深度解析产业链“链长制”制度
导读：
当前，世界面临百年未有的大变局，加之新冠肺炎疫情的到来，让全球产业链重构并带来重要战略机遇。危与机并存之下，这是一场关乎全球的产业链竞争。产业链强则产业强，产业强则实体经济强。如何化危为机，抢抓先机，在这一轮全球产业链重构中赢得主动权，获得大发展？
为维护产业链的安全稳定，推动区域块状特色产业做大做强，针对产业链进行的补链、延链、强链精准开展的“链长制”脱颖而出。“链长制”一时成为公共管理政策、产业研究、招商引资的热点问题。以“链长制”撬动实体经济做强做大，一条条各具特色、有较强国际竞争力、配套体系较为完善的产业链被择优选出，一批批“链长”正式亮相……
“链长制”最早出现在湖南长沙，2017年11月23日，长沙召开全市产业链工作动员部署会，提出在全市在各个省级以上园区设立22个产业链推进办公室，由20位市级领导担任「链长」，园区相关负责人、业务骨干和各市直部门、区县(市)选派的优秀干部88人组成产业链推进团队，打造优质完善的产业链，「链长」一词第一次出现在正式报道中。
而浙江是国内最早在全省范围推行“链长制”的省份。2019年8月，浙江省商务厅发布《浙江省商务厅关于开展开发区产业链“链长制”试点进一步推进开发区创新提升工作的意见》，要求各开发区确定一条特色明显、有较强国际竞争力、配套体系较为完善的产业链作为试点，链长则建议由该开发区所在市(县、区)的主要领导担任。
在全球产业发展大环境和国内产业政策调整的大背景下，“链长制”的提出，是政府在掌握与顺应产业发展自身规律的前提下，对区域产业发展和结构调整的精准化引导和调控的重要转变，也是国家强链、补链、稳链，切实维护产业链供应链安全稳定的重要抓手。目前各地“链长制”积极推进，具体实施细则和成效尚未显现，如何在协调好政府与市场在产业链发展过程中的相互作用关系，既要保持对“链主”企业和关联企业的鼓励与合理引导，又要避免过度干预地方产业生态系统演化，形成恶意竞争，成为“链长制”制度不断优化完善的重要方向。
什么是链长制?
“链长制”由“链主”和“链长”两个部分组成：“链主”是在产业链发展过程中由市场自发形成的，能够协调产业链上各个节点的活动，在产业链协调中会利用其主导地位实现自身利益最大化，淘汰产业链落后环节，引领产业链发展;而“链长”是产业链倡导者、支持者、维护者、守望者，往往由地方政府高级公务员和行业协会负责人担任。
“链长”通过产业政策引导产业链做大做强和转型升级，促进产业链协同发展，协调解决发展中的重大困难问题。在产业链出现过度集中和过度控制时，链长推动产业链链主及关键控制者公开技术秘密或拆分市场份额，促进产业链充满创新活力、竞争活力，在竞争中发展壮大。就是在培育扶持本地区“链长”企业的同时维护市场秩序。
在产业发展过程中，企业如散落的珍珠，串珠成链，方能绽放璀璨光彩。从一些先行省市探索实践看，“链长”就是聚焦产业链，积极推进“延链、补链、强链”，加快促进产业链上下游、产业供销、大中小
企业协同发展，畅通产业循环、市场循环、经济社会循环，打造产业集群、推动产业迈向中高端的主要负责人。
“链主”是企业，“链长”是政府，“链长”与“链主”的关系也是政府和市场关系。总之，“链长制”的产业链制度就是“链主”(企业)通过自身实力在市场竞争中逐步获得产业链中的话语权和领导权，在这个竞争过程中需要“链长”(政府)的维护，发挥好建设者和协调者的功能。
链长制的特点及优势
通过链长制，主要领导亲自挂帅，可实现统筹内外部资源，集中力量在产业链薄弱环节进行重点突破，加速构建完整产业链条。统筹考虑项目建设、人才引进、招商引资、技术创新、政策扶持等工作，加大工作力度，尽快推动“建链、补链、强链、延链”取得实质性进展。
1、内部资源统筹。统筹各个产业发展部门，包括发改、经信、科技、人才、招商、企业服务等部门，令行禁止，统一制定产业发展策略、统一指挥，形成产业发展指挥及服务合力。
2、外部资源统筹。统筹各个产业相关资源，包括企业、资本、科研机构、医疗机构、领军人才、服务资源等构建全产业链、全生命周期服务资源，优化营商环境，提升产业发展软实力。
3、产业精准施策。通过链长制加强产业研究能力，发掘产业链优势环节及发展短板，并对产业链全生命周期需求进行深入研究，并在此基础上制定针对性产业发展策略，帮助地区进行产业发展精准施策。
“链长制”提出及推进背景
1、当今世界正处于“百年未有之大变局”，全球产业链呈现变动加剧的趋势
面临自身制造业地位持续下降，工业品在全球市场上竞争力相对减弱的状况，尤其是在本次新冠肺炎疫情中，各国纷纷认识到“封锁”、“隔离”对本国产业的严重打击，提出再工业化战略，以重新夺回国际制造业竞争的主导权。如，美国积极发展智能制造，新能源、生物技术等高附加值制造业，英国重点发展超低碳汽车、生命科学医药以及尖端制造业;法国政府建立战略投资基金，用于发展能源、汽车、航空等战略性产业等。
2、我国正面临产业链深度调整阶段，完善产业链布局有利于产业发展安全
维护产业链的安全和稳定，不仅在本次抗击新冠肺炎疫情过程中尤为重要，也是我国加快形成以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新的产业发展格局的关键基础。按照联合国工业体系分类以及有关研究报告，中国是全球唯一拥有全部工业门类的国家，涉及41个工业大类，191个中类，525个小类。在全球500多种主要工业产品中，中国有超过220种的工业产品，产量占据全球第一。世界银行报告显示，全球基本形成了以美国为核心的北美洲供应链，以德国为核心的欧洲供应链和以中国为核心的东亚供应链。面临全球化从高速推进进入调整期，全球充分竞争的格局已经被削弱，也带来了全球产业链的深度调整。由于贸易冲突、疫情冲击等不确定性因素，跨国企业的供应链决策越来越重视安全和稳定的考虑。
从国内产业发展来看，我国产业发展经过生产要素聚集阶段、产业主导阶段，正在迈向创新突破阶段。这一阶段产业由外因转为内生，创新生态系统呈现自组织成长形态。
3、智慧城市、数字经济刺激新的行业增长点，促进产业链进一步优化调整
随着我国大力发展的智慧城市、数字经济，是依托大数据、人工智能、云计算等新技术、新产业。信息技术产业及其相关联的高新技术产业将持续迎来较大幅度的增长，随之也会对原有带产业结构提出调整优化需求。强化其与城市主导产业的联系，才能提高产业链上各行业的共同生产效率，使得整个产业体系形成螺旋上升的发展模式，提升城市产业竞争力。
“链长制”对产业链招商意义重大?
