党的建设方面怎么写6篇党的建设方面怎么写 ·46·不久前江泽民同志在广东考察工作时,又一次强调要把中国的事情办好,关键取决于我们党的思想、作风、组织下面是小编为大家整理的党的建设方面怎么写6篇,供大家参考。
“三个代表” 既是党的建设历史经验的科学概括 , 又是新时期加强党的全面建设的新要求新标准 。一、 “三个代表” 是改革开放和市场经济条件下加强党的全面建设的必然要求党的建设是中国革命的永恒主题 , 毛泽东同志曾经把党的建设作为革命胜利的 “三大法宝” 之一 。无论在战争年代还是建国以后的和平建设时期, 党的建设始终决定革命事业的前途命运 。我们党在半个世纪的执政过程中 , 特别是近二十年来,一步步改变着旧中国长期形成的贫穷落后面貌 , 社会主义优越性得到充分体现 , 人民生活水平和综合国力都有显著提高 。与此同时我们党坚决抵制了国际敌对势力的干扰, 经受住了苏联解体和东欧剧变的风波 。在党的正确领导下 , 我国人民坚守社会主义阵地 , 马克思主义大旗仍然迎风飘扬 。但是 , 我们不能不清醒的看到 , 在改革开放和市场经济条件下, 我们党面临许多严峻考验 。首先 , 面临着社会主义是否真正比资本主义优越的严峻考验 。在马克思主义学说中 , 资本主义是腐朽没落的社会制度 , 是无产阶级革命所要彻底砸碎的那个旧世界 ;而社会主义是向最美好的共产主义社会过渡的必经阶段 , 社会主义必然取代资本主义。谁优谁劣在理论上已经不成问题 。目前各国之间在科技 、 经济和综合国力方面的竞争相当激烈 ,这是两种社会制度的竞争 , 竞争的结果是衡量谁优谁劣的唯一标准 。能否在这场竞争中立于不败之地 , 关键取决于我们党能否解放生产力发展生产力, 能否代表先进生产力发展的要求。其次 , 面临着会不会和平演变的严峻考验 。中国共产党是在意识形态领域占绝对优势的政党 , 凭这一条我们争取了一切同盟者 , 获得了最广大人民新时期党的建设的方向———学习“三个代表”论述的体会○贾亚生党 的 建 设【摘 要】
江泽民同志在广东考察期间指出 , 只要我们党始终成为中国先进社会生产力的发展要求、中国先进文化的前进方向 、中国最广大人民的根本利益的忠实代表 , 我们党就能立于不败之地并不断前进。这“三个代表”既是党建工作历史经验的科学概括, 也为我们指明了新时期党建工作的方向。【关 键 词】
中国共产党;社会主义 ;代表【作者简介】
贾亚生, 男, 1943 年 11 月出生 ,1985 年毕业于解放军南京政治学院 ,太原市委党校党建教研室主任、副教授,030012,太原
·47·《中共太原市委党校学报》2000 年第 3期群众的支持和拥护 。随着改革开放 , 人们的价值观产生了变化 , 加之国际文化产品包括一些精神垃圾流入 , 目前在意识形态和精神生活领域出现了令人担忧的情况 。有人认为马克思主义过时了 , 革命精神、 无产阶级思想可以不讲了 , 艰苦奋斗 、 无私奉献不时兴了 ;有些人精神空虚不求进取 , 沉溺于吃喝玩乐的消极生活 ;有些人追名逐利不择手段 , 损人利己 、 损公肥私 , 竟敢表现得理直气壮 ;有些人制造歪理邪说迷惑欺骗群众 , 扰乱社会颠覆政府等 。实践证明 , 无产阶级政党领导的社会主义制度, 不仅仅是经济制度 , 也是文化制度 , 是无产阶级意识形态占领社会生活阵地的制度 。这个问题解决不好 , 和平演变的危险始终存在 。这就要求我们党必须高度重视精神文明建设 , 成为先进文化前进方向的代表 。再次 , 面临着能否避免主仆关系颠倒的严峻考验。