XX镇惠民惠农财政补贴资金“一卡通”问题专项监督检查工作方案
XX镇惠民惠农财政补贴资金“一卡通”问题专项监督检查工作方案
为深入贯彻落实深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理,坚决整治群众身边腐败问题,助力推进乡村振兴,经研究,决定在全镇开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”问题专项治理工作,现结合我镇实际,制定本实施方案。
一、工作目标
坚持以人民为中心的发展思想,加强财政资金监管,以惠民惠农财政补贴资金“一卡通”问题专项监督检查为抓手,把全面从严治党落到实处;坚持多管齐下、标本兼治,推动“两个责任”落实到位,做到“排查一批问题线索、查办一批典型案件、追缴一批民生资金、处理一批违纪人员”,确保国家惠民惠农财政补贴资金及时、足额、安全发放到人民群众手中。
二、工作内容
由镇纪委监委牵头专项监督检查工作,镇财政所、“一卡通”资金相关主管部门配合,重点监督检查2018年1月以来惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理、资金发放等方面存在的突出问题,重大事项、重大问题不设时限。
(一)惠民惠农财政补贴资金“一卡通”制度执行不到位的问题。
主要是政策文件规定直接兑付到人到户的惠民惠农财政补贴资金,未纳入“一卡通”系统发放的;惠民惠农财政补贴资金“一卡通”卡折(惠农补贴明白卡折和扶贫补贴明白卡折)发放不到位,利用发放、管理卡折之机截留侵占群众资金;惠民惠农财政补贴资金管理不规范、监管不到位,存在安全隐患等。
(二)惠民惠农财政补贴资金“一卡通”信息采集录入不规范的问题。
主要是相关业务主管部门基础数据采集不精准、资料不全、信息错误,把关不严、更新不及时、录入不规范;“一卡通”卡折发放信息不
对称或者错误等。
(三)惠民惠农财政补贴资金“;
一卡通”发放“微腐败”的问题。主要是在惠民惠农财政补贴资金申报审核及办卡过程中优亲厚友、吃拿卡要、以权谋私等。不严格按政策文件规定的范围、标准、发放周期,及时、足额发放惠民惠农财政补贴资金;应享受政策未享受、超标准超范围享受惠民惠农财政补贴资金;截留挤占、挪用、虚报冒领补贴资金;阻挠群众自由提取补贴资金等。
(四)惠民惠农财政补贴资金“一卡通”违规操作的问题。
主要是未按规定流程发放“—卡通”资金,未依法依规公开补贴信息;用惠民惠农财政补贴资金抵扣群众应交各种费用;违规改变惠民惠农财政补贴资金的使用方向;违反招投标相关规定确定代发金融机构;代发金融机构不按时将补贴资金发放到补贴对象手中,违规向群众收取“一卡通”卡折费用等。
(五)省、州、县相关实施意见的落实情况。
主要是未按要求完成补贴政策清理整合工作,未及时建立补贴政策清单管理机制;未按规定建立补贴资金兑付限时办理制度,补贴资金结算进度缓慢;未按规定优化补贴发放流程等。
三、工作步骤
(一)安排部署。
摸清我镇通过“一卡通”管理发放的各类惠民惠农财政补贴资金底数;召开有关座谈会听取意见、统一思想、理清思路,明确工作方向和重点。利用“XX为民”村级微信群加大宣传力度,并收集群众对专项监督检查工作的意见建议。
(二)自查自纠。
按照纪委协调、部门负责、分级清理、上下联动”的原则,坚持问题导向,全面开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”问题大清理。镇纪委加强组织协调,对自查工作进行全过程督导;突出工作重点,镇财政所等相关部门清理排查在拨付、管理和使用惠民惠农财政补贴资金等方面的问题。
(三)执纪问责。
把执纪问责贯穿专项监督检查全过程,镇纪委对自查情况进行全面核查,采取重点抽查、交叉检查等方式,对自查自纠工作再核实、再监督。既查惠民惠农财政补贴资金“一卡通”使用中存在的问题,又查自查工作作风问题,对自查工作中不负责,走过场、搞形式,故意隐瞒等问题严肃问责;加大问题线索排查力度,对全面自查中发现,以及群众反映的突出问题,不分时间界限,及时进行核查处理。
(四)整改规范。
专项监督检查要做到边查边改,对自查自纠发现的问题,要列出问题清单,落实责任主体,明确整改时限和要求,逐个整改到位。要坚持标本兼治,将正风肃纪与解决问题、完善制度贯通起来,充分发挥案件查办的震慑和治本功能,以点及面提升专项监督检查成效。
四、工作要求
(一)提高政治站位。
惠民惠农财政补贴资金的管理和发放事关脱贫攻坚成效的巩固和全面推进乡村振兴战略的实施,关系到广大人民群众的切身利益,镇纪委监委要以坚决的态度、务实的作风、有力的措施抓好监督检查工作,确保有序推进、按时高质完成,为我镇“十四五”规划开好局、起好步。
(二)加强组织领导。
成立XX镇惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项监督检查工作领导小组,由XX镇党委书记XX任组长,XX镇党委副书记、镇长候选人XX任副组长,其他班子成员任领导小组成员,领导小组下设办公室,办公室设在镇纪委监委办公室,负责专项监督检查的日常工作。
(三)强化统筹协调。
切实发挥监督保障执行、促进完善发展的重要作用,切实增强开展工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉;加强与相关业务部门的沟通协调,建立健全有关问题线索排查、线索移送等协作机制;工作进展情况实行一月一上报,重要情况随时报告和调度。
(四)依法严肃执纪。
精准运用监督执纪“四种形态”,准确把握“三个区分开来”,在问
题线索处置上坚持实事求是、客观公正的原则,依规依紀依法有效处置。要有针对性集中力量查处一批典型案件,对在自查自纠过程中弄虚作假、敷衍塞责,以及对发现的问题不重视、不整改,或者整改不及时、不到位的典型案例要迅速查处并通报曝光,形成震慑,以案促改,推动各部门履职尽责。
贵州省财政厅等十九部门关于印发《贵州省惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理
实施方案》的通知
文章属性
【制定机关】贵州省财政厅
【公布日期】2021.04.27?
【字
号】黔财基〔2021〕9号
【施行日期】2021.04.27?