从宏观经济发展来看，能够全面掌握本区域产业链现状，保障重点企业和配套产业链企业的持续稳定生产。
在全球疫情的迅速蔓延和我国疫情还有不确定性的背景下，部分产业链较为脆弱，单纯依靠市场无法规避产业链断裂风险。“链长制”能更好地发挥政府在宏观调控中的作用，加强对新兴产业链和面临较大风险产业链的支持和协调，能够帮助寻找疫情冲击下产业链的受损环节，能够尽快修复和稳定产业链。
简单来说，“链长制”就是由各省、市主要领导挂帅，每人负责一条产业链，利用地方最高负责人的综合协调优势，在更高层面上保障各个产业链的完整、稳定和发展。
从地方经济来看，“链长制”不仅是民营经济的“守护者”，也是产业创新的“加速器”。“链长制”明确提出要有一份产业链规划，并用工作制度保障产业链的协同。这就使得产业区经济的成长得到制度上的保证，从制度上保障了市场主体之间的合理互动关系，促进市场主体能够与政府形成合力，也保障政府力量对市场主体的足够尊重。这样就使得当市场经济的自主作用减弱时“链长制”能够帮助产业链上的企业，成为民营经济的“守护者”，同时能够发挥“链长”的引领作用，成为产业创新的“加速器”。
政府如何高效利用“链长制”
在这次疫情过程中，为了维护全球供应链的安全性和稳定性，各地进一步强调了“以产业链为中心协同各地复工复产”的工作机制。产业链链长制有在全国各地迅速推行的趋势。“链长制”作为一项创新的产业制度，地方政府如何才能利用好这把“利刃”以更好地推进地方产业经济的恢复与发展呢?
从宏观发展来讲：
1、要在市场基础上发挥“链主”的作用。发挥链主在GVC(全球价值链)治理、产业升级和价值分配中的主体性作用。在经济发展中很容易遇到的矛盾就是产业链与创新链之间的矛盾。因此在实行链长制的情况下，处于高层次的链长可以设法搭建交流平台，如创设产业教授、论坛等制度;要求政府投入的大学、研究机构的实验室，要制度化地对产业界开放等;优化专业服务环境，依靠产业链招商等手段实现“引资紧链”;强化专利战略，依靠密集的研发投入等手段实施“技术补链”战略;鼓励并购重组，基于集体行动等手段来实现“组织固链”战略等。
2、制定特定的产业链工作计划。我国丰富多元的产业体系使得不同的产业链有不同特点，需要制定特定的产业链工作计划，从各产业链自身的角度统筹推进各类企业发展，实行招商引资、项目建设、人才引进、技术创新等重大事项。
3、注重创新驱动产业链的升级和发展。各地传统产业普遍存在产能过剩、升级滞缓、中高端需求得不到有效满足、巨量消费潜力难以释放等问题，这就需要地方政府在打造“链长制”的产业链时，注重创新的作用，推动信息技术与产业链的深度融合，发展智能制造，推动产业链向高端化的方向发展。
值得注意的一点，“链长制”可以在全国、省级、设区市组织产业循环，不宜在较小区域组织产业循环，在产业生态欠发达的地区，如县、乡镇、园区组织产业循环，受产业规模经济制约、非市场化指挥，效率低、风险高。
从微观发展来讲：
1、要注重“链长”队伍的建设。因为“链长”由政府设立，旨在推动本地区产业链高质量发展。但也有可能出于自身利益，阻碍整个产业链的转型升级。“链长”要尊重“链主”和“链员”。
一是各链长调研梳理产业链发展现状，研究制定产业链图、技术路线图、应用领域图、区域分布图，掌握产业链重点企业状况和产业链各环节对外依赖状况;
二是要促进加强开放合作，积极引进外资，补足产业链上的短板;
三是加强自主创新，引导企业加大研发投入，自主或联合建立技术中心、设计中心等机构，推进制造业创新中心、产业技术研究院等重大创新平台建设，建设创新综合体等公共服务平台，突破一批产业链关键核心技术。
2、“链主”、“链长”要严守各自边界。“链主”是企业通过自身努力在市场竞争中得到发展，这个本质上是市场行为。地方政府作为“链长”的主要责任是维护和发展产业链，必须严守中立角色。
由于产业分工体系复杂多变，所以加强产业链上的协同尤为重要。“链长制”把焦点放在“产业链”的“链”上，把产业链进行细分，把责任落实到人，由此挂扣起供应链、信息链、采购链、服务链、人才链、资金链等多个链条，引导政府管理思路从零散点状向系统链状转变，更加重视产业生态，并以此打造优势产业集群，有益于产业链长远健康发展。
“链长制”各地怎么干
1、浙江方案：先行示范，做强产业链
作为率先提出“链长制”的经济大省，浙江“链长制”要求，各个开发区聚焦产业链，通过做好“九个一”机制(一个产业链发展规划、一套产业链发展支持政策、一个产业链发展空间平台、一批产业链龙头企业培育、一个产业链共性技术支撑平台、一支产业链专业招商队伍、一名产业链发展指导专员、一个产业链发展分工责任机制和一个产业链年度工作计划)，实现“巩固、增强、创新、提升”产业链。
