社会组织强化党建的具体思路与措施3篇

篇一：社会组织强化党建的具体思路与措施

　　

　　全市社会组织党建工作要点2015年全市社会组织党建工作的总体思路是：在市委的领导下，以贯彻落实党的十八届四中全会精神，提高党建工作科学化水平为主线，进一步创新理念，拓宽思路，强化举措，切实加强服务型党组织建设，扩大党的组织和工作覆盖，做好党员发展和教育管理，强化党建工作保障落实，为社会组织健康发展提供坚强的组织保证。一、推进服务型党组织建设1.抓好党建示范点建设。对照我市社会组织党建示范点的“五好”标准，继续抓好典型培植和示范引导。加大党建示范点培育力度，激发和调动各直属党组织争创示范点的积极性和主动性，对示范点在经费支持、2015年要重点认党建指导员定期联系以及推广力度方面给予适当倾斜。打造3-4个新的党建示范点，使之成为可看可学可推广的示范典型。真提炼示范点党组织的党建经验，通过集中宣传、座谈交流、主题活动等方式，及时把示范点取得的创新成果和工作经验转化为推动面上工作的有效举措，以点带面，提升全市社会组织党建工作整体水平。2.精心打造党建品牌。确定经费项目化推动党建品牌创建思路，以年初组织各直属党组织申报党建特色项目为契机，筛选符合群众需求，有亮点、有实效的项目，努力打造成党建特色鲜明、辐射带动力强、社会影响大的党建品牌。在市“两新”组织党工委指导和支持下，总结提炼社会组织党组织在开展党建工作过程中形成的具有较强针对性、操作

　　性、示范性的工作方法，推出“十大服务型社会组织党支部工作法品牌创建工作推动社会组织党建在内容、形式、载体、机制等方面推陈出新，不断提高社会组织党建工作科学化水平。”，以3.完善党群服务中心建设。充分发挥市社会组织党群服务中心阵地功能，加强党群服务中心的管理，建立XX市社会组织培育发展中心党委，整合资源，将进驻培育发展中心的社会组织党组织和党委部分直属党组织纳入中心党委，实行有效集中管理，探索党建工作创新。把党建工作与社会组织培育发展、社会工作服务等工作紧密结合起来，在扩大党的组织和工作覆盖、加强党员教育管理和推进党群工作一体化等方面积极探索实践。同时，依托社会组织培育发展中心平台，指导进驻中心符合组建条件的社会组织单独建立党组织，不符合单独组建条件的社会组织联合组建，确保进驻中心的社会组织实现党的组织和工作全覆盖。4.积极开展党员志愿服务。大力倡导“志愿服务，党员先行”文明新风，以“为民、便民、利民”为宗旨，引导社会组织党组织围绕自身业务工作，找准开展服务、发挥作用的着力点，组织有专业特长的党员，积极参与便民利民、扶弱帮困、环境保护、就业创业、法律援助、心理疏导等志愿服务，充分发挥党员在社会性、群众性、公益性工作中的带头和示范作用。社会组织党员志愿服务总队每半年至少开展一次活动，各服务队每季度至少开展一次活动。二、扩大党的组织和工作覆盖

　　5.加大党组织组建力度。巩固和扩大“百日攻坚”行动和“扩面提质”行动成果，夯实基层组织建设。引导和督促新注册成立的具备条件的社会组织及时单独建立党组织，加大对挂靠式、联合式党组织的培育力度，创造条件进行拆分，不断提高我市社会组织单独组建率。加大行业协会、商会、枢纽型社会组织等重点领域组建力度，探索区域化组建管理创新。6.开展“互通有无，共创共赢”党组织共建活动。探索建立党建小组联席会模式，由党建指导员牵头，所挂钩联系的直属党组织结成党建小组，定期开展“党日”主题活动。可结合当前的党建要求和社会组织党组织发展形势，每次确定一个活动主题，精心设计有特色、有感召力的活动内容，打破原有党组织单独活动的形式，有效整合党建资源，增加党组织活力，构建起“组织共建、活动共推、发展共赢”的党建工作新格局。7.发挥党建指导员作用。抓好市委组织部《XX市市管党建指导员管理办法(试行)》的贯彻落实，制定具体的党建指导员挂钩联系基层党组织及管理考核制度，在党建指导员到基层指导时限、上“微党课”次数、撰写党建信息和调研报告篇数以及对工作成效的督促检查和考核奖惩方面都作明确规定，充分发挥党建指导员作为政策理论的宣讲员、党务工作的督导员、社情民意的调研员的三、做好党员发展和教育管理8.严格做好党员发展工作。按照“控制总量、优化结构、提高质量、发“三员”作用。挥作用”的总要求，一是严把标准关，从入党积极分子队伍抓起，变“坐