【效力等级】地方规范性文件
【时效性】现行有效
【主题分类】农业管理综合规定
正文
贵州省财政厅等十九部门关于印发《贵州省惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理
实施方案》的通知
黔财基〔2021〕9号
各市、自治州人民政府，各县（市、区、特区）人民政府，省有关部门和单位：
《贵州省惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理实施方案》已经省人民政府审定同意，现予印发，请遵照执行。
中共贵州省委组织部
贵州省财政厅
贵州省教育厅
贵州省民族宗教事务委员会
贵州省人力资源和社会保障厅
贵州省民政厅
贵州省住房和城乡建设厅
贵州省水利厅
贵州省农业农村厅
贵州省卫生健康委员会
贵州省退役军人事务厅
贵州省应急管理厅
贵州省审计厅
贵州省医疗保障局
贵州省扶贫开发办公室
贵州省生态移民局
贵州省林业局
贵州银保监局
共青团贵州省委
2021年4月27日
贵州省惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理实施方案
为认真贯彻落实《财政部
农业农村部
民政部
人力资源社会保障部
审计署
国务院扶贫办
银保监会关于进一步加强惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理的指导意见》（财办〔2020〕37号)，巩固专项整治漠视侵害群众利益问题工作成效，进一步加强惠民惠农财政补贴资金管理，特制定本方案。
一、总体要求
（一）基本原则
1.权责不变，分工协作。坚持“管理部门、政策执行、核定程序三不变”和“谁主管、谁审核、谁负责”的原则。省级相关部门和市县各负其责、形成合力，共同抓好落实。
2.公正透明，便民高效。聚焦群众关切，提升政策实效，增强惠民惠农财政补贴的针对性、有效性、便利性，消除“中梗阻”，确保补贴政策群众及时知晓、申请简便，补贴资金及时足额到位、取用便利。
3.改革创新，规范管理。运用创新思维，推进惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理体系和能力现代化。综合运用互联网、大数据等信息化手段，统筹推进相关政策整合优化和补贴资金管理、发放、信息公开等工作。加强惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理与财政资金直达机制的有效衔接。
4.健全机制，巩固成果。坚持问题导向，针对惠民惠农财政补贴资金“一卡通”发放、管理过程中的薄弱环节，充分借鉴实践中探索形成的可复制可推广治理措施，建立健全制度体系，完善监管机制，巩固全省惠农补贴资金县级财政“一卡通”集中统发改革成果。
（二）工作目标
到2023年，直接兑付到人到户的惠民惠农财政补贴资金（不含紧急临时救助补贴和社会保险待遇，下同）原则上均通过“一卡通”方式发放，清理整合补贴政策和资金、规范发放载体、搭建集中统一发放平台、加强公开公示等工作基本完成，中央统筹、省负总责、市县抓落实的监管格局基本建成，实现“一张清单管制度”“一个平台管发放”，补贴政策更加科学，资金绩效明显提高。
二、主要任务和实施步骤
（一）制定并公布补贴政策清单
1.清理整合补贴政策和项目资金。按照分级负责原则，全省各级业务管理部门要全面梳理本级补贴项目，摸清补贴政策、对象、标准、发放方式和频次等情况，综合运用监督检查、调研核查等手段，清理整合补贴政策和项目资金，提出清理整合意见。对已实现目标或已到期的补贴项目，要及时予以取消；对补贴对象和用途相同或相近的项目，要予以归并或整合。2021年度补贴政策清理整合在5月25日前完成，以后年度每年底前清理一次。
2.制定补贴政策清单。各级业务管理部门根据补贴政策清理整合情况，会同同级财政部门制定本级补贴政策清单（详见附件2），并在以后年度动态调整。各级清单应涵盖清理后所有需要保留的补贴项目。2021年5月底前，各级业务管理部门向同级财政部门提交本部门2021年度补贴政策清单，并于每年12月底前提交下一年度补贴政策清单。
3.集中统一公开。在全省各级政府信息公开或政务公开主管部门指导下，各级财政部门负责集中统一在门户网站向社会公布本级补贴政策清单，业务管理部门负责公布本部门补贴政策清单，同步公布相关制度文件。2021年补贴政策清单最迟不晚于6月底前公布，以后年度补贴政策清单于当年1月底前公布。
（二）全面实行县级集中统发
1.第一阶段：2021年。
《2021年贵州省财政惠农补贴资金“一卡通”集中统发目录》（黔财基〔2020〕25号，以下简称《统发目录》）内的37项惠农补贴实行县级财政集中统发。《统发目录》外的其他补贴项目，由各地根据实际情况，尽可能将适宜集中统发的项目纳入集中统发范围。
2.第二阶段：2022年。
直接兑付到人到户的惠农财政补贴项目原则上全部实行县级财政集中统发，符合集中统发条件的惠民财政补贴项目逐步纳入集中统发范围。
3.第三阶段：2023年。
直接兑付到人到户的惠民惠农财政补贴项目原则上全部实行县级财政集中统发。
（三）规范补贴资金发放载体
1.第一阶段：2021年。
《统发目录》内的37项惠农补贴、其他已实行县级财政集中统发的补贴项目通过“贵州农信财政惠农‘一卡通’”发放。
2.第二阶段：2022年。
2021年底前在财政惠农补贴统发监管系统（以下简称统发监管系统）锁定的“贵州农信财政惠农‘一卡通’”继续沿用，2022年起新增的集中统发补贴对象，通过“社会保障卡‘一卡通’”发放补贴资金。各县（市、区、特区）可根据本地实际情况，在条件成熟时将“贵州农信财政惠农‘一卡通’”替换为“社会保障卡‘一卡通’”发放补贴资金。
（四）规范补贴资金发放流程
2021年底前，修订完善《贵州省财政惠农补贴“一卡通”发放管理暂行办法》，进一步规范补贴资金申报、审核、发放、公开公示等环节管理，实现管理规
章制度化、程序流程规范化、操作权限明确化。通过事前现场抽查审核、事中随机抽查、事后专项核查、大数据辅助核对等，强化对补贴资金的审核和监管。实行补贴资金兑付限时办理，明确具体时限要求，切实提高补贴资金结算进度。必要时可聘请第三方参与部分环节工作。
（五）搭建集中统一管理平台
依托统发监管系统，搭建全省集中统一的补贴资金发放和管理平台（社会保险待遇发放和管理除外）。不断完善统发监管系统数据采集录入、核查比对、资金发放、统计分析、预警监控等功能，实现补贴资金发放的全过程监管。集中采集和管理补贴发放重要环节数据，按要求定期向国务院有关部门上报平台数据。依托贵州省数据共享交换平台推进统发监管系统与省级补贴管理部门业务系统、省人力资源社会保障厅社会保障卡管理系统、省公安厅人口信息数据库等的数据共享，打通部门间信息壁垒，加强补贴对象资格的前端审核，提高补贴发放精准性。收集、整理各类违纪违法违规信息，对存在虚报冒领、贪污侵占、骗取补贴、挪用等行为的个人和单位，严肃追究责任并依法依规向社会公示。加强补贴资金管理领域信用体系建设。
