村级组织从严治党检查通知方案7篇村级组织从严治党检查通知方案 XXX乡党委关于 落实全面从严治党主体责任情况检查和 评议反馈意见的整改情况报告 中共XX县纪律检查委员会： 2018年1月，在县委召下面是小编为大家整理的村级组织从严治党检查通知方案7篇,供大家参考。
落实全面从严治党主体责任情况检查和
评议反馈意见的整改情况报告
中共 XX 县纪律检查委员会：
2018 年 1 月，在县委召开的 2017 年度党委落实全面从严治党主体责任点评会上，对我乡党委履行 2017 年度全面从严治党主体责任情况进行了评议和反馈。乡党委对反馈情况特别是县委、县纪委指出的问题和建议高度重视, 召开 3次专题研究会议，深刻剖析问题，明确目标任务，制定整改方案，落实整改责任，又召开 4 次推进整改工作专题会议，针对四个问题，抓住重点、精准发力，确保整改实效。现将整改情况报告如下：
一、关于‚落实主体责任不到位‛问题的整改落实情况：
对反馈意见，乡党委自查自省自纠，召开专题会议研究，通过完善制度明目标，确定方案定步骤，党委书记率先垂范做表率等，切切实实履行全面从严治党主体责任。
（一）完善制度明目标，有落实。一是研究通过并逐步实施全面落实从严治党、党风廉政建设责任制工作目标计划，调整完善《关于调整 XX 乡党风廉政建设责任制工作有关领导小组和责任分工的通知》和《XX 乡关于推行村干部履职行为负面清单制度的通知》等制度文件，逐步形成‚一把
手负总责，分管领导各负其责，班子成员齐抓共管、乡纪委协调督查‛的工作氛围。二是通过建立健全组织领导、权力制衡、机关效能、风险防控、正风肃纪、招投标责任领导小组，整体推进党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设，真正把落实全面从严治党主体责任记在心上、扛在肩上、抓在手上、落实在行动上。三是举办学习培训 10 余次，通过集中学习和个人学习相结合，切实学懂弄通党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，让党章党规党纪严于心，让遵纪守规守法实于行。
（二）确定方案定步骤，有成效。一是通过确定每季度召开研究部署党风廉政建设工作专题研究会议和‚一岗双责‛汇报会、确定理论中心组定期学习和干部各员每月定期夜学方案、确定每月定期召开主题党日活动等等，切实增强了全乡干部的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，切实增强了党员干部遵守党章党规党纪和勇担工作的自觉性。二是通过确定乡纪委定期开展督查方案，乡党委旗帜鲜明地支持乡纪委工作，专职主抓，强化监督职能，把握运用好‚四种形态‛，特别是深化运用好第一种形态。乡纪委协助乡党委在 2018 年第一季度实现廉政谈话全覆盖，对苗头性、倾向性问题，及时发现、督促纠正，让党员干部警醒于初始、止步于违纪。
二、关于‚履行‘一岗双责’职责不到位‛的问题整改情况：
针对‚履行‘一岗双责’职责不到位‛的问题，乡党委深刻反思，坚定站位，狠抓思想建设、责任落实和制度细化。
（一）狠抓思想建设、坚定站位。通过组织学习‚一岗双责‛的实质意义、理解‚一岗双责‛的工作要求，坚守理想信念，关注党风廉政热点问题，主动学习新修订的《党章》和《领导干部廉洁从政若干准则》、《中国共产党纪律处分条例》等党规党纪。
（二）狠抓责任落实、勇于担当。年初及时调整领导小组，乡党委切实履行主体责任，乡党委书记‚第一责任人‛率先垂范，立军令状，层层签订党风廉政建设责任状，细化分解各项任务，形成人人有责任、有目标、有任务并肩作战的良好氛围。通过定期召开形势分析会、情况通报会、落实汇报会、工作碰头会等，及时研究、协调、检查、部署党风廉政建设与反腐败的各项工作，及时发现问题，促进整改工作得到有效落实。
（三）狠抓制度细化、落实到位。细化并落实周战报、月总结、季点评制度及主要领导签字背书制度。规范记录主题责任记事本，建立工作台账，实行对账销号，确保任务明确、履责有依、问责有据。通过制度压力传导，落实约谈制度、谈话提醒制度，对存在的问题早提醒、早告诫、早纠正。
三、关于‚村财乡管制度执行不到位‛的问题整改情况: 对于‚村财乡管制度执行不到位‛的问题，乡党委狠抓村级财务管理制度建设，严权明责。
（一）制度落实到位。严格按照《XX 乡农村集体‚三资‛管理制度（实施细则）》、《XX 乡关于加强村级财务票据规范管理的实施意见》和《XX 乡村级非生产性开支管理实施细则》等财务管理制度，包括财务收支审批制度、现金存款管理制度、物资财产清查制度、会计档案保管制度、重大项目招投标制度及上级有关财务管理文件，通过每季度组织全乡干部尤其是分管领导、农经员和村财务工作人员、村监会主任学习培训，提高廉政风险意识，不放过一个风险点。同时，建立‚阳光承诺‛制度，开展禁止村干部违规插手本村工程项目建设阳关承诺，并在‚不插手本村工程‛承诺书上签名，进一步杜绝村干部腐败。
（二）财务公开到位。做到公开内容全面、公开时间及时、公开程序严格，公开方式以公开栏为主，同时对财务公开中群众反映的问题进行妥善处理，把财务公开的监督落到实处，置于群众的日常监督之下。
（三）严权明责到人。一是通过建立个人岗位责任制，组织财务知识培训，进一步提高了村监会成员和村级财会人员履职能力及业务员水平。通过开展村干部违规插手本村工程项目建设、违规领取责任补贴、村级违反中央八项规定精
神等问题的专项督查活动，同时对照农村基层作风巡查反馈的共性问题开展自查自纠。
四、关于‚作风建设有待进一步加强‛的问题整改情况：
作风建设一直在路上，乡党委全面贯彻落实党的十九大及中央、省、市、县纪委有关会议精神，始终把整顿工作纪律、规范工作秩序作为加强作风建设的着力点和突破口，抓住重点节点、盯牢重点区域，深入开展‚聚焦实干实效聚力铁军锻造‛作风建设专项活动。扎扎实实开展‚六个一‛活动及推进‚八大战役‛行动，首先成立了保障‚美丽幸福大花园‛建设重点督查组，由乡主要领导分别领队，重点围绕七个方面开展大督查，同时坚持发现问题与整改落实同步，坚持服务中心大局与落实全面从严治党同步，进一步推动了全乡工作有力有序有效开展。
（一）强化学习教育提意识。通过全面学习贯彻落实党的十九大精神及中央、省、市、县纪委会议精神，统一思想，提升了政治意识。同时，乡党委以身作则，充分发挥‚一把手‛带头示范作用，形成了‚头雁效应‛，切实增强了干部职工遵守工作纪律和工作制度的自觉性。
（二）加强日常督查强责任。我乡紧紧围绕‚绝对忠诚、作风过硬、敢于担当、激情昂扬、实干实效‛的铁军要求，聚焦‚四风‛新现象新问题，从群众反映强烈的突出问题入手，2018 年以来，乡纪委开展各项督查 29 次，发出督查通
告 11 次。严肃纠查违反中央八项规定、省委‚X 条办法‛及县相关纪律要求的问题，严肃纠查重点领域的腐败问题，严肃督查干部上班及开会迟到、早退，不担当、不作为、慢作为等问题。
（三）强化监督机制促合力。通过日常督查、专项督查、明察暗访等方式，再结合开通监督热线、设立意见箱等，收集到群众对干部的意见和建议 29 份，真正让群众参与到干部考核评价中。在受理群众举报和来电咨询方面，乡纪委及时跟踪督办，确保整改落实到位，形成了干部作风建设的监督合力。
（四）健全工作制度转作风。通过建立健全乡机关十一项规章制度，严明工作、会议、值班等纪律，约束干部行为，杜绝了‚门难进、脸难看、话难听、事难办‛的不良作风。在常态化的作风专项整治下，促进了作风建设制度化、规范化。
中共 XX 县 XX 乡委员会 2018 年 4 月 15 日
为了贯彻中央和省、市委、县委从严治党要求，落实红安县委《关于在新形势下落实从严治党要求的若干意见（试行）》精神，全面推进我局从严治党工作，制订本方案。
一、总体要求