“九个一”机制，给开发区培育壮大产业链提供了现实路径;尤其是浙江省委书记车俊提出“推动全省开发区(园区)系统性重构、创新性变革”，而浙江的“链长制”就是对园区的重要变革;另一方面，相比于上海的强规划，浙江园区由于民营经济的特点，从历史上看，园区对产业的整合与规划相对薄弱，在全球化的变革中，仅仅依靠民营经济已经无法生存，“链长制”明确提出了要有一份产业链规划，并用工作制度保障了产业链的协同，推动区域块状特色产业做大做强。
2、江西方案：11位省领导“挂帅”
2020年4月28日，江西出台《关于实施产业链链长制的工作方案》，11位省领导任14个重点产业链链长。与浙江推动区域块状特色产业做大做强不同，江西的“链长制”重心在“稳”。受疫情影响，一季度江西生产总值为5343.4亿元，同比下降3.8%，经济下行压力罕见;另一方面，江西产业链供应链衔接不畅，部分产业如铜、汽车、钢铁等运行困难，消费疲软、利润减少、资金紧张、信心不足等问题日益显现。
因此，江西建立“链长制”，要求各地按照“一位省领导、一个牵头部门(责任人)、一个工作方案、一套支持政策”的工作模式，由省领导亲自协调
产业链上下游各种矛盾和困难的化解、企业的帮扶、市场的需求拉动、要素的保障等，有利于更好地调配资源，填补链条缺口，亦是对冲疫情影响、畅通产业循环的重大创新。
3、深圳方案：“链式服务”打造产业链集群和“链主”企业
2020年7月发布的《深圳市关于推动制造业高质量发展坚定不移打造制造强市的若干措施(征求意见稿)》，深圳建立“链长制”，以实体制造业为重点，打造产业链集群和“链主”企业，系统集成能力强、市场占有率高、产业链拉动作用大、年产值不少于100亿元的制造业企业作为链主企业重点支持。支持将较大面积的连片土地出让给“链主”企业，鼓励其对产业空间进行统一规划管理，在保持用地性质、用途不变的前提下，允许其将一定比例的自有建设用地使用权及建筑物转让给核心配套企业。同时，深圳加大对制造业大集群、大项目和大企业的培育引进力度，进一步壮大制造业规模。努力打造先进制造业集聚地。从企业梯队、总部企业、重大项目等几个方面给与投资和用地支持。
合理区分“链长”与“链主“的权责关系“链主”与“链长”的关系，还是一个在资源配置中如何让市场机制起决定性作用的同时更好地发挥政府作用的根本性问题。其中“链主”处于核心地位，能够协调产业链上各个节点的活动，具有不可替代的作用，可以使整个产业链作为一个有机整体正常工作，但也可能处于自身利益阻碍整个产业链升级。
对于“链主”，深圳提出充分发挥其领航作用。支持其主导或参与国际、“一带一路”区域、国际、行业标准的制定和修订，鼓励“链主”企业在关键领域率先建立地方标准、团体标准，引领地方关联企业发展。鼓励“链主”
企业联合中小企业建设制造业创新中心，建立风险共担、利益共享的协同创新机制。
对于“链长”，主要职责在于梳理重点产业链，找准产业链缺失和薄弱环节。制定产业链关键卡点攻关项目清单，经市政府审定后对清单项目给予重点支持。加强链式服务，对产业链“链主”企业和核心配套企业建立常态化服务机制。并为“链主”企业提供服务支持，鼓励产业空间进行统一规划管理，在保持用地性质、用途不变的前提下，允许其将一定比例的自有建设用地使用权及建筑物转让给核心配套企业。
4、河北方案：全省建立产业链“链长制”
2020年10月12日，河北省出台了《关于促进高新技术产业开发区高质量发展的实施意见》，提出全省建立产业链“链长制”，新布局一批省级高新区，建立国家高新区与省级有关部门“直通车”制度。继续推动高新区调整完善主要负责同志兼任体制，支持选拔配备懂园区、懂产业、懂创新的优秀干部充实高新区领导班子。推行全员聘任制，实行岗位公开、择岗自愿、竞争上岗、公开招聘，形成人员能进能出、岗位能上能下的竞争性选人用人机制。
鼓励高新区发展数字经济，加快数字产业化和产业数字化，引领新旧动能转换。高新区要深入推进新兴产业“强链、补链、延链”工程，建立产业链“链长制”，实施“一链一图、一链一制、一链一策”，培育形成若干以科技领军企业为龙头、关键核心技术自主可控、大中小企业融通发展的战略性新兴产业集群。
5、河南方案：精准配套“新兴产业链”发展
