2222年12月第6期西藏研究Tinetaa
StuUiesNo.
6Dec.
2222申央第七9：DG育产藏工作座谈会精神引藏
高质量K展朱亚成9季浏2（?西藏民族大学体育学院，陕西咸阳712082；
2?华东师范大学体育与健康学院，上海202249）［关键词］体育产业；高质量发展;体育强区；机遇;路径［摘
要］中央第七次西藏工作座谈会精神对西藏体育产业发展提出了新要求：实施体育产业
高质量发展工程和发挥体育产业社会和经济效益。发展西藏体育产业是贯彻落实中央第七次
西藏工作座谈会精神的重要抓手，有利于满足人民群众对美好体育生活的向往、改善民生和凝
聚人心、推进生态文明建设、增加就业机会和加快居民创收致富。西藏体育产业高质量发展路
径如下：第一，将西藏工作座谈会精神全面融入西藏体育产业高质量发展全过程；第二,加强西
藏体育产业发展的顶层设计,明确其在体育强区建设中的地位和作用；第三,深化西藏体育产
业领域机制体制改革，加强对体育产业的统计和监管；第四，促进西藏体育产业与相关产业融
合发展。［中图分类号］G812.2［文献标识码］A
［文章编号］1002-0023（2222）26-002-
19—、前言2222年8月28—29日,中央第七次西藏工作
话精神，全面贯彻落实新时代党的治藏方略。在
体育领域，西藏自治区体育局党组持续深入学习
贯彻中央第七次西藏工作座谈会精神，区体育局
座谈会在北京召开［1］,习近平总书记在会上发表的重要讲话是指导新时代西藏工作的纲领性文件,对
党组主要负责人表示，大力加强各项体育工作，全
面提升体育发展质量，努力办好人民满意的体育，不断增强各族群众的获得感、幸福感和安全感，中
央第七次西藏工作座谈会精神将引领西藏体育产
推进西藏长治久安和高质量发展、建设团结富裕文
明和谐美丽的社会主义现代化新西藏具有重大现实
意义和深远历史意义。对此,要深入学习贯彻习近
业高质量发展。在此之前，西藏自治区人民政府
办公厅《关于加快体育强区的实施意见》（以下简
平总书记在中央第七次西藏工作座谈会上的重要讲［收稿日期］2020-1-
22［基金项目］本文系2219年度国家社会科学基金青年项目“"一带一路"倡议下藏族赛马节1牌塑造研究”（项目编号:
19CTY024）阶段性成果。［作者简介］朱亚成（1991—），湖北荆川人，讲师，主要从事西藏体育产业和体育消费研究；季浏（1961—）,江苏泰兴人,
教育部长江学者、特聘教授、博士生导师，主要从事学校体育学研究。5中央第七次西藏工作座谈会精神引领西藏体育产业高质量发展称《实施意见》）中将“实施体育产业高质量发展工
程”作为西藏体育强区建设的重点任务之一⑵。
央第七次西藏工作座谈会精神，对西藏体育产业
高质量发展进行深入系统研究，主要从中央第七
这表明体育产业在西藏体育强区建设中具有不可
替代的重要作用，体育产业在西藏经济社会发展
中扮演愈加重要的角色。西藏自治区体育系统发出“加快发展西藏体育
产业,不断提高高原特色体育发展水平”的号召，提
出“持续发展以人民为中心的体育，多举办群众身
次西藏工作座谈会精神对西藏体育产业发展的要
求、发展西藏体育产业是贯彻落实西藏工作座谈
会精神的重要抓手、中央第七次西藏工作座谈会
精神引领下西藏体育产业发展的机遇和路径等四
个方面进行阐述，旨在促进中央第七次西藏工作
座谈会精神在体育产业方面的贯彻落实和推动西
边的健身赛事；同时，加快发展西藏体育产业，继续
藏体育产业高质量发展。二、中央第七次西藏工作座谈会精神对
西藏体育产业发展的要求做大做强’登山大会"等品牌赛事，打造西藏自治区
体育赛事的名片”3],这是西藏积极推进体育强区
的重要举措，也是加快推进西藏体育产业快速发展
的应对之举。《西藏自治区“十三五”时期体育发展
规划》（以下简称《规划明确提出，“西藏体育
发展的主要困难和问题主要表现在人民群众日益增
（一）内在要求：实施体育产业高质量发展工程
中央第七次西藏工作座谈会明确指出，“要贯
彻新发展理念，聚焦发展不平衡不充分问题，加快
长的多元化、多层次、高质量的体育需求与公共体育
进高质量发展”。
这对西藏体育产业发展提
了明确要求，即实施体育产业高质量发展工程，主
服务体系不健全、体育创新动力不足，体育产品和服
务供给不够等矛盾将进一步凸显。”这表明西藏体
育产业发展还不能满足西藏人民群众日益增长的美
好体育生活需要，加大力度发展西藏体育产业是目
要包括完善产业体系、优化产业布局、壮大市场主
体、推进融合发展和优化体育消费环境五个方面
前亟待解决的一个问题。有鉴于此，本研究基于中
（见图1）o图2:实施体育产业高质量发展工程12西藏研究2222年第6期藏体育产业提出了具体要求，即充分发挥体育产业
《西藏自治区人民政府关于加快发展体育产业
促进体育消费的实施意见》前言中指出，“我区体育
的社会效益和经济价值。有数据表明,2211年全国
体育产业增加值占GDP比重超过1%（见图2）o与
产业处于市场培育不足、产品结构单一、总体规模较
小、未形成产业体系的起步阶段，与我区经济社会快
速发展态势不相适应”⑷。现阶段，西藏体育产业
此同时，近年来,体育产业总规模和增加值呈现双向
增长（见图3）,体育产业逐渐成为国民经济社会的发展不平衡不充分问题更加凸显，远不能满足人民
群众日益增长的体育消费需求。对此，西藏工作座
重要产业和朝阳产业，并有望成为支柱性产业。体
育产业成为推动我国和西藏经济增长的新动能、改
善民生的新引领、体育事业发展的加速器⑸。体育
产业具有辐射面广、兼容性强的特点，与文化、旅游、谈会对西藏体育产业发展提出了新要求，即要贯彻
“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，实施体育
产业高质量发展工程。（二）外在要求：发挥体育产业的社会和经济
养老、教育、健康、医疗、交通等产业能有效融合，具
有广泛的社会效益和经济效益。进入“十三五”时
效益期之后，西藏大力实施“体育+”战略，加快推进山
西藏工作座谈会明确要求，“面对新形势新任
地户外运动产业发展和加快打造户外运动赛事基
务,必须全面贯彻新时代党的治藏方略,提升发展质
量，保障和改善民生，推进生态文明建设”。这对西地,力争将体育产业培育为新的经济增长点。图2：2012—2015年中国体育产业总值占GDP比重情况图3：2012—2018年中国体育产业规模及增加值数据统计亿元300026579□产业总规模（亿元〉□増加值（亿元）资料来源：根据222—2218年《国家统计局年鉴》整理得出11中央第七次西藏工作座谈会精神引领西藏体育产业高质量发展三、发展西藏体育产业是贯彻落实中央
第七次西藏工作座谈会精神的重要抓手（一）
有利于满足人民群众对美好体育生活的向往发展西藏体育产业是贯彻落实西藏工作座谈会
精神的重要抓手，有利于满足人民群众对美好体育
生活的向往。中央第七次西藏工作座谈会提出“确
保人民生活水平不断提高”的要求。发展西藏体育
产业有助于满足西藏各族人民群众多样化、个性化
的体育需求，对西藏人民群众参与体育锻炼、享受健