（六）依法依规公开补贴信息
维护好省共享交换平台惠民惠农补贴“一卡通”主题库以及省政务服务网、多彩宝APP、贵州省财政厅门户网站“惠民惠农补贴‘一卡通’发放记录查询平台”，跨部门共享补贴发放数据、向补贴对象开放补贴发放信息查询，依法保护补贴数据安全。各地各有关补贴业务管理部门要充分发挥政府或部门门户网站、政务新媒体、政务公开栏等平台作用，形成集中统一的补贴信息公开、查询和投诉举报专栏，受理群众咨询、投诉、信访及信息公开申请。结合基层政务公开，推动补贴信息公开向农村和社区延伸，健全完善乡镇政府补贴底册，实现补贴信息公开与村（居）务公开有效衔接，确保相同补贴事项公开关键信息对应一致。
三、工作要求
（一）提高政治站位。省有关部门和各地要把惠民惠农财政补贴发放工作作为一项重要政治任务，提高政治站位，牢固树立“四个意识”，坚持以人民为中心，把推进补贴资金“一卡通”管理作为保障和改善民生的重要举措，增强工作责任感、使命感、紧迫感，确保各项惠民惠农政策落地见效，让“一卡通”成为群众的“明白卡”“幸福卡”“放心卡”。
（二）加强组织领导。建立健全“政府领导、部门负责、上下协调、联合联动”工作机制，落实责任、强化分工、密切配合，认真抓好落实。财政部门负责综合协调工作，会同同级业务管理部门做好相关预算安排等工作；业务管理部门负责补贴政策实施和资金管理、补贴基础信息审核等工作；人力资源社会保障部门负责社会保障卡管理有关工作；信息公开主管部门负责督促指导有关部门做好补贴政策和资金发放等信息公开工作；金融机构监管部门负责督促指导有关金融机构规范有序做好补贴资金代发工作。
（三）持续加强监管。省有关部门要进一步加强沟通协调，建立健全跨部门联合工作机制，持续加强日常管理和监督检查，加大监管力度，加强与各类监督的贯通协调，有效形成监管合力。省有关部门和各地要主动加强补贴资金发放监管，进一步强化管理，全省各级有关部门和代发金融机构应按规定及时向财政、审计等监管部门完整提供补贴资金发放管理相关电子数据和资料。
（四）深化绩效管理。建立健全补贴资金全过程预算绩效管理机制，逐步实现所有补贴资金绩效目标与预算同步审核、同步下达。加强对补贴资金绩效目标实现程度和预算执行进度的“双监控”，对补贴资金管理使用情况和政策实施效果进行绩效评价，将绩效评价结果作为预算安排、政策调整以及加强和改进管理的重要依据。推动补贴资金绩效信息向社会公开，主动接受社会公众监督。
（五）加强经费保障。全省各级财政部门按照分级负责的原则，对补贴资金
“一卡通”发放过程中的组织工作、管理工作积极予以经费支持。加大对监督管理、宣传培训、系统建设等各方面的资金支持力度。
（六）加强宣传引导。省有关部门和各地按照职责分工，广泛开展各类宣传活动，解读惠民惠农县级财政集中统发政策，普及社会保障卡应用知识，切实提升群众知晓率，提高群众办卡、补卡、用卡的主动性和积极性。
（七）严肃追责问责。省有关部门和各地要各负其责，共同推进惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理，做到严格审核、精准发放、规范管理、便民利民，确保每一分补贴都及时有效发到群众手中、用到群众身上，切实维护群众切身利益。对补贴审核不精准、发放不及时、问题整改不到位等致使群众利益受到侵害的，按照相关法律法规严肃追责问责。
附件
1.惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理主要任务分解表
2.惠民惠农财政补贴政策清单模板
附件
1惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理主要任务分解表
序号
主要任务
责任单位
省财政厅、省委组织部、团省委、省教育厅、省民宗委、制定并公布补1贴政策清单
省水利厅、省农业农村厅、省卫生健康委、省退役军人省民政厅、省人力资源社会保障厅、省住房城乡建设厅、备注
厅、省应急厅、省医保局、省扶贫办、省生态移民局、省林业局；市（州）人民政府、县（市、区、特区）人民政府
省财政厅、省委组织部、团省委、省教育厅、省民宗委、省民政厅、省人力资源社会保障厅、省住房城乡建设厅、全面实行县级2集中统发
厅、省应急厅、省医保局、省扶贫办、省生态移民局、省林业局；市（州）人民政府、县（市、区、特区）人民政府
省财政厅、省人力资源社会保障厅、贵州银保监局、省委组织部、团省委、省教育厅、省民宗委、省民政厅、省住规范补贴资金3发放载体
委、省退役军人厅、省应急厅、省医保局、省扶贫办、省生态移民局、省林业局；市（州）人民政府、县（市、区、特区）人民政府；有关金融机构
省财政厅、省委组织部、团省委、省教育厅、省民宗委、省民政厅、省人力资源社会保障厅、省住房城乡建设厅、规范补贴资金4发放流程
厅、省应急厅、省医保局、省扶贫办、省生态移民局、省林业局；市（州）人民政府、县（市、区、特区）人民政府
搭建集中统一省财政厅、省大数据局、省人力资源社会保障厅、省公安5管理平台
厅、省委组织部、团省委、省教育厅、省民宗委、省民政
省水利厅、省农业农村厅、省卫生健康委、省退役军人
房城乡建设厅、省水利厅、省农业农村厅、省卫生健康
省水利厅、省农业农村厅、省卫生健康委、省退役军人
厅、省住房城乡建设厅、省水利厅、省农业农村厅、省卫生健康委、省退役军人厅、省应急厅、省医保局、省扶贫办、省生态移民局、省林业局；市（州）人民政府、县（市、区、特区）人民政府
省财政厅、省大数据局、省委组织部、团省委、省教育厅、省民宗委、省民政厅、省人力资源社会保障厅、省住依法依规公开6补贴信息
委、省退役军人厅、省应急厅、省医保局、省扶贫办、省生态移民局、省林业局、省政务服务中心；市（州）人民政府、县（市、区、特区）人民政府
房城乡建设厅、省水利厅、省农业农村厅、省卫生健康
附件2惠民惠农财政补贴政策清单模板
填制单位：
补贴项目名称
补贴主管补贴对象
补贴标准
部门
补贴申报流补贴发放补贴发放时补贴制度程
频次
间
文件
注：1.“补贴发放频次”指每月一次、每季度一次、每半年一次、每年一次等；2.“补贴发放时间”指补贴项目具体发放时间，如：每月底前、每季度末前、每年12月20日前、收到申请后15个工作日内等。
一、惠民惠农“一卡通”产生的背景