紧紧围绕中心工作，坚持依规治党与依法理财相结合，以管好党组织和党员队伍为基础，充分发挥党员干部的主体作用，扩大群众参与面，切实做到对党员干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，全面改进作风，严明纪律、严惩腐败，巩固和拓展党的群众落线教育实践活动成果，以农村“三资”监管、惠民政策的落实、消除“中梗阻”现象为切入点和突破口，提高服务意识，着力解决群众所盼所愿、所怨所恨的问题，为促进我县经济转型升级、持续跨越提供有力支持。
二、方法步骤 根据县委统一安排，从 2014 年 12 月至 2015 年 8 月，用九个月左右的时间，分三个阶段实施，具体步骤如下：
（一）宣传发动阶段（2014 年 12 月）
1、建立机构、深入学习。一是迅速成立从严治党工作领导小组，抽调精干力量组建工作专班。二是认真组织广大党员干部系统学习十八大、十八届三中、四中全会，中纪委十八届三次、四次全会精神，系统
学习习近平总书记系列重要讲话精神，把握县委《若干意见》的要旨，统一思想，提高认识。
2、深入调研，查找问题。党组主要负责人及班子成员要带头深入调研、广泛座谈，听取群众意见，通过上级点、自己找、党员群众提等方式认真查找农村“三资”监管、惠民政策的落实、财政监督管理等方面存在的突出问题，至少要查找出 3-5 个突出问题，建立台账，明确整改责任人和责任专班，做到边学边查边改。
3、制定方案，召开会议。针对查找出来的问题，制定切实可行的实施方案，明确工作目标、要求、具体举措和整改时限，报县委从严治党工作领导小组办公室审核后，在县委从严治党工作督导组的指导下，召开党员会议，进行全面部署安排。
4、公开承诺、加大宣传。针对查找出的突出问题，提出整改意见，并向群众和社会作出公开承诺。承诺的内容要具体，整改落实情况要接受党员群众的监督和评议。加大宣传力度，利用电视台、报刊、红安财政网等媒体，把县委从严治党的精神传达到每一名党员，积极引导他们主动参与到从严治党工作中来，发挥堡垒和中流砥柱作用，同时局从严治党工作领导小组办公室要及时向县委从严治党领导小组办公室报送新动态、新作法和新经验。
（二）全面推进阶段（2015 年 1 月—2015 年 5 月底）
1、从严开展政治思想教育。采取请专家讲党建理论，请纪委领导讲党纪条规，请上级领导讲政策，听单位一把手讲党课，学模范先进事迹等形式，重点开展“五大教育”和“六个一”活动。坚持自学与集中学
习相结合，坚持做到学习“五有”即有计划、有重点、有台账、有笔记、有成果。要组织一次考试用以检验我们的学习效果，并将考试结果运用到干部“六考”综合实绩考核之中。通过学习提升全体党员干部党性修养，坚定理想信念，做新时期财政事业的排头兵。
2、从严落实管党治党责任
按相关规定制定红安县财政局从严管党治党责任清单，明确党组织主要负责人和班子成员管党治党职责，机关各支部和各乡镇财政所支部也要制定相应的责任清单，明确各支部成员责任。局党组书记是第一责任人，党组成员对分管股室（单位、所）的管党治党工作负领导责任，各支部书记具体负责对本支部的管党治党工作。局纪检监察、政工部门、局办公室要按上级精神结合财政工作实际制定有效的考核办法，以严格的考核督促责任落实，局从严治党工作领导小组办公室做好协调配合与上传下达工作。
3、从严改进党的作风
一是严格落实中央八项规定、省委六条意见、市委八简两风和县委“三不得、三严禁、三不准”的规定。二是落实“四零”要求。厉行节约，严格“三公”经费管理，推行公务卡管理制度，确保公款送礼“零支出”；提高服务意识，增强责任心，和群众心连心，做群众的贴心人，消除“四难”和“中梗阻”现象，确保服务群众“零障碍”。
具体地说做到三个“立即办理”：符合政策规定的立即办理，审批手续完备，提供资料完整的立即办理；上级交办的事项立即办理。对不能及时办理的要做好耐心的解释工作，不得不理不睬，推诿搪塞，更不可恶言相向。加强“三资监管代理”票据审查，对票据的真实性、合法性、报批程序或手续的完备性要从严把关，确保村级招待“零费
用”；局纪检组、监察股要加大日常巡查工作力度，对顶风违纪、阳奉阴违，有令不行，有禁不止的从严处理，决不姑息，确保执行禁令“零容忍”。三是按县委要求开展党员干部为其亲属、子女或利益关系人员暗中出面，经营或变相参与经营、谋取私利或插手工程建设，强迫交易等行为的专项整治工作。四是进一步开展密切联系群众活动。持续深入推进“党员干部常家访”、“我为群众办实事”、“三带三全再深化”、“网格管理优服务”、党员干部进社区、“信访案件大化解”等活动，强化责任考核，确保取得实效。
4、从严管理党员干部 一是贯彻落实党风廉政建设责任制，党组成员与党组书记，各股室、局属各单位负责人、各财政所长与分管领导签订党风廉政建设主体责任书，建立起上下联动的责任网络。二是坚决执行《廉政准则》和《财政干部十不准》的相关规定。三是推行干部个人重大事项报告全覆盖，建立股级以上干部廉政档案，如实登记其主要社会关系、配偶子女从业情况、个人收入、家庭房产等信息。四是开展有益的文娱活动，培养党员干部的高尚情趣。五是开展干部职工社会访谈活动，掌握了解党员干部的思想活动和 8 小时以外生活状态。六是严格按照“三严三实”要求和好干部五条标准，进一步健全完善干部考核、管理、任用、问责“6444”（“六考”、“四化管理”、“四步提名法”、“四全问责”）制度体系，表彰、重用一批“两为”干部，组织对“为官不为”开展监督检查，问责、通报一批典型案件，形成良好的用人导向和干事创业氛围。
5、从严落实党内政治生活
一是认真执行《红安县财政局党组议事规则》和《红安县财政局党组民主生活会制度》的相关规定，坚持批评与自我批评、交心谈心“两个常态化”，进一步完善民主生活会“三不开三重开”、“五个必谈”制度，提高运用民主方法开展工作的本领。认真梳理完善议事规则，坚持完善“三重一大”事项集体决策、“一把手”末位表态、议题设置、预告制度，把民主集中制落实到决策、执行的全过程。
6、从严推进基层党建工作
一是以服务型党组织建设为主题，推进我局基层党建工作。切实整顿和转化机关和乡镇（场）财政所各党支部中存在的软弱涣散现象，建强基层堡垒。严格把好党员入口关，坚决处置不合格党员，纯洁党的队伍。选优配强党支部书记，加强教育管理，及时调整不合格的支部书记。把抓好党建作为最大的政绩，坚持把党建工作与财政业务工作一起谋划、一起部署、一起考核，一级抓一级、层层抓落实。二是规范村级“三资”管理，严格执行“三资监管代理”相关制度，加强村级财务监督委员会队伍建设，强化村级财务监督委员会作用，杜绝村级财务“两套帐”，为加强农村基层党组织建设作出应有的贡献。
7、从严规范权利运行
一是公开办事流程，提高办事效率，做到“三个严格”即：严格审批程序，严格预算管理，严格监督检查。各业务股室要将办事流程、办事规则、所依据的政策、应提交的资料等上墙上网公开，让前来办事的人一目了然，避免“折返跑”。二是推进惩防体系建设，强化风险防控工作，各股室，各岗位要对原来查找的风险点和防
控措施进行修订，以适应新的业务工作和形式的发展。三是推进重大决策“十步工作法”，确保决策、执行等环节公开透明，真正把权利关进制度的笼子。
8、从严制定管党治党标准
要根据不同股室业务和不同党员岗位特点，按照习总书记从严治党八个方面的要求，结合县委《若干意见》，制定局党组主要负责人、党组成员、各岗位党员从严治党工作内容、要求，形成从严治党标准，并指导各财政所党支部制定从严治党的内容和标准。
9、从严开展群众监督
要紧紧依靠人民群众，充分发挥人民群众的监督作用，让群众参与和监督，认真倾听人民群众呼声。加强红安财政网、红安财政与信息公开网建设，实行政务公开、党务公开、财政预决算预算公开、部门预算公开、财政资金拨付公开、涉农政策公开，接受群众的检验和社会的监督。认真受理群众信访，注重收集群众意见，对反映的问题及时处置或调查核实，迅速回复处理意见，对群众提出的合理意见和建议及时采纳，提高从严治党工作水平，树立良好的财政干部队伍形象。