　　等上门”为“主动出击”，把社会组织负责人和业务骨干吸收到党内来，优化党员队伍结构；二是严把程序关，指派党建指导员深入基层具体指导，紧盯每个环节，严格按照规定程序规范发展党员。实行发展党员“5321工”作机制，即对发展党员实行“五榜公示”，对入党积极分子、发展对象和预备党员进行“三次备案”，对吸收预备党员和党员转正实行“两次票决”，对入党积极分子推行“一次集中培训”制度，不断提高发展党员质量。9.加强党员教育管理。加强党员日常管理，重点做好“双隶属”党员的管理和服务工作，引导其主动转移党组织关系，积极参加所在社会组织党组织的活动。丰富党员学习教育培训形式和内容，坚持开展党组织书记和党建指导员讲党课活动。与社会组织管理局合作，组织党组织书记、党建指导员和党务工作者到红色教育基地或重点院校的干部教育培训中心开展集中培训，党务知识和业务知识并重，实现社会组织党建工作和业务工作双赢。四、强化党建工作保障落实10.增强党组织和党员法治思维。深入贯彻落实党的十八届四中全会精神，强调依法治国、从严治党，以法治的思维和方式加强党的建设。在常规党建工作培训班增加《中国共产党章程》、《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》等党内法规学习内容。开展“党员律师送法到社会组织”活动，定期组织党员律师到行业协会、商会提供各类法律服务，同时为异地务工人员讲解涉及其切身利益的《劳动法》、《治安管理处罚法》、《婚姻法》、《刑法》等一系列法律法规。鼓励各基层党组织根据业务实际，邀请律师进村居、进学校、进企业开展普法工作。11.强化理论研究和调研工作。充分利用珠海大学园区的智力资源，与高校党建专家学者合作开展社会组织党建课题调研，深入分析改革纵深推进的新变化，加强对社会组织党组织功能定位、实质作用发挥以及服务型党组织建设等重大理论问题的研究，注重将调研成果转化为工作决策、宣传材料及文件制度。12.强化经费场所等工作保障。继续落实党费返还、党务工作者补贴、党员活动经费支持等政策，切实保障党建工作经费需要。加强固本强基经费管理,完善经费使用的考核机制，确保经费的效益和作用。扎实推进党建阵地建设，不断改善党组织的工作和活动条件，力争规模以上社会组织党组织达到“六有”：有牌匾、有党旗、有单独或综合使用的党员活动室、有资料（档案）柜、有电教设备、有宣传阵地。13.积极开展党建工作宣传报道。坚持正确的舆论导向，积极发挥新闻媒体作用，广泛宣传社会组织党建工作成果，宣传社会党组织和党员发挥作用的先进典型，以及我市对社会组织成立党组织的经费、平台、人才支持政策措施等，着力营造良好的社会舆论导向。进一步丰富市委网、市民政局官网“党建”专栏内容，办好市新社会组织党委内部刊物，及时反映社会组织党建工作动态，促进社会组织党建工作交流。力求多途径、全方位充分展示我市社会组织党建工作进展情况及社会组织

　　党员的精神风貌。

篇二：社会组织强化党建的具体思路与措施

　　

