服务等。工商资本进入乡村，要依法依规开发利用农业农村资源，不得违规占用耕地从事非农产业，不能侵害农民财产权益。（省农业农村厅、省发展改革委等负责）
（四）落实用地保障政策。耕地占补平衡以县域自行平衡为主，在安排土地利用年度计划时，加大对乡村产业发展用地的倾斜支持力度。探索针对乡村产业的省市县联动"点供"用地。落实相关法律法规规定，完善配套制度，开展农村集体经营性建设用地入市改革，增加乡村产业用地供给。有序开展县域乡村闲置集体建设用地、闲置宅基地、村庄空闲地、厂矿废弃地、道路改线废弃地、农业生产与村庄建设复合用地及"四荒地"（荒山、荒沟、荒丘、荒滩）等土地综合整治，盘活建设用地重点用于乡村新产业新业态和返乡入乡创新创业。（省自然资源厅、省农业农村厅、省司法厅、省林草局等负责）
（五）健全人才保障机制。各类创业扶持政策向农业农村领域延伸覆盖，引导各类人才到乡村兴办产业。加大农业重点产业专业技术人才、经营管理人才、技能人才引进和培养力度。建立完善农业人才教育培训体系，大力开展新型职业农民培养和农民技能培训，推进全面建立职业农民制
度。支持职业学校扩大农村招生。深化农业系列职称制度改革，开展面向农技推广人员的评审。支持科技人员以科技成果入股农业企业，建立健全科研人员校企、院企共建双聘机制，实行股权分红等激励措施。实施乡村振兴青春建功行动。（省人社厅、省科技厅、省教育厅、省农业农村厅、省退役军人厅、团省委、省妇联、省农科院等负责）
（六）构建风险防范体系。加强农业防灾减灾体系建设，增强防范自然灾害能力。持续推进农业保险增品扩面、提标降费，完善自然灾害保险和目标价格保险。围绕重点产业培育，构建中央、省级、市县补贴品种互为补充的风险保障体系，进一步扩大农业保险覆盖面。全面落实重要农产品价格保护制度，争取将一批特色农产品纳入全国农产品大宗期货交易平台。（省农业农村厅、省发展改革委、省财政厅、省金融监管局、XX银保监局等负责）
八、加强组织领导，保证乡村产业振兴落地见效
（一）加强统筹协调。各地要落实五级书记抓乡村振兴的工作要求，把乡村产业振兴作为重要任务，摆在突出位置。建立农业农村部门牵头抓总、相关部门协同配合、社会力量积极支持、农民群众广泛参与的推进机制。（省农业农村厅牵头负责）
（二）强化指导服务。深化"放管服"改革，发挥各类
服务机构作用，为从事乡村产业的各类经营主体提供高效便捷服务。建立乡村产业监测体系，做好农村一二三产业融合发展情况统计工作。（省农业农村厅、省统计局等负责）
（三）营造良好氛围。宣传推介乡村产业发展鲜活经验，推广一批农民专业合作社、家庭农场和农村创新创业典型案例。弘扬企业家精神和工匠精神，倡导诚信守法，营造崇尚创新、鼓励创业的良好环境。
关于加快农业产业发展实现乡村振兴的建议
当前，随着国家对农业产业的支持力度逐渐加大，乡村振兴已经成为国家重点发展战略之一。为了加快农业产业的发展，实现乡村振兴，我们可以从以下四个方面出发。
一、提高农业现代化水平
农业现代化是实现乡村经济发展和农业产业振兴的必由之路。其中，技术创新是农业现代化发展的核心，必须通过提高农业技术水平，促进农业生产自动化、智能化、精细化，提高质量和效率。
二、构建现代化农业产业体系
现代化农业产业体系包含了种植、养殖、食品加工等一系列环节，并且与科技、金融、土地等其他领域紧密关联。因此，要实现乡村振兴，必须加强农业产业链的整合和协调，形成完整的产业体系。同时，加快农业产业转型升级，发展适应市场需求的新型农业经营模式，培育具有差异化竞争力的农业品牌，打造壮大新型农业龙头企业。
三、完善农业基础设施建设
农业基础设施涵盖了灌溉、排水、道路、能源、通信等各项配套设施。加强农村公共设施和基础设施建设，提高农业生产力和农民生活水平，是推进农村一二三产业融合发展、实现乡村振兴的重要举措。
四、优化农业政策环境
政策环境对于农业产业而言十分重要。政府应通过加大财政投入，提高对乡村产业的支持力度，制定区域性、专业性农业政策，优化涉农财政支出结构，降低投资门槛，建立科学合理的农业扶持制度。此外，政府还应当强化组织领导，建立统筹协调机制，加强信息公开，督促协作各市、县和派驻机构加强农业产业发展规划和实施。
综上所述，要想实现农业产业发展与乡村振兴的双赢，必须加强现代化农业发展，构建现代化农业产业体系，完善农业基础设施建设，优化农业政策环境，全面推进农业产业转型升级，从而有效提高农村经济发展水平和农民生产生活质量。
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