周荣市长在市政府党组（扩大）会议上讲话

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周荣市长在市政府党组（扩大）会议上的讲话

　　今天，市政府党组召开扩大会议，专题学习贯彻《中国共产党问责条例》，目的是进一步增强全市政府系统党员干部的政治意识和责任意识，强化贯彻落实《条例》的思想自觉，把党的建设持续推向深入。刚才，志华同志传达了《中共中央关于印发〈中国共产党问责条例〉的通知》精神，原文领学了《中国共产党问责条例》。下面，我讲三点意见。

　　一、坚持思想为先，增强政治自觉、行动自觉

　　党中央颁布实施的《中国共产党问责条例》，是第一部规范党的问责工作的基础性法规，是全面从严治党、依规治党的制度笼子。执行好《条例》，对于解决管党治党突出问题、开创党的建设新局面具有重大政治意义和现实意义。

　　第一，《条例》是党内问责规定的提炼深化。《条例》第一条开宗明义指出：“为全面从严治党，规范和强化党的问责工作，根据《中国共产党章程》，制定本条例。”我们党始终高度重视问责工作，不断总结经验，对问责概念逐步清晰、内容逐步明确、程序逐步严密，并且时间节点非常清楚。早在1945年，党的七大党章规定中就第一次体现了问责内容；
2004年，党的十六届四中全会召开，党的文献首次出现“问责制”表述；
2009年，中央办公厅印发《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，党内法规首次提出问责；
在建党95周年之际，党中央将《暂行规定》升格为《条例》。《条例》的颁布实施，是对现行党内法规中的问责内容进行梳理、提炼、归纳、总结，将问责方式进行整合规范，使党内问责制度更趋成型、更加规范。它与《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党巡视工作条例》一起，构成了以党章为遵循、以责任为导向的制度体系，为巩固党的执政基础提供了坚强制度保障。

　　第二，《条例》是全面从严治党的制度利器。习近平总书记强调：“要健全权力运行制约和监督体系，有权必有责，用权受监督，失职要问责，违法要追究，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。”《条例》紧紧围绕坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党、维护党的纪律、推进党风廉政建设和反腐败工作等方面概括问责事项，释放出“有责必问、问责必严”的强烈政治信号，为严肃党内政治生活、净化党内政治生态提供了重要保障，是治党、治国、治军的利器。全市政府系统党员干部要深入学习、全面领会，切实把思想和行动统一到中央、省委和市委的安排部署上来，自觉对标、对号入座，进一步筑牢思想政治防线，强化责任担当意识，不断推动全面从严治党从治标为主走向标本兼治、从宽松软走向严紧硬。

　　第三，《条例》是强化责任担当的重要标尺。7月19日，王岐山书记在《人民日报》发表题为《用担当的行动诠释对党和人民的忠诚》的署名文章，全面深刻阐述了制定《条例》的背景、意义和要求。《条例》的颁布实施，旨在以问责推动负责，更好地激发担当精神，深入推进全面从严治党。《条例》直接剑指为官不为、为官乱为的不良之风，直接剑指党组织和领导干部管党治党不严、责任担当缺失以及搞好人主义、一团和气等突出问题，并将问责的面从原来的领导干部扩展到全体党员，这充分彰显了中国共产党人敢于担当的鲜明品格，更是为8800万党员刻画了“担当底线”。全市政府系统党员干部要深刻认识《条例》出台的背景、目的和意义，把《条例》作为重要标尺，唤醒党的意识，激发担当精神，解决好不作为、慢作为、乱作为等突出问题，切实担负起发展、民生、生态文明建设的责任，以实际行动诠释对党和人民的忠诚，真正做无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史的合格党员。

　　二、坚持学习为要，做到以知促行、知行合一

　　要把学习贯彻《条例》作为一项政治任务，结合中央、省委和市委的要求，结合本单位工作和个人思想实际，全力抓好学习贯彻，在真学真懂真用上下功夫，始终做到内化于心、外化于行，以知促行、知行合一。

　　一要原原本本学。学习《条例》是“两学一做”学习教育的重要内容，要把学习贯彻融入到当前工作中，真正体现以知促行、知行合一。要逐字逐句、学深学透，把《条例》放在案头、记在心头，认真研读、深读、精读，原汁原味学、逐条逐项记，全面掌握基本内容和精神实质，对问责对象、情形、方式等熟记于心，做到明底线、知敬畏、守规矩、敢担当。要精心安排、有的放矢，抽出时间，减少应酬，潜心学习，处理好工学矛盾，把时间合理、科学、紧凑地安排好，做到第一时间学、深入系统学、联系实际学，实现真学真懂、善学善懂，做到学习工作两不误、双促进。