身休闲消费都具有积极作用。《国务院办公厅关于
促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展
的意见》中指出“体育产业在满足人民日益增长的美好生活需要方面发挥着不可替代的作用”6］,这
表明体育产业的主要作用是为了满足人民群众对美
好体育生活的向往，尤其是在体育消费和体育供给
等方面。2522年的新冠肺炎疫情，让人们重新认识
到健康的重要性，认识到体育和户外运动对于人民
群众身心健康的重要作用，进而重新审视体育和体
育产业，重新认识体育产业对于满足人民群众美好
体育生活的独特价值。（二）
有利于改善民生和凝聚人心发展西藏体育产业，改善民生、凝聚人心，是贯
彻落实西藏工作座谈会精神的积极体现。体育产业
是一项民生工程，是为了改善人民群众的体育需求
和满足人民群众的健身需要，其宗旨是适应人民群
众体育需求，提高人民群众身体素质和健康水平。
近年来，西藏人民政府大力发展体育产业，专门颁布
相关文件支持体育产业高质量发展，如《西藏自治
区人民政府关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》将“以人为本，倡导健康生活”作为基本
原则之一，充分体现了体育产业在改善民生和凝聚
人心方面的重要作用。健全公共服务体系，提高公
共体育服务水平，激发广大群众参与体育的热情，引
12导群众养成科学健身的良好习惯。这些措施都是为
了促进西藏人民群众身体
质、健
水平
生活
质的提高。此外，体育具有凝聚人心的政治功能，发
展西藏体育产业有助于更好地凝聚人心、维护民族
团结和社会稳定。（三）
有利于推进生态文明建设发展西藏体育产业有利于推进生态文明建设
和贯彻落实习近平总书记提出的“绿水青山就是
金山银山”的理念。体育产业是绿色产业、环保产
业、无公害产业、可持续发展产业。发展西藏体育
产业是为了保护西藏和青藏高原的生态环境、自
然资源、人文资源，充分展示西藏生态优势、人文
资源、民俗文化，普及生态文明的发展理念。在西
藏体育产业发展理念和实践活动中，始终以保护
生态环境为准则，突出绿色产业定位，倡导绿色发
展方式和健康文明生活方式，尤其是在西藏体育
旅游资源开发和西藏体育旅游市场开发中，必须
充分强调构建国家生态安全屏障的理念［7］，9保
护生态环境为第一准绳。在《规划》中，已经将“坚
持绿色人文”作为西藏体育产业发展的基本原则，西藏体育产业发展中必须
理好生
境保护和经济社会发展的关系，必须坚持生态保护第一，促进生
保护
改善民生
。（四）
有利于增加就业机会和加快居民创收
致富西藏工作座谈会强调，“要培育扶持吸纳就业
的能力，提供更多就业机会，推动多渠道市场就
业”。体育产业在扩大就业机会和增加就业岗位
方面具有得天独厚的优势。体育产业是第三产
业，是现代服务业的重要组成部分，能够很好地为
西藏人民群众提供就业机会和为当地居民创收致
富。据统计,2518—2519年登山产业为西藏山区
群众创收2193万元，带动了当地餐饮、食宿、交
、业发展，当
提
了
量的业
位
业机会［］。2512年西藏日喀则珠峰国际登山
产业运营服务中心和西藏日喀则攀岩墙建设为
西藏研究例，国家体育总局和西藏自治区体育局对其投资
达9802万元，这两个项目的建设不仅为西藏地方
政府拓宽了就业渠道，增加了就业岗位，也为当地
居民创收致富创造了条件。四、中央第七次西藏工作座谈会精神
引领下西藏体育产业发展的机遇（一）全面引领西藏体育产业的发展中央第七次西藏工作座谈会精神全面引领西
藏体育产业的发展，促进西藏体育产业高质量发
展。《体育强国建设纲要》（以下简称《纲要》）明
确提出，“到2222年,体育产业在实现高质量发展
上取得新进展”
“加快发展体育产业，培育经济发
展新动能”，同时还将“体育产业升级”作为重大工
程来实施⑼。新时代体育强国建设进程中西藏体
育产业取得巨大进步，体育产业呈现欣欣向荣的景象。西藏自治区依靠“喜马拉雅”标志性地理优
势，进一步扩展了登山产业发展。结合当今人们
对户外运动、极限运动的热爱，西藏自治区先后举
办了
2218环巴松错国际山地自行车越野竞速赛、2219第二届跨喜马拉雅国际自行车极限赛,2222第三届跨喜马拉雅国际自行车极限赛、第十八届
“第三极”中国西藏登山大会、“北京一拉萨全国女
子摩托车拉力赛”“西宁一拉萨青藏高原国际自行
车拉力赛”“日本本田摩托车珠峰浪漫行”
“日本
NHK电视台西藏行”
“日本三菱汽车青藏高原行”
“穿越喜马拉雅汽车集结赛”
“纳木错国际徒步大
会”“拉萨国际半程马拉松挑战赛”等重大赛事和
活动。同时，结合一些重大活动，进行了“全国第
六届民族运动会（拉萨分会场）”“第八届全国运动
会（上海）西藏民俗表演”“攀登十四座山峰”以及
中央电视台“综艺大观”西藏专题等活动的策划及
集资运作。总之，西藏体育赛事蓬勃发展,相关赛
事策划和运营稳步推进。同时，西藏体育彩票销
量不断创造新高，2218年销量首破12亿元u2,
圆满完成国家体育总局制定的两位数增长和自
2222年第6期治区体育局下达的销售量突破12亿元的目标任
务，这从侧面反映出西藏体育产业动力十足和活
力无限，在中央第七次西藏工作座谈会精神指引
下，西藏体育产业发展将获得更多政策利好和巨
动。（二）政策助力西藏体育产业的快速发展中央第七次西藏工作座谈会提出的“贯彻新
发展理念，加快推进高质量发展”，将有力地促进
西藏体育产业的快速发展。近年来，国务院、国务
院办公厅、国家体育总局以及西藏人民政府先后
颁布多项政策文件助力西藏体育产业的发展（见
表1）o
2214年19月，国务院印发的《关于加快发
展体育产业促进体育消费的若干意见》，明确提
出将全民健身上升为国家战略，推动体育产业成
为经济转型升级的重要力量。2219年《纲要》的颁布有力地促进了西藏体育产业高质量发展，有
助于西
藏
体
育
产
业
向
、活、向
发展。2219年5月国务院颁布的《关于促进全民健
身
体育消
动体育产业高
质量发展的》2西藏体育产业
高
质量
发展提
动
指
和具体措施，有力地促进了西藏体育产业高质量
发展。2222年5月中共中央、国务院颁布的《关于
新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》,
多处提及“不断提升创新发展能力，推动形成现代
化产业体系MI1]o体育产业是新型产业，是现代
化产业体系的重要组成部分，该意见的颁布实施
对于
西藏体育产业
型
发展
促进西藏体育
产业创新发展具有重要战略意义。毋庸置疑，体
育事业已从为国争光功能转变为承担国家全面建
成小康社会和实现现代化奋斗目标战略的中坚力
量。此外，中央政策持续倾斜，支持西藏今后整体
发展，特别是第七次西藏工作座谈会提出，“继续
加大对四省涉藏工作的支持力度，帮助涉藏州县
改善基础设施、发展特色产业”，政策优势尤其明
显[12]o面对自身的比较优势和新时代的机遇，西
藏体育产业呈现
人
的发展