在惠民惠农政策落实过程中，补贴资金由于发放环节多，加上个别乡镇政府、村委会（社区）截留不能及时、足额发放到百姓手中，严重损害了群众的利益。“一卡通”通过创新支付结算服务，将政府补贴直接发放到百姓手中，保证了群众能按时足额拿到政府各种补助，惠民惠农资金“一卡通”发放工作涉及的群众面广点多，如何做到让党和国家的惠民惠农政策落实到广大人民群众中去，2020年11月，财政部、人力资源社会保障部、审计署等七部门联合印发《关于进一步加强惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理的指导意见》，进一步加强了对惠民惠农财政补贴资金管理，让惠民举措落地实施，使人民群众获得感显著增强。
二、存在的问题
（一）监管不到位。乡镇补贴资金信息录入人员素质参差不齐，对姓名、住址、身份证号码、银行卡号等关键信息未完全如实录入或认真核对。县级财政部门或主管部门对乡镇上报的数据仅限于形式上的审核，导致很多信息或数据错漏。此外，由于监管存在漏洞，导致虚报冒领骗取财政资金，向不符合条件的个人发放低保生活补助、困难残疾人生活补助等现象时有发生。
（二）信息资源未实现共享。各相关部门未形成统一的信息查询、监管平台，补贴政策与标准、金额、受益对象的基本情况等信息在部门之间不能共享，导致“一卡通”向死亡人员、财政供养人员、村社干部等不符合条件的对象发放补贴资金。
（三）平台功能设置复杂。乡镇以家庭为单位录入信息后，家庭成员迁移外地后，出现信息修改不及时，需要被动进行删除，同时存在需在本地发放补贴外地驻本地人员时，由于无法批量办理人员信息录入，部分人员无法办理“一卡通”，引用其他区划人员信息设置审核繁琐，基层工作人员操作不便。
（四）补贴发放不及时。补贴录入由乡镇不同负责人进行管理，由于基层工作人员流动性大，部分人员受培训较少，对系统功能操作不熟练，后续支付失败人员重新绑卡滞后，造成个别人员发放滞留时间长。
（五）基础数据没有及时更新。一是部分农户基础信息不完善、欠准确。惠农补贴资金发放初期，部分村组干部责任心不够强，对农户基础信息填写重视不够，造成相关工作疏忽。二是部分农户更换注销原“一卡通”账号，但没有及时到乡镇注销或更换，导致信息被系统拦截，资金发放失败，影响了资金发放。
（六）政策宣传有待进一步加强。入户调查中发现，部分农户对补贴项目、标准、“一卡通”用途等政策内容仍存在不了解或了解不全面等现象。其成因：一方面，有些乡村干部政策宣讲不到位，部分村支部没有将惠农补贴及“一卡通”政策进行有效宣传，或未将惠农补贴资金全面、及时公示公开，农户只知道卡折上打了钱，对具体项目、金额多少无从知晓；另一方面，农村年轻人大多外出务工，留在家里的多为老弱病障和低龄人员，文化程度不高，接受政策宣传的能
力较差，导致出现没有及时领取或激活新卡折、及时支取补贴等现象。
三、完善惠农补贴“一卡通”发放管理的对策建议
（一）清理基础信息，及时更新数据。建议以政府名义出台文件，明确由业务主管部门负责定期清理农户信息，村组干部负责采取“一户一表、逐户采集、当面核实”的方式，全面查清每户群众“一卡通”办理、保管、使用及补贴资金发放情况。重点查清每户群众“一卡通”“办了多少”“卡在那里”“谁在用卡”、补贴资金“有哪些”“是多少”“在哪里”、“何时发到个人账户”，做到“村不漏户、户不漏人、人不漏项、项无差错”清查上报补贴对象情况、清理注销补贴系统内无效的补贴对象信息，按照“宜统尽统、一户一卡、卡随人走”原则，规范“一卡通”办理发放和资金管理。确保惠农补贴资金精准发放。在此基础上，及时报县级相关部门审核后，报财政部门汇总，建立完善的信息库。
（二）强化资金监管，压实主体责任。各项目管理部门要落实项目资金监管主体责任，加强惠民惠农补贴政策宣传，加强基础资料的搜集整理，全面掌握本地本部门惠民惠农资金性质规模、分布结构、管理现状，深入查找项目管理中的问题漏洞，解决在核实农户基础信息、审定补贴对象、审核补贴标准时不实不细、把关不严等问题。在全面掌握基础信息的基础上，注重运用大数据进行精准识别，通过将补贴对象相关信息与补贴标准对照检查，与银行、户籍、工商、房产、车辆、财政供养人员等数据资源进行比对分析，甄别出问题数
据，逐一进行调查核实，着力解决补贴对象识别不精准，评定审核走形式，职能部门履行监管责任不到位等突出问题。
（三）加强政策宣传，严格公示公开。利用微信群、QQ群、村村响广播等渠道，结合结对帮扶工作，扩大惠农补贴政策宣传效应，特别要明确告知农民群众关于惠农补贴明白折和扶贫补贴明白折的作用。严格公示公开制度，财政部门、业务主管部门及代发金融机构要严格按要求督促并配合落实惠农补贴资金信息公开工作。村支部要及时将惠农补贴政策以及惠农补贴资金等利用各种途径和渠道进行公示公开。要探索打造集中统一的资金发放管理系统和大数据监管平台，通过多种渠道强化信息公开，实现惠民惠农财政补贴资金全过程、无死角的监管监督。
（四）加强部门协作，提高发放效率。建议以政府名义出台惠农补贴发放管理办法，进一步明确部门职责，完善考核奖惩机制。县财政局要建立沟通协调机制，加强与项目主管部门的工作联系、信息共享、情况互通。要用事实和数据反映问题，把握好政策尺度，按照相关规定追回财政资金，调整有关账目，该返还农民群众的要及时足额返还。同时加强内部分工协作，安排专人负责，加强人员培训，确保工作质量。财政、业务主管部门和代发金融机构要切实增强责任意识，各司其职、相互监督，确保各项惠农补贴资金发放及时、安全、高效。
（五）简化办理流程，优化便民服务。加强乡镇一级金融服务网点建设，增加业务人员，增设惠农补贴“一卡通”窗口。强化乡镇金
融网点人员业务培训，创新服务理念，改进服务方式，严格落实免费短信提醒服务措施。加大硬件设施投入，增设自助查询服务终端等，方便群众查询、打印资金发放明细等事项。建议代发机构为老弱病残或其他不方便亲自到网点办理业务的特殊人群，开辟绿色通道，简化办事流程，采用上门服务、现场发放或授权委托等方式，为其办理激活、换卡、换折等服务事项。
定西市人民政府办公室印发《关于进一步规范完善惠民惠农财政补贴“一卡通”管理实施意见》的通知
制定机关
公布日期
施行日期
文号
主题类别
效力等级
时效性
2020.09.232020.09.23财政综合规定
地方规范性文件
现行有效
正文：
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
定西市人民政府办公室印发
《关于进一步规范完善惠民惠农财政补贴
“一卡通”管理实施意见》的通知
《关于进一步规范完善惠民惠农财政补贴“一卡通”管理实施意见》已经市政府第
次常务会议审定通过，现印发你们，请结合实际，认真贯彻落实。
定西市人民政府办公室
2020年9月23日
关于进一步规范完善惠民惠农财政补贴“一卡通”管理实施意见
为进一步规范惠民惠农财政补贴资金管理，巩固“一卡通”专项治理成效，健全补贴资金监管长效机制，确保各项惠民惠农政策落地见效，切实维护人民群众的切身利益，不断提高群众获得感和满意度，现提出以下实施意见。
一、管理范围
按照宜统尽统的原则，全市各级财政安排并直接发放给群众用于发展生产、保障生活、保护生态等方面的补贴、补助、补偿和奖励资金，均纳入惠民惠农财政补贴“一卡通”管理范围（中央和省级有专门规