2020年10月26日，河南省提出10个新兴产业链是河南省新兴产业发展的关键点和着力点，围绕新型显示和智能终端、生物医药、节能环保、新能源及网联汽车、新一代人工智能、网络安全、尼龙新材料、智能装备、智能传感器、5G等10个新兴产业链，按照“一个产业链、一个方案、四个清单、一套班子、一抓到底”的原则，成立由省级领导同志为链长，省发展改革委、工业和信息化厅负责统筹推进的工作专班。构建由一个机制和10个新兴产业链现代化提升方案组成的“1+10”工作体系，在新兴产业发展、企业引进、政策支撑等方面初步显现良好态势。
6、山东方案：35条产业链全面推行“链长制
2020年7月2日山东省通过《关于深化改革创新打造对外开放新高地的意见》中明确提出全面推行“链长制”，随后省内各地市陆续出台具体措施，为链长制落地提供顶层政策保障。2021年1月再次提出，聚焦10个重点产业、35条关键产业链展开深度解剖梳理，每条产业链形成“1个图谱”和“N张清单”，以工程化、项目化的方法展开规划设计。“1个图谱”指精准绘制产业链图谱，“N张清单”指分别形成产业链龙头骨干企业清单、主要配套企业清单、锻长板重点领域清单、补短板突破环节清单、关键产品技术攻关清单、可对接的省外头部企业清单、可对接的省内外科研机构清单、可对接的省内外社会基金清单、重点产业区域布局清单、重点项目清单等。“‘1个图谱’和‘N张清单’正式形成后，将为山东省市携手‘双招双引’，精准实施一批强链补链项目提供具体抓手。
山东将聚焦重点领域、关键节点着重补齐补强，加快构建自主可控、安全可靠的生产供应体系，确保关键时刻不掉链子;同时聚焦优势产业领
域，持续精耕细作，以更多独门绝技带动增强全产业链优势。这个过程中，山东将分行业打造一批规模大、技术强、品牌响的“领航型”企业，并启动新一轮中小企业专业化能力提升工程，引导中小企业加强与“领航型”企业的协同创新、配套合作，促进大中小企业共建产业链、互通供应链。以此为基础，今年，全省将再培育特色产业集群20个左右，支持潍坊动力装备、济南莱芜绿色智造、青岛轨道交通装备、青岛智慧家居等争创国家先进制造业集群。
总结
“链长制”形成的基础是产业集聚，推动特色产业做优做强的同时，围绕着产业特点和特征，沿着产业链上下游继续发力发展。将点状的特色产业，进一步拓展为链状的产业联动，进而形成区域特色产业自身循环发展。
“链长制”的目标是实现融通协同发展，在当代全球价值链投资与贸易为主的背景下，世界产业分工体系已经形成一个复杂网络，任何一条产业链上都聚集了成千上万家企业。任何一家企业、一个产业基地或产业园区想提升自身在全球“价值链”上的位置，就需要更进一步加强与同一产业链上其他地区的企业的协同。
产业链链长制意见
产业链链长制意见是指在产业链中，通过制定一系列的规定和措施，来优化产业链的结构和流程，从而提高整个产业链的效率和竞争力。这种制度的实施，可以有效地促进产业链上下游企业之间的协作和合作，推动产业链的协同发展，提高整个产业的竞争力和创新能力。
产业链链长制意见的实施，需要从以下几个方面入手：
一、优化产业链结构。通过对产业链上下游企业的分析和评估，确定产业链的主导企业和核心环节，优化产业链的结构，提高产业链的整体效率和竞争力。
二、加强产业链协作。通过建立产业链协作机制，促进产业链上下游企业之间的协作和合作，共同推动产业链的发展和创新。
三、提高产业链管理水平。通过建立完善的产业链管理体系，加强对产业链各个环节的监管和管理，提高产业链的管理水平和效率。
四、加强产业链创新。通过建立产业链创新机制，鼓励产业链上下游企业之间的技术创新和合作创新，推动产业链的创新发展。
五、加强产业链风险管理。通过建立完善的产业链风险管理机制，加强对产业链各个环节的风险管理和控制，提高产业链的风险防范能力。
产业链链长制意见的实施，可以有效地促进产业链的协同发展，提
高整个产业的竞争力和创新能力。同时，也可以为企业提供更加稳定和可持续的发展环境，为经济社会的发展做出更大的贡献。
深圳探索5G“链长制”扶持：“链主”给政策，关键环节给钱已推进实施9个?的深圳市“链长制”探索正进?步针对具体产业链定制扶持政策。2021年4?23?，深圳市?业和信息化局发布了关于公开征求《深圳市加快推进5G全产业链?质量发展若?措施（公开征求意见稿）》的通告（以下简称《若?措施》）。政策实施后有效期为5年。通告显?，该政策旨在牢牢把握5G发展的战略性机遇，切实落实深圳市委市政府关于重点产业链“链长制”?作部署，实施“强链、补链、延链”?程，扩?5G产业规模，推动5G赋能各?业，将深圳打造成为5G产业规模领先、产业链完备、应?创新样板城市。据了解，去年7?，深圳市正式发布《深圳市重点产业链“链长制”?作?案》，深圳市市长陈如桂担任5G产业链链长。去年8?17?，陈如桂在“点亮深圳，5G智慧之城”新闻发布会上宣布，深圳市已实现5G独?