　　二要以上率下学。东汉著名史学家、文学家班固曾经说过：“教者，效也，上为之，下效之”。各级党组（党委）要把学习《条例》摆上重要议事日程，作为研修党章党规的“必修课”，作为干事创业践行担当的“口袋书”，制定详实学习计划，组织干部职工深入学习，学深刻、悟透彻，明确基本标准、树立行为规范。党组（党委）书记要带头学习，以《条例》为内容讲党课，以身作则、率先垂范，既领悟好思想理论观点，又领悟好科学的工作方法，做到知其然更知其所以然。班子成员要先学一步、学深一层，弄清楚该做什么、不该做什么，弄清楚什么必须做、什么不能做，切实履行好分管领域党员干部的教育监督之责。为什么反复强调要内化于心、外化于形？如果党员干部对党内法规制度没有烂熟于心、铭记于心，那就不可能带头践行、勇于实践。《条例》第六条明确提出，对党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力、维护党的“六大”纪律不力等情形进行问责。在工作中，如果班子成员对本部门、本行业最基本的工作都不上心、不上手、不愿付出时间、不去认真履行职责，而是推给上级党委政府、推给主要领导、推给下级，那就会败坏整个队伍形象、削弱战斗力。现象产生在班子成员，但责任还是党组（党委）主要负责同志。战斗力打折扣就是党的领导弱化，就是党的建设不力，搞好人主义、怕得罪人、不敢开展批评也是党内生活不严的表现。因此，“一把手”的责任重大，单位主要负责同志和其他班子成员要增强学习意识、看齐意识，以上率下、严肃纪律，管好班子、带好队伍，真正履行好管党治党责任。

　　三要带着责任学。学习贯彻《条例》，是党员干部的职责所在、履责所需。要增强学习贯彻的自觉性，带着感情、带着责任，沉下心学习，钻进去思考，与学习党章、党内法规结合起来，特别是要把习近平总书记系列重要讲话作为学习理解《条例》的钥匙，在融会贯通中加深理解和认识，做到学习跟进、认识跟进、行动跟进。要增强解决问题的责任感，坚持问题导向，紧密结合岗位职责和思想、工作实际，把《条例》规定与当前存在的管党治党突出问题有机衔接起来，切实提高运用《条例》严肃问责、解决问题的能力。全市政府系统党员干部要结合自身工作、生活和思想方面存在的问题，时刻对标先进，经常照镜子、找问题，下决心解决好各类突出问题。市纪委探索提出了“扯袖子、打板子、摘帽子、戴铐子”的四种监督执纪形态，通俗易懂、言简意赅，得到了中纪委的充分肯定。咬耳朵、扯袖子是党组（党委）的职责，是班子成员的职责，该扯袖子不扯、该咬耳朵不咬，小事任其发展就会扩散变大，那可能就要被打板子，更严重的就是摘帽子、戴铐子，这也是对党员干部的关心、关爱，体现了严是爱、宽是害的要求。因此，要通过学习，反思回查履行职责中存在的问题，做到既满腔热情关心、关爱，又用党的纪律原则和制度严格要求，推动党员干部健康成长、奋发有为。

　　四要营造氛围学。要加大宣传力度，发挥报纸、电视、广播、网络等市内媒体作用，开展多角度、全方位立体宣传，形成强大的舆论声势。要深入宣传解读，用通俗易懂的语言把《条例》宣传好、解读好，宣传进机关、进企业、进乡镇、进村组，提高广大干部群众对《条例》的知晓度、熟悉度，努力营造良好社会氛围，让社会监督、媒体监督、自我监督更加有力有效，让党员干部更加警醒、更加自觉履职担当。要加大培训力度，与“七五”普法工作结合起来，列入党员干部培训计划，帮助党员干部更好地认识理解、消化吸收。

　　三、坚持践行为本，推动落细落小、落地落实

　　问责不是目的，履职才是关键。各级党组（党委）要带头践行《条例》各项要求，把学习贯彻与推动经济社会发展结合起来，努力将学习成果转化为推动工作的强大动力，确保在精神面貌上有新改观，在开展工作上有新起色，在完成任务上有新成效。