定的资金除外）。省级纳入项目共37项、市级暂时无项目。各县区自行出台的惠民惠农财政补贴项目，在研究制定本县区“一卡通”管理实施细则时予以明确。各县区惠民惠农财政补贴项目应每年更新一次，确保国家惠民惠农政策规定增加的对群众的直接补贴原则上都要纳入“一卡通”管理范围。特殊情况下确实无法通过“一卡通”发放的，由相关项目主管部门会同财政部门，在项目资金管理办法中对发放方式予以明确，并加强对项目资金的监管。具备条件的其他资金也可以通过“一卡通”发放。
二、工作职责
惠民惠农财政补贴“一卡通”管理涉及部门多、资金渠道多，关系千家万户的切身利益。各级、各有关部门必须加强组织领导，明确工作职责，强化协作配合，形成纵横联动工作合力。市级财政和相关项目主管部门主要负责各自领域补贴政策制定、任务分解下达、资金分配拨付、预算绩效管理和项目资金监管等方面的工作，确保补贴资金安全规范使用。县级政府是惠民惠农政策落实和补贴资金管理的责任主体，县级财政、项目主管部门、代理银行、乡镇（街道）、村组（社区）要建立各司其职、各负其责、密切协作的工作机制，共同做好补贴资金申报、公示、审核、发放、监管等工作。
（一）市级有关部门职责
市级财政部门：负责协调推进全市“一卡通”管理工作，指导督促各级、各有关部门全面完成各项工作任务；向安定区及时下达预算指标，并对省上没有直接下到直管县的指标及时分解下达；明确纳入“一卡通”管理的惠民惠农财政补贴项目，研究制定惠民惠农财政补贴发放系统建设实施方案，搭建全市惠民惠农财政补贴发放系统，督促县区推广运用；及时协调解决系统运行中出现的问题，与省级惠民惠农财政补贴发放系统同步对接，实现补贴发放数据实时传送、提取统计、汇总展示等功能；结合相关专项检查工作，对《指导意见》落实情况进行监督检查。
市级项目主管部门：负责及时掌握职责范围内补贴资金发放情况，落实相关项目监管职责，做好政策宣传、审核备案、统计分析、协调调度等工作；根据省级项目主管部门安排，做好落实工作。
市级审计部门：负责对全市补贴资金发放兑付和政策执行进行专项审计。
市级纪检监察机关：负责监督补贴资金的管理使用，强化“监督的再监督、检查的再检查”，严肃查处补贴资金管理使用中的违规违纪违法问题，运用定西扶贫惠农资金监管网开展比对分析，强化“事前、事中、事后”监督。
银保监局：负责督促协调各基层金融网点改进工作作风，提高服务质量，开辟惠农绿色通道，为群众在换卡、补卡、存取款等业务办理提供优质便捷高效的服务。
（二）县级有关部门职责
县级财政部门：负责及时向同级项目主管部门下达预算指标，督促项目主管部门及时制定资金分配方案，报送补贴发放数据，对报送的补贴项目代码、名称、标准、金额等发放数据进行程序性复核后，按照
国库集中支付规定拨付资金；负责择优选择确定本地区“一卡通”代理银行，与代理银行进行工作协调、数据传送和资金划拨，配合项目主管部门按要求对补贴发放情况进行公示公开和监督检查。
县级项目主管部门：负责职责范围内惠民惠农财政补贴政策落实、宣传、解释等工作；负责制定资金分配方案，审核乡镇（街道）上报的补贴发放资料，在规定时间内向财政部门提供补贴资金发放数据，对各项数据的真实性、准确性和合规性负责；建立健全补贴资金发放管理台账，及时进行动态更新；根据补贴项目政策规定，按会计制度分补助项目做好补贴资金的会计核算；定期对惠民惠农政策落实和补贴发放情况进行公示公告和监督检查。
县级纪检监察机关：负责对县区各主管部门和乡镇补贴资金的管理使用的监督，督促认真履行行业监管责任，定期运用定西扶贫惠农资金监管网开展比对分析，发现问题，督促纠正。及时严肃查处补贴资金管理使用中的违规违纪违法问题。
县级审计部门：负责对补贴资金发放兑付和政策执行进行专项审计。
县级公安部门：负责配合对农户户籍基础信息及身份证号进行查询核实工作。
代理银行：负责按照县级财政部门提供的补贴资金发放数据，在规定时限内将资金划拨至补贴对象“一卡通”账户；及时向县级财政部门和项目主管部门反馈发放信息；明确专人负责“一卡通”发放的具体操作；按照有关规定为补贴对象新办、补办“一卡通”银行账户；向客户提供便捷的查询服务，打印资金发放明细，免费开通短信提醒，提供规范准确的项目简称（简称由各级财政部门统一规范）、发放金额、发放时间等内容；做好农户“一卡通”账户资金安全工作，严防任何单位、个人和村集体组织用“一卡通”存折上的补贴资金抵扣农户的债务和其它欠款；严格执行“一卡通”申办机制，对首次申办或挂失重新申办惠农补贴“一卡通”账户的农户，必须本人持乡镇（街道）开具的有关证明才能办理，否则不得办理。
乡镇政府、街道办事处：负责采集、维护、更新补贴对象基础信息，开展补贴对象评定、调查摸底、公开公示等基础性工作；按照有关政策要求，编制补贴发放花名册，及时报送县级项目主管部门审核；做好惠民惠农财政补贴管理相关资料的收集归档，建立完整准确的补贴对象数据库，实行动态管理；对纳入“一卡通”管理的补贴资金，采取“一户一卡”的方式发放到户主“一卡通”账户；开展惠民惠农财政补贴政策宣传，协助有关部门对惠民惠农政策落实和补贴资金发放情况进行监督检查。
村组（社区）：协助乡镇（街道）采集、更新补贴对象基础信息；及时向乡镇提供死亡人员、整户外迁、整户农转非、建档立卡贫困户、残疾人等动态信息；出具新增或变更补贴发放对象证明；按要求对补贴数据进行公告公示；对惠民惠农财政补贴政策进行宣传；督促特困供养群体的供养机构或监护人履行监护职责等。
三、发放流程
凡纳入“一卡通”管理的惠民惠农财政补贴资金，原则上按照乡（街道）、村（社区）公示申报，县级
项目主管部门审核，县级财政部门集中支付的流程发放。省、市项目主管部门对补贴发放工作另有具体要求的，按照相关规定办理。
（一）数据采集。乡镇（街道）根据补贴发放需要，在采集完善补贴对象相关信息的基础上，依据惠民惠农财政补贴政策和分配方案，编制当期单项分户发放花名册。
（二）公示申报。乡镇、村组（街道、社区）利用政务村务公开场所和互联网信息平台，公开公示补贴项目、补贴对象、补贴标准和补贴金额，公示时间不少于7天；设立举报电话，接受群众咨询和监督，形成公示证明材料；在规定时限内将补贴发放花名册、公示证明材料报县级项目主管部门审核。
（三）数据审核。县级项目主管部门对乡镇报送的补贴对象信息、补贴发放数据等进行审核，利用定西扶贫惠农资金监管网开展前期比对，审核无误后，将确定的补贴发放花名册和汇总表报县级财政部门，县级财政部门进行程序性复核后办理支付。
（四）补贴兑付。县级财政部门向代理银行发送补贴发放数据和资金支付指令，代理银行在规定时限内将补贴资金划拨至补贴对象“一卡通”账户，向补贴对象发送短信通知。
