2022年毕志伟同志在全区创建国家全域旅游示范区动员大会上讲话（完整文档）

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毕志伟同志

在全区创建国家全域旅游示范区动员大会上的讲话

 

同志们：

在这春暖花开、万物峥嵘的美好时节，区委、区政府在这里召开创建国家全域旅游示范区动员大会，主要目的是安排部署国家全域旅游示范区创建工作，动员全区上下统一思想、凝聚共识，理清思路、突出重点，进一步增创全域旅游发展新优势，确保完成各项创建任务，以旅游产业大发展推动全区经济社会持续健康发展。刚才，区政府副区长李军同志宣读了《山亭区创建国家全域旅游示范区实施方案》；
旅服局等6个单位作了很好的发言，目标明确，信心很足。大家要按照任务分工，强化责任，狠抓落实，确保创建成功。下面，我再强调三个方面的意见。

一、统一思想，凝聚共识，深刻领会发展全域旅游的重要意义。

发展全域旅游，是国家对新阶段旅游业发展的战略定位，是一场具有深远意义的变革。国家全域旅游示范区这个品牌“含金量”非常高，对提升山亭旅游影响力，带动全区经济社会发展具有十分重要的作用。我们一定要抢抓发展机遇，正确理解把握全域旅游的深刻内涵和重要意义，切实增强做好全域旅游创建工作的责任感、使命感和紧迫感。

那么，什么是全域旅游？简单来说，全域旅游就是把一个区域整体作为功能完整的旅游目的地来建设，形成全域规划、全景打造、全业培育、全民共享的格局，做到人人是旅游形象，处处是旅游环境。

为什么要发展全域旅游？第一，发展全域旅游是大势所趋。我国旅游业从1979年起步以来，经过短短30多年的发展，从无到有，从小到大，从部分人的奢侈品转变为大众旅游消费。我国已经发展成为世界最大的旅游出行国家，去年国内游超过44亿人次，今年这个数量还将增加。过去发展旅游，主要是以景点景区建设和宾馆饭店建设为主，是景点旅游模式。进入大众旅游时代，它已经不能适应当前及未来发展需要。许多地方的旅游结构表明，景点景区旅游人数逐年下降，非景点景区旅游人数逐年上升。像江浙沪等发达地区，非景点景区旅游人数占到65%以上。在新的格局下，如果我们不顺势转变思路、创新观念，还是停留在景点景区的阶段，就适应不了新时代的要求。

第二，发展全域旅游，我区具有良好的基础。一是自然生态资源得天独厚。全区森林覆盖率达到58.1%，位居全省前列；
景区景点多达30多处，其中国家4A级、3A级景区9处；
乡村旅游蓬勃发展，创建国家和省级旅游示范点22个、省级旅游特色村28个、乡村民宿51家、山东好客人家星级农家乐102家。拥有国家重点生态功能区、全国休闲农业与乡村旅游示范区、省级乡村旅游示范区、好客山东全域旅游示范县、山东省长寿之乡等“金字招牌”。二是人文历史资源内涵丰富。以小邾国为代表的历史文化、以八路军抱犊崮抗日纪念园为代表的红色文化、以伏里土陶为代表的民俗文化底蕴深厚、独具品位。三是区位交通优势逐步显现。全区通车总里程达1396公里，开通了山亭至枣庄新城BRT、山滕城际公交、城区至主要景区公交等17条公交线路，每一个A级景区都开通了公交，构建了畅通快捷的旅游交通网络。未来随着新台高速、枣庄机场、518国道等重大交通基础设施的建设，我区的区位交通优势将会越来越明显。四是要素配套不断完善。近年来，我区不断加大城乡建设力度，基础设施配套更加完善，带动“吃住行游购娱”配套产业加快发展，先后建成银都大酒店、格林豪泰峄家人酒店、曼卡金苹果主题酒店等星级酒店，在统床位突破4000张。