随着我们党执政历史的延续 , 能不能避免主仆关系颠倒这个问题越来越突出的摆在全党面前 。一个半世纪前 , 恩格斯曾严肃指出 : “管理国家的统治者是做社会公仆还是做社会主人 , 是区别无产阶级专政和资产阶级专政或其他剥削阶级专政的试金石” ( 《法兰西内战》 导言)。并且还明确指出 , 主仆颠倒的现象在巴黎公社之前所有国家中都是不可避免的 。那么在巴黎公社之后出现的无产阶级专政国家中能否避免呢?革命导师没有作过肯定或否定的预测 , 给后人留下一道历史难题 。国际共产主义运动遇到了这道难题 , 苏联解体了 , 东欧剧变了 ;我们也遇到了这道难题, 出现了高高在上脱离群众的官僚主义和以权谋私花天酒地的腐败现象 。腐败已经成为关系党和国家生死存亡的严重政治问题 , 而这个问题的实质就是主仆关系颠倒问题 , 是执政党的干群关系问题 , 更是涉及到改变不改变党的性质的问题 。因此 , 必须从严治党 , 从严治吏 , 使我们党真正成为中国最广大人民根本利益的代表 。总之“三个代表” 的提出是基于历史经验 , 针对现实问题, 具有重大指导意义。二、 “三个代表” 的提出表明新时期党建理论的基本框架已经形成“三个代表” 是江泽民同志在党的建设方面一系列理论 、 方针 、 措施的进一步完善和发展 。只要我们认真研究一下江泽民同志十余年来的讲话和文章, 不难发现有两个问题他强调的十分突出 , 一是加强党的建设 , 提高党的执政水平问题 ;二是提高干部队伍素质 , 做新时期合格的领导干部问题 。他利用各种机会和场合反复讲到 :充分发挥各级党组织的政治核心作用;提高全党同志的理论水平和政治敏锐性 ;加强民主集中制 , 提高党的战斗力 ;坚持群众路线 , 改进领导作风 ;加强理论学习 , 提高党的工作的科学性;必须坚持党的工人阶级先锋队性质 ;强化执政意识提高执政本领 ;始终保持党同人民群众的血肉联系等等 。他还讲过 “党的建设要创造新办法 、 积累新经验” 。在十四大他提出 “加强党的建设和改善党的领导” , 在十五大他明确指出, “把我们的事业全面推向二十一世纪 , 关键在于坚持 、 加强和改善党的领导 , 进一步把党建设好” 。实践已经证明 , 江泽民同志关于新时期党的建设的一系列论述, 组成了完整的党建理论体系 。新时期党建理论体系至少包括以下方面内容 :第一 , 推进党的建设新的 “伟大工程” , 把党建设成为用邓小平理论武装起来 、 全心全意为人民服务、 思想上政治上组织上完全巩固 、 能够经受住各种风险 、 始终走在时代前列 、 领导全国人民建设有中国特色社会主义的马克思主义政党 。第二 , 坚持四项基本要求 , 即坚持党的基本路线 ;坚持解放思想, 实事求是 ;坚持全心全意为人民服务 ;坚持民主集中制 。第三 , 加强党的思想建设 、 组织建设和作风建设 。第四 , 在党的建设中要紧紧抓住坚定不移地用邓小平理论武装全党 、 把党建设成坚强的领导核心 、 坚持全心全意为人民服务的宗旨这三个根本。第五 , 充分发挥党的思想政治优势 , 充分发挥党的组织优势 、 充分发挥党密切联系群众的优势 。第六 , 开展以讲学习 、 讲政治 、 讲正气为主要内容的党性党风教育 。第七 , 实现 “三个代表” 。
“三个代表” 的提出 , 是新时期党建理论形成的重要标志。这个理论的核心是增强党的凝聚力和战斗力 ,提高党的执政水平和领导水平 。基本要求是 :从严治党 , 党要管党 。三、 以 “三个代表” 为标准把握新时期党的建设方向江泽民同志明确指出 , 我们党在革命 、 建设和改革的各个历史时期 , 总是代表着中国先进生产力的发展要求, 代表着中国先进文化的前进方向 , 代
