监狱防控风险点及应对措施3篇

篇一：监狱防控风险点及应对措施

　　

　　关于加强监狱监管安全风险和危机管理的几点思考

　　近几年来，关于风险与危机管理的问题已成为社会研究的热点，也在监狱系统引起了强烈反响和激烈讨论，强化风险与危机管理的任务已显得十分紧迫。风险与危机管理原理在国家安全、企业经营等各种领域中都被广为运用，在监狱工作中引进和使用风险与危机管理的原理，一些监狱也已经进行了开拓性地探索，尤其是江苏省南京监狱关于罪犯危机管理的理论及实践已初具规模，并取得了积极成果。

　　XX年10月17日

　　,内蒙古呼和浩特第二监狱发生了震惊世界的罪犯杀警脱逃案件。为了深刻汲取呼和浩特第二监狱及其他有关监狱发生各类安全事故的沉痛教训，切实贯彻落实好司法部召开的全国监狱劳教所管理工作电视电话会议精神和我省、厅领导的有关指示、批示精神，不断夯实监狱管理基础，我省监狱系统决定在今年开展“平安监狱建设年”活动，并明确要求，必须抓紧建立监狱安全风险危机管理机制。

　　为此，我省监狱管理局及时组织了专题调研组赴江苏省南京监狱考察。调研组在考察过程中，就江苏省南京监狱在

　　探索、实践罪犯危机管理中的有效做法和成功经验进行了深入调研、学习和交流。在此基础上，本文就试图结合我省监狱风险危机管理的现状和实际，从解决监狱民警对监管安全风险和危机、监管安全风险与危机管理的基本认识入手，就如何加强监狱监管安全风险和危机管理提出几点粗浅思考，旨在抛砖引玉、以供商榷。

　　一、必须全面准确认识监管安全风险与危机的基本内涵

　　(一)对监管安全风险与危机的概念认识。

　　事实上，风险与危机有如硬币的两面，并无本质区别，没有爆发的危机称之为风险，失去控制的风险就是危机。具体而言，所谓风险，指特定条件下各种可能后果与预期后果之间的差异，即某种损失发生的可能性；所谓危机，指组织因内、外环境因素所引起的一种对组织生存具有立即或严重威胁性的情境和事件。因此，笔者认为，监狱监管安全风险危机就是指监管场所源自监管安全设施、罪犯自身、民警管理及外部环境存在的隐患或诸因素共同作用导致影响监狱安全稳定的可能。

　　(二)对监管安全风险与危机的特征认识。

　　通过对监管安全风险和危机的定义，笔者认为监管安全风险和危机的的主要特征应包括以下几个方面：

　　1、具有不确定性。监管场所的监管活动是依法、有序进行的，但因其管理对象—罪犯，具有行为的狡诈性和人格

　　的复杂性，犯情狱情具有多变性和复杂性，监狱外部环境也因国家和社会政策、形势的变化而变化，因此影响监管安全的因素是否会发生、何时会发生、发生的后果有多大有时确实难以预料，具有相当的不确定性。

　　2、具有必然性。“监管安全无小事”，监管安全是一个系统工程，体现了“链条哲理”。一年的监管安全，实际上是在锻造一根由360个子环构成的链条，环环相扣，关关相连。确保安全不在于那些环节做得特别扎实、特别强大，而在于做好、做强、做牢每一个环节。因此，无论是哪个环节没有做好、做牢，监管安全风险与危机都必然要产生，即“1%的忽视导致100%的事故”。从这个意义上说，监管安全风险与危机就在我们身边，它是一种客观存在。

　　3、具有规律性。任何事物都不是凭空产生的，也不会自行消灭，都有一个从孕育、到产生、到发展、到消灭的一般规律，监管安全风险和危机也不例外。作为监狱工作者都清楚，在要求实现监管安全措施常态化的同时，每逢全国春节、“两会”、国庆等重要特殊时期，监狱各级管理机关仍要及时下发关于加强安全稳定工作的有关文件、通知，正是因为在重要特殊时期，社会破坏分子与敌对分子逢罪犯的思想更趋活跃、斗争形势更为严峻、狱内监管安全风险与危机发生的概率也更高。由此也可看出，监管安全风险与危机的产生也有一定的规律可循。

　　4、具有威胁性。前面，在表述监管安全风险与危机的概念时，我们认为监管安全风险危机是指监管场所源自监管安全设施、罪犯自身、民警管理及外部环境存在的隐患或诸因素共同作用导致影响监狱安全稳定的可能。所以说，任何监管安全风险与危机如排查不及时、处置不得力、跟控不到位，都有可能导致监管安全事故的发生或对监管安全稳定造成直接或间接的威胁。