第三，发展全域旅游，政策支持力度不断加大。近年来，从中央到地方对旅游业的重视程度前所未有。2014年，国务院出台了《关于促进旅游业改革发展的若干意见》，提出到2020年，境内旅游总消费将达到5.5万亿元，城乡居民年人均出游4.5次，旅游业增加值占国内生产总值的比重超过5%。2015年，国务院又下发了《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》，提出了实施旅游基础设施提升、投资促进、消费促进、乡村旅游提升“四大计划”。2016年，国家旅游局分两批公布了362个国家全域旅游创建单位，我区于去年10月份被纳入第二批创建单位。今年1月17日召开的全省旅游工作会议，提出了以十大文化旅游目的地品牌建设为抓手，全力推进全域旅游发展。市委、市政府编制了《枣庄市全域旅游发展五年行动计划》，今年又将“创建国家全域旅游示范市”纳入市政府工作报告，把山亭区与滕州市、台儿庄区列为创建重点。这不仅体现了国家和省、市对我区旅游业发展的充分肯定，也预示着我区旅游业发展将迎来新一轮重大发展机遇。我们必须顺应大势，抢抓机遇，加快发展全域旅游。

发展全域旅游，要切实转变“六大发展观念”。发展全域旅游是一项新兴事物，也是一项改革创新工程，这就需要我们进一步解放思想、更新观念，用新思维、新理念来引领工作开展。一是从单一的景区景点建设向综合目的地统筹发展转变。以前我们更多地关注景区景点建设，今后我们要转变思路，更加注重统筹谋划，培育山亭旅游的核心竞争力。比如，我们要充分挖掘和利用好自然资源和生态环境优势，打造国内知名的休闲度假旅游目的地。二是从门票经济向产业经济转变。以前一提起旅游收入，想到的就是那点门票收入，今后我们要放宽眼界，瞄准“吃住行游购娱”和“商养学闲情奇”旅游要素，大力发展相关产业，做大旅游收入的蛋糕。三是从粗放低效旅游向精细高效旅游转变。以前发展旅游是有什么让游客看什么，今后要因地制宜、突出特色，开发多层次、特色化、人性化的旅游产品，比如乡村游、康体游、自驾游等等，满足不同人群的消费需求，同时注重提升服务质量，为游客提供更高品质的旅游产品和服务。四是从封闭的单循环模式向开放的“旅游+”模式转变。发展旅游产业不能仅仅局限于第三产业的发展，要推动旅游业与工业、农业、康体运动、养生养老等产业深度融合、相融相生，形成新的生产力。五是从旅游企业单打独斗到社会共建共享转变。全域旅游是一项系统工程，仅靠几家旅游企业单打独斗难以形成气候，必须充分发动全社会的力量参与，发动全民共建共享。一方面要招大引强，引进战略投资者参与投资、管理和经营；
另一方面要广泛宣传发动，吸引社会资本投资旅游产业，鼓励广大群众为全域旅游献计出力，使全区人民都成为全域旅游的参与者。六是从部门行为向党政统筹推进转变。在景点旅游阶段，旅游规模小、队伍小、影响小，与其他行业关联度不高，“旅游+”的内生动力尚未形成。在全域旅游阶段，旅游发展是开放性的、包容性的、综合性的，与每个行业息息相关，仅靠旅游部门单打独斗适应不了新形势，必须从部门抓旅游转变为党政统筹抓旅游。

二、理清思路，突出重点，积极推进国家全域旅游示范区创建工作。创建国家全域旅游示范区，不单单是拿到一块牌子，而是要以创建为抓手，推进全区旅游服务业提档升级。2017年，我区全域旅游发展的工作思路是：坚持以五大发展理念为指导，以创建国家全域旅游示范区为目标，坚持全域景区化、产业融合化、全民共享化原则，围绕“亭台古韵、欧情山城、灵山秀水、林海果园”的旅游形象定位，发挥优势、特色发展，积极推进“全域规划、全业融合、全链提升、全程创新”四项重点工作，着力把生态旅游培育成为全区战略性支柱产业，把山亭建设成为国内知名的休闲度假旅游目的地。