·48·表着中国最广大人民的根本利益 , 这是对迄今为止党的历史作用的高度概括 , 从中可以明了我们党不存在是不是 “代表” 和能不能 “代表” 的问题 , 这已经被历史实践所证明 。
关键是如何继续 “代表” , 怎么才能 “代表” 的更好 , 这是问题的实质所在 。“三个代表” 的深刻含义是从经济 、 文化 、 政治三方面强调执政党的历史地位和作用 , 指明了新时期的根本任务和发展方向 。因此可以说 , “三个代表” 是执政党在新时期总揽全局的基本出发点,是制定路线方针政策的客观依据 , 也是推动整个形势继续沿着改革 、 发展 、 稳定方向前进的巨大动力。要成为先进生产力发展要求的代表 , 就得坚持以经济建设为中心 , 创造出大量社会财富 , 甩掉贫穷落后的帽子 。为此, 要下定决心 , 以巨大的勇气和胆略解放和发展生产力 , 调动一切包括国内和国际的积极因素 , 为我国的物质文明建设服务 , 从而创造出比资本主义更高的劳动生产率 ;要成为先进文化前进方向的代表, 就得坚持两手抓 、 两手都要硬的方针 , 不能以牺牲精神文明为代价 , 换取经济的暂时繁荣 。为此 , 就要高举马克思主义旗帜 , 坚定不移地用无产阶级思想和中华民族的优良传统文化占领意识形态阵地, 坚决抵制和批判来自各方面的腐蚀侵袭和歪理邪说 , 在建立民主政治和法制国家的同时 , 让社会公德 、 职业道德和家庭美德成为社会风尚的主流 ;要成为广大人民根本利益的代表, 就得坚持全心全意为人民服务的宗旨 , 把 “人民满意不满意” 作为一切工作的标准和原则 , 少说空话 , 多办实事 。为此 , 就要认真贯彻群众路线,扩大民主范围 , 给人民以广泛的民主和自由 , 让人民参与国家管理 、 监督党和政府 。同时坚决反对脱离实际的瞎指挥和高高在上的官僚主义 , 坚决惩治以权谋私的腐败行为 。我们党在新 时期能不 能真正成为 “ 三个代表” , 在当前国际共产主义运动处于低潮 、 资本主义发展的强劲势头不减的形势下 , 是一个历史性的考验 。在这个考验面前 , 只能前进不能后退 , 只能胜利不能失败 , 这是党的历史使命和性质所决定,没有其他选择 。因此, 我们必须按照新时期党的建设的理论从严治党 , 增强党的凝聚力和战斗力 , 提高党的执政水平和领导水平。首先 , 必须把党的建设作为我们事业的重要组成部分 , 统筹规划, 让党的建设与社会主义其地方面的建设协调发展。在当前更要突出强调 “要把中国的事情办好 , 关键在党” 的意识 。各级党组织要按照十五大提出的 “从严治党 、 党要管党” 的方针, 在抓物质文明和精神文明建设的同时 , 把领导核心建设提到重要日程 , 让这三个建设并驾齐驱 。坚决纠正以两个文明建设为借口 , 削弱和放松领导核心建设的倾向 , 努力使领导核心建设促进和带动物质文明和精神文明建设 , 保证党始终走在时代前列。其次 , 必须注重制定和执行正确的路线方针政策。我们党是否代表先进生产力的发展要求 , 是否代表先进文化的前进方向 , 是否代表最广大人民的根本利益 , 要看路线方针政策如何 。党的伟大 、 光荣、 正确 、 不是空喊口号 , 是看得见摸得着的 , 路线方针政策最有说服力 。社会主义初级阶段是一个充满错综复杂的矛盾阶段 , 要提高党的领导水平和执政水平 , 就要结合实际情况制定出科学可行的路线方针政策 , 并上下一致坚定不移地贯彻执行 。以路线方针政策调解各方矛盾 、 规范社会生活 、 引导形势发展 , 是执政党的神圣使命 。