　　新时代如何加强社会组织党的建设罗香梅（湖南省耒阳市委党校，湖南　耒阳　421800）摘　要：中国特色社会主义进入新时代，全面深化改革，国家信息化发展战略持续推进，城镇化进程加快，党的全面从严治党不断深入基层。城市社区日益成为基层党建的重要阵地，城市社区党建适应时代要求，在全国推进城市社区党建工作的实践中，党组织的核心地位没有突出，社会党组织调整了各种机制，基层社会管理领导党建的能力不足，社区党务队伍不够人才问题暴露出博弈建设缓慢、党建信息化水平低的问题。关键词：新时代；党建；社会组织（1）全面提高社区党组织力量。提高城市社区党组织的组织力量，是以暴露问题为导向，以坚持和提高党的领导为目的的一项重要的、系统的政治任务。系统需要注意逻辑，抓住重要节点来解决问题。此外，还要为制度做长期的保障和心理准备。社区党组织是党的基层组织。要确保党的路线方针政策发挥强大的战斗堡垒作用，必须切实提高社区党组织的执行力和战斗力。在实际行动中，体现了党对党的基层社区建设的总体要求。一、城市社区党建的特点（1）需要核心指导。与农村社区不同，城市社区经济基础良社区和上级领导机关不断完善社区党组织领导体制和活动运行好，发展水平高，人口密集，流动性强，利益交织。在社区里，不仅机制，完善社区党组织领导体制，完善新时期社区适应党的建设有政府部门和公营企业，还有许多私营企业、大量的小企业经营要求和目标，有效开展工作，真正实现目标。在社区政党建设的框者、各种组织和协会。他们来自不同的制度，属于不同的上级机架内，坚持人民路线，强调党组织服务人民群众的作用。人口增加关。这就要求社区党组织在社区中发挥主导作用，以调整各方面了党内组织的力量和凝聚力。群众需要创新服务方式，才能更好利益，引导正确方向，维护社区稳定，促进共同发展。地满足群众和群众的需求。要求董事会增设服务社区党组织的（2）需要统筹发展。城市社区党建工作是城市基层党建的平台。要统筹社区专业组织，利用专业服务的优势和平台，共同努重要组成部分和主要阵地，要高度重视城市社区党建工作，把城力，加强服务的专业性和多样性，增强社区党组织的组织能力，同市基层党建和国家党建设纳入建设体系。市、区、街道、社区四个时，加强与人民群众的实际联系，大大增强群众的动员力量。党组织的联系是必不可少的，社区党组织与社区个人的联系是（2）建立完善社区党组织和各方协调的体制机制。随着城不可或缺的。市在对外开放中的发展，地方政党的形成需要加强。开幕式需要开放的视野、开放的胸怀、开放的精神、开放的精神，才能达到二、当前城市社区党建存在的主要问题（1）社区党组织的组织力薄弱。社区党组织对社区其他机“局部相加大于整体之和”的效果。协商一致是组成一个政党的构的政治影响力不够。这里有各种各样的物种，有各种各样的社基本先决条件，该政党将所有各方聚集在一起，以便相互交流，区名称，没有各种各样的社区组织。组织内部管理水平不同，社政府机关从本区事业单位服务开始，通过其事业单位和政党基区组织政治领导能力不同程度弱化。一些城市社区党组织没有础，更有能力迅速开展与社区党组织的联合活动。与家庭建立联系，也没有覆盖社区的方方面面，存在边缘地带、（3）建立各领域组织间的协同机制。这是社区党组织的一盲区和失控缺陷。党组织不能有效地融入各类社会组织。在这些个重要组成部分，保证了党与人之间有效、全面的互动。社区、单组织中，它们发挥着关键的领导作用，它们的活动必须进一步加位、专业政党签订集体合同并制度化，推行街道组织和社区政党强。加强社区党组织建设只是形式主义，不应发挥作用。具体的兼职委员会制度。让地区组织和人民团体的负责人兼职，实行社社区党组织在当地社区也没有足够的动员，也没有发挥主导作会选举、工作例会、决策、合资等制度。定期审查共同关心的问题用。组织政党的群众凝聚力不足，对公民社会组织明确目标的教和人民对协商管辖权的期望，确保各组织达成共识。育不足。四、结语（2）社会改革的滞后。城市基层街道社区管理体制陈旧，城市社区政党建设是一项系统工程，需要一套协调机制。不能积极适应新时期社区党建工作的任务和要求，社会主义党城市社区党建工作中出现的新问题，可以看作是建立新的制度、组织不能充分发挥领导基层的核心领导地位。在实地调查中，新的机制、规避困难、反思形势的机遇，使得城市杜区党建才能我们可以看到许多城市的街道没有改革的决心。在旧的管理体在实践中取得进步。制下，社区远离工作中心，社区党组织有限的资源主要用于直参考文献：接服务于经济建设。行政工作很多，但宣传和服务的内容还不[1]高英华.新时代加强社会组织党的建设[J].西藏发展论坛,2018,163(03):够。一些基层社区的上级职能部门不愿意放弃镇上社区的管理10-15.[2]陈树文,侯菲菲.新时期提升社区社会组织党建工作着力点探析[J].廊坊权，甚至把权力集中在这上面，在街道社区中起主导作用，极为师范学院学报:社会科学版,2015,31(05):81-84.不便。作者简介：罗香梅（1979—　），女，汉族，湖南耒阳人。主要研究方向：党建。扩大党的基层领导和基层领导的建议，重视产业工人、青年农民和高层次知识群体的中和，在非公有制经济组织和社会组织中发展党员。我们要加强党的鼓励和关怀，要加强党员教育管理的对口性和实效性，有效有序地开展不合格党员的处理工作。党的十九大报告首次明确了城市社区党组织建设的重点和目标，具体目标任务更加细化，应采取的措施和方法也明确了，领导新时期城市社区党建工作具有普遍性和根本性意义。三、优化城市社区党建工作的路径选择148