　　(三)对监管安全风险与危机的关系认识。

　　对于风险与危机的关系，有的学者作过一个这样形象的比喻：“风险是危机的母亲，在适当的诱因下(常常是意想不到的)风险从海底浮出水面的部分就是我们眼中看到的危机”。而就监狱工作而言，我们同样可以举一些例子来说明风险与危机的关系。例如：“监狱应急处突工作因方案不完善，导致在敌情发生变化时无法应对”，其中“方案不完善”就是潜在的风险，“无法应对”就是引发的危机。又如：“因民警落实安全设施日检查制度不到位，以致安全设施出现故障未得到及时整改”，其中“落实制度不到位”就是潜在的风险，“故障未得到及时整改”就是引发的危机，等等。从这个意义上说，风险必然导致危机，风险和危机同时存在。

　　(四)对监管安全风险与危机的类别认识。

　　将各种监管安全风险与危机进行科学的分类，必须有助于我们监狱民警针对不同的监管安全风险与危机，采取不同

　　的管理措施，区分不同的管理要求，从而保证监管安全风险与危机管理的效率。

　　首先，根据监狱监管安全风险与危机的来源，我们认为可根据其成因分为监狱内部风险和危机、监狱外部风险和危机两个方面：

　　1、监狱内部风险和危机，主要包括监狱民警队伍的素质和状况、监狱执法文化和制度文化、监狱管理质量、安全设施技术因素以及押犯构成、罪犯思想、行为、心理动态等方面。

　　2、监狱外部风险和危机，主要包括监狱环境的开放性及变迁性、外部新闻媒体的压力、社会政策、事件发生的影响力以及罪犯家庭环境等方面。

　　其次，根据监管安全风险与危机可能导致后果的严重性，我们认为还可以将其分为高度风险与危机、中度风险与危机和一般风险与危机三类。

　　二、当前监管安全风险与危机管理面临的主要问题

　　当前，监狱安全风险与危机管理的主要形式就是通过各级的狱、犯情分析和大排查来进行的，并通过长期地实践和逐步地完善，形成了一整套行之有效的狱、犯情分析排查机制和体系，为维护监狱长久安全、促进狱内秩序持续稳定发挥了重要作用。但是，随着监狱安全形势的日亦严峻、监狱安全稳定工作要求的不断提高，狱、犯情分析和大排查查现

　　有的一些制度和做法也逐渐显现出其自身的不足和缺陷，主要表现可归纳为以下几个方面：

　　(一)对监管安全风险和危机的识别全面性不够。通过监狱逐月狱、犯情分析暨大排查例会反映的问题，可以看出，基本上存在“反映共性问题多、就事论事多、分析表层现象多”的“三多”现象，而对已经排查出的狱、犯情的深层次成因、潜在风险程度分析不够，一般停留于表层，就“打架斗殴”谈“打架斗殴”，就“顶撞民警”谈“顶撞民警”，就事论事，而对引发“打架斗殴”、“顶撞民警”的事件特点、罪犯个性特征及外部因素、今后可能之影响缺少深层次认识、分析和区别。

　　(二)对监管安全风险和危机的预测超前性不够。根据狱、犯情分析和大排查工作“有内容、有分析、有预测、有措施”的基本要求，对狱、犯情的分析排查必须要有超前预测。但目前的现实情况是，民警对已发生的狱、犯情的原因、过程及已产生的后果等分析介绍较多，但其对今后的狱、犯情动态趋势的影响及可能威胁监管安全的复杂性、变化性预测较少，因而未能为做好监狱安全超前防范工作发挥其应有的作用。

　　(三)对监管安全风险和危机的评估科学性不够。笔者认为，要保证监管安全风险与危机评估的科学性，其前提就是要构建一个科学的安全风险与危机评估指标体系。安全风险

　　的评估指标体系必须能全面、客观、及时地反映出监狱的安全状态和程度，还必须具备可操作性，也就是要做到指标体系的量化。这种量化，还必须是科学的量化，即以科学的数字化的值使得监狱安全形势的变化可表征为一个量变递减或递加的轨迹，从而寻求出监狱安全状况改善而趋于正常的值域。而我们开展多年的狱犯情排查分析和大排查工作，就是因为缺乏一个统一的、量化的识别、评估标准，从而导致当前狱、犯情分析和大排查的科学性不够。如监狱每月的犯情分析按照重点防范、教育对象将罪犯分为四类，即：改造表现积极的；改造表现一般的；改造表现落后的；顽固分子、危险分子，以排查和认定罪犯个体的危险程度，但其排查和认定因无科学量化的评估标准而严重影响了其准确性，甚至流于形式。