这些年为什么反复强调维护中央权威 、 与中央保持一致 ?说到底就是要坚决贯彻执行中央的路线方针政策 。人们议论党内有这个问题那个问题 , 当前最突出的问题是上有政策下有对策 , 各自为政 , 地方保护主义 。这是影响我们党真正成为 “三个代表” 的最大障碍之一 ,必须坚决克服和纠正 。还有 , 必须把 “三讲” 教育作为长期任务常抓不懈 。以 “讲学习、 讲政治 、 讲正气” 为主要内容的党性党风教育 , 无论从理论还是从实践上看 , 都是新时期全面加强党的建设的有效尝试 , 在已经进行过 “三讲” 教育的县以上党政领导班子和领导干部中初见成效 , 因此受到党内外人民群众的支持和拥护 。这项教育贵在经常 、 重在落实 , 光 “讲” 不行, 重要的是要按照 “三讲” 的实质含义落实在思想和行动上 。讲学习要突出一个 “用” 字 , 让党员和领导干部懂理论、 学本事 、 会做人 ;讲政治要突出一个 “信” 字 , 让党员和领导干部树信仰 、 有立场、 守原则 ;讲正气要突出一个 “实” 字 , 让党员和领导干部要说真话 、 办实事 、 不谋私 。(责编 :施琳洁)《中共太原市委党校学报》2000年第 3 期
为深入贯彻新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面落实新时代党的组织路线和卫生与健康工作方针，切实加强党对公立医院的领导，建立健全现代医院管理制度，实施健康中国战略，扎实推进健康 X 建设，根据党章和中、省要求以及市委办公室《关于加强全市公立医院党的建设工作的实施意见》 （X办发〔X〕3X 号），结合我县实际，制定本实施意见。
一、充分发挥公立医院党组织的作用 （一）明确工作对象和工作机制 此意见中的公立医院是指由县政府举办的县级公立医院，即X县医院、X 县中医医院、X 县妇幼保健计划生育服务中心，不包括镇（办）卫生院。根据《中国共产党章程》和《中国共产党支部工作条例（试行）》有关规定以及三个医院党员数，我县公立医院党组织分别设立中国共产党 X 县医院委员会、中国共产党X 县中医医院支部委员会、中国共产党 X 县妇幼保健计划生育服务中心支部委员会。上述三个公立医院党组织由县卫生健康局直属机关党委管理，并做好日常党建业务指导。
（二）公立医院实行党组织领导下的院长负责制。县级公立医院党组织发挥把方向、管大局、作决策、促改革、保落实的领导作用。
1．把方向。主要是自觉在思想上政治上行动上同以总书记同志为核心的党中央保持高度一致，全面贯彻执行党的理论路线方针政策，引导监督医院遵守国家法律法规，维护各方合法权益，确保公立医院改革发展正确方向。
2．管大局。主要是坚持在大局下行动，谋全局、议大事、抓重点，统筹推进医院改革发展、医疗服务、医德医风等各项工作，努力建设让患者放心、人民满意的现代医院。
3．作决策。主要是公立医院重大事项决策、重要人事任免、重要项目安排、大额资金使用（以下简称“三重一大”事项）以及内部组织机构设置及其负责人的选拔任用、岗位聘任、评先选优等涉及医务人员切身利益的重大事项，必须经医院党组织会议讨论并作出决定。
4．促改革。主要是着眼推进公立医院治理体系和治理能力现代化，科学确定改革发展思路、制定改革发展措施，鼓励基层创新，加强对改革成功经验的总结和推广，不断推动公立医院改革发展创新。
5．保落实。主要是管干部聚人才、建班子带队伍、抓基层打基础，领导精神文明建设和思想政治工作，领导群团组织和职工代表大会，做好知识分子工作和统一战线工作，加强党风廉政建设，确保党的卫生与健康工作方针和政策部署在公立医院不折不扣落到实处。