篇三：社会组织强化党建的具体思路与措施

　　

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　　三、加强和改良新社会组织党建工作的对策与建议

　　第一，进一步提高思想认识。要从稳固党的执政根底，推动科学开展、促进社会和谐的高度，充分认识加强新社会组织党建工作的重要性，坚持循序渐进、改革创新、注重实效的原则，树立效劳的理念、引导的理念、促进和谐的理念。

　　第二，进一步完善管理效劳机制。坚持谁审批谁主管，谁主管谁组建，谁组建谁管理的原则，没有业务主管单位或业务指导单位的新社会组织，其党建工作由登记管理机关领导和管理。将新社会组织党建与社区党建统筹谋划、同步推进，完善现有机构人员设置，有条件的地方可设立新社会组织党工委，加强专职党建指导员队伍建立。

　　第三，进一步创新方法方式。创新党组织组建方式，以行业协会、商会、民办教育学校和职业培训学校为重点，逐步向其他新社会组织铺开。创新党组织活动方式，按照“业余、小型、灵活、分散、实效〞的原则，充分利用互联网和现代科技手段，开展经常性的教育培训活动，开展让党员喜闻乐见的活动。

　　第四，进一步加强组织建立。选好配强党组织负责人，把党性强、业务精、有一定组织领导能力和党务工作经历的行政负责人或合伙人、管理者选拔为党组织负责人。建立活动经费保障、活动阵地建立制度，探索建立区域党建资源共享机制。在新社会组织中评先评优活动，增强党员的创先争优意识。积极拓展党员参政议政渠道，在推荐党代表、人大代表、政协委员等人选时适当考虑新社会组织党员。健全党员关心帮扶机制，通过开设党员维权热线、实施结对帮扶等形式，帮助党员解决实际困难。