势。13中央第七次西藏工作座谈会精神引领西藏体育产业高质量发展表2:
近年来有关西藏体育产业发展的政策文件及相关内容涉及体育产业
对西藏体育产业发展的意义序号文件名称发布日期颁布机构核心内容《关于加快发展体育产业
到2025年，体育产业总规体育产业发展的纲领性文
国务院模超过5万亿元2促进体育消费的若干意2024-20-20件,有力地促进了西藏体
》育产业的发展《关于
发展体育产业府到2025年，体育产业增加
明确西藏体育产业在西藏
西藏自治区人民政
值占我区生产总值的1%以
经济社会发展中的定位，9促进体育消费的实施意2027-08-08》上，成为我区最具活力的新
西藏体育产业成
新
产业产业作铺垫到
2020年，体育产业
规
为“十三五”时期西藏体
模超过3万亿，从业人员数
育产业发展指明方向，要
《体育产业发展“十三
3五”规划》2026-07-23国
体育量超过600万人，产业增加
求在体育产业总规模和体
值在国内生产总值中的比
育产业从业人
以
体育
重达2.0%产业占比等方面，达到国
家对各省市的相关规定到2025年，健身休闲产业
有助于西藏健身休闲产业
《关于加快发展健身休闲
4产业的指导意见》2026-20-27国务院办公厅规
达到
万亿元的发展，健身休闲产业与体育相关产业融
发展到
2020年，动产有利于西藏山地自行车运
《自行车运动产业发展规7》2027-22-22国
体育
22业总规模力争达到1540亿
动及其赛事的发展，带动
元，各级各类自行车赛事活
西藏山地户外运动产业的动达到7000场部门发展到2020年，体育产业在实
有助于西藏体育产业打造
现高质量发展上取得新进
现代产业体系、激发市场主
《关于印发体育强国建设
6纲要的通知》2029-08-20国务院
公厅展;到2035年，体育产业成
体活力、体育消为国民经济支柱性产业体育市，促进西藏
体育产业高质量发展深化“放管服”改革，完善产
西藏体育产业高质量发
《关于促进全民健身和体
业政策，促进体育消费，建设
展提供了行动指南和具体
国务院
公厅场地设施,壮大市场主体，改
措施,有力地促进了西藏体
7育消费推动体育产业高
2019-09-04质量发展的意见》善产业结构,优化产业布局育产业高质量发展加快西藏体育产业转型升《关于新时代推进西部大开推动形成现代化产业体系，8WTO格局的指导意见》2020-07-27中共中央、国务院公，促进体育产业
新发
体育服务展12西藏研究2020年第6期培育发展自有赛事活动品
进西藏体育
赛表
西藏自治区人民政
27-。4牌，引进体育竞赛表演企业演产业专业化、品牌化、融
府办公厅发展西藏
治
人民
政
实施体育产业高质量发展鸟。？。-27-309《关于加快发展体育竞赛
表演产业的实施意见》12《关于加快建设体育强区
全
促进西藏体育产业高
的实施意见》府
公厅工程质量发展注：资料来源于国务院、国家体育总局、西藏自治区人民政府等官方网站，统计时间为221-
9-
12（三）深入对接"一带一路"倡议五、中央第七次西藏工作座谈会精神引领下
西藏体育产业发展的路径中央第七次西藏工作座谈会精神促进西藏体育
产业深入对接“一带一路”倡议。从地缘角度看，西
藏与印度、尼泊尔等国接壤，是中国面向南亚的战略
枢纽和开放门户。“一带一路”倡议中明确提出，要
发展西藏体育产业是贯彻落实中央第七次西藏
工作座谈会精神的重要抓手。在中央第七次西藏工
推进西藏和尼泊尔等国家之间的边境贸易和旅游合
作座谈会精神引领
2西藏体育产业发展
作，西藏作为“一带一路”倡议的前沿区域，又一次
迎来发展的重要机遇。国家从全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的战略高度，重视发展体育
难逢的机遇。对此，必须正确认识当前西藏体育产
业发展的势
2深刻领会中央第七次西藏工作座谈
会精神的主旨要义,着力解决存在的矛盾和问题，科
事业，推动全民健身活动向广度、深度拓展。体育强
国是民族振兴的重要标志，“中国梦”所蕴含的价值
学把握西藏体育产业的发展规律,创新发展理念,制
定和完善发展体育产业的政策措施，推动西藏体育
判断正是引领体育大国走向体育强国发展的重要价
产业的全面、协调和可持续发展。值导向。建设“一带一路”是以习近平同志为核心
的党中央主动应对全球形势深刻变化，统筹国内、国
（一）将西藏工作座谈会精神全面融入西藏体
育产业高质量发展全过程西藏体育产业高质量发展,必须以中央第七次
西藏工作座谈会精神
引领，将西藏工作座谈会精
际两个大局作出的重要战略决策。作为实施“一带
一路”倡议重要前沿区域的西藏,必将享受“一带一
路”的政策红利。西藏体育产业发展具有无与伦比
神全面融入西藏体育产业发展全过程。第一，西藏
体育产业高质量发展要贯彻新发展理念。
体育
的资源优势和区位优势，西藏体育产业积极参与到
“孟中印缅经济走廊”和“中尼跨境经济合作区”建
产业发展不平衡不充分问题，以优化发展格局为切
入点,以要素和设施建设为支撑，加快推进高质量发
设中，加快环喜马拉雅经济带建设。中央第七次西
展。第二，西藏体育产业发展要服务于西藏脱贫攻
坚。在西藏脱贫攻坚巩固成果方面下更大功夫、想
更多办法，给予体育竞赛表演产业、体育用品制造产
藏工作座谈会明确提出，“把青藏高原打造成为全
国乃至国际生态文明高地”,围绕这一重大战略定
位，西藏
全国
济
体
济
作业、体育旅游产业和体育服务产业更多的后续帮扶
支持。第三，西藏体育产业高质量发展要与西藏实
进程中扮演愈加重要的角色，成就自身价值。结合
“一带一路”倡议中的“五通”要求，西藏自治区提高
打通与南亚国家旅游文化交流通道的能力，打造旅
施乡村振兴战略有效衔接，力争实现与日常生活息
息相关的体育锻炼、健身休闲、体育旅游、山地户外、游文化升级版，将相关产业和事业融入“大旅游、大
体育服务
领
的全。第
2西藏体育产业高
质量发展要加强基础设施建设。要围绕国家体育产
产业、发展”
的作平
中，西藏体育产业发
展深入对接和融入“一带一路”倡议。业基地和国家运动休闲特色小镇等项目，建成3—51中央第七次西藏工作座谈会精神引领西藏体育产业高质量发展个体育产业基地，进一步推动建设日喀则珠峰国际
登山产业运营服务中心、林芝市鲁朗运动休闲特色
小镇项目等一批重大体育基础设施、公共体育服务
设施建设，建设更多的团结线、幸福线。第五，西藏
体育产业高质量发展要将改善民生和凝聚人心作为
产业发展的出发点和落脚点。用好体育产业引导资
金，培育扶持中小企业和民营资本进入体育产业，培
育扶持中小型体育产业公司和组织，增加体育产品
和服务供给，为社会提供更多就业机会和渠道。第
西2藏体育产业高质量发展要
体育产业专业人才。充分发挥西藏高等院校诸如西藏民族大
学、西藏大学等培养体育产业经营管理人才的优势,
加大力度支持西藏民族大学筹建山地户外运动学
院，专门为西藏体育产业发展培养所需要的各类各
人。（二）加强西藏体育产业发展的顶层设计，明确
其在体育强区建设中的地位和作用西藏体育产业发展的顶层设计是西藏体育产业