10、从严问责追究
严格落实县委《若干意见》的任务和要求，坚决执行“十个一律”。对在从严治党工作中领导不重视、人员不到位、措施不得力的支部对主要负责人和分管责任人，严格追责问责，对违纪违规的党员干部从严查处、适时调整、通报曝光，坚持正风肃纪，以从严治党的实际效果取信于民。
（三）总结提高阶段（2015 年 6 月—2015 年 8 月底）
1、完善机制。对开展从严治党工作中行之有效的做法用制度固定下来，并积极总结、完善、提升，形成独特的从严治党的常态化机制。
2、总结考核。对开展从严治党工作要进行系统梳理，认真总结经验，集中展示成果，查找不足，研究制定改进措施。结合党建工作考核评价体系，制定从严治党工作检查评价方法，认真组织考核评比。对从严治党工作中涌现出来的先进典型进行表彰，并向县委从严治党工作领导小组办公室推荐。
3、开展回头看。对照从严治党的要求，逐项对开展的工作进行“回头看”，及时发现问题，查找差距。召开专门会议，对“回头看”情况进行研究，对“回头看”查摆出来的问题，纳入班子整改落实的重要内容，提出具体的整改措施，确保整治效果。
三、组织领导 （一）强化组织领导。局从严治党工作领导小组及其办公室，具体负责综合协调和指导检查，要切实负起责任，认真抓好从严治党各项工作的落实。建立和完善党建工作联系点制度，局党组成员每人联系一个局属单位或一个股室或一个乡镇财政所，定期深入到联系点调查研究，解决实际问题。
（二）加强检查督办。局从严治党工作领导小组要全面加强对各乡镇（场）财政所、局属各单位和机关各股室开展从严治党工作的指导和督办，及时传达要求、沟通信息，发现问题、督促解决，对检查督办情况要进行通报。
（三）抓好统筹兼顾。在全面推进从严治党工作的同时，处理好中心工作与财政工作的关系，把从严治党工作与具体的财政业务工作结合起来，做到两手抓、两促进、两提高，以从严治党的实际成效来促进健康持续跨越发展。
及对策建议调研报告
今年以来，xx 县委抓紧抓实抓严村级巡察工作，坚持稳中求进工作总基调，有形覆盖与有效覆盖相结合，围绕上级重大决策部署落实情况、基层组织建设情况、群众身边腐败问题情况、基层党员干部作风情况四方面开展巡察，打通全面从严治党“最后一公里”，增强群众获得感、幸福感、安全感。
一、做法及成效
xx 县积极开展对村级党组织延伸巡察工作，已巡察 180个行政村。通过对村的巡察，一方面，打通了群众直接反映问题的通道，发现并推动解决发生在基层的不正之风和腐败问题，进一步提升了群众的满意度和获得感。另一方面，提高了村（社区）两委班子及成员对政治巡察的认识，对基层工作人员改进工作作风、增强规矩意识、落实主体责任起到了积极的促进作用。
一是结合县情实际，精准谋篇布局。xx 县是人口大县，全县有 x 个行政村、居委会和 x 个社区，村居社区数量占全县党组织的 29%。为确保十一届县委任期实现村级巡察全覆盖，县委强化顶层设计，制定《xx 县推进巡察向村、社区党组织延伸全覆盖的实施方案》，明确工作目标、重点任务、巡察方式、工作流程、实施步骤，细化履行主体责任的具体措施，明确乡镇党委负有支持配合职责，并承担巡察发现问题整改主体责任，为实施村级巡察提供保障。
二是明确巡察重点，确保有效实施。精心安排部署。县委把村级巡察工作列入《2019 年全面从严治党工作要点》，在县委全会、县纪委四次全会，研究调度村级巡察工作。制定方案到位。研究制定《xx 县推进巡察向村、社区党组织延伸全覆盖的实施方案》，细化 4 类 14 方面 32 种现象；制定《村、社区巡察工作操作手册》，细化巡察工作流程 2 步 9环节和 x 张清单式样，明确工作程序和职责边界，使巡察工作每一个环节、每一个岗位、每一道程序都有章可循。认真选取非贫困村。聚焦四个方面的问题，选取 x 个乡镇 x 个非贫困村进行首轮村级巡察。
三是聚焦问题整改，夯实提质高效。坚持把整改问题作为巡察工作的落脚点，注重立行立改、边巡边改、全面整改。针对巡察中发现的一些村危房改造问题较为突出，个别村部
分村庄脏乱差、部分村坐班制度不够规范等问题，巡察组要求乡村干部严格整改。对问题在下面根源在上面的支部“三会一课”不规范、纪律建设落实不到位、三资管理不规范等问题，严格镇党委主体责任，进行整改联动，起到立行立改效果。加强监督整改。发挥县纪委、县委巡察办日常监督作用，将整改落实情况纳入县纪委和县委巡察办日常监督内容，并作为年终党风廉政建设检查主要内容，推动问题快速解决。
四是落实全面覆盖，创新巡察方式。坚持有形覆盖和有效覆盖相统一，探索创新巡察方式，在组织形式上，穿插使用不同巡察方式，对经济总量大、矛盾突出的村开展常规巡察，对群众反映集中、指向比较明确的村开展机动巡察或专项巡察，对体量较小、问题较少的村实施“巡镇带村”巡察。在工作流程上，遵循精简高效原则，不拘泥固有模式，视情简化巡察进驻沟通、动员、汇报等环节，体现“短平快”特点和效果。在具体方法上，把发动群众作为提升巡察质量的关键因素，深入田间地头、农户家中听取意见、发现问题。运用开门迎访、入户走访、重点探访、跟踪追访等方法深入群众，掌握第一手资料；广泛宣传发动，做到群众会开到村小组、村民代表、每个党员、巡察公告全村知晓。巡察防止形式化、表面化、走过场。采取常规巡察、提级巡察、专项巡察、机动巡察，对全县 x 个村、社区进行“体检”，确保不漏一村。采取巡镇带村，发挥“探照灯”“显微镜”作用，
发挥警示效应。每轮巡察结束向镇党委、村“两委”干部发放问题整改清单，对照清单整改，实现整改落实见效。建立村级巡察人才库。选拔优秀人才进入人才库，围绕村级巡察党务、财务、事务工作，科学合理抽调巡察人员，确保村级巡察见实见效。切实督促整改，明确乡镇党委主体责任，县纪委、县委巡察组、县委巡察办、相关县直部门，形成合力，扎实做好巡察整改“后半篇文章”。
二、存在的问题
一是巡察人才选拔难，业务素质有待提升。向村级党组织延伸巡察对巡察组人员的能力、水平、阅历有着较高的要求，此次巡察暴露出个别巡察人员素质良莠不齐，加之巡察工作坚持问题导向，直指违规违纪的人和事，巡察干部承受较大压力，有相当部分巡察人员参加巡察的主动性和积极性不高，造成可选的人员不多。加之各巡察组成员均是临时抽调，虽经过简单的业务培训，但均未经过系统性、规范性培训，部分人员专业水平不高，未接触过巡察相关工作，缺乏业务知识的掌握，政治素质也未受过长期检验。因此，有的巡察人员在了解问题、发现问题、研究问题及照章办事、谦虚谨慎等方面还存在一定差距，影响了巡察工作质量效率。同时，还存在抽调人员若连续抽调 2 次，工作刚刚进入角色，
单位又让其回去了，或者回去后得不到单位认可，甚至原来自己从事的工作也交给别人，分散了巡察组人员的精力。
二是巡察短平快，震慑作用难以发挥。在村级党组织巡察工作中，每个村仅有 7 天时间，时间短，任务重，加之村级工作涉及面广，需要入组入户，入田间地头，对重点人、重点事、重要环节进行全面了解，因此难以全面准确发现问题。
三是巡察熟人多，人情关难以突破。巡察组成员和被巡察单位的党员干部都在一个县工作生活，以前有的是同事、有的是领导，有的是同学、有的是战友，有的是亲戚、有的是朋友，人情关系十分复杂。有些巡察人员过不了人情关，在巡察中存在畏难情绪和“老好人”思想，不敢动真、不敢碰硬、不敢得罪人。
四是巡察方法存在局限性，发现问题难。一是巡察方式单一。在巡察过程中，巡察组主要采取开座谈会、个别谈话、列席会议、查阅资料、受理举报等较为“固定”的方式进行巡察，有一定的局限性和不适用性，较难发现实质性的问题。二是巡察角度不深。从巡察情况看，巡察主要是采取听取汇报、述职述廉、列席会议、开座谈会、个别谈话、查阅档案、受理举报、实地调研、交换意见等，这些方法在发挥作用的同时，也存在着局限性和不适用性，不能满足于发现问题的