（一）坚持全域规划，优化空间布局。规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。要坚持把规划摆在首要位置，突出规划的科学性、前瞻性和全局性，把全区作为统一的旅游目的地进行整体规划，杜绝盲目建设、无序建设。一是加快编制全域旅游总体规划。旅服局要发挥牵头作用，聘请高水平专家团队，按照“全域化布局、差异化定位、特色化发展”的要求，高起点、高标准规划，统筹谋划城市、景区、乡村旅游资源，做活“集点、连线、汇面”文章，形成“一镇一景、一镇一特、百花齐放”的区域旅游特色。确保4月底完成规划编制工作。二是精心编制重点景区规划。结合全域旅游规划，旅服局要协调指导店子镇、冯卯镇编制岩马湖-莲青山旅游综合开发规划，指导凫城镇编制王家湾-峄县抗日民主政府旧址景区规划、徐庄镇编制石佛山寨景区规划、银光集团编制汉诺庄园改造提升规划。规划分局、旅服局要积极与市规划局沟通衔接、全力争取，确保庄里水库风景区整体规划更多地体现“山亭元素”、彰显山亭特色。大到景区布局，小到一草一木，都要做到精心规划、精致设计，着力打造高层次、差异化的精品旅游项目。三是搞好规划融合。按照“多规合一”的要求，旅服、发改、国土、住建、环保等部门要加强沟通协调，将全域旅游规划与“十三五”规划、土地利用总体规划、城乡建设总体规划、环境保护规划、产业发展规划等有机衔接，力求做到目标定位与发展阶段相一致、整体谋划与重点推进相协调、前瞻性与可操作性相统一，从规划源头上防止低水平建设，力求多留精品、少留遗憾。

（二）坚持全业融合，强化项目支撑。项目是全域旅游发展的支撑和载体。要突出“生态、绿色、健康、养生”主题，做好“旅游+”大文章，以“七个一批”项目整合旅游资源、提升品牌影响、引导市场消费。一是打造一批精品项目。精品景区是一个地区旅游业发展的典型代表和核心竞争力。当前，山亭旅游最大的短板就是缺少叫得响、有内涵、有影响力的景区。我们要下定决心、集中力量打造一批精品景区。5A级景区创建指挥部、银光集团要加快推进抱犊崮-熊耳山5A级景区创建工作，尽快完善确定景区规划，尽早启动项目建设，确保见到创建成效。银光集团要加大投资力度，加快推进汉诺庄园改造提升，实现正常开放运营。旅服局要督促青岛新空间公司尽快启动柜族部落二期建设，徐庄镇做好协调配合。二是打造一批文旅融合项目。宣传部、凫城镇要积极推进王家湾-峄县抗日民主政府旧址项目建设，进一步丰富农家乐、民宿等旅游业态，完善提升游客服务中心、停车场、博物馆等功能设施。银光集团要加快八路军抱犊崮抗日纪念园、银光文创园等项目建设，力争八路军抱犊崮抗日纪念园列入国家红色爱国主义教育基地名录。三是打造一批乡旅融合项目。依托自然生态优势，积极挖掘乡村旅游小资源，加快推进以徐庄休闲慢游小镇、北庄特色小镇为主体的田园乡村游，大力发展旅游特色村、“山亭人家”农家乐、乡村民宿等，着力打造一批“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的乡村旅游精品。特别是徐庄、北庄、凫城、冯卯等镇要立足优势，突出特色，深度打造葫芦套、湖沟、石嘴子、洪门、双山涧、庙南峪、独孤城等乡村旅游点，进一步做靓乡村旅游品牌。四是打造一批农旅融合项目。大力发展休闲观光农业，积极推进店子长红枣风景区、水泉中华樱园、北庄洪门葡萄等特色休闲旅游项目建设，扎实推进冯卯泰山1532生态循环农业、水泉黄桃观光休闲农业、徐庄茂坤生态农业等特色农业基地建设，进一步擦亮全国休闲农业与乡村旅游示范区“国字号”品牌。五是打造一批体旅融合项目。体育旅游是旅游产业和体育产业深度融合的新兴产业形态，对于丰富旅游产品体系、拓展旅游消费空间具有重要作用。要结合我区实际，因地制宜探索开发登山、探险、户外骑行等旅游产品，体育局、旅服局要加快推进抱犊崮户外休闲运动基地建设，策划举办梅花山国家级山地自行车赛事，争创国家级山地自行车运动基地。六是打造一批养旅融合项目。借助山东省长寿之乡品牌，充分利用中医中药、温泉疗养、天然氧吧等优势，探索“医养结合”“养旅融合”，积极发展养生旅游，加快推进银光福源养老中心建设，完善提升汉诺庄园养生汤泉项目，打造省内外知名的养生养老旅游目的地。七是打造一批城旅融合项目。牢固树立“城市即景区”的理念，全面提升中心城区综合服务功能，规划建设城区绿道、街头游园、健身广场，鼓励主题文化酒店和连锁酒店建设，积极打造旅游购物街、旅游餐饮美食街，鼓励发展会展、演艺等新业态。