　　充分发挥非政府组织对政府职能的辅助作用

　　**非政府组织调研报告〔一〕

　　由于社会事务的广泛性和复杂性，政府不可能也没必要将全部社会事务纳入管理*围，从社会开展的趋势看，大量社会事务将由非政府组织来管理。笔者对**省工商、建筑、文化、科技、体育、卫生等不同部门、不同行业的６０多家非政府组织进展了问卷调查，并以此为根底进展实证分析，以探讨当前非政府组织开展中存在的问题，提出开展非政府组织的对策思路非政府组织是伴随市场经济的开展而逐步产生和开展起来的。在市场经济条件下，随着我国改革开放的深入和市场经济的不断开展，培育和开展非政府组织，对于政府职能的转变，社会资源的优化配置，推进现代企业制度的建立，维护社会经济秩序和不同利益群体的合法权益，完善社会化效劳功能等，具有特殊而又十分重要的作用。同时非政府组织在社会构造转型和市场经济中发挥着社会和经济功能，能够将社会、市场各方面开展变化的信息及时传输给政府，使政府获得充足的制定政策的依据；又能将国家的政策、规章制度传输给经济主体，对其行为进展指导、规*、认证，并提供各种咨询效劳。兴旺的非政府组织在信息传输中，对加强社会的整合力度，提高社会的发育程度，推动市场化改革和行政改革的开展都将起到积极的作用。

　　从市场经济开展的趋势来看，大量社会事务必须由社会自行管理。转变政府职能，当前应着重从内容、价值取向及管理手段上进展综合性改革。在内容上，政府不仅要转变对经济事务的管理职能，而且要转变对社会各项公共事务的管理职能。在价值取向上，政府不是单纯的简政放权，减少不该管的事务，而是要在弱化微观管理和直接收理的同时，强化宏观管理和间接收理。在管理手段上，政府转变职能，不只是简单地减少行政手段，而是要重视运用法律的、经济的手段管理公共事务。随着经济的不断增长，**省非政府组织也随之得到了应有的开展。截至２００４年１２月，在**省民政厅所注册的各类非政府组织达１３１６家，其中从事房地产交易、职业介绍、旧机动车交易等的经纪企业１７４家，持证经纪人员３９６人，包括公司经纪１２家，个体工商经纪４０３家；从事会计、审计、税务、产权交易、律师、监理事务的１３２家，从事拍卖业务的２９家，从事企业管理咨询、文化筹划、科技、教育、艺术等理论研究、人员培训、经营代理、市场调查等的有５５３家。

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　　非政府组织的职能对于政府职能具有辅助作用。一般来说，根据非政府组织运行和开展，按其职能的特点可分为以下五类：第一，行业自律性的中介组织，主要是由企业单位自下而上组织起来的各种行业协会、同业公会、商会等自律性组织，目的是通过制定行业开展准则，规*内部企业间的竞争，维护行业整体利益。第二，具有对社会运行监视职能的，主要是指会计师事务所、律师事务所、资产和资信评估鉴定机构、公证和仲裁机构等组织，这类中介组织的特点是按照国家法律、有关行政主管部门规定和专业技术要求，提供特定的效劳，维护市场经济的有效运转和社会稳定。第三，专门为市场活动提供咨询、技术效劳的中介组织，主要是指信息中心、研究及咨询机构、投资工程评估机构、报价系统等组织，为企业提供多方面的信息、咨询等效劳。这类中介组织的主要特点是所提供的信息、效劳具有增值性，在一定程度上是经济开展的一种要素，能够提高经济效益和资源的配置效率，并促进科学研究、文化教育、体育卫生开展的中介组织。第四，监视市场行为的中介组织，如消费者协会、商品检验中心、质量检测中心、计量检测中心等；第五，市场交易中介组织，主要是指各种经纪商、典当行、拍卖行、职业介绍所、人才交流中心等组织。它们的作用是直接为市场交易活动的顺利开展提供方便和效劳，降低市场交易费用，促进社会劳动力就业与效劳的非政府组织。以上各类非政府组织，既发挥着不同于政府的社会事务管理功能，又履行着有别于一般商业经营的社会效劳职能。

　　**市民政局关于对县〔市、区〕社会组织管理工作的调研报告

　　为全面掌握县〔市、区〕社会组织管理工作情况，更好地推动社会组织**有序开展，最近，我们组织人员利用半个月的时间，通过听取汇报、查看档案、实地检查和召开座谈会等方式对10个县〔市、区〕社会组织管理工作、社会组织自身建立情况以及存在的主要问题进展了专题调研，现将调研情况报告如下。