需要。三是获取巡察资料不够全面。巡察组是按方案开展巡察的，被巡察单位事先会按照巡察要求准备了基础性工作，致使巡察组获得的一手资料不够全面，发现问题线索渠道单一，影响了巡察效果。
三、意见建议
一是深化政治巡察，推动上级决策部署落到实处。巡察的根本任务是“两个维护”，村级党组织是贯彻上级决策部署的最后节点，群众是评判落实成效的最终裁判。村级党组织权力集中、监管薄弱，组织力不强，战斗堡垒作用不突出等问题较为突出。巡察村级党组织，要紧贴基层实际突出监督重点，深入发现并推动解决贯彻上级决策部署不坚决、不精准等问题，切实发挥巡察的政治监督功能。
二是坚持因地制宜，提高巡察村级党组织的质量和效果。我县行政村、社区面广量大、情况千差万别，要结合实际开展村级巡察工作。一要分类施策。根据村的不同类型确定巡察模式，突出针对性和实效性。巡察贫困村，要聚焦脱贫攻坚政策落实等问题；巡察非贫困村村，要聚焦集体“三资”管理、重点项目实施落实等问题。二要创新巡察方式。面对农村“熟人社会”、人情干扰问题比较突出，家族和姻亲关系错综复杂，群众反映问题顾虑较大，改进群众反映问题渠道，调动群众积极性、扩大群众知晓面、提升群众参与度，
打好专项、联动、机动式巡察“组合拳”，精准高效发现问题。三要夯实整改。对巡察发现问题，要明确乡镇党委主体责任，督促立行立改。
三是加强组织领导，压实相关部门职责，巡察村级党组织时间紧迫、责任重大、任务繁重，群众广泛关注。一是压实部门责任。明晰县、乡、村五级党组织的职责，明确乡镇党委主体责任，乡镇、村和县级相关职能部门落实整改，确保各司其职、形成整体合力。二是精准安排部署。巡察村级党组织要综合考虑、精准规划、序时进行，制定有形覆盖与有效覆盖相统一的工作规划和方案。三是选调精兵强将。整合现有监督力量，从县乡两级纪检监察、组织、公共资源管理、财审、民政、农经等部门抽调相关人员组建巡察人才库。
根据自治区党委组织部下发《关于印发〈关于推行农村基层党组织“星级化”管理的方案〉的通知》 （桂组通字〔2016〕32 号）和市委组织部下发的《关于做好农村基层党组织“星级化”管理工作的通知》要求，为深入贯彻自治区党委和市委关于农村基层党建工作的部署要求，推动全面从严治党向农村基层延伸，实现农村基层党建全面进步、全面过硬，决定推行农村基层党组织“星级化”管理（以下简称“星级化”管理），制定方案如下。
一、总体要求
落实全面从严治党要求，从严从实推进农村基层党建，按照“立标杆、强引领，抓两头、促中间”的思路，坚持“量化目标、严格考核、科学评价、动态管理”，建立规范严密的“星级化”管理体系，促进党组织管理正常化、科学化，引导党组织创先争优、比学赶超，提振党员干事创业的精气神，增强党组织政治功能、服务功能，为推进我区农村发展和乡村建设、打赢“十三五”脱贫攻坚战、加快实现“两个建成”目标凝聚强大力量、提供坚强保障。
推行“星级化”管理，要坚持问题导向，聚焦基层党建存在的突出问题，科学设置评定标准，客观公正进行评星定级，分星级抓好整改整顿、晋位提高；坚持动态激励，根据年度星级评定情况及时增星摘星，发挥星级标准的导向作用
和星级评定的激励作用，激发党组织争先晋位的内在动力；坚持公平公正，把群众公认作为评星定级的重要依据，评星定级各个环节全面公开，接受群众监督，确保评星结果充分尊重和反映民意；坚持规范操作，严格执行相关标准、程序和要求，加强全覆盖、全过程监督，确保星级评定有序健康、风清气正。
从 2016 年开始，每年对农村党组织开展一次评星定级，在年底前进行，具体可以与村级组织年度考核、民主评议党员结合起来。通过推行“星级化”管理，全面打造“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好”的“五个好”党支部，实现“有坚强有力的领导班子、有本领过硬的骨干队伍、有功能实用的服务场所、有形式多样的服务载体、有健全完善的制度机制、有群众满意的工作业绩”的“六个有”目标要求，努力使每一个基层党组织每年整体素质都有新提高、整体功能都有新提升。力争到 2020 年，有80%以上的村党组织达到三星级以上，在全区打造一批示范效应好、带动作用强、个性特色鲜明的农村党组织示范群。
二、评星对象
全区建制村（含农村社区）党组织。
成立时间不满一年的村党组织，不参加评星定级。
三、星级设置
全区农村党组织星级设为三个等次，从高到低为五星级、四星级、三星级。星级评定按百分制评分，先评出村党组织的得分，再根据得分情况，综合权衡，确定星级。按照 90-100
分，80-89 分，70-79 分三种类别建立村党组织台账。
每个星级均设一个最低分数线，达不到相应分数线的，不得评为相应星级。其中，五星级的应达到 90 分以上，四星级的应达到 80 分以上，三星级的应达到 70 分以上。70 分以下的，不定星级。
每年每个星级的评定数量比例均设上限，须按比例评定星级。超出当年星级数量比例的，即使超过分数线，也不得评为星级。2016 年，评定为五星、四星、三星级的村党组织数量，原则上分别不超过本乡镇辖区内建制村（含农村社区）党组织总数的 5%、10%、15%，以后逐年调整增加各星级的比例。
在规定的分数线上和比例范围内，按照得分高低，综合考虑当地农村基层党建整体水平和群众评议情况，择优评定星级。超过上一星级分数线，但没有评上上一星级的，继续“滚动”参加下一星级评比。
村党组织具有以下情形之一的，一律不得评定星级，直接确定为软弱涣散党组织：①党组织班子配备不齐、书记长期缺职（空缺 6 个月以上）、工作处于停滞状态；②党组织书记不胜任现职、工作不在状态、严重影响班子整体战斗力；③班子不团结、内耗严重、工作不能正常开展；④组织制度形同虚设、不开展党组织活动；⑤换届选举拉票贿选问题突出；⑥宗族宗教和黑恶势力干扰渗透严重；⑦村务居务财务公开和民主管理混乱；⑧社会治安问题和信访矛盾纠纷集中；⑨无村级组织活动场所或虽有场所但不具备基本服务功能；
⑩党组织服务意识差、服务能力弱、群众意见大； ⑪ 村“两委”干部不作为、乱作为，办事不公、优亲厚友、损害群众利益现象比较突出； ⑫ 本年度内，有村“两委”干部因严重违纪违法被给予组织处理、纪律处分或被判刑，或村党组织班子被上级党委通报批评、问责。
四、评分标准
评星定级的主要指标，按照“五个好”党支部和“六个有”目标要求，综合考虑农村基层党组织的功能定位、职责任务，确定“工作思路、责任落实、组织建设、班子建设、队伍建设、制度建设、保障建设、活动开展、工作业绩、群众反映”等 10 项分类定级指标，并按百分制分别赋予相应分值（见附件 1）。星级标准的设置，每年可根据年度农村基层党建的总体水平、工作重点，进行动态调整，既反映多数基层党组织建设的现状，又不提超越现阶段的过高要求，确保基层党组织追有方向、赶有目标、超有信心。
五、评定程序
评星定级采取自下而上、上下结合，逐级申报、逐级审核，统一评定、统一授牌的方式进行。
（一）村级党组织自评。每年 11 月，由村党组织认真对照星级标准，结合自身工作实际，实事求是地进行自我评价，逐项打分自评，并向乡镇党委申报星级等次。
（二）党员群众评议。由乡镇党委派出工作组到村，采取召开党员大会、群众代表会议等形式，组织党员、群众代表对村党组织进行测评打分，并评议星级。
（三）乡镇初评。由乡镇党委根据村党组织的自评情况和党员群众代表的评议情况，结合对各村的年度考核、抓基层党建述职评议以及平时掌握的情况，对各村党组织的分值和星级，提出初评意见，报区委审核。