长久发展的关键与核心，西藏体育产业发展的顶层
设计是西藏地区体育产业快速发展的风向标和加速
剂［0］。要加强西藏体育产业的高层对话及战略部
署，尽快出台适应新时代体育强区建设要求的顶层
设计，打造世界级别的高原体育产业。要充分利用
西藏的优势资源，进行国际发展战略设计，打造世界
屋脊上的高原体育产业，使其成为世界唯一、特色鲜
明、文化内涵丰富的优势产业。要全面对接“一带
一路”倡议，使西藏成为连接周边诸国、环喜马拉雅
山体育产业的核心区域，成为新的世界体育产业繁
荣区域。此外,在进行西藏体育产业的顶层设计中
还需要加强理论研究,深入贯彻党的十九大精神、中
央经济工作会议精神、中央第七次西藏工作座谈会
精神以及全国体育总局会议精神，为体育强国和体
育
建设作。充分发挥
设
体育库在西藏体育产业发展中的作用。西藏体育产业高
质量发展需要明确体育产业在西藏体育强区建设中
的重要地位和独特作用，正确认识体育产业是促进
旅游、文化、健康、养老、体育等五大幸福产业的重要24板块。实施山地户外运动引领工程和实施体育产业
高质量发展工程，不断满足西藏各族人民对美好生
活的需要。西藏自治区政府和西藏体育局应将体育
产业作为朝阳产业、绿色产业与新型产业进行扶持,
这样不仅能够满足人民群众对于美好生活的向往,
并且能够满足广大西藏人民对多样化、多层次的体
育需求,提供丰富多彩的体育服务及体育产品,进而
动体育产业
关
业发展。
时，要明确体育产业是国民
济新的增
点，育西藏体
育产业成
西藏
济社会发展的新引
。（三）深化西藏体育产业领域机制体制改革，加
强体育产业统计和监管西藏体育产业高质量发展,必须加强体育产业
领域体制机制的改革力度，加快政府职能的转变，扩
大体育产业投资的渠道。西藏体育产业发展需要贯
彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，实
现体育产业创新发展。西藏体育产业发展,市场应
是资源配置的主体,根据市场需求和消费能力，不断
优化组合，实现体育产业产品差异化和多样化供给,
突出产品的唯一性和不可复制性，满足不同人群的需求。通过科学的营销手段和方法,合理地将体育
需求和体育消费融合起来,鼓励人们进行体育消费,
成现代
的体育产业市。新时代体育
国建设
进程中西藏体育产业发展必须理顺政府与市场的关
系，处理好政府、市场、社会的关系，强化政府对市场
的指导作用和监管职能，强化公共服务职能,特别是
服务的深度延伸。完善体育产业统计是提升西藏体
育产业
位的基础,
体育产业
是
进体育产业健康发展、确保体育产业高质量发展的关键。
此外，必须正确引导西藏人民群众的体育消费。西
藏人民是西藏体育产业消费的主体之一，应该重点
引导、促进体育消费,形成完整的体育消费市场链
条。随着社会经济的跨越式发展，西藏人均收入水
平的提高,可支配收入越来越多,体育健身意识不断
增强。体育消费的潜力巨大，在市场经济条件下，引
导群众转换消费观念，克服一切事务由政府包办的思想，摒除“等、靠、要”的落后意识,形成正确的体
西藏研究育消费观念，成为体育消费的主体。促进西藏体育产业与相关产业融合发展(四)
西藏体育产业高质量发展，必须实施“体育+
”
和“+体育”战略，推进体育产业与相关产业融合发
展。融合发展作为体育产业发展的重要路径，能够
有效推动体育与旅游、文化、农业、医疗、传媒等“体
育+
”业态融合，努力提高多层次、高品质的体育供
给和服务。体育产业的关联度相对较高，上游产业
能够与国民经济的很多产业进行融合与渗透,应发
挥体育产业的“乘数效应”。目前，西藏体育在体育
产业
关产业融
发展
进，林芝市鲁朗运动休闲特色小镇建设，是集体育、健
康、旅游、休闲、养老、文化、宜居等多种功能融合发
展的典范。今后要加强西藏体育产业与相关产业融
合发展的学术研究,用理论指导实践发展。此外，加
快制定支持体育产业发展的配套政策。体育产业在
西藏是新生产业,基础相当薄弱，需要政府在政策、资金、服务等方面给予帮助和支持，大力培育产业市
场，扶持产业主体,引导体育消费，使体育产业成为
西藏新的经济增长点，成为西藏的朝阳产业和支柱
产业之一。西藏自治区人民政府应根据实际成立体
育产业管理和组织机构，联合财政、土地、工商、税
务、水电、交通等部门，加快研究、制定、出台系列支
撑体育产业的配套政策和具体措施。体育产业配套
政策的实施，是落实国家政策和自治区体育发展规
划的具体体现，对培育西藏体育产业市场具有现实。、体育产业高质量发展是贯彻落实中央第七次西
藏工作座谈会精神的要求，也是西藏体育系统积极
响应西藏工作座谈会精神的生动体现。中央第七次
西藏工作座谈会精神对西藏体育产业发展提出了新
要求，其内在要求为实施体育产业高质量发展工程,
其外在要求为发挥体育产业的社会和经济效益。发
展西藏体育产业是贯彻
西藏工作座谈会精神的2020年第6期重要抓手，有利于满足人民群众对美好体育生活的向往、改善民生和凝聚人心、推进生态文明建设、增
业机会
民。中央第七次西藏工作座谈会精神引领下，西藏体育产业发展的机
遇主要表现在全面引领西藏体育产业的发展、政策
助力西藏体育产业的快速发展、深入对接“一带一
路”倡议。西藏体育产业高质量发展的路径主要
有:第一,将西藏工作座谈会精神全面融入西藏体育
产业高质量发展全过程;第二,加强西藏体育产业发
展战略的顶层设计,明确其在体育强区建设中的地
位和作用;第三,深化西藏体育产业领域机制体制改
革,加强体育产业统计和监管;第四,促进西藏体育
产业与相关产业融合发展。除此之外，西藏体育产
业高质量发展还需要从以下两个方面进行补充:一
是,西藏体育产业发展要与西藏体育发展规划、西藏
产业发展规划、西藏体育强区战略相结合，明确和巩
固体育产业对于西藏第三产业和体育事业的重要推
动作用，加强体育产业政策的引导，配套相应的体育
产业优惠政策和便利条件;二是,西藏体育产业发展
要立足西藏和青藏高原，加强生态文明建设，坚持以
人民发展为中心，要以广大西藏人民群众的体育需
求为导向，从实际出发，因地制宜，大力发展体育人
口和刺激体育消费，发展高原特色体育产业和体育
旅游,提供高效优质的体育服务和体育产品,以此推
动西藏体育产业高质量发展。[参考文献][2]习近平?全面贯彻新时代党的治藏方略
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mhustUes.［责任编辑:刘乃秀］
［责任校对:张阳］18