（五）账务管理。县级项目主管部门是惠民惠农财政补贴资金会计核算主体，在资金发放后，应按日清月结的要求，及时整理归档相关文件、表册、国库集中支付凭证和银行对账单等财务资料，建立资金发放总账和明细账，并在部门决算中反映收支；乡镇（街道）应依据各批次资金发放表册，建立健全惠民惠农补贴资金发放备查账，与相关县级主管部门核对一致，及时向群众公开，并存档备查；县级财政部门应建立资金指标管理和资金发放总台账，在月末和年终与各部门、代理银行做好清算对账工作。
四、代管代持管理
为保障享受惠民惠农财政补贴资金人员的合法权益，受委托代为管理享受补贴人员“一卡通”的人员和机构应遵循下列规定：
（一）代管代持范围。惠民惠农财政补贴资金“一卡通”银行卡原则上只能由户主或本人保管使用，因特殊原因确需他人代管代持“一卡通”的范围限定为：低保户、特困供养人员、残疾人以及建档立卡贫困户中的失能失智人员，精神病人，未成年人和其他不具备完全民事行为能力的享受补贴人员。
（二）代管代持原则。应坚持本人自愿和补贴资金始终由享受补贴人员享受的原则。乡镇（街道）、村组（社区）干部不得强制收集、违规代管代持补贴对象的卡，不得代为领取补贴资金或向补贴对象索取补贴资金和其他费用。
（三）代管代持审核。需他人代管代持“一卡通”的，优先由监护人或直系亲属代管代持。如监护人不履行监护责任的，要与乡镇（街道）签订相关协议，由乡镇（街道）指定专人代管代持“一卡通”，签订代管代持委托协议并存档。乡镇（街道）应建立补贴对象“一卡通”代管代持管理档案，并将“一卡通”代管代持情况录入“一卡通”发放平台。非直系亲属的受托人每次取款和用款都要注明款项用途，同时做
好取款用款记录台账登记，登记台账应纳入享受补贴人员“一卡通”代管代持管理档案长期保存。
（四）代管代持监督。各级项目主管部门和乡镇（街道）应定期开展检查，确保特殊对象切实享受惠民惠农财政补贴资金，杜绝违反规定代管代持“一卡通”和代领补贴资金。纪检监察机关和项目主管部门、财政部门、审计部门采取专项检查、联合检查、设立举报电话、网站、信箱等方式，加强代管代持情况的日常监管。
五、特殊情况规范处理
2019年在“一卡通”专项治理过程中发现了许多政策盲点，在中央和省级没有出台新的政策之前，根据《中华人民共和国农村土地承包法》和《甘肃省农业农村厅耕地地力保护补贴有关情况说明》以及《十九大报告》中进一步明确提出的“巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，完善承包地‘三权’分置制度，保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年”等规定，对以下问题予以明确，以后年度将根据新的情况、新的问题和中央政策调整情况同步完善。
（一）对整户外迁但户口仍在本地的，按照《甘肃省农业农村厅耕地地力保护补贴有关情况说明》中“针对部分家庭成员发生变动的，土地承包期内，承包方因婚姻、出生、死亡、升学、参军、外出务工、服刑等原因引起家庭成员变动的，不影响承包合同的效力，其承包权仍然不变，继续享受耕地地力保护补贴”的规定，保留“一卡通”银行卡，继续享受各种财政补贴。
（二）对原来户主死亡后由属于财政供养人员的子女继续领取补贴资金的，分两种情况区别界定：
若原户主死亡后户内没有农村户口的家庭成员，按照《甘肃省农业农村厅耕地地力保护补贴有关情况说明》中“针对整体消亡户承包的耕地，承包期内，承包方整体性消亡的，发包方应当依法收回其以家庭承包方式承包的耕地为集体所有，不再享受耕地地力保护补贴”规定，及时进行销户销卡处理，属于财政供养人员的子女不再享受补贴资金。
若原户主死亡后户内还有农村户口的家庭成员，按照《甘肃省农业农村厅耕地地力保护补贴有关情况说明》中“针对部分家庭成员发生变动的，土地承包期内，承包方因婚姻、出生、死亡、升学、参军、外出务工、服刑等原因引起家庭成员变动的，不影响承包合同的效力，其承包权仍然不变，继续享受耕地地力保护补贴。对于户主死亡的，在发放补贴过程中，需及时更新信息，更换户主”的规定，及时更换户主，继续享受财政补贴。
（三）对整户已经农转非但继续领取部分补贴资金的，按照《中华人民共和国农村土地承包法》中第二十七条“承包期内，发包方不得收回承包地。国家保护进城农户的土地承包经营权。不得以退出土地承包经营权作为农户进城落户的条件”以及《甘肃省农业农村厅耕地地力保护补贴有关情况说明》中“对农户身份虽已转变为非农业户口但实际拥有土地承包权的，耕种土地符合条件的仍享受耕地地力保护补贴”规定，耕种土地符合条件的，继续享受财政补贴。
（四）对部分农户土地被征用后没有办理土地面积核减手续仍按原面积享受补贴的，按照《甘肃省农业农村厅耕地地力保护补贴有关情况说明》中“对已作为畜牧养殖场使用的耕地、林地、成片粮田转为设施农业用地、非农业征(占)用耕地等已改变用途的耕地以及长年抛荒土地，占补平衡中“补”的面积和质量达不到耕种条件的耕地不予补贴”规定，不再进行补贴。
以上四种情况中继续享受财政补贴的前提是耕种土地要符合条件，对已作为畜牧养殖场使用的耕地、林地、成片粮田转为设施农业用地、非农业征(占)用耕地等已改变用途的耕地以及长年抛荒土地，占补平衡中“补”的面积和质量达不到耕种条件的耕地不予补贴。
六、搭建“一卡通”发放系统
由市财政局负责搭建全市惠民惠农财政补贴发放系统，该系统需满足以下要求：与省级标准相统一，能够实时自动向省财政厅进行数据传送；能够和现有的金财工程财政管理一体化信息系统对接；能够及时为定西扶贫惠农资金监管网提供补贴资金发放数据，并确保时效性和准确性；能够实现跨部门大数据信息共享和对接；纳入“一卡通”管理的补贴项目，能够全部通过惠民惠农财政补贴发放系统完成相关数据采集、申报、审核等工作；从数据采集到发放全过程全链条都在阳光下操作，审核人员、审核时间、审核情况可查询、可追溯；设置超时审核预警，存疑信息拦截等功能，确保补贴资金便捷、高效、安全发放；能够在2020年10月底前，实现全市各县区惠民惠农财政补贴发放系统上线运行。
七、监督管理
（一）建立监督检查机制。财政部门、审计部门、项目主管部门及纪检监察机关要将惠农补贴发放情况列入监督检查的重要内容，建立纵横联动的监督机制，定期组织对补贴资金的政策落实、发放情况等进行监督检查。对检查、抽查中发现的一般性问题下发整改通知书，限期纠正；重大问题按照相关规定做出处罚决定，涉嫌违纪违法的移交纪检监察机关处理。
（二）畅通各种监督渠道。强化公示公开，项目主管部门、乡镇（街道）要严格按照“谁主管、谁负责”的原则确定责任主体，配合并督促落实惠农补贴资金信息公开公示制度，加强对惠农惠民资金的监管。依托惠农资金监管网进行监督，对已发放的补贴资金信息导入定西市惠农资金监管网进行公开，方便补贴对象查询补贴发放情况，使惠农补贴发放更加透明。健全社会监督机制，引导社会力量参与监管，确保群众对财政惠农补贴资金的知情权、参与权和监督权。