　　一要把学习贯彻与“两学一做”学习教育结合起来。学习《条例》与“两学一做”学习教育是一脉相承的，目的是让各级党组织、全体党员更有凝聚力、感召力、向心力，组织力更加纯洁、战斗力更加强大，真正成为战斗堡垒、成为先锋模范。要把学习贯彻《条例》纳入“两学一做”学习教育的重要内容，纳入对党员培训和“三会一课”的重要内容，做到对党内法规制度感悟于心、勇于实践、率先垂范，克难攻坚、落小落细，把职责履行好，把每一项工作落实好，把党和人民交代的事做好，确保学习教育取得实实在在的成效。要加强党性修养，把好理想信念这个“总开关”，抓住责任担当这个落脚点，始终做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒，用走在前列、干在实处的担当向党和人民交出合格答卷。要加强党的建设，用好问责利器，进一步严肃各级党组（党委）党的组织生活、严格党员教育管理、严明各级班子党建工作责任，以强有力的措施倒逼责任落实，让党的每一个“细胞”都健康起来、每一个组织都坚强起来。

　　二要把学习贯彻与严守纪律规矩结合起来。全市政府系统党员干部要在明纪律、懂规矩上走在前、行在先，带头遵守党的政治纪律、廉洁纪律、组织纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律。要坚决维护中央权威，始终坚持党的领导，旗帜鲜明地拥护党的方针政策，坚定不移地执行党的决策部署，不折不扣地落实党的任务要求，只要中央有要求、省委有决策、市委有部署，市政府党组就要有行动、有落实。要坚决执行纪律规矩，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，对照习近平总书记提出的“五个必须、五个决不允许”要求，严格执行“六大纪律”，做政治上的明白人。领导干部代表的是党的形象，而不是个人形象，有的领导干部口无遮拦、一吐为快、任性而为，有的人不分场合妄议、乱议，对这些现象要坚决摒除、彻底决裂，把纪律规矩守住、守好。要坚决反对“四风”，严格执行中央“八项规定”“六项禁令”、国务院“约法三章”和省委、市委十项规定，保持整治“四风”高压态势，坚决贯彻执行民主集中制，自觉抵制各种歪风邪气，驰而不息抓好作风建设，推进党风政风持续好转。

　　三要把学习贯彻与推动当前工作结合起来。要做到学用结合、知行合一，努力把学习成果转化为推动当前工作的具体行动和成效。要紧盯全年目标，弄清搞准问题在哪里、差距在哪里、要做什么，建立完善一一对应的任务链、责任链，挂图作战、挂牌督办，加强运行调度，千方百计保总量、保速度、保进位，圆满完成全年经济社会发展各项目标任务，确保“十三五”开好局、起好步。要紧盯脱贫攻坚，把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓，以更加过硬的作风、更加务实的举措，全力加快易地扶贫搬迁项目建设，全面落实精准扶贫措施，把产业覆盖到贫困群众，把就业保障落实到人，杜绝数字游戏、数字脱贫，坚决打赢脱贫攻坚这场输不起的攻坚战。要紧盯供给侧结构性改革，全力抓好“三去一降一补”任务落实，着力推进钢铁、煤炭行业去产能和房地产去库存，进一步降低电力、融资、物流、制度性交易成本，加快推进产业转型升级，不断提高供给体系的质量和效率。要紧盯民生改善，牢固树立民本思想，把改善民生作为发展的出发点和落脚点，加快“十件民生实事”项目建设，着力补齐教育、医疗卫生、基础设施短板，让人民群众共享改革发展红利、有更多获得感。

　　四要把学习贯彻与加强执纪问责结合起来。王岐山书记强调：“动员千遍不如问责一次，执行制度关键在人。”要强化危机意识，通过学习教育和执纪问责，形成威慑、传导压力。要完善责任链条，进一步明确责任、细化措施，扛起管党治党的政治责任，拧紧管党治党的责任“螺丝”，层层压实责任、层层传导压力，确保管党治党责任真正落到实处，让失责必问、问责必严成为常态。要细化问责情形，进一步明确问责的方式和程序，保证《条例》在全市政府系统得到全面贯彻落实，提高贯彻执行《条例》的针对性和有效性，推进问责制度化、规范化、常态化。要敢于铁面问责，敢用、会用、善用、用好《条例》这把利剑，对任何失职失责行为都要敢于亮剑，通过问责、追责，检验责任落实，规范履职行为。要加大典型问题公开曝光力度，发挥“问责一个、警醒一片”的震慑效果，坚决防止“制度空转”，特别是防止好人主义、关门主义，搞“家丑不外扬”“大事化小、小事化了”。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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