　　(四)对监管安全风险和危机的处置实效性不够。监管安全风险涉及方方面面的因素，在构建处置机制时，要协调好其内涵构成的统一性和平衡性，并根据其对监狱安全的影响和作用的大小来确定其不同的处置程序和处置权限，并辅之以严明的责任奖罚机制，以保证监管安全风险和危机的处置及时、高效。而现行的狱、犯情分析和大排查工作中，一是对监管安全风险和危机的处置未根据其风险和危机的程度不同而设置不同的处置流程和要求；二是未建立一套完整的、奖罚分明的、激励性强的责任机制。有些监狱虽然建立

　　了监管改造工作绩效考核制度，但观其大概，一般都是对执行制度不到位的民警，只要未出事故，就给予绩效考核扣分等处理，现实情况是许多民警对扣分处理有“无关痛痒”之感，以致民警甚至监区领导产生“监管改造工作只要不出大事就行”的错误认识。而监狱一旦出了事，再去追究其责任，甚至是追究其刑事责任，也“亡羊补牢，为时已晚矣”。因此，一定程度上影响了监管安全风险与危机管理处置的及时性和实效性。

　　三、加强监管安全风险与危机管理的几点建议和对策

　　(一)要明确监管安全风险与危机管理的对象、目标和内容。

　　1、监管安全风险与危机管理的主要对象。由于监管安全风险与危机的影响面是相当广泛的，加上监狱安全稳定工作具有其一定的特殊性，所以其所管理对象也是错综复杂的。笔者认为监管安全风险与危机管理的主要对象应包括：监狱民警、职工、外来人员、服刑人员及其亲属、社会大众及媒体等。

　　2、监管安全风险与危机管理的主要目标。因为风险与危机管理是一种针对危机情境所作的管理措施及因应策略，即是组织为避免或减轻风险和危机所带来的严重威胁而从事的长期规划及不断学习、适应的动态过程，所以其目标必须明确。根据监狱法确立的监狱工作宗旨，笔者认为监管安

　　全风险与危机管理应有三大目标，即：最低目标-确保监狱的安全稳定；中间目标-促进监狱其他工作的发展；最高目标-将罪犯改造成为自食其力的守法公民，实现监狱的社会责任。

　　3、监管安全风险与危机管理的主要内容。笔者认为，如何正确的识别、分析和应对风险与危机因素以及建设相关的管理平台应是风险与危机管理的关键内容。其具体管理要求包括：一是要在风险变成现实前识别出风险；二是要通过分析评估每个风险的可能性、时限和潜在影响，用逐一分类排序的方法将风险数据转换为决策信息；三是要利用决策信息制定计划，预见可能因素，以减轻风险的潜在影响；四是跟踪通过再分析风险数据监控计划的实效性；五是要控制更正计划在实施过程中出现的偏离；六是要沟通风险数据反馈渠道。

　　(二)要健全层级清晰的监管安全风险与危机管理机构。

　　省级监狱管理机关、各监狱及监区要成立相应的监管安全风险管理工作领导小组，其职能是全面具体组织领导处置和防范监管安全风险危机。领导小组内可设若干监管安全风险危机管理专家小组、专题小组和专门小组，其职能是根据风险源类型及性质进行风险危机管理。监区的监管安全风险管理组织机构，应由监区全体民警组成，落实责任分工，其职能是负责本监区各类风险源的日常排查、预测、评估和管

　　理。

　　(三)要完善科学的监管安全风险评估指标体系。

　　综前所述，只有科学量化了的监管安全风险评估机制才具有操作性，才能确保监管安全风险与危机评估的准确性和客观性，因此，建立和完善统一的监管安全风险评估指标体系尤为重要。笔者认为，要建立和完善统一的监管安全风险评估指标体系，就要结合监管安全风险与危机的类别及其管理的对象、目标和内容，按高度、中度和一般风险源三个级别进行科学、分类设置(见表一)。