关注·学习贯彻中央第七次西藏工作座谈会精神在新时代党的治藏方略中贡献教育力量——深入学习贯彻落实中央第七次西藏工作座谈会精神金海西藏自治区教育厅学生工作处在中央第七次西藏工作座谈会上，习近平总书记立足西藏工作全局，准确把握西藏发展大势，对西藏各项工作进行了全面部署，特别是对教育工作在治边稳藏中如何体现独特功能、突出特色优势、发挥重要作用，作出了方向性、根本性、战略性指示，为新时代加快西藏教育发展、贡献教育力量提供了科学指南。一、要学懂弄通做实中央第七次西藏工作座谈会精神，将其作为把牢把准西藏教育办学方向的政治保障坚持党的全面领导是做好西藏一切工作的政治基础，是我们应对各类风险考验、战胜各种困难挑战的坚强政治力量，更是我们教育事业发展的根本保证。习近平总书记在中央第七次西藏工作座谈会上的重要讲话明确强调，做好西藏工作必须加强党的建设特别是政治建设。我们要坚持把党对教育工作的政治领导贯穿于各级各类学校的教育教学管理全过程、全方面，确保党对教育工作的绝对领导权始终掌握在自己手中，保证教育系统始终是党领导的可靠阵地、坚强阵地，让广大师生始终明白坚持党的领导是我们办好西藏教育的最大政治优势，是西藏教育事业科学发展的根本要求，自觉地增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在政治立场、政治方向、政治原则和政治道路上始终同党中央、区党委保持高度一致。政治决定方向，方向指引道路，道路决定命运。在党的坚强领导下，西藏教育事业取得了伟大成就，为西藏经济社会发展做出了巨大贡献，提供了人才支撑。西藏教育事业从无到有、从弱到强、从“有学上”到“上好学”，建立起了比较完整的现代教育体系，各族人民群众受教育权利得到充分保障。各级各类教育快速协调发展，覆盖城乡的基本公共教育服务体系也初步建立。教育工作坚持以人民为中心，不断促进教育公平、提高教育质量，人民群众教育获得感不断提升。习近10平总书记在中央第七次西藏工作座谈会上，从对西藏工作的全面科学部署的高度，再一次回答了西藏教育举什么样的旗、走什么样的路、培养什么样的人的问题；再一次指明了立德树人是我们教育的根本任务，是检验教育一切工作的根本标准；再一次说明了西藏教育必须扎根中国大地、西藏实际办教育，彰显了西藏教育的根本立场和初心使命。二、要学懂弄通做实中央第七次西藏工作座谈会精神，将其转化为推动教育强区的重要思想基础教育兴则国兴，教育强则国强。党和国家历来高度重视教育工作，推动教育发展一直是我们党的优良传统。习近平总书记一再强调“教育是民族振兴、社会进步的重要基石，是功在当代、利在千秋的德政工程，对提高人民综合素质、促进人的全面发展、增强中华民族创新创造活力、实现中华民族伟大复兴具有决定性意义。”中央第七次西藏工作座谈会中明确的“新时代党的治藏方略”“西藏工作的着眼点和着力点”“西藏工作的出发点和落脚点”“西藏工作的重要原则”和“四个确保”“四件大事”，这些无不体现着教育作为最大民生工程的重要作用。习近平总书记在讲话中明确提出，要重视加强学校思想政治教育，把爱国主义精神贯穿各级各类学校教育全过程，把爱我中华的种子埋入每个青少年的心灵深处；要培育和践行社会主义核心价值观，不断增强各族群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同；要培养更多理工农医等紧缺人才，着眼经济社会发展和未来市场需求办好职业教育，科学设置学科，提高层次和水平，培养更多专业技能型实用人才……这些重要观点和要求，准确回答了新时代西藏教育“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”和“办什么样的教育、怎样办教
第41卷第6期Vol.41No.6西藏民族大学学报（哲学社会科学版）JournalofXizangMinzuUniversity(PhilosophyandSocialSciencesEdition)2020年11月Nov.2020推动西藏经济高质量发展的机遇与路径——学习中央第七次西藏工作座谈会精神狄方耀1，赵丽红2（1.西藏民族大学南亚研究所陕西咸阳712082；2.西藏大学经济与管理学院西藏拉萨850000）摘要：进入新时代以来，我国经济已处于从高速发展向高质量发展的转化阶段。在这个经济转型的宏观背景下，西藏区域经济依靠以往的外延式粗放型经济发展方式向高质量发展转型具有必然性和必要性。本文通过分析全国宏观经济背景和西藏区域经济发展状况，以党的治藏方略为根本遵循，紧紧抓住西藏经济高质量发展历史机遇，从创新体制机制、优化经济格局等方面提出实现西藏经济高质量发展的路径。关键词：第七次西藏工作座谈会；经济高质量发展；新发展理念中图分类号：F127收稿日期：2020-10-12作者简介：狄方耀（1958-），男，山东嘉祥人，现为西藏民族大学南亚研究所（中心）教授，主要研究方向为西藏经济及西藏自治区与南亚国家经济贸易交流合作等问题。文献标识码：A文章编号：1003-8388（2020）06-0037-07引言济高质量发展背景和必要性，经济高质量发展内容和评价指标，经济高质量发展实现路径及民族地区党的十九大以来，中国经济进入发展新时代，高质量发展等。下面我们将对有关学者的观点进社会主要矛盾转变为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾。为更好化解我国社会面临的新矛盾、新问题，在充分分析国内外形势及我国经济发展客观规律基础上，党中央在十九大报告中提出中国经济发展必然趋势是走高质量发展之路，由此拉开中国经济进入从速度增长向质量转化的轨道。（一）经济高质量发展文献综述党的十九大报告提出我国经济已由高速增长转向高质量发展阶段后，国内学术界开展了广泛深入探讨，主要包括：经济高质量发展内涵及外延，经行简要介绍。1、关于经济高质量发展内涵研究学者们的主要观点：一是从经济社会整体发展多维、多层次性定义。比如中国人民大学校长刘伟教授（2018）认为：在微观上，高质量发展要建立在生产要素、生产力、全要素效率提高上，而非靠要素投入量的扩大；在中观上，要重视国民经济结构包括产业结构、市场结构、区域结构升级，把宝贵资源配置到最需要的地方；在宏观上，则要求经济均衡发展（空间、产业、经济与社会、社会群体等）。[1]二是立足于我国社会主要矛盾变化和新发展理念，构-37-
西藏民族大学学报（哲学社会科学版）建动力体系角度阐述高质量发展内涵。比如，国务院发展研究中心原副主任王一鸣（2018）认为：高质量发展根本在于经济活力、创新力和竞争力。[2]杨伟民（2018）认为：发展方式转变、经济结构优化、增长动力转换，这三者可以集中概括为高质量发展。[3]三是从要素供给和需求效率等具体微观角度阐述高质量发展。比如，冯俏彬（2018）认为：我国经济高质量发展五大特征和五大途径，主要从不同产业和不同要素对经济增长贡献程度概括高质量发展内涵。[4]2我国经济在经过四十多年高速增长之后，、关于经济高质量发展必要性研究实现经济高质量发展成为必然。比如，任保平（2018），景维民、王瑶（2018），陈德铭（2018）等学者认为：一是全面建设社会主义现代化国家和遵循经济发展规律必然要求；二是提高我国国际竞争力重要途径；三是应对错综复杂的国际环境必然要求。[5]3针对经济高质量发展具体内容以及构建指标，、关于经济高质量发展指标测度研究学者们充分发表自己的看法。徐瑞慧（2018）从经济增长基本面、社会发展、环境保护等方面综合衡量发展质量，构建了1980-2017年间的一组适用于中国经济发展质量指标。