组?全覆盖，率先进?5G时代。此次发布的《若?措施》共六章27条。其中，就扩?5G产业规模、推动5G产业链强链补链、构建良好5G产业?态体系和打造5G?业应?样板城市4个??提出了具体政策扶持举措。在去年7?发布的《深圳市重点产业链“链长制”?作?案》中，对?持“链主”企业发挥产业链领航作?进?了?向指引。?在此次《若?措施》中，对5G产业链“链主”企业的政策扶持进?步明确，主要扶持?式为赋予?定的?地?主权，进?步?持“链主”企业构建产业?态。《若?措施》指出，将发挥5G龙头企业领航作?，实施5G领航企业培育?程，将年产值不少于100亿元的5G企业认定为为领航企业并予以重点?持。?持各区(新区)将较??积的连??地出让给领航企业并?励其对产业空间进?统?规划管理，在保持?地性质、?途不变的前提下，允许其将不超过20%的?有建设?地使?权及建筑物转让给核?配套企业，允许其将不超过建筑?积的30%出租给核?配套企业并在产业发展监管协议明确约定租赁?积?例、租?标准、租赁对象及违约处置措施。?在5G产业链关键环节“补链”??，《若?措施》中则更多以资?补贴的?式进??持，进?步明确了“补链”的重点环节和相关攻关项?资??持额度。《若?措施》指出，要重点突破5G?络设备芯?，?持5G关键元器件技术研发和产业化。?励企业围绕基站基带芯?、基站射频芯?、光通信芯?、服务器CPU、服务器存储芯?、电路类元器件、连接类元器件、传感类元器件、光通信器件等展开研发攻关，努?实现国产化?主可控。?持企业参与上述技术攻关项?，资助?额最?不超过3000万元。在5G产业链下游即“延链”部分，《若?措施》主要以应?场景开放政策及后补助?式扶持。提出将?励企业推进融合AI、VR、超?清等新技术的多形态、多功能5G终端研发，加快提升5G终端设备性能和应?成熟度，加速推进5G?业级终端在?业互联?、医疗、教育、超?清制播、车联?等领域落地实施。每年遴选?批5G创新终端，按其销售额的20%予以奖励，最?1000万元。在这些具体举措背后，《若?措施》明确，要建?健全5G链长长效?作机制进?保障?撑。具体包括：成?市层?5G产业链?作专班，市政府主要领导任链长，市?业信息化局、发展改?委、科技创新委、规划和?然资源局、商务局和各区政府(新区管委会)等为成员单位。市?业和信息化局作为专班办公室，定期召开5G链长专题会，通报各单位重点?作落实情况，协调解决5G产业发展跨区域、跨领域、跨部门的关键共性问题、重?事项。对5G产业链重点企业实施“名单制”滚动管理，推动链长和各部门对5G产业链名单企业定期开展调研，对名单内企业实施“绿?通道”，通过短平快的?式解决其困难问题和需求。同时，《征求意见稿》提出将加?资?保障?度，将充分发挥市级财政专项资?作?，连续5年每年投?10亿元?于?持深圳市5G产业发展。充分发挥市政府投资引导基?、国资改?与战略发展基?、基础设施投资基?等政府基?引导作?。?持社会资本发起设?100亿规模5G产业发展基?，加?对深圳市5G产业链相关企业的投资?度。?持和引进符合条件的5G产业上下游企业来深上市，通过发?股票、债券等多种?式筹集资?。为企业境内外上市提供协调服务。出品：南都科创?作室采写：南都记者徐劲聪
实习?郝婧怡
浅析基于产业链链长制的精准招商策略
【摘要】产业链链长制是促进产业链发展的重要的组织形式，也从地方实践逐渐推广到全国各地。在本文中，首先分析了链长制定义，其次分析了推行链长制招商的必要性，最后提出了链长制精准招商的具体对策，希望能够将链长制作为突破，加强精准规划，构建稳定的招商产业链，保证供应链的稳定和安全，促进地方经济繁荣发展。
【关键词】基于；产业链链长制；精准招商；策略
一、链长制的定义
产业链链长制主要是在产业集聚基础性变产生的，产业链生态是其焦点，主要目标是促进产业链的融通和发展。具体来讲，链长制主要是地方政府领导，利用其优势带领构建一条产业链，在地方最高层面中，确保产业链的稳定和发展。
二、推行链长制招商的必要性分析
链长制招商就是将完整产业链的构建作为重点，更加重视产业链重要环节中的精准招商，同时关注补链、延链、稳链以及强链，建立“国内大循环、区域小循环”的特色性的区域发展的产业集群。在前期的招商引资和之后的发展中，主要是地方党政主导，担负“链长”，加强整体的产业链规划，同时进行招商引资，给企业带来服务，有着牵头的责任。在当前，链长制招商推行的必要性有：
（一）推行链长制招商是确保“六保”、“六稳”的抓手