　　一、县〔市、区〕社会组织开展和管理现状

　　〔一〕社会组织开展根本情况

　　近几年，各县〔市、区〕坚持“培育开展与监视管理〞并重的方针，坚持依法登记，加强分类指导和监视管理，社会组织得到稳步开展。截至目前，各县〔市、区〕共有社会组织411个，其中社团269个；包括行业性社团127个，专业性社团74个，联合性社团44个，学性术社团24个。民办非企业单位142家；包括教育类76家，科技类5家，劳动类23家，体育类4家，医疗卫生类20家。这些组织涉及教育、科技、卫生、劳动、民政、工商、农业、体育、文化、金融、保险、法律效劳、对外交往等社会生活的各个行业领域，初步形成了门类齐全、层次不同的社会组织体系。

　　〔二〕社会组织管理根本情况

　　1、完善了登记审批程序

　　随着社会组织数量的不断增加和国家?行政许可法?的实施，县〔市、区〕民政部门对社会组织登记工作越来越重视，进一步完善了社会组织登记程序，认真落实申请、审核、调查、集体研究、逐级审核批准、归档立卷等审批程序，把好成立、变更、注销登记等审批关口，提高了审批质量。

　　2、年检制度得到较好的落实

　　近几年，各县〔市、区〕加强了对社会组织年检工作力度，年检率根本上到达了90%以上。主要采取了以下几项措施：一是及时通过下发文件和等方式向社会组织发布年检通知，确保年检工作时限。二是加强与业务主管单位的沟通，积极争取业务主管单位的支持与配合。三是转变作风，提高效率，为参检社会组织提供优质效劳。对连续两年年检不合格和两年不参加年检的社会组织给予撤销登记。

　　3、扶持和培育开展以农村专业经济协会和行业协会为重点的社会组织成效明显

　　近年来，各县〔市、区〕立足工作实际，积极扶持和培育开展农村专业经济协会，推动了农.

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　　业产业化进程和区域经济的**开展，带来了良好的社会效应。农村专业经济协会，根据市场需求指导农户有方案地安排生产，组织收购和销售，从而防止了生产经营的盲目性，较好地实现了一家一户的小生产与千变万化的大市场的对接，降低了市场风险。如大城县大尚屯镇果品行业协会开展团体会员6个、个体会员1036名，规*组建了农民专业合作社13个，实现了协会果品生产的“三统一〞模式，即：生产资料统一采购、施肥用药统一管理、统一品牌包装销售。安次区西小韩村养猪协会，以同富牧业**为龙头，采取“公司+基地+农户〞的经营模式，统一提供种猪、统一提供饲料、统一防疫灭病、统一技术指导、统一成品销售，分户饲养，促进了生猪产业良性协调开展。

　　各县〔市、区〕还把开展各类行业协会作为社会组织工作的重点，从数量上看，行业协会占社团总数的47%。这些行业协会在规*市场经济秩序、提高市场配置资源效率上发挥了较为明显的作用。如：霸州市2006年因市出租车公司倒闭，造成出租车管理失控，无序竞争，时常引发出租车信访事件。该市因势利导，组建了出租车行业协会，有效维护了出租车业主的合法权益，化解了矛盾，起到了“稳定器〞的作用，得到社会各界的充分肯定和广阔出租车司机的一致好评。香河县立足县域经济特色，成立了香河县家具协会，吸收了133个从事家具行业的工厂、企业、公司、家具城为单位会员，协会对内统一行业规则，对外扩大交流，创产值近40亿元。

　　4、加强了民办非企业单位自律诚信建立工作

　　在日常管理工作中，各县〔市、区〕注重加强民办非企业单位的各项规章制度建立，催促民办学校、幼儿园、培训中心，各卫生、医疗效劳站等民办非企业单位建立和完善内部规章、信息披露、公益效劳活动、效劳承诺等各项制度，以提高自我约束、自我管理、自我教育、自我开展的能力。如大城县的新世纪学校以效劳社会、造福群众、促进社会和谐开展为目标，在效劳内容、效劳方式、效劳责任及收费标准方面公开承诺，自觉承受社会监视，增强透明度，提高效劳质量，并且积极开展社会公益活动，提高社会公信力。