同时，要着力抓好旅游招商引资，精心策划包装推介一批规模大、质量高的重点旅游项目，适时举办域外旅游招商推介会，对我区优质旅游资源进行宣传、推介、招商。在宣传推介旅游项目前，各部门要加强沟通协调，尤其要注重与城镇、交通、国土、环保、林业等规划的衔接，确保项目规划符合全域旅游规划，这样推出去、引进来的项目才能顺利落地建设。这里，我要着重强调一点，各镇街和相关部门在进行旅游招商时，一定要坚持保护优先的原则，注重“攀大引强”，积极与大企业、大集团合作，借助其先进的经营理念和运营模式，加快景区的提档升级。如果时机不成熟，我们宁愿多花时间论证，也不能随便招来一个项目就落地建设，这样不仅保护不好现有资源，还容易造成不必要的环境破坏。要用好国家全域旅游示范区创建平台，围绕国家支持的“旅游公共服务保障、重点景区建设、红色旅游发展和乡村旅游富民”四类旅游项目，继续加大对上争取力度，力争把尽可能多的优质旅游项目纳入国家和省市规划“盘子”，助推旅游产业加快发展。

（三）坚持全链提升，完善配套服务。服务质量是旅游业发展的“生命线”，已经成为旅游市场竞争的制胜法宝。要牢固树立“以游客为中心”的服务理念，围绕“吃住行游购娱”旅游要素，全链条提升旅游综合服务水平，努力让游客游得放心、舒心、开心。一是完善交通支撑体系。交运局、公路局要配合做好新台高速公路建设和518国道、103省道、枣梁线山亭段升级改造工程，加快推进A级景区、乡村旅游重点区域与高速公路、国省干道的连线道路建设，实现景区“小交通”和城区“大交通”的无缝衔接，尽快形成广覆盖、网络化的旅游大交通体系。交运局、林业局、旅服局要精心规划打造一批旅游专线，建设乡村绿道、自行车慢道、健身步道，完善“快行慢游”路网体系；
高标准实施干线公路两侧绿化、美化、净化工程，设置旅游交通引导标识，不断提升路域环境；
完善景区、乡村旅游点停车场建设，新增各类停车位1000个以上。二是完善游客服务体系。在中心城区加快建设山亭旅游集散服务中心，在旅游强镇、特色镇和重点旅游景区建设游客服务中心，构建区镇一体的旅游集散体系和旅游咨询服务体系。积极发展“智慧旅游”，建立山亭旅游信息中心与数据平台，逐步实现旅游与公安、交运、环保、气象等部门的信息共享，及时向游客提供交通、气象、安全、医疗等信息服务，尽快实现全区所有宾馆酒店、景区景点和特色旅游村WiFi全覆盖。大力发展餐饮、住宿业，引进一批快捷型、连锁型旅游酒店，提升民宿和农家乐接待水平，推出一批名吃、名品、名宴，努力让游客吃得更具特色、住得更有品质、购得更有保证。到年底，全区在统住宿床位突破6000张。加快推进“旅游厕所革命”，按照“数量充足、方便实用、管理有效”的要求，确保222座城镇公厕、商超厕所、加油站厕所、旅游厕所投入使用。三是完善市场监管体系。大家都知道青岛“天价虾”、云南“黑导游”对当地旅游业造成的恶劣影响，对这种现象，我们要引以为戒、未雨绸缪。公安分局要发挥旅游警察作用，加强旅游市场秩序综合治理和联合执法；