（三）公立医院实行集体领导和个人分工负责相结合的制度。凡属重大问题都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决策的原则，由党组织集体讨论，作出决策，并按照分工抓好组织实施，支持院长依法依规独立负责地行使职权。院长在医院党组织领导下，全面负责医疗、教学、科研、行政管理工作。
（四）公立医院党组织的主要职责 1．贯彻落实党的基本理论、基本路线、基本方略，贯彻落实党的卫生与健康工作方针，贯彻落实深化医药卫生体制改革政策措施，坚持公立医院公益性，确保医院改革发展正确方向； 2．依照有关规定讨论和决定医院改革发展、财务预决算、“三重一大”事项、内部组织机构设置以及涉及医务人员权益保障等重大问题； 3．坚持党管干部原则，按照干部管理权限领导医院干部的选拔任用工作，认真做好离退休干部工作；
4．坚持党管人才原则，讨论决定医院人才工作的政策措施，创新用人机制，优化人才成长环境； 5．做好思想政治、意识形态和宣传工作，开展社会主义核心价值观教育，弘扬崇高精神，加强医德医风、精神文明和医院文化建设； 6．完善医院党组织设置和工作机制，提升组织力，增强政治功能，严格党的组织生活，扩大党内基层民主，抓好发展党员和党员教育管理监督服务工作； 7．履行全面从严治党主体责任，支持纪检机构履行监督责任，加强医院党风廉政建设和反腐败工作； 8．全面落实党的统一战线方针政策，做好统战工作； 9．领导和支持工会、共青团、妇联等群团组织和职工代表大会开展工作。
（五）把党建工作要求写入医院章程。公立医院章程要明确党组织的设置形式、地位作用、职责权限和党务工作机构、经费保障等内容要求，明确党组织研究讨论医院重大问题的机制，把党的领导融入医院治理各环节，使党建工作要求得到充分落实。
（六）健全医院党组织与行政领导班子议事决策制度。党组织会议由党组织书记召集并主持，研究和决定医院重大问题，不是党组织委员的院长、副院长可列席党组织会议。院长办公会议
是医院行政业务议事决策机构，由院长召集并主持，主要是研究贯彻上级业务主管部门、医院党组织的决策部署及有关行政、业务工作。重要行政、业务工作应当先由院长办公会议讨论通过，再由党组织会议研究决定。
（七）健全医院党组织会议、院长办公会议等议事决策规则。公立医院要对党组织会议、院长办公会议议事决策规则进行修订完善，明确各自决策事项和范围，不得以院长办公会议、党政联席会议代替党组织会议。坚持科学决策、民主决策、依法决策，坚决防止个人或少数人说了算，重大问题在提交会议前，党组织书记和院长要充分沟通、取得共识。
（八）强化民主管理和民主监督。按照《中国共产党党务公开条例（试行）》要求，加强党务、院务公开，编制党务公开范围、院务公开目录，落实党员职工群众的知情权、参与权、表达权、监督权。
二、加强领导班子建设 （九）选优配强公立医院领导班子。根据《事业单位领导人员管理暂行规定》《公立医院领导人员管理暂行办法》，按照干部管理权限和政治强、促改革、懂业务、善管理、敢担当、作风正的标准，选优配强医院党政领导班子成员，不断优化领导班子结构，增强班子整体功能。党组织书记和院长要具有胜任岗位职责
所必需的专业知识和职业素养，熟悉医疗卫生行业发展情况和相关政策法规，有先进的医院管理理念和实践经验，符合深化医药卫生体制改革和健全现代医院管理制度需要，具有驾驭全局的能力，业界声誉好。担任党内领导职务的人员，应当具有较强的党建责任意识，熟悉党务，善于做思想政治工作。医院领导人员用于医院管理的时间应不低于法定工作时间的五分之四，不得兼任临床科室负责人、院内二级机构负责人，要确保把主要精力和时间用于医院管理。允许实行院长聘任制，推进职业化建设。