[6]魏敏、李书昊（2018）构建涵盖经济结构优化、创新驱动发展、资源配置高效、市场机制完善、经济增长稳定、区域协调共享、产品服务优质、10个方面的经济高质量发展水平测度体系。基础设施完善、生态文明建设和经济成果惠民[7]4针对如何才能实现经济高质量发展，、关于实现经济高质量发展路径研究学者们展开多方面研究，提出具有参考价值的建议。一是从价值链角度进行认识。比如刘友金、周健2018）及侯鹏（2018）等学者认为：高质量发展关键是要迈向价值链中高端。应当创新发展路径，以“中部崛起”带动“两端抬高”实现价值链高端攀升。[8]二是从全要素生产率角度认识。比如，任保平、文丰安（2018）等学者认为：新时代中国高质量发展决定因素包括：人口质量与结构、资源环境质量、资本积累质量、技术进步质量、对外贸易质量、制度因素。[9]茹少峰、魏博阳、刘家旗（2018）等认为：新时代我国经济高质量发展提升全要素生产率路径是——提高生产要素技术效率和规模效-38-率；建立以全要素生产率指标为核心的政府绩效考核体系等。[10]三是从构建现代化经济体系和现代化动力体系角度认识。比如，师博（2018）从构建现代化经济体系角度阐述经济高质量发展。[11]四是从结构改革角度进行认识。景维民、王瑶（2018）从宏观和微观角度探讨混合结构优化是我国经济高质量发展关键。[12]五是从评价标准、思维导向和规则建立方面进行认识。比如，杜人淮（2019）认为：中国经济由高速增长转向高质量发展会不可避免出现路径粘性问题，为此需要树立经济高质量发展思维理念并强化高质量导向，健全经济高质量发展激励约束机制。[13]5我国少数民族地区经济高质量发展问题目前、关于民族地区经济高质量发展研究只有少数学者进行了研究。比如，郑长德（2019）认为：从宏观层面推动少数民族和民族地区高质量发展，是民族工作第一要务；不断加大力度支持和帮助民族地区发展，始终坚持发展必须以保障和改善民生为着眼点和落脚点，坚持绿色发展，守好民族地区发展底色和价值，大力加强少数民族干部和人才队伍建设，是实现民族地区经济70年快速发展重要经验。[14]徐柏才（2020）则根据中央第七次西藏工作座谈会内容，提出西藏高质量发展的必然性等。郭景福、田宇（2020）着重从特色产业实现减贫与高质量发展关系提出民族地区高质量发展路径。杨柳青青、李小平（2020）利用主成分分析法得出结论：“创新、协调、绿色、开放、共享”五个发展要素对少数民族地区高质量发展贡献率不断上升且存在地区差异。[15]综上，学者们分别就经济高质量发展内涵、指标测度、路径及民族地区经济高质量发展等方面进行深入探讨，对于我们具有重要借鉴和参考价值。但是，这些研究主要是从理论层面把控高质量发展内涵与体系，对民族地区经济高质量研究相对欠缺。基于以上情况，本文立足于西藏区域经济发展实际，研究西藏经济高质量发展背景及历史机遇，试图就如何推动西藏经济高质量发展路径提出建议。（1二统计显示，、全国宏观背景：）40年持续高速度发展已显现诸多弊端1979-2018经济增速明显放缓年我国经济年均增长率（狄方耀：推动西藏经济高质量发展的机遇与路径——学习中央第七次西藏工作座谈会精神9.4%量占世界经济比重接近，从经济基础极度薄弱发展为16%，对世界经济增长年均2018年经济总贡献率高达18%左右，成为仅次于美国的世界第二大经济体。但诸多问题包括制度安排、创新能力、要素禀赋以及环境承载等越来越制约经济高质量发展。图1：2005-2019年全国和西藏GDP增速数据来源：国家统计局2005-2019年统计数据、2005-2016来源于西藏国民经济与社会发展统计公报。年数据来源于西藏历年统计年鉴，2017-2019年数据从图1可以看出，2008年世界金融危机以来，我国经济增长速度整体上呈不断下降趋势。统计显示，受金融危机影响，我国经济从2007年14.23%的高位增长降到2009年的9.65%。此后，除2010年增速小幅回升到10.64%外，经济增速不断放缓，到2019年下降到6.11%国家统计局网站公布数据显示，2020年，由于新冠肺炎疫情对全球经济冲击，。一季度我国国内生产总值（GDP）同比下降6.8%，消费、投资和净出口同时下降。第二季度我国GDP增速3.2%，经济增长由负转正，上半年经济平均增速-1.6%。随着我国对疫情的有效控制，经济增速逐步回升，工业生产加快恢复，服务业稳定增长，社会消费品零售总额也由负转正。但是，美国、欧盟等十多个主要经济体疫情仍然比较严重，同时全球贸易保护主义不断抬头，在此背景下，出口贸易及我国部分产业链受到较大冲击，2经济下行压力增大。近年来西藏区域经济虽然仍然保持着位居全、西藏区域经济增速明显放缓国前列的增长态势，但是，由两位数增长降为个位数增长的现实告诉我们，持续高速增长已经失去宏观经济依托和基础。图1可以看出，西藏区域经济从2009-2017年，经济增速虽然保持在10%以上，但整体呈现下9.1%降放后几十年情况看，和趋8.1%势，2018。投资增速趋缓年和2019国家投资是西藏固定资产投（见图年经济2）增。从改革开速分别为资最重要来源，是西藏经济发展强大外部拉动力量。随着全国投资紧缩，西藏迫切需要转变经济发展方式。图2：2013-2019年西藏固定资产投资增长速度数据来源：2019年西藏自治区国民经济和社会发展统计公报。地方对中央财政的依赖3、外部拉动型经济高速增长进一步加大西藏西藏特殊的自然地理环境严重制约区域经济发展，为改善西藏经济发展相对滞后状况，维护国家统一稳定，同时由于西藏公共支出成本较高，地方内部事权财政负担沉重，承担更多交叉领域的财政事权，包括外溢性事权和代理性事权。[16]中央政府在不同时期对西藏地方进行不同程度国家财政补助，1996年后补助数额不断攀升。比如，2014年补助突破千亿，2019年达到1900亿。而地方财政收入从2005年到2018年也在一直增长，但数额有限。由于经济增速下滑，2019年西藏地方财政收入下降为221.9亿（见图3）。图3：2005-2019年西藏地方财政收入与国家财政补助收入情况数据来源：2005-2016年数据来源于西藏历年统计年鉴，2017-2019年数据来源于西藏国民经济与社会发展统计公报。-39-