（三）积极回应群众关切。各相关部门对农民群众来信来访反映的问题，要进行重点检查，进村入户、明察暗访、及时答复。对查实的违规违法事件，进行严肃查处。纪检监察机关要对侵害群众利益的违纪违规行为，严肃追究相关责任单位和责任人的责任。财政部门、项目主管部门惠民惠农补贴发放工作接收纪检监察机关的再监督。
八、有关要求
（一）提高政治站位，加强组织领导。各级各有关部门要充分认识规范惠民惠农财政补贴资金发放管理工作的重要意义和积极作用，牢固树立以人民为中心的思想，提高政治站位，深化思想认识，切实增强工作的主动性和积极性。各县区要强化责任担当，履行主体责任，结合各自实际，研究制定本地区“一卡通”管理实施细则，进一步明确管理范围，细化责任措施，完善流程环节。各级各有关部门要严格按照职责要求，确定分管领导和业务主办，层层压实责任，细化工作流程，为惠民惠农财政补贴发放管理工作提供组织保障。
（二）加强协作配合，形成工作合力。各级各有关部门要加强衔接沟通，切实履行工作职责，及时解决工作中存在的困难和问题。按照工作职责，主动协同开展工作，建立职责明确、条块结合、高效运转的工作机制，形成齐抓共管、推动落实的强大合力。
（三）强化宣传解读，提高群众知晓度。各级各有关部门要进一步做好惠民惠农财政补贴政策宣传和内容解读工作，充分利用广播电视、电子屏、宣传栏、微信公众号等平台，通过推送信息、公开公示、进村入户、设立政策咨询台，发放宣传册等形式向群众宣传和解读惠民惠农政策，提升宣传的深度和广度，提高群众对惠民惠农政策的知晓度。
附件：甘肃省惠民惠农财政补贴项目一览表
——结束——
带您认识惠民惠农财政补贴资金一卡通
在以往，老百姓查询相关政府补贴需要带不同的银行卡、存折在不同的时间跑到相关银行去查询、费时又费力，而且相关财政惠民补贴项目又不是很清楚，这极大的降低了老百姓的幸福感，那么，有没有既方便快捷的知道补贴明细及资金入账时间又可以资金入账统一账户的解决办法？
答案是肯定的，现在就有这么一个平台，不单可以实现多个部门之间的信息共享、还可以进财政补贴资金方面的统一管理以及相关惠民惠农服务的有效管理，这就是惠民惠农财政补贴资金一卡通服务系统。
惠民惠农财政补贴资金一卡通发放监管服务系统，是德生科技以管理创新为导向、以信息技术为手段、以数据共享为依托、以精准服务为保障，融补贴项目经办审核、资金发放、监管监督、服务群众为一体，可应用于多业务部门、多个补贴项目、大量受众群体的综合性信息化系统。通过这套系统可以实现标准统一、流程规范、数据集中、服务高效的工作目标，同时在管理精细化及惠民惠农财政补贴资金经办审核、资金发放、监管监督、服务群众的等方面实现全方位、多层次的服务与监管。
成功案例：
目前，惠民惠农财政补贴资金一卡通发放监管服务系统已在乐山市成功运行，作为四川省惠民惠农财政补贴资金一卡通试点城市，乐山市将耕地地力保护补贴资金、退耕还林直补退耕农户资金等
39类
65项惠民惠农补贴资金纳入发放目录，将补贴资金从原来“N张卡”为“一张卡”发放，预计全年发放惠民惠农补贴资金
20亿元以上。经过两个月奋战
2019年1月10日正式上线运行。截止3月底，已成功发放补贴资金
4815万元，涉及项目
23个、群众
10.6万人次
乐山项目的成功运行。。受到了相关部门的肯定与赞赏，四川省财政厅发文关于转发乐山市开展“一卡通”试点工作经验做法的通知
乐山系统展示：
乐山市惠民惠农财政补贴资金发放情况监控
乐山市惠民惠农财政补贴资金发放风险预警
乐山市惠民惠农财政补贴资金发放精准服务
乐山市惠民惠农财政补贴资金一卡通服务体系
四川推?惠民惠农财政补贴通过“?卡通”发放?张社保卡实惠送万家（经济聚焦）核?阅读近年来，四川探索实?将所有惠民惠农财政补贴资?通过社保卡“?卡通”发放，群众得以便捷地领取各项补贴。财政补贴“?卡通”发放，实现了对补贴资?的阳光发放和阳光监管，让补贴项?更精准、补贴资?管理更清楚、补贴政策更惠民。隆冬时节，傍晚时分，??淅淅沥沥刚下过，地上还带着些许泥泞。四川德阳市旌阳区隆兴桥村村?，67岁的杨富清?爷照例出来散步。“叮咚”?声?机铃响，来消息了。打开?机，杨富清?看短信，原来是退役?兵?活补助到账了。“现在真?便，所有补助都打到社保卡上，还有短信提?。”杨富清赞叹。“?杨，啥时候去取钱啊？”同?好友问。“不急，需要时再取嘛！”?杨笑着答道。在四川，像?杨这样通过社保卡领取各类惠民惠农财政补贴资?的情况已很普遍。?卡领取、?便快捷，财政补贴资?“?卡通”发放让补贴项?更精准、补贴资?管理更清楚、补贴政策更惠民。?卡在?，为?百姓建起“明?账”回忆起前些年领补贴的??，七?种补贴补助分别打到七?张卡?，杨富清常常觉得脑?不够?。“有?次去乡镇取补贴，卡却拿错了。还有?次，忘记密码，找了办事的?伙?才帮忙解决了问题。”?杨说。不仅如此，由于各类补贴补助涉及多个部门，补贴政策有什么，补贴?额有多少，补贴资?什么时候到，想搞清楚真是不太容易。在内江市东兴区?家镇，村民刘兆全也深有同感。家??亩耕地有地?保护补贴，此外还有困难残疾??活补贴等。每次去取补贴，刘兆全总要带着这卡那卡，?家?家银?跑。“2019年听村?部说有了‘?卡通’，可以?社保卡领所有补助，我就赶紧在村?填报了信息。”刘兆全说，没过多久，各项补贴就都发到了社保卡?，每?笔到账还有短信通知。实?所有惠民惠农财政补贴资?通过社保卡“?卡通”发放，是四川省2018年以来的积极尝试。“通过专项治理，我们发现过去的惠民惠农补贴发放，存在农民管卡不容易、发放不规范不及时、信息不对称等问题，随后开始试点推?社保卡‘?卡通’发放模式，让补贴资?精准直达群众，为?百姓建起‘明?账’。”四川省财政厅副厅长黎家远介绍。翻出?机?的短信，杨富清介绍起??所领的各项补贴：这是每个?的60岁以上退役?兵?活补助，这是刚刚到账的养??，这是退耕还林补助……七?项算下来，?杨?点也不含糊。阳光发放，补贴资?有了严格监管据了解，前些年当地发放惠民惠农补贴时，不同部门主管各?的补贴发放，因为缺乏系统管理，冒领、挪?农户补贴的现象在?些地区发?过。为解决这?问题，四川省探索建?阳光发放信息平台，?张卡?“统”、?个??“发”、?套制度“管”，实现补贴资?阳光发放和阳光监管。黎家远介绍，平台具备申报录?、资?发放、投诉举报、公众服务、监督管理等功能。“省?主要负责平台的监管指导，市级则负责‘?卡通’发放信息系统建设和指导补贴项?发放，县级财政部门负责补贴项?资?拨付等。”2019年7?1?，德阳市“?卡通”发放监管信息系统正式上线。“截??前，省市县181项惠民惠农财政补贴资?已纳?系统发放，累计发放补贴27.66亿元。”德阳市财政局社保科科长许?军介绍，为了让补贴资?有本“清楚账”，当地实施了补贴分级审批、外部共享数据预警等。如何实现补贴信息的收集与分级审批？内江市东兴区?家镇社会事务办副主任邓慧介绍，居民本?提出申请、村社进?