　　表一：监管安全风险评估指标体系表

　　风险源

　　类别

　　风险源

　　风险源评估

　　评估

　　分值

　　评估

　　等级

　　各类

　　权重

　　100分

　　评定分及合计

　　权重

　　高度风险源

　　中度风险源

　　一般风险源

　　1、安全设施

　　1.1围墙不达标

　　3分

　　3－22－11－20分

　　…

　　…

　　…

　　…

　　…

　　2、监狱管理

　　与执法

　　2.1警力不合要求

　　2分

　　2－11－0.50.5－39分

　　…

　　…

　　…

　　…

　　…

　　3、罪犯自身

　　3.1顽危犯管控不力

　　2分

　　2－11－0.50.5－33分

　　…

　　…

　　…

　　…

　　…

　　4、监狱外

　　部因素

　　4.1罪犯家庭变故

　　2分

　　2－11－0.50.5－8分

　　…

　　…

　　…

　　…

　　…

　　(四)要构建及时高效的监管安全风险与危机处置机制。

　　风险与危机管理如同个人对健康的管理一样，是预防胜过处理，在此过程中精心设计的流程殆不可少。通过借鉴有关行业及外省监狱对危机管理实践的模式，我们认为应按风险与危机事前管理、风险与危机事中管理、风险与危机事后管理三个阶段，根据风险程度的不同建立一整套规范完整的处置机制，以确保对监管安全风险与危机的处置达到及时、高效的要求。构建的具体内容和要求主要应包括：

　　首先，要完善全方位的排查分析制度。要在现有排查制度和排查要求的基础上，根据“全面排查”与“重点防范”相结合、“全员参与和分级排查相结合”的原则，不断进行完善，确保排查的深度和密度。基层民警要随时对责任范围

　　监管安全风险和危机进行排查；分监区每周、监区每半月、监狱每月至少要对本单位的风险和危机排查一次；省级监狱管理机关每季度至少要对各监狱排查一次，做好事先防范。

　　其次，要实行严格的评估定险制度。对排查出安全风险和危机，监区或监狱要召开监管安全风险和危机分析评估会议，对潜在风险和危机进行预测，对已排查出的风险和危机，要结合本单位的《监管安全风险源评估指标体系表》进行险级评估和确定。对确定为高度、中度风险和危机的，要提请监狱专家小组、专题小组进行评估和确定。省级监狱管理机关要定期不定期抽查各监狱监管安全风险危机分析评估工作情况。

　　最后，要确定不同险级的处置程序。要根据不同险级的风险和危机，确定不同的处置权限。一是对排查出的一般风险源，由责任民警或分监区及时处置，口头报告监区领导小组即可；二是对排查出的中度风险源，应在责任民警、分监区或监区在第一时间采取临时性处置措施后，及时报监区领导小组处置，处置情况及后续监测意见必须建立专档管理，防止低度风险向高度风险转变；三是对排查出的高度风险源，应在责任民警、分监区或监区在第一时间采取临时性处置措施后，由监区领导小组及时研究初步处置意见后报监狱领导小组研究具体的处置方案，限期处置，并纳入专档管理；对监狱自身力量不能处置的，由监狱及时研究初步处置意见

　　后报省级监狱管理机构领导小组研究处置。同时，要建立风险危机处置典型案例库，作为监管安全风险与危机管理的主要平台。

　　(五)要建立奖罚分明的考核激励措施。

　　监管安全风险与危机管理机构要对各类风险源的评估、定险和处置工作进行跟踪问效，对各单位监管安全风险危机管理情况要逐月考评、通报，及时总结经验，并积极开展监管安全风险与危机管理先进单位评比表彰活动。对有监管安全责任的民警可尝试实行监管安全风险金预交制度，民警在监管安全风险危机管理中有重要或突出贡献的，应根据有关规定予以相应物质奖励或行政奖励；对已排查出的监管安全风险未及时有效处置的，要实行倒查问责制度，具体可分为:排查不实责任、定险错误责任、处置不当责任、跟踪不力责任等四种。通过强化一系列硬的考核奖惩措施，从而逐步形成了“领导成员分包到底、业务科室一连到底、监区领导一抓到底、基层民警一管到底、上下左右齐抓共管”的监管安全风险与危机管理体系。

篇二：监狱防控风险点及应对措施

　　

　　监狱信息化建设的风险与防范

　　监狱信息化建设的风险与防范

　　1.绪论

　　当今，信息化已成为一个国家经济和社会发展的关键环节，成为衡量国家现代化和国家综合国力的重要标志。监狱担负着惩罚和教育改造罪犯、维护社会和谐稳定的繁重任务，迫切要求自身建设现代化。监狱管理模式需要随着整个社会经济条件的变化和发展而不断改革、创新和发展。[1]监狱信息化是一个远离平衡态的开放系统，也是一个信息技术和监狱工作相互作用的过程。因此，在信息化建设的过程中，风险必然存在。著名第三方机构StandishGroup对《财富》500强企业的信息化项目进行了连续6年的调查，数据显示:只有26%的信息化项目完全成功，而28%的项目完全失败，其余46%的项目则超过了预算或工期。[2]世界500强企业拥有着雄厚的财力、物力和人力资源，有着完善的组织结构、决策体系，而在进行信息化项目建设时却只有26%的成功率。所以，我们在进行监狱信息化建设时必须思考监狱信息化建设的风险。