（四）区委审核。区委在审核各乡镇初评意见时，对拟申报三星级及以上的村党组织要进行考察核实、集中评审，并根据当年自治区规定的各星级评定比例，提出本地三星级及以上村党组织建议名单，报市委组织部复核。
各级进行考核复核时，可采取交叉检查、随机调研、明察暗访等方式进行，严格把关，确保评定结果客观公正。
六、开展集中整治 在抓好调查摸底的基础上，按照抓“两头促中间”的原则，整合力量，对村党组织进行集中整治，力争年内成功打造出一批农村基层党建示范点，同时完成软弱涣散村党组织的整顿工作，为年底开展村党组织评星定级打下良好的基础。
七、强化督查指导 区级将下派工作组对各乡镇推进村党组织“星级化”管理工作情况进行督查，定期进行通报，各乡镇党委要加强对村进行检查和指导，确保工作落到实处。
八、工作要求
（一）落实工作责任。各乡镇党委要抓好组织实施，把“星级化”管理作为加强农村基层党建的重要举措抓实抓好。
（二）注重结果运用。把推行“星级化”管理、整顿软弱涣散村党组织情况，纳入区（乡）两级党委书记抓基层党
建述职评议考核的重要内容，纳入年度区（乡）两级党委抓农村基层党建的责任清单、任务清单。把评星定级结果作为党内评先选优、年度绩效考核的重要依据。区级及以上党内表彰，涉及村党组织和党员的，优先从五星级村党组织中推荐。未评上星级的村党组织及其主要负责人一般不得作为当年度党内表彰对象。乡镇公务员考录和乡镇领导干部选任优先从星级村党组织书记中考虑。
（三）抓好整改提升。星级评定后，五星级村党组织要继续巩固提高，打造示范品牌；三、四星级村党组织要稳中求进，提升晋位；未定星级的村党组织要找准问题症结，制定整改措施，比学赶超，争星晋级。结合推行“星级化”管理，各乡镇每年都要以村为单位，按照 10%的比例倒排出软弱涣散村党组织。对软弱涣散村党组织，要采取确定一名区级以上四家班子领导挂点联系，落实一家区级以上机关单位包村帮促，组建一支工作组综合整顿，派驻一名第一书记驻村指导的办法，加强帮扶、重点攻坚、督促转化。
（四）实行动态管理。各乡镇党委要建立星级管理台帐，实行分类管理、目标管理、动态管理，每年都要对已评定星级的村党组织进行复核。区委组织部重点加强对五星级村党组织的随机抽验。对工作下滑的星级村党组织，责令限期整改；工作出现重大问题或整改后仍达不到标准，与评定星级等次不符的，降低或取消星级资格。
（五）加强宣传引导。充分发挥各级新闻媒体主渠道作用，大力宣传推广各地推行“星级化”管理的经验做法，广
泛宣传评星定级中涌现出的先进集体和先进个人，努力营造学习先进、崇尚先进、争当先进的浓厚氛围。
各乡镇党委于 8 月 24 日前将本乡镇开展村党组织“星级化”管理工作情况报告报区委组织部组织一股。每年 12 月底前，各乡镇党委要将本年度评星定级台账、情况汇总表、各星级党组织名册和软弱涣散村党组织台账，汇总报区委组织部。各乡镇开展“星级化”管理的好经验好做法和涌现出的先进典型要及时上报。
联系人：xxx 联系电话：xxxxxxxxx 传真：xxxxxxx 电子邮件：xxxxxxx@xxxxx.com
附件：1．农村基层党组织评星定级评分标准
2．农村基层党组织评星定级台帐
3．软弱涣散村党组织台账
附件 1
农村基层党组织评星定级评分标准
基本项目 考核内容 评分办法 备注 工作思路 （6 分）
（1）村党组织任期目标和年度计划。
（2）当年村里产业发展、村民增收致富的具体措施办法。
（3）当年发展公益事业、联系服务群众、丰富群众文化生活等方面的计划安排。
（1）每有 1 项未制定的扣 2 分，到年底任期目标完成未过半的扣 1.5 分，年度计划未完成的扣 1.5 分。
（2）未制定的扣 2 分，每有 1 项具体措施未完成的扣 0.5 分。
（3）未制定的扣 2 分，每有 1 项计划安排未完成的扣 0.5 分。
上述考核项目，每有一项未向群众作出公开承诺的扣 0.25 分。
责任落实 （6 分）
（1）制定村党组织年度党建工作任务清单。
（2）制定村“两委”班子成员的岗位责任清单、任务清单。
（3）落实述职评议制度，村党组织书记向乡镇党委、村党员大会述职，并接受评议。
（1）未制定的扣 2 分，任务未完成的扣 1.5 分。
（2）未建立的扣 2 分，每有 1 人未完成的扣 0.5 分。
（3）村党组织书记未向乡镇党委、村党员大会述职的各扣 1 分，未制定整改措施的扣 0.5 分，未公开整改措施的扣 0.25 分。
基本项目 考核内容 评分办法 备注 组织建设 （8 分）
（1）根据党员人数和工作需要，合理设置（或调整为）村党委、党总支、党支部。
（2）在符合条件（有党员 3 人及以上）的自然屯或村民小组、农村经济社会服务组织中全部建立党小组或党支部。
（3）建立和落实村级组织议事规则，村党组织的领导核心地位得到明确体现和有效实现。
（4）村委会、村务监督委员会和共青团、妇女、民兵等群团组织健全，职责明确。
（1）村党组织未按照规定设置为党委、总支部或支部的扣 2 分。
（2）符合条件的自然屯、村民小组、农村经济社会服务组织，每有 1 个未成立党小组或党支部的，扣 1 分。
（3）未制定村级组织议事规则的扣 2 分，议事规则未落实的扣 1分。
（4）各类组织不健全的扣 2 分，职责不明确的各扣 1 分。
班子建设 （12 分）
（1）村党组织书记思想政治素质好、带富致富能力强、群众工作能力强，带头联系服务群众。
（2）村“两委”按期进行换届，“两委”班子成员分工明确。
（3）储备有后备干部 2-3 名，其中至少有 1 名村正职后备人选，并落实设岗定责和培养措施。
（4）村“两委”干部主动参加培训。
（1）村党组织书记不能带头致富的扣 2 分，每年不能结对帮扶 2户的，每少 1 户扣 0.5 分；其他村“两委”干部每有 1 人不能带头致富的扣 1 分，不能结对帮扶 1－2 户的，每少 1 户扣 0.5 分。
（2）村“两委”班子不按期换届的扣 3 分，村“两委”班子成员分工不明确的扣 3 分，班子成员中每有 1 人不履行职责的扣 0.5 分。
（3）后备干部不足的扣 3 分，没有落实设岗定责、培养措施的扣 1 分。
（4）村党组织书记未落实每年 56 学时培训要求的扣 2 分；其它村“两委”干部未落实每年 32 学时培训要求的，每有 1 人未落实的扣 0.5 分。
基本项目 考核内容 评分办法 备注 队伍建设 （12 分）
（1）重视发展党员工作，每年一般应至少发展 1 名党员，新发展党员结构合理。
（2）重视入党积极分子培养，每年培养 2-3 名入党积极分子。
（3）50 岁以下身体健康的党员普遍掌握 1-2 门实用技术或致富技能；50 岁以下身体健康的党员中致富能人占 50%以上，结对帮带 1-2 户困难户。
（4）加强流动党员管理，每年开展组织关系梳理排查，逐一发放《流动党员活动证》，督促流动党员按要求将临时党组织关系转入流入地，每季度都要定期了解流动党员思想情况。
（5）党员按时足额交纳党费。
（6）落实党员设岗定责要求，每名在村的有劳动能力的党员都认领有服务岗位，并认真履行岗位责任。
（1）未制定发展党员计划的扣 1 分，连续两年不发展党员的扣 3分。
（2）未培养入党积极分子的扣 2 分；未落实培养措施的扣 1 分。
（3）50 岁以下身体健康的党员中有属于贫困户的，每有 1 人扣0.5 分；50 岁以下身体健康的党员中带头致富的不足 50%的扣 1分；党员致富能人每有 1 人未结对帮带困难户的扣 0.5 分。
（4）未开展组织关系梳理排查的扣 1 分；每有 1 名流动党员未收到《活动证》的扣 0.5 分；每有 1 名外出务工超过 6 个月的流动党员未按要求转临时党组织关系的扣 0.5 分；党组织未做到每季度与流动党员沟通了解一次的扣 0.5 分。
（5）每有 1 名党员不交纳党费的扣 1 分，不按时交纳党费或不足额交纳党费的各扣 0.5 分； ...