在当前经济发展的背景下，为了消除一些经济发展的不良因素，我国推行了“六保”、“六稳”工作，都获得了显著的效果。保住了产业链供应链才可以保住市场主体的发展，才能够保障居民的民生和就业问题。那么怎样保住产业链供应链呢，链长制招商就是主要的策略。链长制招商能够给项目带来必要的技术、资金和政策保证，并且保证产业链缺什么招什么，保证产业链的稳定，加速完成“六稳”和“六保”工作。
（二）链长制招商是促进传统招商工作升级发展的重要方式
在过去的产业链招商中，虽然是政府招商的重要方式，但是没有“链长”的引领作用，导致招商动机始终在聚点（项目）成线（产业链）的环节中。链长制招商主要是传统产业链招商的升级和发展，在其强力推动下，更加关注点、线、面、体，推进产业生态共同体的产生，并且对资金链、供应链、人才链、创新链等等进行整合，能够保证有的放矢地进行招商工作，促进过去点状零星的产业链条急剧形成网状产业集群，之后成为发展的产业生态体。
三、链长制精准招商策略
（一）依托产业基础塑链，加强链条的精准设计
产业链链长制主要是能够在特点的区域中更好地产生产业链条，促进产业的集聚，因此，产业基础调研是其基础。构建产业链链长制的主要对策有：首先，对产业链上的一些重要的技术、项目和企业等等进行调查，获得其竞争优势，然后清晰掌握当前产业发展的现状。其次是在调查中掌握土地储备、平台以及资源储备的情况，清晰掌握影响产业发展的瓶颈问题。最后是加强调配，预估资金支持的数量和人才保障的情况，对国家是否鼓励该产业的发展进行预判，同时判断其发展前景。在进行全面调研之后，绘制出产业链发展的远景图，给今后招商工作的规划带来方向，保证产业链的精准设计。
（二）围绕龙头企业扩链，项目精准招商引资
在对全产业链进行精准设计时，需要将其发展的现状图和远景图进行对比，同时在延链、建链、补链的基础上，确定重点招商的项目表，从而能够按照这些重点项目获得招商的目标企业，设置重点引进的企业名单，然后根据企业的地理位置设置出链长制招商作战图，给之后的精准招商带来基础。核心策略有：首先是围绕龙头制造企业进行建链，促使他们发挥自己的引领作用，将已有的上下游产业链进行稳定，构建坚实的产业链基础。其次是围绕供应链上下游延链，保证纵向联合，同时能够按照产业链的延伸步骤进行目标企业的有效对接。最后是围绕链条缺失的内容，对所需项目进行精准包装，加强精准补链招商。为了保证产业链的完整形成，需要使用“一企一策”的引进模式。
（三）关注人力资源兴链集聚，增强机构精准招商
在我国，要针对产业链布局进行创新链的构建，同时围绕创新链进行产业链的布局。创新的重点是人才。链长制招商需要从项目招商逐渐转变成核心人才的引进，同时要发挥人才链的作用，促进创新链发展，利用创新链不断提高产业链，从而实现三种的融合和相互发展。具体对策为：首先，政府主导进行招商人才的选拔，构建链长制招商队伍。在招商队伍中，需要一个经验丰富的人，同时需要配备专业的法律、财务和金融人才。另外，要进行项目的主动包装，使用大数据资源进行委托代理招商。其次是政企合作，要专门选择优秀的科技人才组成产业研究院，同时要和当地产业链充分结合起来，选拔科技创新的带头人，还需要充分吸纳优秀的科技生产人才开展研发，逐渐攻破产业链发展的关键性难题，不断提高制造的水平，加强对新型产品的研发。最后是实现政企联动，要让能够不断挖掘优秀的管理人才。为了提高企业对人才的吸引力，可以设置有效的人才引进政策，在政策上给与适当的补贴，比如个税减免、安家补助等等。
（四）加强营商环境稳链的优化，提高政府服务的效率
链长制招商不但要保证招得来项目，同时还需要确保留得住项目，始终坚持“精准服务”理念，注重营商环境，在产业链大数据辅助下，构建企业融资、项目落地和技术研发的精准服务体系。在核心对策中，有以下三个内容：首先是项目落地服务需要使用管家全程上门服务，同时形成“链长+项目管家+服务专员”体系，针对落地的项目，给与“保姆式”服务。其次是企业融资服务中需要由强化链长牵头，促进链长的协调，同时定制供应链融资方案，加强供应链金融产品的研发，能够给企业的生产经营带来资金支持和保障。最后是技术研发服务工作，保证有求必应，针对企业的需求进行收集，给企业带来研发服务。
【参考文献】
[1]张贵.以“链长制”寻求构建新发展格局的着力点[J].人民论坛.2021(02).
[2]郝志运.链长制:招商引资新模式探究[J].中国经贸导刊(中).2020(12).
[3]孙华平,包卿.产业链链长制的来龙去脉与功能角色[J].中国工业和信息化.2020(07).
[4]李鹏飞.链长制:打造共赢产业生态[J].中国工业和信息化.2020(07).