　　近年来，特别是全国监狱信息化建设工作会议召开后，全国监狱信息化建设正如火如荼地进行着。的确，加快监狱信息化建设，是保障监狱充分履行职能、更好地服务构建社会主义和谐社会的客观要求；是提高监狱管理工作水平、促进执法规范化建设的内在要求；是实施“科技强警”战略、提高监狱人民警察队伍整体素质的重要举措；也是促进司法行政系统信息化建设、提高

　　司法行政工作整体水平的有效途径。信息化建设的成功，必将使监狱的执法工作和管理水平得到极大提升。但同时，全国监狱信息化建设还存在许多问题：有些同志特别是一些领导同志,对监狱信息化建设的重要性和紧迫性的认识还不足，监狱信息化的基础比较薄弱，专业技术人才缺乏，应用水平不高，与监狱工作的实际需要还有较大差距。[3]所以，我们也不得不思考监狱信息化建设的风险。

　　由于监狱信息化建设包括计划、实施、反馈、改进、评估几个阶

　　段。由于各地信息化建设所处阶段和各个监狱的条件不同，其所面临的监狱信息化建设的风险也不同。所以，本文主要采用系统论、控制论、耗散结构论等现代理论，从监狱信息化建设的系统组织结构的角度来探讨监狱信息化建设的共性风险问题及其防范手段。

　　2.监狱信息化建设

　　2.1监狱信息化的概念和内涵

　　所谓监狱信息化(PrisonInformatization),就是建设完善基础网络，实现信息传输网络化；建设完善基础信息资源库，实现信息处理数字化；建设完善安全防范系统，实现安全防范智能化；建设完善监管和执法管理系统，实现监狱管理、执法规范化；建设完善电子政务系统，实现办公自动化；建设完善标准规范，实现技术应用标准化。[4]它的主要内容是：建设一个平台、一个标准体系、三个信息资源库、十个应用系统。“一个平台”，即网络和硬件平台；“一个标准体系”，即监狱信息化标准体系；“三个信

　　外部环境因素

　　信息技术

　　监狱工作

　　信息化建设管理

　　作用于

　　作用于

　　监狱信息化图1：监狱信息化建设的组织结构图

　　息资源库”，即监狱管理信息库、罪犯信息库、警察信息库；“十个应用系统”，即监狱安全防范和应急指挥系统、监管及执法管理系统、教育改造系统、生活保障及医疗卫生系统、警察管理系统、生产管理与劳动改造系统、监狱建设与保障系统、狱务公开系统、办公自动化和决策支持系统。

　　2.2监狱信息化建设的组织结构

　　监狱信息化建设是一个远离平衡态的开放系统，其核心在于监狱信息化管理。即监狱信息化建设的主体充分调动一切可利用的信息技术，在监狱工作的具体环境下，通过对信息流、人流、物流等的科学管理，推动信息化向监狱工作的各个领域渗透，同时促进其发展；制定并借助于各种有关信息表达、信息传输及信息应用的标准和工作流程，规范信息技术应用的发展方向，以实现和确保信息化发展的合理化、有序化。它包括管理理念信息化、管理方法信息化、管理组织信息化、管理人员信息化几个方面。同时，监狱信息化建设这个系统也

　　处于监狱环境这个大系统之中，受到诸如资金等

　　外部物质条件的影

　　响。

　　所以，监狱信息

　　化建设的组织结构是

　　一个在外部物质条件

　　影响下的，通过信息

　　化建设管理手段而进

　　行的信息技术和监狱工作相互作用的过程。

　　3.监狱信息化建设的风险

　　3.1监狱信息化建设的风险

　　外部物质条件直接影响着监狱信息化建设，而资金是影响监狱信息化建设的主要外部物质条件。因此必须从监狱信息化建设的资金因素来分析信息化建设的风险。

　　3.1.1不顾经济基础薄弱而盲目进行信息化建设的风险

　　监狱的物质形态是监狱存在的外壳，是监狱执行刑罚的载体。现代监狱的构建，不仅要以现代矫正理念为先导，而且要布局合理、设施先进、功能齐全。[5]监狱信息化的作用和优势毋庸臵疑，但部分监狱在启动信息化建设之前，没有进行系统的需求评估和可行性分析，也没有制定科学的信息化建设方案，或者是套用其他监狱或上级的制定信息化建设计划，从而不顾自身经济基础薄弱的实际情况，就盲目跟风，匆忙上马信息化建设项目。造成在信息化建设的实施过程中，难以承受监狱信息化建设的高投入而造成信息化建设失败。