王锁 李芳云
(曲阜师范大学马克思主义学院，山东曲阜，273165) [摘要]党要管党、从严治党不仅是马克思主义理论建党学说的基本要求更是新时期全面加强党的科学化建设的必然要求。面对转型时期世情与国情的巨大变化我国社会尤其是农村社会也发生了巨大的变化，农村社会的建设呈现出了新的阶段性特征。这就要求农村基层党组织全面从严治党要立足于当下农村社会的实际背景与现实条件，在建设社会主义新农村的目标下从严加强农村基层党组织的建设，促进农村社会的健康发展。
[关键词]农村；基层党组织；从严治党；问题；建设
[基金项目]
2014 年度国家社科基金项目“基于执政安全的党内选举科学化研究”(14BDJ047) [作者简介」 王锁(1991 一)，男，山东宁阳人，硕士研究生，研究方向为马克思主义中国化。
李芳云(1974-)，女，山东成武人，教授，硕士生导师，研究方向为马克思主义中国化。
[中图分类号]D262 Rural grassroots of organization s of the communist party of china ruled strictly and comprehensivmy
WangSUO
LiFang-yun 中国共产党成立以来由最初的不足百人发展到拥有 8000 多万党员的大党，从严治党始终贯穿中国共产党的发展始终，在某些程度上也正是坚持了从严治党的这一原则才使得中国共产党在面对困难时经得起考验。“中国特色社会主义的发展关键在党，党的前途与命运关键在党的科学化发展”【1】。农村党组织是党在农村社会的基层组织，对农村社会的良好发展作用明显，在现阶段杂形势下，农村基层党组织全面从严治党势在必行。
一、农村基层党组织全面从严治党的必要性 （一）、农村基层党组织的全面从严治党是社会主义新农村建设的实践要求 社会主义新农村建设是中国共产党在新时期提出的关于农村社会发展的重大历史任务， 建设社会主义新农村是我党在新时期提出的重大历史实践，中国共产党作为中国特色社会主义建设事业的领导核心，农村基层党组织也必然成为农村社会发展建设的领导主体。所以加强农村基层党组织的全面从严治党有利于增强基层党组织的向心力，巩固社会主义新农村建设的政治基础，提高农村基层党组织在农村社会的认同度，为新农村建设提供良好的组织保障。江泽民曾指出:“基层组织是我们党的细胞。如果细胞都发生了病变，党的整个肌体就不可能健康，最后甚至可能垮掉。”【2】农村社会的稳定和发展在中国社会的整体性发展中占有基础性地位，在全面建成小康社会的新目标中占有极大比重，直接影响中国全面建成小康社会的时间与质量。这就要求农村基层党组织党员始终保持共产党员的先进性、廉洁自律性，使基层党组织在面对农村工作时作风顽强、工作认真、领导有力、纪律严明。也只有这样才能为社会主义新农村建设开辟道路、扫清障碍。这就要求我们党对农村基层党组织要做到党要管党，全面从严治党，切实解决农村基层党组织“在市场经济和长期执政条件下自身存在的突出问题，经受住‘四大考验’，防范好‘四大危险’”。【3】不断加强农村基层党组织的凝聚力和战斗力，为社会主义新农村的建设创造条件，为全面建成小康社会奠定基础。
（二）农村基层党组织全面从严治党是推进农村社会深化改革的现实要求 党的十一届三中全会以来以来，党中央在新的时代条件下做出了改革开放的决定。在这一决定的指导下中国开始实行对内改革和对外开放的战略部署。这场改革是党中央在建国以后领导全国各族人民进行的又一场社会主义革命，这场革命是新形势下当代中国最鲜明的标志，体现了当代中国社会的发展特色。党
的十八届三中全会在总结改革开放以来的经验和教训以后在原来的基础之上又做出了全面深化改革的战略部署，提出了“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”的命题。但是改革的成败与否不仅仅关系到科学的理论更关系到执政党必须具备全面推进改革的政治智慧、政治担当和政治勇气。当前伴随着社会整体改革的持续推进，农村社会的改革也已经进入到了深水区，“好吃的肉都已经吃光了，剩下的都是难啃的硬骨头”。【4】面对农村社会深化改革所面临的现实困难，必须加强农村基层党组织的全面从严治党。切实加强党的法制建设、理论建设、思想建设、组织建设和作风建设，坚持高标准、严要求，把农村基层党组织建设成为攻坚克难的先锋模范队伍，全面推进农村社会由传统的管理模式向现代治理体系转变，为农村社会的全面深化改革奠定良好的社会基础、思想基础和组织基础。
（三）农村基层党组织全面从严治党是推进农村社会全面依法治理的必然要求 十八届四中全会提出了全面依法治国的战略方针，确立了建设社会主义法治国家的战略目标。当前中国社会的法制建设与中国社会经济的高速发展及社会的快速进步有明显的脱节之处，法制建设明显滞后于人民群众对于法律在社会治理中发挥更大效力的期待。当下法律知识在农村的普及率有待提高，农村社会对于法律知识了解不足，法律意思淡薄。农村基层党员干部作为农村社会的先进分子对于法律的学习和了解也相对欠缺，越来越不能够满足农村社会日益增长的法律需求。这为农村社会全面依法治理带来了极其不利的影响。农村基层党组织作为农村全面依法治理的直接践行者对农村社会的全面依法治理负有领导和推动的使命。因此，要想推进农村社会的全面依法治理必须加强农村基层党组织的全面从严治党，加强对基层党组织的管理和教育。同时要在在基层党组织中普及法律知识扩大法律对基层党组织的影响范围，使基层党组织成为全面依法治国在农村社会实施的着力点。使农村基层党组织依法管党，从严管党。进而推进农村基层党组织在农村社会工作中懂法、用法并支持司法，在法律的框架之内开展工作，保证农村社会事务的依法长效管理，为推进全面依法治国，建设社会主义法治国家奠定最广泛、最牢固的社会基础。
二、当下农村基层党组织全面从严治党所面临的难点 “新中国建立以来，在乡村治理的模式上经历了高度集权、政经不分的人民公社模式和现阶段的村民自治模式”，【5】这使农村基层党组织自身建设出现了新的问题，增加了农村基层党组织全面从严治党的难度。