产业链链长制经验信息六篇
产业链链长制经验信息六篇
目录
实施“产业链链长制”推动产业链高质量发展.1落实产业链“链长”制打造专业招商队伍..3全力落实产业链链长制助推产业转型升级..5推进发展绿色食品产业链“链长制”
8深入实施产业链链长制
9“四个明确”纵深推进产业链链长制..10实施“产业链链长制”推动产业链高质量发展
旅游产业成为全省重要支柱性产业。省文化和旅游厅将通过实施八大行动，推进文旅产业基础高级化、产业链现代化，推动全省文旅产业优化提升。
一、实施“项目固链”行动
全面梳理现有产业链中的重要环节、重点项目，找准薄弱环节，补齐、补好、补全发展短板。健全产业链重点项目库，按照“储备一批、开工一批、建设一批、运营一批”的思路，每年谋划实施一批重点产业链项目。
二、实施“龙头引链”行动-2-对产业链龙头企业、骨干企业，采取“一企一策”等方式，支持龙头企业加快科技创新、管理创新、产品创新和商业模式创新，增强核心竞争力，培育一批大型文旅企业集团。
三、实施“业态延链”行动
建立产业链上下游招商项目库和招商企业目标库，精准实施产业链前瞻性、引擎性、创新性项目，重点引进一批国内外文旅产业领军企业，开展与行业龙头企业、跨国企业的深度交流与合作。
四、实施“数字强链”行动
利用新一代信息技术开发一批线上文旅产品。依托“一部手机游”项目，加快建设全省文旅大数据中心，建成文化旅游宣传推广平台、游客服务平台、文旅监管平台。推进智慧景区建设，实现智能导游、电子讲解、在线预订、信息推送、智能找厕、智慧停车等功能全覆盖。
五、实施“人才兴链”行动
重点畅通人才引进、人才培养、人才培训三大渠道，引进一批产业链领军人才和尖端人才。探索校企合作，委托全国知名院校加强文化人才培养，支持省内高等院校继续办好旅游“金牌讲解班”，开设“金牌旅游管理班”“旅游高级管理人才研修班”，探索培养“旅游定制师”等未来稀缺人才。
六、实施“金融活链”行动-3-引导金融机构创新产品和服务，为文旅中小微企业量身定制融资方案，加大企业信贷等支持力度。推动一批文旅企业集团上市融资。拓宽企业融资渠道，支持通过发行债券等方式，增强企业资本实力。
七、实施“消费稳链”行动
在“三间”（夜间、乡间、网间）、“三区”（景区、园区、街区）、“三创”（文化创意、科技创新、品牌创建）上挖潜力，扩大文旅消费市场，释放文旅消费潜力。推进文旅消费试点示范城市建设，夜间文旅消费集聚区创建。
八、实施“品牌塑链”行动
深入实施文旅品牌培育行动，完善区域品牌、品质标准、市场认证的品牌建设制度体系。实施品牌推广工程，提升品牌影响力、竞争力和知名度，着力打造国内外知名品牌。推进开放合作，积极对接“一带一路”、长江经济带、粤港澳大湾区等国家战略，共建产业链、共享价值链。
落实产业链“链长”制打造专业招商队伍
今年以来，市投促局围绕培育和打造战新产业“产业地标”，深入落实产业链“链长”制，大力开展产业招商工作，以发展产业为纲，以延长补短为本，持续创新招商方式，强化招商力量，-4-提升招商水平和队伍能力。
一、在任务落实中强化责任
近日市委市政府印发了《做好“六稳”“六保”抓细抓实经济发展工作“123+10”行动方案》，建立产业链“链长”调度机制，市投促局在第一时间对照落实，拟定了《投资促进工作方案》，由每个局领导负责3-4个重点产业，对应处室成立工作专班，开展重点产业项目谋划和招商工作。针对市主要领导当前重点推进的重大项目，制定任务分解表，明确专人负责、专人跟进，全力推进项目落地。
二、在招商实践中锤炼能力
在项目推进过程中，市投促局会同县（市）区、开发区全程参与项目谋划、洽谈、服务保障工作，在建立起高效项目推进机制的同时，招商队伍从招商实践中得到锻炼提高。项目落地后，组织项目招引团队进行项目复盘，分享招商过程中的细节和技巧，以实实在在的案例提升实实在在的能力。今年以来，招商引资实现逆势而上，新储备、新签约、新落地了一批优质项目。1-6月，全市新签约重点项目507个，其中，100亿元以上项目7个，战略性新兴产业项目257个，占比50.7。20个重大产业项目总投资约1800亿元,为聚力打造“五高地一示范”提供项目支撑。
三、在产业研究中找准方向
修订编印了《重点产业招商指南》，对化合物半导体、MEMS、-5-人工智能、智能网联等24个战新产业、未来产业进行了深度研究，从产业趋势、产业政策、产业链全景图、重点目标企业、可对接的平台组织等五个方面进行了详细分析^p，为全市产业招商提供靶向目标，提高招商精准性。
四、在交流对接中创新方法
市投促局先后会同市财政局、市司法局等相关单位赴先进地区考察学习，学习先发地区在重点产业及招商上的政策扶持、要素保障、基金招商等做法，进一步拓展招商的格局和视野，交流提升招商引资的工作方法。完成全市招商小组的组建工作，并组织招商小组赴全市12个区域开展交流学习，针对各区域主导产业对接项目信息和招商资，强化招商合力。
五、在业务学习上提升能力
围绕产业招商重点抓培训，将局“双周学习”范围扩大到全市投促系统，相继邀请市税务局讲解税务知识，市发改委讲解线上经济，邀请行业专家开展“半导体芯片设计与设备投资分享”及“产业招商思考和&ls;AI+AK&rs;招商实务”等专题培训。后续还将围绕12个重点产业链，邀请平板显示、新能汽车、5G领域的专家进行授课，将理论与实操相结合，不断提高和增强招商干部的业务能力。
全力落实产业链链长制助推产业转型升级-6-我县认真谋划、精准施策，通过健全机制、主攻招商、强化帮扶，着力延伸产业链、提升价值链、融通供应链，加快推动县内主导产业转型升级。
一、紧扣“强链壮链”建机制