　　3.1.2不合理的资金利用计划带来的信息化建设风险

　　监狱信息化建设是一个周期较长的系统工程，若按最初的预算投入，有可能不能完成或达不到预期的目标。因为信息化建设不是一次性投入就可以解决的问题，还需要大量维护性资金。以监狱企业生产资源计划管理（ERP）系统为例，美国麻省理工学院(MIT)的教授艾瑞克(ERIK)估计，在一个2000万美元的ERP系统投资中，计算机硬件的投资约为100万美元，软件投资大约30万美元，其余的1600万美元的投资就在于重新设计工作流程、培训员工以及其它的类似投资。[6]很多监狱就因为制定计划时忽视维护性资金的预算，而导致信息化建设失败。

　　3.2监狱信息化建设的信息技术风险

　　所谓的信息技术，是指以半导体、计算机、通信为代表的3C技术(控制Control技术、计算机Computer技术和通讯Communication技术)的发展与融合。[7]3.2.1软硬件建设标准的风险。

　　实施信息化建设，合适的配套软硬件环境是系统运行的基础条件。在系统的软硬件配臵中，既要考虑满足现有系统需要，又要考虑到可靠性、可修改性、可移植性、可集成性、概念完整性、一定程度的超前性等。无论是为了节约项目总体成本而降低了硬件建设标准，还是只拣最好的用，都是不恰当的硬件配臵方案，都有可能造成信息化建设的失败。

　　3.2.2软件系统架构设计与协调统一的风险

　　监狱监狱信息化的软件系统构架是指对信息系统的整体结监狱构进行规划与设计，包括功能结构、代码结构、物理结构、开监狱发规划以及系统设备的选型等。[8]监狱信息化建设的主要内容包括“一个平台、一个标准体系、三个信息资源库、十个应用系统”，如果子系统之间的系统架构，或者不同监狱或监狱系统与其他政府机关的系统架构遵循的标准不统一，将会导致各系统信息资源之间难以共享，造成多个信息“孤岛监狱”。同时，系统的构架涉及到许多人的利监狱益，这些人对构架的设计施加

　　各种影响，也会造成“信息孤岛”，从而导致信息化建设的失败。

　　3.2.3忽视新旧信息化建设项目的整合和改进

　　部分监狱过分强调信息化新项目的建设，没有对已经建设好的项目进行整合和改进。在设计和实施信息化系统时，很少有监狱考虑到系统的扩展和兼容需求，使得后期的项目很难在现监狱有系统基础上进行改进和整合，造成了信息的割裂和浪费。

　　3.3监狱信息化建设管理的风险

　　3.3.1管理理念信息化的风险

　　管理理念的风险主要在以下三个方面：（1）监狱领导为信息化建设的责任人，但是许多监狱领导由于思想观念落后或缺乏胆识等原因，采取消监狱极被动应付上级检查的态度来搞这项工作，监狱信息化很难取得实质性的进展，最终导致信息化建设失败。（2）部分基层监狱民警思想落后，总是认为以前的劳改方法更加安全，不愿意将现代的信息系统应用于日常的罪犯劳动改造工作中去。（3）还有一些基层狱警察错误地认为采用信息监控系统，在监控罪犯的劳动改造行为的同时，也在监控监狱人民警察的一言一行，给监狱人民警察的日常工作增加了心理负担。甚至少数监狱警察对一些信息化手段还存在抵触情绪。以上三分方面的落后理念，都有可能造成信息化建设的失败。

　　3.3.2管理方法信息化的风险

　　管理方法的信息化是指管理者在其管理过程中，时刻关注信息的收集、处理和利用，一切决策以信息为基础，科学的管理方法来开展监狱工作。科学的管理方法是信息化的前提。为了适应

　　信息化的要求，监狱必须变革原有的不合理的管理方法，逐步实现管理工作的程序化、管理业务的标准化、报表文件的规范化以及数据资料的代码化。这是一个近平衡态的过程，也就意味着随着工作方式和技能的变化，会带来利益的再分配、集体与个体的学习和适应等一系列的风险隐患。

　　3.3.3管理组织信息化

　　在实施信息化的过程中，为了适应信息化的特点及其发展趋势，作为管理基础的监狱组织结构必须进行相应的变革。即在信息化建设的过程中，应该依据信息技术的特点，对组织结构进行网络化组织的重新设计。变革必然对监狱现有的权力分布形式，冲击监狱管理层乃至普通警员的利益，从而阻碍了监狱信息化的发展。