（一）农村基层党组织在面对农村工作时重经济发展轻党组织建设的现象普遍 在农村社会工作中经济工作毫无疑问在所有工作中占有首要地位，“搞好以党支部为核心的村级组织建设，其中一项重要内容就是要抓好与之相配套的村级集体经济管理制度建设，积极探索农村集体经济的有效实现形式。”【6】改革开放以后农村社会工作重心伴随着国家整体国策的转型发生了巨大变化，由传统的管理重心向经济重心转移。经济发展指标成为了衡量农村工作成效的最主要指标。这就促使各级党委和政府推动以农村基层党支部为核心的领导集体积极开展农村社会的经济建设，投入大量的精力完善农村土地承包工作、财务管理工作等与农村经济发展密切相关的各项工作，极大地带动了农村社会经济的持续、快速、健康发展。通过一系列的工作为农村社会的经济发展开辟了道路，创造了条件，明显地改善了农村社会的经济环境，极大地提高了农村群众的生产和生活条件，效果显著成就明显。这就导致了很大一部分农村党员干部在思想上认为农村工作就是经济工作，只要是把经济工作搞上去就万事大吉了，对基层党组织建设不关心、冷漠对待，使基层党组织科学化从严建设长期得不到应有的重视，造成了基层党组织在思想上松懈、组织上涣散、理论上落后等一系列的不良后果，给农村基层党组织全面从严治党人为的制造了诸多的障碍。
（二）农村基层党员频繁流动现象普遍，使农村基层党组织全面从严治党面临考验 在中国工业化进程快速推进的当下，进城务工已然成为了农村剩余劳动力的首要选择，土地对人的束缚程度大为降低。农村个体家庭剩余劳动力进城务工所获得的薪酬在农村个体家庭收入中所占的比重越来越大。农村基层党员作为农村社会的一部分同时作为个体家庭的主要劳动力有一部分进城务工在所难免。同时，当下的农村社会由于经济发展的日趋活跃，新兴经济成分在农村成长迅速，导致农村职业向多元化方向发展。农村基层党员作为农村社会的先进分子自然能够比一般群众更能把握新经济因素发展所带来的机遇，自然而然的基层党员的职业也向多样化方向发展。两方面的现实情况综合在一起导致了农村基层党
员的流动程度和流动频率大大增强，使部分党员干部游离于基层党组织外部，同时基层党员的频繁流动增加了基层党组织对党员的管理难度。同时党员流动性的增强不利于基层党员履行党员义务并行使党员权利，使基层党员不能够将更多地的精力投入到基层党组织的全面从严治党中去，削弱了农村基层党组织全面从严治党的组织基础，使农村基层党组织全面从严治党面临现实的考验。
（三）组织活动缺乏实质内容，党员积极性不高执行力不足 农村基层党组织的组织活动对于党组织的建设具有不可替代的作用，大量的党的方针政策都要通过党的组织活动来传达，使广大的基层党员干部学习党所下达的文件并正确领会党的相关精神，为党的政策的贯彻执行奠定良好的组织和思想基础。但是，当下的农村社会在市场经济的强烈冲击下市场化水平大幅度提高，农村干部群众的市场意识逐渐增强，部分党员干部对于基层党组织日常事务缺乏组织和参与热情。这就导致部分基层党组织对正常的组织活动积极性不足，使基层党组织的正常组织活动长期得不到正常开展。即便勉强开展活动，在内容上也多数流于形式实而缺乏实质性的内容，不能够激发广大基层党员干部应该有的组织归属感，使广大党员干部在参加此类活动时缺乏兴趣。这就导致基层党组织失掉了一个重要的理论宣传和理论学习的阵地。这对于当下农村基层党组织的全面从严治党产生了极其不利的影响。使党的全面从严治党的相关理论在基层党组织的学习和宣讲力度大大降低，极大地影响了农村基层党组织全面从严治党的主体——基层党员对于全面从严治党相关理论的学习和理解，使农村基层党组织的全面从严治党面临理论准备不足，执行力欠缺的危险。
三、农村基层党组织全面从严治党难点产生的原因分析 当前农村基层党组织全面从严治党出现的难点，可以从以下几个方面进行分析：
（一）上级主管部门对农村基层党组织的考核机制存在误区 随着农村改革进程的推进，农村经济发展迅速，农村社会环境发生了巨大的变化。乡镇政府为了维护农村经济的快速发展和社会稳定加大了对基层党组织的考核力度并逐步完善了对基层党组织考核机制，使基层的工作越来越趋于规范化。但是伴随着农村社会形势的持续发展，与农村群众生活直接相关的经济发展水平和社会稳定逐步成为了上级部门对基层党组织的主要考核项目。主管部门在这两个考核项项目上投入了大量的精力和时间，在某些地区这两项的指标对基层党组织甚至具有一票否决的效力。这就促使农村基层党组织将主要精力放在农村的经济建设和维护社会稳定上而无暇顾及党组织的建设问题。另一方面农村基层党组织建设在很大程度上属于党的隐性工作，其工作形势复杂，投入的精力与取得的成效往往不成比例，成果和建设效力很难在短时间内以看得见摸得着的方式呈现在人们的眼前。相比较而言在经济建设和社会稳定方面投入的精力往往会比较容易的取得显著的成果。这种情况的长期存在，很大程度上也在倒逼着乡镇政府对农村基层党组织采取这种存在偏差的考核方式。由于客观上存在的这些现实情况使这一方面的考核机制不健全、不完善，对基层党组治的健康发展产生了不利影响，也使当下的农村基层党组织的全面从严治党面临着困境。
（二）市场经济在农村社会的发展使农村基层党组织全面从严治党更加复杂 在改革开放的国策确立以来市场经济蓬勃发展。在中国广大的农村社会市场经济因素也悄然萌发，并得到快速发展，这让农村社会在经济发展的带动下出现了翻天覆地的变化，这种变化对农村基层党员产生了明显的影响。有利的一方面表现为：经济的发展极大的开拓了基层党员的视野，解放了基层党员的思想，使农村社会发展呈现出蓬勃向上的发展势头；让农村社会在基层党组织的领导下变得更加开放和活跃，为农村社会创造和积累了大量的社会财富，极大地改善了农村社会的面貌，提高了人民的生活水平等；不利的一方面主要表现为：一部分党员在这种思想多元化的背景下开始出现金钱至上、贪图享乐的观念，同时也有部分党员面对经济发展所带来的物质生活水平的提升出现了小富即安，不思进取的情况。还有一部分农村基层党员在农村传统的封建文化的影响下官僚主义做派沉渣泛起，对为人民服务的工作推诿敷衍，对能够获得自身利益的不法勾当乐此不彼。长此以往造成了部分基层党员干部思想懈怠、工作疏忽，导致农村群众的根本利益得不到保障，甚至原有的利益也受到侵害，使基层党组织在基层群众心中的认同度大幅度下降。这些不利因素的出现使农村基层党组织的全面从严治党面临更加复杂的形势。
（三）陈旧的工作方式严重影响了农村基层党组织工作能力的良好释放 农村社会是中国保守思想和保守势力长时期保留和生长的最基础性场域，当下国家的现代化建设为农村的发展带来了时代的新变化，改变了农村社会的外貌也冲击了农村社会...