西藏民族大学学报（哲学社会科学版）西藏自治区成立55年来，中央财政转移支付制度发挥巨大作用，在中央财政大力支持和兄弟省份无私援助下，西藏经济社会全面发展，自我发展能力进一步提升。但同时表现出西藏地方对中央财政转移支付制度的高度依赖性。（1三新时代我国要解决的首要问题已经同改革开、全国宏观背景：）新形势要求西藏经济转变发展方式经济发展方式转换势在必行放之初发生了根本变化。从供给严重短缺，人民生活困难，急需增加经济总量，到现在经济发展必须字当头，必须依靠经济高质量发展，才能提供更多品质优良和价格优惠的产品服务，以提高国民对美好生活追求。主要理由如下：首先，转向高质量发展阶段是社会主要矛盾转化的客观要求。随着我国经济体量不断增大，经济结构性矛盾日益尖锐，要素生产率较低、民生建设落后于经济发展速度，环境制约等问题越来越突出，经济社会发展不平衡和不充分已成为生产力发展制约因素。供给侧结构改革和经济高质量发展必然是解决供给端矛盾的重要手段。从社会主要矛盾另一侧即人民需要来看，伴随着行业和产业不断升级，我国经历多次消费升级。消费者收入增加后，带来两方面改变：消费内容升级和消费结构高级化。表现在对高品质、高科技产品需求不断增加，精神物质产品并重甚至对精神产品需求超出物质产品，同时人民对于美好生态环境需求，对社会保障更加全面和均等需求愈加强烈，等等。因此，经济高质量发展是解决需求侧矛盾的必然选择和关键举措。其次，转向高质量发展阶段是做好当前经济工作的客观要求，也是经济发展客观规律。2019年底召开的中央经济工作会议对推动高质量发展作出深刻解读和全面部署，坚持以创新驱动和改革开放为两个轮子，全面提高经济整体竞争力，加快现代化经济体系建设。按照党的十九大要求，要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，这也要求推动高质量发展。比如，防范化解重大风险的一项主要工作是防范化解金融风险，这是实现经济高质量发展的重要保障。再次，我国经济发展模式亟待转换。一是改革开放以来我国固定资产投资对GDP比率大幅度-40-上升。从20世纪80年代到2009年，全社会固定资产投资对2006到50%年，，我国全社会固定资产投资对GDP比率一直呈上升趋势。比如，2010年比重稍微下降，但是仍占比GDP比率达60%以上；从2013年至2018年，一直处于75%-82%之间，2019年下降为56.6%（见图4）。从财政分配角度讲，在既定社会财富总量中，用于投资的比例过高，必然降低用于国民消费的比重。二是在我国全社会固定资产投资里，16%-19%房地产投资占比约在4建投资金额比重，）。三是政府财政中的基建投资支出占全社会基之间，2019年的比例提高到23.6%（见图在最近十几年里有上升趋势。比如，在电力、燃气、水产业里，政府投资占总投资比重从2004年的4.5%上升至2017年的7.8%。我国经济增长方式这些变化引发新的结构问题：第一，投资拉动内需的经济增长模式，尤其是政府引导基建投资拉动的增长模式，加上由家庭投资需求（主要是房地产资产的持有需求）推动的经济增长，会在资金配置上形成高杠杆率。第二，房地产业过度发展造成资源和资金在产业间的错配。第三，我国经济结构在最近十来年里偏重于固定资产投资、偏重于房地产投资，尤其是政府在基建投资中参与比率上升，引起政府、尤其是地方政府债务率上升。这种方式拉动下的经济增长，造成房地产投资结构性过剩和巨大宏观杠杆率，使需要发展的新兴制造业和民营小微企业投资不足。在这样的格局下，政府继续强化对房地产的调节，抑制房地产投机倾向，完全必要。图4：2000-2019年全社会固定资产额、房地产投资额数据及固定资产占GDP比重、房地产投资额占全社会固定资产投资额比重数据来源：国家统计局2000-2019年度数据。必行2、西藏区域背景：区域经济发展方式转换势在首先，是自然环境承载力客观要求。西藏是“好”
狄方耀：推动西藏经济高质量发展的机遇与路径——学习中央第七次西藏工作座谈会精神中央确定的“重要的国家生态安全屏障，重要的战略资源储备基地”。保护好青藏高原独特生态环境，既能给各族人民带来美好居住环境，也能带动具有高原特色的绿色产业发展。传统产业结构、能源供给结构、交通运输结构和农业投入结构对环境造成沉重负担；人民对美好物质生活需要追求，伴随着对美好生态环境需求增加。西藏只有走高质量发展之路，才能真正做到人与自然和谐相处，才能给本区域各族人民、甚至是全国人民提供优质生态产品。其次，由外延式发展方式向集约化发展方式转化，是经济发展客观规律，是提高资源利用率、提高经济发展质量客观要求。由于西藏特殊的自然地理环境以及承担着国家特殊的战略任务，加之西藏地方在历史发展节奏滞后基础上为提高经济增长速度，通过争取建设大项目、抓紧论证大项目、积极储备大项目等方式，既可以改变本区域交通、能源等基础设施严重不足，进而为实现区域经济快速发展提供保障，也可以直接为区域经济发展提供动力，壮大地方经济实力。实践证明，这种发展方式在特定历史时期和特殊社会环境下，是必须和有效的。然而，结合全国宏观经济背景和西藏区域经济发展状况，如何从追求经济数量扩张转变为质量提高，从外延式发展转变为集约化发展，已经成为当前亟待解决的重大问题。一、推动西藏区域经济高质量发展的历史性机遇（一）党中央科学决策为西藏经济高质量发展提供历史机遇如前所述，中央关于我国社会主要矛盾转化的认定，为西藏区域经济发展迈上新台阶提供科学战略指向和重要历史机遇。实现经济高质量发展，坚持稳中求进既是中央经济工作总基调，必然也是西藏经济发展基本要求，随着经济增速适当回落与回归正常，只有通过动能转换、构建现代化经济体系、提升要素效率，才能真正实现经济高质量发展。西藏地处我国西南边疆，集边疆性与民族性、经济社会发展滞后性与沉稳性、维稳工作重要性与改善民生紧迫性等多重矛盾于一体，由此决定该区域社会经济发展内在动力不足，培育和壮大自身动力的体制与机制尚处探索与构建过程中。西藏区域经济要实现由以往高速增长向高质量发展方式转化，中央宏观政策指导与外部力量持续介入，就是必然和必需的。（二）党中央新时代治藏方略为西藏经济高质量发展提供坚实政治基础西藏工作座谈会，1980-2020年这使西藏经济社会发展开启了从休40年里，党中央先后召开七次养生息到现代化建设，从全国援藏到跨越式、协同式发展的过程。党中央对西藏工作高度重视，从顶层设计上高屋建瓴地指明西藏经济发展正确道路，为西藏经济社会持续发展提供了强大动力。习近平总书记在中央第七次西藏工作座谈会上阐述了新时代党的治藏方略，为今后一个时期西藏经济高质量发展提供了根本遵循。习近平总书记在座谈会上强调指出：面对新形势新任务，必须全面贯彻新时代党的治藏方略，确保国家安全和长治久安，确保人民生活水平不断提高，确保生态环境良好，确保边防巩固和边境安全。要更好地完成总书记提出的“确保人民生活水平不断提高”光荣任务，就必须坚持新发展理念，实现西藏社会经济高质量发展。在全国整体经济结构转型升级中，在清醒认识西藏特殊战略定位的同时，如何与内地各省区市保持协调发展，如何保持经济长效发展动力，如何保障民生持续改善，是当前摆在西藏区域经济发展面前的重大问题。习近平总书记提出的“十个必须”，既是面对当前问题和困难做好西藏工作的基本遵循，也是西藏全面建成小康社会后的持续发展，以及推动西藏高质量发展的具体指导方针。二、西藏经济高质量发展路径设计基于上文对西藏经济发展状况与必然趋势分析判断，笔者认为今后西藏区域经济实现高质量发展路径在于：创新体制机制、优化经济发展格局、持续推进南亚大通道建设、继续助力精准脱贫后可持续发展、进一步筑牢环境保护理念等。（一）充分发挥经济体制和发展规划等制度作用-41-