　　二、社会组织开展和管理上存在的主要问题

　　〔一〕社会组织开展不平衡，整体数量不多、质量不高且缺乏活力。一是县域开展不平衡。社会组织最多的县有60家，最少的县只有22家；相差近三倍。二是各类社会组织开展不平衡。民办非企业单位最多的县有39家，少的县只有2家。三是总量偏少。全国社会组织的平均拥有量为每万人2.4个。我们目前总量与全国的平均水平相差几百倍，且整体构造不合理，一些行业协会、农村专业经济协会、社区和公益性民间组织规模小，数量少，与经济社会开展水平不相适应。四是现有社会团体中有相当一局部是官办或半官办性质的，纯民间的社团较少。由于这些带有行政色彩的社会团体自身职能定位不准，造成政社不分，且协会工作人员多为党政干部兼职，人、财、物受主管部门控制，没有自主支配权，因而社团活力缺乏，效劳社会、效劳会员的能力弱，发挥作用不明显。

　　〔二〕双重管理体制运行不畅。调研中县〔市、区〕反映业务主管部门与登记管理机关在工作中不配合，不支持。有的在年检过程中业务主管部门不给盖章，或者在年检材料的初审上不认真，造成登记管理机关年检工作不能正常开展。在具体工作中，两个管理部门之间缺乏沟通协调机制，政出多门，职能穿插，管理混乱。

　　〔三〕大量未经登记却以社会组织名义开展活动的非法社会组织呈上升趋势

　　调研发现，各县〔市、区〕未经注册登记的非法社会组织的活动带有普遍性。特别是一些民办的学校、幼儿园、培训中心、医院、诊所、养老院等，这些民间组织有的在业务主管部门进展了登记，取得执业许可证多年，却不到民政部门进展合法注册登记取得法人资格；有的既没有业务部门的执业许可证，也没有登记机关的法人证；还有的盗用、租用合法机构的名称私自办学、办班。有的被依法注销、撤销的社会团体仍继续以合法组织开展活动。造成上述问题原因：一是政策界定不清。由于民办非企业单位制度不健全，现行登记管理条例在登.

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　　记*围等具体问题上缺乏明晰的界定和可操作性的规定，致使在登记过程中不好把握；二是部门之间缺乏协调沟通机制，影响登记率。相关职能部门不能配合登记，注册登记相关法规政策宣传不到位，致使很多应该在民政部门登记的民非单位游离在登记之外；三是民政部门没有专门执法人员和执法设备，执法上存在一定困难。

　　〔四〕管理队伍力量薄弱，无工作经费，与所担负的注册登记和管理职责不相适应

　　10个县〔市、区〕中有6个设立了民间组织管理办公室，配备了专职工作人员1至3人；广阳、安次、霸州、香河4个县〔市、区〕由社会事务股、区划地名股或综合股室人员兼职做这项工作，无专门编制，无专职工作人员，无独立的办公场所，和其它股室共同办公。社会组织管理资金不到位。10个县〔市、区〕社会组织管理工作都没有配套相应的工作经费，未列入财政预算或列入财政预算财政没有拨付，所需办公设备缺乏，尤其是执法办案经费缺乏，直接影响日常工作。

　　〔五〕社会组织党组织覆盖率低，工作根底薄弱

　　调研发现，各县〔市、区〕只有少数社会组织成立了党组织，一方面因为大局部社会组织规模较小，从业人员较少，专职工作人员中党员缺乏3人，不具备单独成立党组织的条件，还有的社会组织没有党员；另一方面是因为各县局对社会组织党组织的重要性认识不够，认为党员人数不够就可以不建立党组织，没有从联合、挂靠、开展党员或成立团组织方面为社会组织成立党组织创造条件。

　　〔六〕档案和日常管理不规*，执法力量薄弱

　　通过检查档案资料，发现局部县〔市、区〕社会组织注册登记、变更、注销等手续资料不齐全，内容不完备，表格内容漏填，装订不合规等现象。在日常管理工作中，行政处分程序不清楚，执法力量弱，大局部工作人员没有取得执法资格，年检工作流于形式，缺乏实际考察，不能及时发现问题，对不年检和年检不合要求的社会组织处分力度不够。