管理方案
根据省党委组织部下发《关于印发〈关于推行农村基层党组织“星级化”管理的方案〉的通知》（xx 组通字〔xx〕32 号）和市委组织部下发的《关于做好农村基层党组织“星级化”管理工作的通知》要求，为深入贯彻省党委和市委关于农村基层党建工作的部署要求，推动全面从严治党向农村基层延伸，实现农村基层党建全面进步、全面过硬，决定推行农村基层党组织“星级化”管理（以下简称“星级化”管理），制定方案如下。
一、总体要求
落实全面从严治党要求，从严从实推进农村基层党建，按照“立标杆、强引领，抓两头、促中间”的思路，坚持“量化目标、严格考核、科学评价、动态管理”，建立规范严密
的“星级化”管理体系，促进党组织管理正常化、科学化，引导党组织创先争优、比学赶超，提振党员干事创业的精气神，增强党组织政治功能、服务功能，为推进我区农村发展和乡村建设、打赢“十三五”脱贫攻坚战、加快实现“两个建成”目标凝聚强大力量、提供坚强保障。
推行“星级化”管理，要坚持问题导向，聚焦基层党建存在的突出问题，科学设置评定标准，客观公正进行评星定级，分星级抓好整改整顿、晋位提高；坚持动态激励，根据年度星级评定情况及时增星摘星，发挥星级标准的导向作用和星级评定的激励作用，激发党组织争先晋位的内在动力；坚持公平公正，把群众公认作为评星定级的重要依据，评星定级各个环节全面公开，接受群众监督，确保评星结果充分尊重和反映民意；坚持规范操作，严格执行相关标准、程序和要求，加强全覆盖、全过程监督，确保星级评定有序健康、风清气正。
每年对农村党组织开展一次评星定级，在年底前进行，具体可以与村级组织年度考核、民主评议党员结合起来。通过推行“星级化”管理，全面打造“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好”的“五个好”党支部，实现“有坚强有力的领导班子、有本领过硬的骨干队伍、有功能实用的服务场所、有形式多样的服务载体、有
健全完善的制度机制、有群众满意的工作业绩”的“六个有”目标要求，努力使每一个基层党组织每年整体素质都有新提高、整体功能都有新提升。力争到 2020 年，有 80%以上的村党组织达到三星级以上，在全镇打造一批示范效应好、带动作用强、个性特色鲜明的农村党组织示范群。
二、评星对象
全镇建制村党组织。
本年度被评为软弱涣散村的不参加评星定级。
三、星级设置
全镇农村党组织星级设为三个等次，从高到低为五星级、四星级、三星级。星级评定按百分制评分，先评出村党组织的得分，再根据得分情况，综合权衡，确定星级。按照 90-100分，80-89 分，70-79 分三种类别建立村党组织台账。
每个星级均设一个最低分数线，达不到相应分数线的，不得评为相应星级。其中，五星级的应达到 90 分以上，四星级的应达到 80 分以上，三星级的应达到 70 分以上。70 分以下的，不定星级。
每年每个星级的评定数量比例均设上限，须按比例评定星级。超出当年星级数量比例的，即使超过分数线，也不得
评为星级。xx 年，评定为五星、四星、三星级的村党组织数量，原则上分别不超过本镇辖区内建制村党组织总数的 5%、10%、15%，以后逐年调整增加各星级的比例。
在规定的分数线上和比例范围内，按照得分高低，综合考虑当地农村基层党建整体水平和群众评议情况，择优评定星级。超过上一星级分数线，但没有评上上一星级的，继续“滚动”参加下一星级评比。
村党组织具有以下情形之一的，一律不得评定星级，直接确定为软弱涣散党组织：①党组织班子配备不齐、书记长期缺职（空缺 6 个月以上）、工作处于停滞状态；②党组织书记不胜任现职、工作不在状态、严重影响班子整体战斗力；③班子不团结、内耗严重、工作不能正常开展；④组织制度形同虚设、不开展党组织活动；⑤换届选举拉票贿选问题突出；⑥宗族宗教和黑恶势力干扰渗透严重；⑦村务居务财务公开和民主管理混乱；⑧社会治安问题和信访矛盾纠纷集中；⑨无村级组织活动场所或虽有场所但不具备基本服务功能；⑩党组织服务意识差、服务能力弱、群众意见大；⑪村“两委”干部不作为、乱作为，办事不公、优亲厚友、损害群众利益现象比较突出；⑫本年度内，有村“两委”干部因严重违纪违法被给予组织处理、纪律处分或被判刑，或村党组织班子被上级党委通报批评、问责。
四、评分标准
评星定级的主要指标，按照“五个好”党支部和“六个有”目标要求，综合考虑农村基层党组织的功能定位、职责任务，确定“工作思路、责任落实、组织建设、班子建设、队伍建设、制度建设、保障建设、活动开展、工作业绩、群众反映”等 10 项分类定级指标，并按百分制分别赋予相应分值（见附件 1）。星级标准的设置，每年可根据年度农村基层党建的总体水平、工作重点，进行动态调整，既反映多数基层党组织建设的现状，又不提超越现阶段的过高要求，确保基层党组织追有方向、赶有目标、超有信心。
五、评定程序
评星定级采取自下而上、上下结合，逐级申报、逐级审核，统一评定、统一授牌的方式进行。
（一）村级党组织自评。10 月底前，由村党组织认真对照星级标准，结合自身工作实际，实事求是地进行自我评价，逐项打分自评，并向镇党委申报星级等次。
（二）党员群众评议。11 月 10 日前，由镇党委派出工作组到村，采取召开党员大会、群众代表会议等形式，组织党员、群众代表对村党组织进行测评打分，并评议星级。
（三）镇党委初评。11 月 25 日前，由镇党委根据村党组织的自评情况和党员群众代表的评议情况，结合对各村的年度考核、抓基层党建述职评议以及平时掌握的情况，对各村党组织的分值和星级，提出初评意见，报区委审核。
六、开展集中整治
在抓好调查摸底的基础上，按照抓“两头促中间”的原则，整合力量，对村党组织进行集中整治，力争年内成功打造出一批农村基层党建示范点，同时完成软弱涣散村党组织的整顿工作，为年底开展村党组织评星定级打下良好的基础。
七、强化督查指导
镇级将下派工作组对各村推进村党组织“星级化”管理工作情况进行督查，定期进行通报，确保工作落到实处。
八、工作要求
（一）落实工作责任。各村要抓好组织实施，把“星级化”管理作为加强农村基层党建的重要举措抓实抓好。
（二）注重结果运用。把推行“星级化”管理、整顿软弱涣散村党组织情况，纳入党支部书记抓基层党建述职评议考核的重要内容，纳入年度党支部抓农村基层党建的责任清单、任务清单。把评星定级结果作为党内评先选优、年度绩
效考核的重要依据。区级及以上党内表彰，涉及村党组织和党员的，优先从五星级村党组织中推荐。未评上星级的村党组织及其主要负责人一般不得作为当年度党内表彰对象。镇公务员考录和镇领导干部选任优先从星级村党组织书记中考虑。
（三）抓好整改提升。星级评定后，五星级村党组织要继续巩固提高，打造示范品牌；三、四星级村党组织要稳中求进，提升晋位；未定星级的村党组织要找准问题症结，制定整改措施，比学赶超，争星晋级。结合推行“星级化”管理，各镇每年都要以村为单位，按照 10%的比例倒排出软弱涣散村党组织。对软弱涣散村党组织，要采取确定一名区级以上四家班子领导挂点联系，落实一家区级以上机关单位包村帮促，组建一支工作组综合整顿，派驻一名第一书记驻村指导的办法，加强帮扶、重点攻坚、督促转化。
（四）实行动态管理。各村党组织要建立星级管理台帐，实行分类管理、目标管理、动态管理，每年都要对已评定星级的村党组织进行复核。区委组织部重点加强对五星级村党组织的随机抽验。对工作下滑的星级村党组织，责令限期整改；工作出现重大问题或整改后仍达不到标准，与评定星级等次不符的，降低或取消星级资格。
（五）加强宣传引导。充分发挥各级新闻媒体主渠道作用，大力宣传推广各地推行“星级化”管理的经验做法，广泛宣传评星定级中涌现出的先进集体和先进个人，努力营造学习先进、崇尚先进、争当先进的浓厚氛围。
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