市场监管局要对游客咨询、投诉实行首问负责制，持续规范全区旅游市场秩序。旅服局要严格执行国家和省级旅游行业标准，加强对景区、星级酒店、旅行社等市场主体的监管；
加快建立旅游企业和从业人员诚信等级评定、信用监督和失信惩戒制度，大力弘扬文明旅游风尚，努力营造文明旅游环境。

（四）坚持全程创新，提高运筹能力。发展全域旅游，基础在环境、核心在产业、动力在创新，要把改革创新贯穿于全域旅游发展全过程。一是营销要“立体化”。宣传部、旅服局要精心策划山亭旅游形象品牌、主题口号和VI识别系统，制作山亭旅游形象宣传片。在强化与主流媒体合作的同时，加强与旅游网络运营商的合作，广泛借助微信、微博开展营销，开发手机APP终端，构建线上线下相融合、形象和产品营销于一体的宣传体系。积极拓展京津冀、长三角、淮海地区和京沪高铁沿线城市等市场，设计推出以生态山水游、田园乡村游、红色文化游等为主题的一日游、二日游精品线路，举办长红枣文化旅游节、火樱桃采摘节等特色节会节庆活动，打响山亭旅游品牌。二是投入要“多元化”。发挥政府投入的导向作用，重点投向公益性旅游基础设施项目。发挥旅游发展资金的杠杆作用，搭建旅游产业发展投融资平台，支持各类金融机构加大对旅游企业的信贷支持，撬动更多的社会资本投向旅游业。支持旅游企业做大做强，探索组建旅游集团，提高整合、开发、利用文化旅游资源水平。加快推进旅游企业混合所有制改革，建立现代企业制度，培育一批有较强竞争力的市场主体。三是人才要“专业化”。加快旅游业发展，离不开一批真正懂旅游、真正热爱旅游、真心投入旅游的人才队伍。人社局、旅服局要科学制定旅游人才发展战略和人才奖励政策，积极引进和培养旅游专业人才，高度重视导游队伍建设、培训和管理，切实加强对涉旅工作人员、旅游从业者和旅游特色村“两委”干部的专业化、常态化、制度化培训，努力建设一支与全域旅游创建相适应的旅游人才队伍。四是旅游统计要“系统化”。目前我区旅游统计调查对象错综复杂，统计调查组织形式五花八门，新业态、新模式层出不穷，新情况新问题不断涌现，旅游统计工作面临着全域旅游发展“大口径”与部门统计“小范围”不相适应、旅游统计软硬件平台建设与旅游统计发展不相适应、“全口径”的统计数据与“小行业”的管理职能不相适应等诸多问题。推进全域旅游发展，需要客观真实的旅游数据，亟待创新统计方法与制度。统计局、旅服局要切实加强旅游业调查单位入库工作，做到应统尽统，及时入统。要加强统计能力建设，提高旅游统计核算能力、调查能力和分析能力,切实夯实统计基础。要强化对直报企业数据的层层审核力度，加强事后数据的质量分析和评估，提高数据质量。要加强协调，完善旅游增加值核算常态机制，建立旅游大数据共享机制，开展旅游业综合贡献测算。统计工作人员要胸中有全局、脑中有情况、眼中有数字，从全域旅游发展的大局来考虑问题、研究问题，做好统计服务，提升统计服务全域旅游发展水平。