　　3.3.4管理人员信息化

　　监狱信息化建设涉及到信息技术和监狱工作业务知识，这就要求监狱必须具备一大批既懂监狱工作又懂信息化技术的专门人才。但目前许多监狱都存在着监狱人民警察平均年龄偏大、学历层次不高、信

　　息技术知识匮乏、或者专业不对口等问题。这些问题不仅会影响信息化实施的进程，而且会导致监狱信息化缺乏内动力，在实施过程中只能被动地依赖系统研究开发者和厂家，甚至运行之后也始终离不开开发者的技术支持，从而导致监狱信息化无法正常、高效地运行下去，监狱工作也受到极大限制。4．监狱信息化建设风险的防范

　　各级监狱在实施信息化建设的过程中，从信息化建设的外部

　　条件、信息技术和监狱工作本身到信息化建设的管理，风险无处不在。只有对这些风险有充分的认识和心理准备，才能采取相应的防范措施，或在出现风险时能沉着应对，将风险降低到最低程度。

　　4.1开辟多种渠道，缓解监狱信息化建设的资金风险

　　监狱信息化建设是以一定的经济条件为基础的。监狱信息化建设不能光靠上级机关拨款，还必须发展监狱经济，多方筹措资金，才能够实现监狱信息化。另外还可以通过银行贷款、监狱和承建商共同协议分期付款、拆解大项目分包给承建商、租用设备等方式来缓解或者降低监狱信息化建设的资金风险。

　　4.2坚持整体规划、分步实施原则，降低因不合理规划带来的资金、技术风险

　　信息化建设的整体规划是防范风险的最重要的手段。整体规划就是从监狱信息化建设涉及到的资金、技术、管理等各个方面，根据监狱信息化建设建设自身的需求出发，充分考虑到各种约束条件，从而确定信息系统的发展战略与全局规划。同时，在进行信息化建设整体规划的过程中，要明确信息化建设与监狱工作的关系。在保持监狱工作相对稳定性的情况下，坚持在执行这个整体规划的过程中不断根据信息技术的发展变化和监狱自身需要的变化而逐渐调整，分步实施。这样可以适应自身和外围环境的变化，在实施过程中可以选择更先进的技术，同时避免因不合理规划带来的资金、技术风险。

　　4.3引入第三方机构参与信息化技术，防范技术风险

　　信息化建设可以引入第三方信息监理机构。监理机构可以协调监狱机关和软件商的工作，帮助监狱机关把好设计、质量、进度、成本几大关，防范承建商利用监狱专业知识薄弱的情况牟取暴利，导致信

　　息化建设失败。比如目前很多监狱引入司法警察院校、科研院所做为项目建设第三方，甚至直接由高校教师和科研人员进行信息系统的开发。因为司法警察院校和科研院所既了解监狱内部管理情况，又具有信息技术优势，能客观地针对监狱的现状和问题对症下药，帮助监狱选择适合自己的软硬件产品和解决方案，做好监狱信息化建设的咨询和控制，降低信息化建设的风险。

　　4.4树立风险意识，注重理念转变

　　监狱信息化不仅是资金、技术问题，还是观念转变问题：不仅是监狱利用计算机处理信息，而是监狱的管理思想和理念、执因此，应该针对不同层次人员对他们进行系统原理和现代管理方法、思想、技术的引导，使他们转变传统的思想观念。首先，应当转变监狱领导的陈旧的思想和观念，进一步提高监狱领导的素质，形成正确的政绩观和发展观，以积极的态度投入监狱信息化建设。其次，必须转变基层监狱民警思想观念。因此，针对以上情况,可以组织不同层次的人员观看、参观国内外监狱在信息化建设方面所取得的成功经验，或者组织监狱民警到信息化建设比较成功的监狱进行短期交流学习，切实转变他们对监狱信息化建设的保守思想。

　　4.5加强对监狱民警信息化知识的培训。

　　监狱可以通过重点组织有一定基础的监狱民警到高校进修，邀请专家前来开展信息知识讲座,组织部分监狱人民警察到信息化建设较好的监狱进行现场实践等方式进一步提高他们的信息网络应用能力。另外，在选人用人上，监狱信息化工作人员应以监狱干警为主，外来人员为辅。对于一些非涉密信息终端的维护可以采用外协单位的的人员进行，但同时，也必须加强监督与管理，以保证信息安全。做到从选人用人上降低信息化建设的风险。