　　三、对县〔市、区〕社会组织管理工作的建议

　　〔一〕加强社会组织登记管理机构建立，落实工作经费。

　　各县〔市、区〕要根据形势的需要加强社会组织管理力量，使社会组织管理机关有机构、有职能、有岗位、有专人、有经费。结合各县〔区〕实际，提出以下两点建议：一要增设机构，增加编制，保持人员稳定。既要将政治强，作风正，业务好，素质高的同志充实到这个岗位，还要保持社会组织管理业务骨干的相对稳定，才能使他们有足够的时间去学习业务，才能培养出一支政治坚决，业务精通、作风优良的专家型干部队伍。二要将社会组织管理经费列入本级财政预算。财政部门要为社会组织登记管理工作落实相应的工作经费，尤其是办案经费，逐步配备、完善办公设备。预算缺乏的，增加财政预算，保证社会组织管理工作正常进展。

　　〔二〕优化社会组织构造布局。

　　重点培育和扶持经济社会开展需要的行业协会、商会、农村专业经济协会，加快形成布局合理、构造优化、功能到位、作用明显的社会组织开展格局。完善相关优惠政策，制定社会组织税收优惠、财政支持政策。建议从法律上完善支持社会组织承当社会事务、参与社会管理的明确规定，推进社会组织与政府部门、社会组织与社会各界以及社会组织之间的广泛交流与合作，促进根底层面的良性社会治理。

　　〔三〕加强部门协作，共同做好社会组织管理工作。

　　一是积极争取各级党委、政府的支持，协调各职能部门，落实优惠政策。目前对社会组织的优惠政策，散见于各类文件之中，举办者与相关管理部门对这些政策有时缺乏了解，造成许多社会组织应享受的优惠政策，要靠举办者到管理部门一家一家、一项一项来争取，挫伤了投资者的积极性。因此，要整合、规*对社会组织的相关优惠政策，并加强与有关部门的联系，确保将对社会组织的各项优惠政策及时落到实处，为社会组织营造良好的开展环境。二是建议由民政部门牵头，协同物价、财政、地税、技术监视、工商、政法等有关部门关系，.

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　　形成完善的监视管理体系，对在社会组织管理工作中出现的问题及时发现，及时沟通，及时解决，提升为社会组织效劳的能力，维护社会组织的良性开展秩序。

　　〔四〕加强民办学校、幼儿园平安工作，防止事故发生。

　　民政部门要积极协同教育部门对民办学校、幼儿园的平安工作进展督导检查，督导学校、幼儿园建立健全平安管理制度、应急预案，开展平安教育和演练，形成平安管理长效机制；督导学校、幼儿园人防、技防、物防等平安防*措施；对校内各类设施设备情况进展全面排查；督导健全食品、饮食、卫生和疾病防疫等防*措施。

　　〔五〕加强党组织建立，扩大党组织覆盖面。

　　从调研情况来看，大局部社会组织对党建工作认识不到位，党组织不够健全，覆盖面还不够广泛，党组织的战斗堡垒作用发挥还不够明显。因此，要以深入开展创先争优活动为契机，进一步建立健全基层党组织，创新社会组织党建工作管理模式，为社会组织建立党组织创造条件，加大党在社会组织中的组织覆盖和工作覆盖。

　　〔六〕加强日常监视管理，使社会组织进一步规*化。

　　一是要依法开展审批登记工作，严格按照国家公布的?条例?进展依法登记，登记工作中，要严格履行审批程序，落实审批责任，遵守审批时限，保证组织质量；二是要依法开展年检工作。规*年检内容、标准、程序、材料和时限。严格落实?年检方法?，与年检抽查相结合，依法解决年检出现的问题，加大公示，落实整改，及时处分。确保年检工作质量，不流于形式；三是要加强法制规*意识，依法处分。定期组织工作人员开展法律知识培训，对处分案件做到处分得当，适用法律准确，防止败诉、处分中止现象发生；四是档案管理工作要加强规*。各县局要按照廊民发〔2011〕7号文件相关规定，规*档案管理工作，做到资料齐备，内容完整，装订规*。

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