（十）规范公立医院党组织书记及班子配置。公立医院院长是党员的，实行党组织书记、院长“一肩挑”，并配备专职副书记1 名，专心专责抓党建。院长不是党员的，党组织书记和院长分设，党组织书记由分管人事或党建的副院长担任。党组织班子成员应当按照章程进入医院管理层或通过法定程序进入理事会，医院管理层或理事会内部理事中的党员成员一般应当进入医院党组织班子。落实党组织书记与院长同职级同待遇。设立党委的公立医院，应当设立党的纪律检查委员会，党的纪律检查委员会 X 届任期和党委相同。
（十一）推动落实公立医院领导人员任期制和任期目标责任制。公立医院领导人员任期按照中共中央办公厅《关于党的基层组织任期的意见》和《公立医院领导人员管理暂行办法》有关规
定执行。公立医院领导班子和领导人员任期目标，应当充分听取职工代表大会或者职工代表等方面的意见，由医院领导班子集体研究确定。完善领导人员交流制度，畅通交流渠道，积极推进不同类别、不同等级的医院之间的交流，共享优秀人才资源。
（十二）强化领导班子思想政治建设。把党的政治建设摆在首位，深入学习贯彻新时代中国特色社会主义思想，旗帜鲜明讲政治，自觉把“四个意识”落实到治院兴院各个方面，牢固树立“四个自信”，在思想上政治上行动上同以总书记同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。公立医院上级组织要定期培训医院领导人员。坚持领导班子理论中心组学习制度，每两年至少对公立医院领导班子成员进行 1 次轮训，认真落实领导干部双重组织生活、民主生活会、谈心谈话制度。严格落实中央八项规定精神，坚持不懈整治“四风”，严肃党内政治生活，净化医院政治生态。
三、加强干部队伍和人才队伍建设 （十三）加强干部队伍管理。公立医院党组织要按照干部选拔任用有关规定，制定医院内部组织机构负责人的选拔任用流程和规定，讨论决定医院内部组织机构负责人人选，依照有关程序推荐院级领导人员和后备人选，坚持正确选人用人导向，把好思
想政治关，注重专业能力、专业精神。健全干部培养教育、交流锻炼和监督约束制度，完善考核评价体系。
（十四）抓好人才工作。完善人才使用和引进管理办法，建立医院领导班子成员联系高层次人才制度。搭建不同层次人才发展平台，探索建立以需求为导向，以医德、能力、业绩为重点的人才评价体系。
四、加强基层党组织建设 （十五）把党支部建设成为坚强战斗堡垒。公立医院内设机构党总支、党支部要认真贯彻落实《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》和《中国共产党支部工作条例（试行）》，突出政治功能，加强标准化建设，强化对党员的直接教育、管理、监督，做好组织、宣传、凝聚、服务群众工作。坚持围绕中心抓党建、抓好党建促发展，参与内设机构重大问题的决策，保证内设机构行政负责人充分行使职权，鼓励内设机构负责人与支委交叉任职。严格执行“三会一课”、组织生活会、主题党日、民主评议党员等制度。
（十六）推进党组织和党的工作全覆盖。坚持应建尽建，确保党组织全面覆盖医院各内设机构及所属各单位。凡有 3 名以上正式党员的，应当及时成立党支部；正式党员不足 3 名的，可联合成立党支部。党支部党员一般控制在50 人以内。党员数量较多
的党支部可将党员分为若干党小组，每个党小组不少于 3 名党员，其中至少要有 1 名正式党员。公立医院内设机构党的总支委员会、支部委员会 X 届任期一般为 3 年，严格执行任期制度，建立及时按期 X 届提醒督促机制，确保基层党组 X 届满按期 X 届。公立医院党组织根据实际情况每年按照一定比例确定后进党支部，研究制定整改措施，限期整改落实。