一方面，健全推进机制。
成立由县政府主要领导任总指挥的链长指挥部，由县委、县政府相关领导担任产业链链长，定期调度推进产业生产、项目建设、要素保障、企业帮扶等各项工作。同时实行产业规划、招商落地、项目建设等“一条龙”服务，成功构建了“一名链长、一个产业、一套机制、一抓到底”的高效推进机制。
另一方面，明确推进方向。
在全面摸清产业链发展现状的基础上，逐一明确了产业链发展方向。其中，电子信息首位产业以物联网智能制造产业园为核心，打造“高档印刷电路板-电子元器件-电子智能终端产品”产业;超纤复合新材料产业将以打造省级重点新材料产业集群为目标，着力构建“生态超纤新材料-水性PU革-功能性防护用品、高档面膜”等绿色新材料产业链，其它产业链也分别明确了发展抓手，让产业链发展思路更为清晰。
二、紧扣“延链补链”强招商
一方面，明确招商重点。
-7-紧扣产业链远期发展方向，有的放矢招引延链补链企业。在电子信息产业链方面，重点招引物联网、触控显示、LED智能照明、数字视听等配套企业，推动产业向下游智能终端产品拓展。超纤复合新材料产业链方面，积极招引上游基布企业，以及生态超纤、水性PU革等合成纤维企业，同步招引技术领先、产品中高端的非织造企业。
另一方面，创新招商模式。
采取“先行招引金融供应链”的模式，成功签约“5020”项目物联网智能制造产业园落户，同时吸引产业链上下游6个关联企业一次性满园入驻，另有9个关联项目即将入驻。截至目前，线上线下对接项目30余个，成功引进重大项目14个，投资总额达到68亿元。
三、紧扣“稳链活链”重帮扶
一是推行派驻帮扶。
从各单位抽调了25名班子成员成为“同心帮企特派员”，按照“一人一企”派驻到各产业链重点企业，全力为企业提供保姆式服务。全面落实“省20条”“市18条”“县16条”，对产业链企业减免养老保险费用120__余万元、优惠水电气等费用350万元，及时兑现挂牌奖励、财税扶持的政策奖返9840万元。
二是强化融资帮扶。
创新融资模式创办供应链管理有限公司，搭建一个国有民营-8-“混血”的“金融方舱”，通过代付货款、代理采购贸易、代采购加工贸易等合作模式，已为10余家企业完成垫资3000余万元，预计今年可为全县140多家企业完成垫资1.2亿元。
三是突出用工帮扶。
积极落实稳就业任务要求，持续优化送工服务，鼓励校企深度合作，上半年帮助企业完成招工3600余人。同时，建立健全了企业用工监测和储工机制，实现储备用工1580人。
推进发展绿色食品产业链“链长制”
今年7月，省委、省政府提出实施产业链链长制，将绿色食品产业链作为全省14条重点产业链之一，副省长担任链长要求从三方面统筹推进。
一、要把产业链基础做实
绿色食品产业链品类众多、涉及广泛，是一项系统性、综合性工程。如何推动绿色食品产业链发展，关键要把基础做实。目前已先行梳理了稻米、生猪、水产、果业等优势产业发展情况。
二、要把工作措施做细
实施产业链链长制，主要目的是围绕当前产业，进行补链、强链、延链，确保产业稳中有进。围绕产业链条的缺链环节进行补链，针对当前产业链的薄弱环节进行强链，根据企业发展需求-9-进行延链。
三、要把工作责任落到实处
要按照工业强省办印发的《2021年度绿色食品产业链链长制的工作方案》和省农业农村厅印发的《关于建立绿色食品产业链工作机制的通知》，抓紧制定方案，建立工作专班，细化任务举措，明确职责分工，确保工作落到实处。省农业农村厅要主动加强与省直部门的沟通联系，争取资金政策，加大项目投入，协调解决问题。
深入实施产业链链长制
我市以新型工业化为核心，现代农业和服务业协同，聚焦重点领域，深入推进“1+4+6+1”产业集优集群。
一是领导担当牵头。
成立了由市政府主要领导任总指挥、相关副市长为副总指挥的市实施产业链链长制指挥部，优选一批重点产业链，由市领导担任链长，形成了“市领导+市直部分+龙头企业+骨干项目”的工作模式。
二是建立工作体系。
按照“一个产业链条、一位市领导、一个牵头部门、一个行动方案、一套支持政策”要求，明确了链长和市直部门职责，建-10-立了工作推进、协同服务、决策咨询、议事协调四大体系，实施“四图”“五清单”作业，持续强化保障机制。
三是明确重点任务。
开展稳链壮链、项目提速、企业优强等十大行动，建立产业链供需配套机制，精准打通供应链堵点、断点。
“四个明确”纵深推进产业链链长制
我市坚决贯彻落实全省“2+6+N”产业高质量跨越式发展推进暨实施产业链链长制工作部署视频会议精神，有序有力有效推进产业链链长制工作。
一、明确重点方向
结合“4+4+_”产业布局，出台了《关于实施产业链链长制的工作方案》，筛选出20个重点产业链，主攻虚拟现实、5G、物联网、云计算等新产业、新经济，全面梳理产业链龙头企业、重点项目、产业规模等情况，促进产业链协同发展。
二、明确工作机制
按照“一位市领导、一个牵头部门、一位县级负责同志、一个工作方案、一套支持政策”工作模式，建立产业链链长制工作制度以及市工信局实施产业链链长制内部工作机制，成立了产业链工作推进专班，全面压实产业链链长、牵头部门、业务处室的-11-工作责任，协力推进产业链发展。
三、明确工作任务
实施产业链“四图”、“五清单”作业，重点抓好产业链对接帮扶、活动组织、问题协调、政策制定、专家咨询、信息报送等相关工作，快速推动产业链做大做强和转型升级。
四、明确考核督导
建立会议调度、问题办理、信息交流、督查考核等制度，将产业链链长制工作推进情况纳入全市高质量发展目标管理考核体系，确保各项工作任务落细落实。
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