如何实现补贴信息的收集与分级审批？内江市东兴区?家镇社会事务办副主任邓慧介绍，居民本?提出申请、村社进?信息收集与审核后，街道将相关资料再次审核并录?发放监管系统提交?区级部门，最后由区级部门在系统中完成社保卡信息?对和复核。具体到补贴资?的发放上，许?军说，市县业务主管部门根据项?发放周期向同级财政部门申请资?。经审核后，资?被拨付到相关银?。银?根据“?卡通”发放监管信息系统中的补贴明细，将补贴资?划?居民的社保卡账户。据介绍，补贴录?、审核和发放均在发放监管信息系统进?，如果哪个环节超过时效，系统就会预警。“此外，我们还设置了前置审批预警规则，对可能违规或不实的信息进?收集并推送给主管部门。”许?军介绍，这?措施有效实现了补贴资?监管。为拓宽社保卡发??度，让补贴政策精准惠及更多群众，德阳市已在全市推?社保卡，累计持卡?数已超350万?，占到常住??的99%。截??前，内江市已将教育扶贫救助基?、残疾?扶贫对象?活补贴等111类128项惠民惠农补贴项?全部纳?“?卡通”发放范围，通过社保卡“?卡通”发放资?36.54亿元，惠及群众138万?。拓展功能，持卡?享受更多便利除了实现惠民惠农财政补贴?卡发放，社保卡“?卡通”还可以?来做什么？在财政局做社保?作多年，许?军很清楚群众的需要——社保卡“?卡通”最好能和其他各个平台打通，让各类补贴政策清楚展?，各类功能?卡办理，实现?卡在?，群众?忧。“我们拓宽了社保卡使?范围和?式，可以进?养?保险、?伤保险定期待遇领取资格认证，实现公积?等政务服务信息查询。”许?军说，“?卡通”还集成了公交卡、图书借阅卡等多种功能，打通了政务服务、?化、?社等部门的业务，实现数据和信息共享，真正惠及每?个办事群众。此外，在阳光发放的基础上，四川按照“财政搭台、部门实施、分级承担、共享共?”模式，推动阳光审批信息系统建设，?缝对接阳光发放平台。?前，四川省定惠民惠农财政补贴阳光审批系统已全?建成；2021年底前，市县?定补贴项?阳光审批系统将建成，四川惠民惠农补贴“?卡通”发放将全?实现阳光审批、阳光发放。黎家远介绍，届时，所有惠及群众都可实现?卡领取各类补贴补助，?络查询各类补贴政策清单，财政资?也将得到全流程严格监管。“下?步，我们将对照国家7部门明确的?作?标和任务，会同相关部门研究制定实施细则，进?步明确?标任务和职责分?，细化落实举措，确保‘?卡通’真正成为?百姓的明?卡、实惠卡、幸福卡。”黎家远说，四川省内的补贴政策清单?前已实现通过“?卡通”平台快捷查询。
《惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理工作方案工作要求|惠民惠农财政补贴一卡通》查，加强对惠民惠农补贴资金管理、发放情况的监督，确保补贴资金兑现落实
摘要：陈刚顺江村包村负责人、司法所所长，毛燕军新民村包村负责人、林指站站长，建立检查机制，通过定期、不定期检（一）强化组织领导。穆坪镇人民政府成立由镇长张晓鹏任组长、人大主席何晓依、党委副书记卫伟任副组长的专项治理工作领导小组，办公室设在财政所。领导小组对全镇专项治理工作进行部署、指导，各分管领导牵头负责各自分管领域的检查，落实具体任务及要求，确保专项治理取得实效。
组长：周强镇党委书记
张晓鹏镇党委副书记、镇长
副组长：何晓依人大主席
卫伟党委副书记
成员：王羡纪委书记
张立组织委员
张健峰副镇长
谭豪专武部长
代佳怡财政所副所长
张光杰新宝村包村负责人
裴文全雪山村包村负责人
陈福康苟山村包村负责人
李平新光村包村负责人
陈刚顺江村包村负责人、司法所所长
.
毛燕军新民村包村负责人、林指站站长
黄勇超农技站负责人
杨蕾劳动保障所负责人
（二）依法严肃处理。对查出的问题，依法依规进行严肃处理，对损害群众利益、违反财经法纪的行为，坚持“无禁区”“零容忍”，充分发挥警示与威慑作用。对严重违法乱纪的，将通过新闻媒体予以公开曝光，并及时移送纪委监委依纪依法追究责任。同时加强对检查发现问题的汇总、分析与研究，及时通报各类违规违纪问题。
（三）建立长效机制。对专项治理反映出管理中的薄弱环节、关键节点，要进行全面梳理，进一步健全机制、完善制度，固化有效措施，坚决推动制度执行，防止利用“一卡通”侵占惠民惠农资金等问题再次发生。建立检查机制，通过定期、不定期检查，加强对惠民惠农补贴资金管理、发放情况的监督，确保补贴资金兑现落实。
.
相关热词搜索： 惠民惠农财政补贴一卡通发放监管系统 惠农 惠民 发放版权所有:学富范文网 2021-2024 未经授权禁止复制或建立镜像[学富范文网]所有资源完全免费共享
Powered by 学富范文网 © All Rights Reserved.。浙ICP备2021006243号-1