（十七）抓好党支部书记选拔培养激励。党支部书记一般应当由内设机构负责人中的党员担任，内设机构主要负责人和党支部书记由一人担任的，可配备 1 名副书记。内设机构主要负责人是非中共党员，党支部书记可以从党性强、业务好、会管理、有威信、热爱党务工作的优秀党员中选拔，可享受内设机构负责人的政治待遇和一定的工作补贴。党支部一般应当设组织、宣传、纪检委员等，党外人士较多的内设机构，党支部可设统战委员。加强党支部书记培养，每年安排 1 次党支部书记集中轮训。
（十八）做好发展党员工作。坚持把政治标准放在首位，严把发展党员质量关，注重发展医疗专家、学科带头人、优秀青年医务人员入党。实施“双培养工程”，努力把党员培养成业务、科研带头人和技术骨干、管理骨干，把业务、科研带头人和技术骨干、管理骨干培养成党员。
（十九）做好党员教育管理工作。推进“两学一做”教育常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，加强理论教育、形势教育和革命传统教育，结合实际开展主题党日活动。实行党员亮身份，设置党员先锋岗、党员责任区，推行党员“承诺践诺积分评议”一体化教育管理监督。扎实开展“党员+”融合教育，以党员教育促职工教育。创新党组织活动内容方式，充分利用互联网和信息化手段开展党建工作，推进党组织活动与医院中心工作有机融合。加强公立医院外出进修学习等流动党员管理，做好党内表彰，稳妥有序开展不合格党员组织处置。健全完善党内激励关怀帮扶机制。参与城市基层治理，积极参加驻地街道社区城市基层党建工作，组织支部党员到社区报到，开展志愿服务，实现共驻共建共赢。
五、抓好思想政治工作和医德医风建设 （二十）加强思想政治工作。坚持把政治建设摆在首位，深入学习贯彻新时代中国特色社会主义思想和总书记关于卫生健康工作的重要指示精神，增强“四个意识”、树立“四个自信”，切实把医务人员的思想行动统一到党中央的决策部署上来。建立常态化政治理论学习制度，坚持每月集体学习，创新学习形式，丰富学习内容，提升学习效果，不得以业务学习和工作会议代替政治理论学习，确保定期开展、全员覆盖。
（二十一）加强医改政策和医疗法律法规知识学习。引导医务人员更新观念，适应形势、提升能力。建立健全员工关爱帮扶机制，关心医务人员身心健康。积极维护医务人员合法权益。紧密结合医院中心工作，加强社会主义核心价值观教育，创新思想政治工作内容、方法和载体，不断增强医务人员职业荣誉感、归属感和使命感。
（二十二）加强医德医风建设。强化医德医风教育和行业自律，建立党委主导、院长负责、党务行政工作机构齐抓共管的医德医风工作机制，建立完善医务人员医德考评制度，实行医德“一票否决”制，将医德表现与医务人员晋职晋级、岗位聘用、评先评优和定期考核等直接挂钩。持续改善医疗服务，坚决纠正损害群众利益的行业不正之风。
（二十三）加强医院文化建设。着力培育和塑造医学人文精神，引导医务人员弘扬和践行敬佑生命、救死扶伤、甘于奉献、大爱无疆的崇高职业精神，塑造医术精湛、医德高尚、医风严谨的行业风范，努力构建和谐医患关系。做好医院文化建设规划，凝炼文化共识，打造文化载体，注重文化的沉淀和传承，将医院文化与制度流程、行为规范贯穿融合，把医院文化培育成核心竞争力。
（二十四）落实意识形态工作责任制。建立健全管理制度，明确管理责任，加强对医院学术论坛、期刊杂志、课堂教学、新媒体...