西藏民族大学学报（哲学社会科学版）发挥体制与机制等制度优势，是被我国改革开放以来四十多年实践证明了的推动经济持续快速发展的可靠保障，是被国际社会日益认可的有效制度安排。有鉴于此，今后必须继续坚持并不断进行体制机制改革创新与完善优化，尤其是要结合西藏具体情况，围绕着科技创新、产品创新、市场创新、“加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”为指导，以“中尼跨境经济合作区”建设为重要抓手，加快推进“南亚大通道建设”。高质量发展，也一定是具有国际竞争力的实体经济和服务贸易发展，为此，一定要牢牢把握好国内大循环“主体”，同时还要更好地利用国内国用人制度及金融产品创新等具体内容，大胆开展系列化、配套化创新探索，积极构建适合于西藏区域特点的经济运行模式，努力为西藏区域经济可持续发展和高质量发展提供可靠制度保障。（二）不断优化经济发展格局和持续推进供给侧结构性改革优化经济发展格局，既包括科学合理的产业空间布局，也包括协调推进各地市之间的经济结构调整与布局，同时也有产业链和产品结构合理化要求。也就是说应当从全自治区宏观角度出发，根据各地市资源禀赋、国土空间规划、产业发育水平、交通与市场及所处地理方位等状况，科学合理地进行全自治区宏观经济布局，避免不合理重复生产与恶性竞争，力争形成优势互补、良性互动、协调推进、共同发展进步新格局。根据西藏实际情况（中央特殊性定位、可实际开发资源状况等），我们认为本区域经济发展应当在国内和国际两个市场上，坚定不移走“特色”与之路，以“特色”产品满足部分高收入群体特殊消费需要为总原则和优先方向，而不是走“规模化”发展道路。从西藏本区域广大群众消费角度讲，也应当坚持市场对资源进行配置的基础作用，坚持用品质更加优良、结构更加合理的商品与服务，引导和满足人民生活需要。西藏自治区党委政府推出七大主导产业（高原生物、旅游文化、绿色工业、清洁能源、现代服务、高新数字、边贸物流），就是对本区域经济发展方向的具体阐释。从经济学原理看，生产和向市场提供特色产品，必然拥有特殊价格决定权，自然会具有市场竞争优势，从而实现经济效益提升。（三）充分发挥西藏在“一带一路”建设中的特殊作用，持续推进南亚大通道建设牢牢抓住“一带一路”建设过程中国家赋予西藏特殊任务，充分利用好约4000公里边境线和口岸众多区位优势及边境资源优势，以中央最近提出-42-际两个市场、两种资源，不断培育西藏参与国际合作和竞争的新优势。也就是说，国内国际双循环不是有内无外，也不是有外无内，而是二者的辩证统一，互为前提、相互促进、相互交融、相得益彰，达到整体提升目的，从而推动西藏区域快速走上经济高质量发展新轨道。（四）巩固“精准脱贫”成果，紧密结合国家乡村振兴战略，着力全面改善民生基本问题经过多年持续的艰苦努力，西藏于2019年末已经实现整体脱贫目标，各族群众获得感、幸福感和安全感有效提升，这在西藏地方历史上具有划时代意义。但是，我们应当清楚地看到，西藏农牧民群众赖以生产生活的地理条件和生态环境具有高度脆弱性，农牧区市场环境与发育水平、公共基础设施条件和社会服务供给质量等，还有较大提升空间，西藏广大农牧民群众在实现“精准脱贫”后的经济可持续发展、收入逐年提高和生活质量不断提升任务依然艰巨。在这种情况下，必须要将民生改善、凝聚人心工作，与中央确定乡村振兴战略结合起来，做好顶层设计，精心规划实施方案和保障措施，用不断丰硕的物质产品和品质不断提升的服务质量，助力民生不断改善。（五）以筑牢“国家重要的生态安全屏障”为最高原则，坚持绿色发展理念，走人与自然和谐发展道路“国家重要的生态安全屏障”是党中央对西藏的重要定位。习近平总书记在第七次西藏工作座谈会上强调指出：“要坚持对历史负责、对人民负责、对世界负责的态度，把生态文明建设摆在更加突出的位置，守护好高原的生灵草木、万水千山，把青藏高原打造成全国乃至全世界生态文明高地”。习近平总书记曾经指出“绿水青山是金山银山，冰天雪地也是金山银山”，这个重要精神非常适合西藏，必然是西藏在经济社会发展过程中要坚持的最高原则。西藏地方在制定经济高质量发展规划时，“特殊”
狄方耀：推动西藏经济高质量发展的机遇与路径——学习中央第七次西藏工作座谈会精神必须突出绿色发展理念，科学处理经济发展、生活质量提升与环境保护的关系，注重提升绿色GDP比重，把广大群众享受蓝天白云、绿水青山作为提高生活质量重要内容。虽然我们是从五个方面分别阐述实现西藏区域经济高质量发展路径的，但并不是说这五个方面措施是互相独立的，而是要协同实施，相互配合，才能达到预设效果。我们期待并相信位处世界屋脊之上的西藏，一定会在高质量发展轨道上迈出坚实步伐，做出骄人成绩。[参考文献][1]济日报刘伟.-立足高质量发展创新和完善宏观调控中国经济网：http://views.ce.cn/view/ent/201803/05/[EB/OL].经t20180305_28349842.shtml.[2]力王一鸣[EB/OL]..高质量发展根本在于经济的活力、证券时报：https://baijiahao.baidu.com/s?id=15933创新力和竞争61239990091875&wfr=spider&for=pc.宏观经济管理，[3]杨伟民.贯彻中央经济工作会议精神2018(2).推动高质量发展[J].[4]中国党政干部论坛，冯俏彬.我国经济高质量发展的五大特征与五大途径2018(1).[J].([5]哲学社会科学版任保平.中国经济高质量发展研究)，2018(3).[J].陕西师范大学学报究，[6]徐瑞慧2018(10)..高质量发展指标及其影响因素[J].金融发展研[7]究魏敏，[J].数量经济技术经济研究，李书昊.新时代中国经济高质量发展水平的测度研2018(11).[8]创新刘友金，[J].湖南科技大学学报周健“换道超车”.(社会科学版：新时代经济高质量发展路径)，2018(1).定因素与实现途径[9]任保平，文丰安.[J].新时代中国高质量发展的判断标准、改革，2018(4).决[10]高质量发展的实现路径茹少峰，魏博阳，刘家旗[J].陕西师范大学学报.以效率变革为核心的我国经济(哲学社会科学版)，2018(3).[11]的助推作用师博.论现代化经济体系的构建对我国经济高质量发展[J].陕西师范大学学报(哲学社会科学版)，2018(3).[12]——稳增长、景维民，王瑶高质量发展与混合经济结构优化.改革开放40年来中国经济增长轨迹研究[J].现代财经([13]天津财经大学学报效应和化解杜人淮.[J].经济高速增长转向高质量发展)，2018(12).现代经济探讨，2019(4).:路径粘性、迟滞[J].[14]民族学刊，郑长德.伟大的跨越2019(6).:中国少数民族地区经济发展70年[15]族地区高质量发展评价杨柳青青，李小平.基于[J].“五大发展理念”中央民族大学学报的中国少数民(哲学社会科学版)，2020(1).[16]央财经大学，吕翠苹.中央与西藏自治区政府间财政关系研究2018.[D].中[责任编辑张志恒][校对赵海静]-43-
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