三、加强领导，集聚合力，为全域旅游发展提供坚强保障。面对全域旅游发展的新形势新任务，各级干部要解放思想、更新理念，主动担当、真抓实干，进一步整合各方力量，积聚各类要素，全力向前推进。

一要强化组织领导。全域旅游发展涉及各行各业，需要协调方方面面的关系，尤其是全域旅游示范区创建工作，时间紧、任务重、要求高。为做好统筹协调工作，区里成立了创建国家全域旅游示范区工作领导小组，创建办公室要牵头建立联席会议制度，定期分析研究，定期督导调度，让战略决策、任务部署落到实处，确保创建工作步步深入、有序推进。领导小组成员单位要根据责任分工，制定创建工作方案，成立领导机构和工作机构，进一步细化分解任务目标，突出重点、精准发力，一级抓一级、层层抓落实，高效推进创建工作。各责任单位“一把手”要亲自抓、靠上抓，做到全心投入、全程参与、全力支持，确保各项工作强力推进、有效落实。

二要强化协调配合。旅游工作综合性强、涉及面广，需要各级各部门协调联动、全力推进。目前，我区在旅游管理上还存在建设各自为政、工作缺位错位、管理条块分割等问题。各级各部门要牢固树立“一盘棋”思想和全域旅游发展理念，增强“旅游发展、人人有责”的意识。创建办公室要发挥好牵头抓总作用，旅服局要认真履行规划指导、形象推介、市场监管、政策研究等职责，加强对全域旅游创建工作的督导调度。扶贫办要积极摸索旅游扶贫新途径，确保20％的建档立卡贫困人口通过旅游实现脱贫。发改局要在制定全区发展规划时优先考虑旅游业发展，在项目资金争取上优先考虑旅游项目。住建、国土、林业、财税、规划等部门要牢固树立服务意识，主动靠前，全力配合，形成步调一致、齐抓共管的强大合力。

三要强化企业主体地位。旅游企业是旅游市场的主体，要主动融入“全域旅游”建设，高起点、高标准打造旅游精品，以资金政策支持景区发展，以项目谋求景区转型，尽快培育一批在国内叫得响的龙头景区。各大景区要深入研究旅游市场需求，推出游客喜爱的旅游项目，开展丰富多彩的节会活动，加强抱团营销，实现“小营销、大效益”。其他旅游企业要主动完善硬件、提升软件、开拓市场，突出差异化、特色化发展。通过打造一批重点旅游企业和精品旅游景区，不断提升山亭旅游的吸引力、竞争力和影响力。

四要强化监督考核。考核办要把全域旅游示范区创建工作纳入全区科学发展综合考核体系，严格落实目标责任管理。创建办公室要加强对工作开展情况、主要指标完成情况的跟踪督查和效果评估，及时研究解决突出问题。加强对旅游企业的考核，对在全域旅游示范区创建中成绩突出的旅游企业和相关人员予以奖励；
对游客投诉率高、经营管理不善、破坏资源环境的旅游企业和从业人员依法依规严肃处理。及时总结宣传全域旅游创建工作中的好经验、好做法，营造全民“参与旅游、共建旅游、共享旅游”的浓厚氛围。

同志们，目标已经明确，关键在于落实。让我们举全区之力、集全民之智，以众志成城的昂扬斗志，以真抓实干的优良作风，团结拼搏、开拓创新，全面推进旅游产业发展，奋力夺取创建国家全域旅游示范区的新胜利！

 

 

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