　　5.结束语

　　监狱信息化是一个远离平衡态的开放系统，也是一个信息技术和监狱工作相互作用的过程。因此，在信息化建设的过程中，从信息化建设的外部条件、信息技术和监狱工作本身到信息化建设的管理，风险无处不在。只有对这些风险有充分的认识和心理准备，并采取相应

　　的防范措施，才能在出现风险时能沉着应对，将风险降低到最低程度。

　　【参考文献】

　　[1]张苏军.马克思主义法哲学观与监狱工作改革[J].中国监狱学刊，2001，16(1)：6[2]陈巍.浅谈军队信息化建设的风险与防范[J].国防科技,2007(2):14[3]吴爱英.在全国监狱信息化建设工作会议上的讲话[J].江苏警视,2007(6):1.[4]吴爱英.加快推进监狱信息化建设提高监狱执法和管理工作的科技保障能力[J].中国司法，2007(7):7-11[5]杜向东,张庆斌,胡配军.监狱:社会和谐不可或缺的一个内涵[J].中国监狱,2005(2):21.[6]屈腾龙.信息化集权的“监狱”[J].知识经济，2004(6):67[7]屠家稯.监狱信息化建设和管理的研究与探索[D].上海.上海交通大学国际与公共事务学院，2007[8]孙念.监狱信息化建设的风险与防范[J].社会纵横，2010(5):112-113

篇三：监狱防控风险点及应对措施

　　

　　论监狱警察职业风险防范

　　摘要:监狱警察在管理罪犯的过程中面临着较大的职业风险,罪犯与监狱警察冲突是产生职业风险的原因之一,要采取积极有效的措施预防冲突的出现,防范和化解职业风险,稳定监管改造秩序。

　　关键词:监狱警察

　　冲突

　　防范

　　监狱作为国家刑罚执行机关,是司法机关的重要组成部分,监狱公正执法是司法公正的重要一环,实现司法公正也就要实现监狱执法公正;同时监狱警察作为监狱的管理者、刑罚的执行者,面临着新的工作要求,特殊的监狱工作环境给警察带来了较大的职业风险。监狱警察职业风险虽然不是一个新鲜的事物,但长期以来,监狱及监狱警察对其认识不足或认识偏误,面对风险措手不及,甚至束手无策,付出了不少沉痛的代价。

　　一、监狱警察职业风险的概念、来源

　　风险是指个人在社会中所从事的作为主要生活来源的工作过程中可能面临的一种危险和灾难。从近年来发生的监狱警察违规办理罪犯“减假保”案件到罪犯杀害监狱警察而脱逃的血案中,我们能清楚的了解到:监狱警察职业风险是指可能对监狱警察的生存和发展带来不利影响的各种环境因素总和,具体包括责任追究风险、精神损害风险、人身伤害风险等。

　　目前,监管安全形势依然非常严峻,几乎每年都有暴力越狱、杀害干警的案件发生。在新的历史条件下,监狱作为“火山口”、“炸药库”的特点并没有改变,罪犯是最为危险的社会人群,监狱警察天天与罪犯零距离接触,可想而知其人身安全缺乏保障。在当前监狱工作中,由于国家监狱经费保障、监狱体制改革等原因,罪犯加班加点、超时劳动非常普遍,不少罪犯的生理、心理状况常常处于紧张的边沿,罪犯与警察的关系比较对立,警囚矛盾比较突出,罪犯与警察的对抗,包括直接身体对抗大大增加了。在犯情复杂、执法要求高、监狱法规跟不上监狱工作变化的前提下,监狱人民警察执法风险日益增大,成为监狱工作实践者和监狱理论研究者关注的重要课题。笔者试图以罪犯与监狱警察的冲突通过为视角,通过综合分析,探讨罪犯与监狱警察冲突的原因,提出防范冲突的对策,以期为监狱和监狱警察在减少和控制监狱警察的职业风险的工作中提供更多的思考。

　　二.罪犯与警察冲突的原因分析

　　监狱是对罪犯实施惩罚和改造的场所,法律规定监狱警察与罪犯的关系是管理与被管理、改造与被改造、强制与被强制的关系,因而罪犯与监狱警察之间冲突的存在是客观的、必然的。

　　2005年7月14日,广西某监狱按照管理规定对当天不完成劳动的罪犯韦某(31岁,故意杀人罪,原判死缓,余刑17年10个月)集中到监舍矫正区学习,韦犯拒不参加,监区警察××对其规劝教育,韦犯突然挥拳连击警官脸部、头部,致使警官右眼

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