尽管这部历史文献发表了近四十年， 但对我们在加强党的建设方面仍具有十分重要的指导作用。首先。
邓小平同志在这部历史文献中。
提出了中国共产党成熟的标志。
他十分明确地指出， 中国共产党成熟的标志是党的第七次代表大会。
同时，４ ５还指出， 作为中央领导， 可以说在一九三五年遵义会议确定了以毛泽东同志为核心的中央领导时，就成熟了。
显然， 邓小平在这段表述中， 把党的成熟的标志划为两个部分：
作为中央领导层来说， 遵义会议时就成熟了； 作为全党来说， 党的成熟的标志则是党的第七次代表大会。就中央领导而言， 由于遵义会议结束了错误的军事路线， 确立了毛泽东同志在全党全军的核心领导地位， 从而标志着党的领导的成熟。
有人提出， 当时党的总负责人是张闻天， 即便是在三人领导小组中， 毛泽东同志还是协助周恩来同志抓军事方面的工作。
言下之意， 遵义会议没有确立毛泽东同志的核心领导地位， 那么把这次会议作为党领导成熟的标志就存在疑义。
我们认为， 这种看法似乎比较合乎历史， 但没有抓住问题的本质。
观察一个人在党内发挥核心作用的标准是什么？不仅仅是看他在党内是否担任一把手， 还要看他在中国革命和建设中能否提出纲领性的东西。
如果这种观点能够成立，那么毛泽东同志在遵义会议上被确定为党的核心领导地位就容易理解了。
从当时的历史环境看， 毛泽东同志发挥了核心作用是毋庸置疑的。
一是毛泽东同志提出了放弃与红二、 六军团会合， 向敌人力量最薄弱的贵州进军， 结果攻下遵义， 为红军争取到１２天的修整时间， 中央正是利用这段时间召开遵义会议。
换言之， 正是由于毛泽东同志的正确军事指挥， 为遵义会议的召开提供了客观条件。
二是在遵义会议上， 毛泽东同志对错误的军事路线进行了系统的批判， 指出中国革命和军事斗争必须从中国的实际出发， 而不能照搬外国的经验和作法。
三是在遵义会议上， 毛泽东同志团结了一批犯错误的同志， 他采取了正确的策略， 只批军事错误， 不批政治错误， 并提议张闻天同志担任党的总负责人， 所有这些都取得了很好的效果。
四是党当时面临的主要任务是军事斗争， 遵义会议以后， 毛泽东同志指挥了“四渡赤水” 等一系列战役， 冲破了国民党军队的围追封堵， 胜利到达陕北， 开创了中国革命的新局面。
从以上四个方面看， 毛泽东同志在遵义会议前后， 所发挥的核心作用是显而易见的。
正是从这个意义上说， 遵义会议确立了毛泽东同志在全党、 全军的核心领导地位。从以上论述中可以看出， 遵义会议的最大历史功绩是确立了毛泽东同志在全党全军的核心领导地位， 以马克思主义的基本原理与中国革命的具体实践相结合的科学思想， 开始在党的中央领导中形成， 并逐步形成了比较平稳的可以信赖的以毛、 周、朱为核心的党中央领导集体， ／，Ｘ 而为中国革命的胜利提供了重要保证。
正是基于这些方面的原因， 所以邓小平在这部重要文献中明确指出， 作为党的中央领导， 可以说１９ ３５年遵义会议时就已经成熟了。就全党而言， 党的成熟标志是党的七大， 与遵义会议相距１２年。
为什么需要这么长的时间全党才能成熟？邓小平指出：
“要使一个党逐步成为成熟的党， 同群众有联系的党， 是不容易的。
” 【１１也就是说全党的成熟还要克服许多困难。
以毛泽东同志为代表的正确主张， 如何在全党形成共识， 并不是一件轻而易举的事， 还需要经历一个较长的认识过程。 万方数据
党政干部论坛２０ ０ ５年第２期这主要有两方面的原因：
一是王明打着共产国际的旗号， 以百分之百的布尔什维克自居， 在党内具有较大迷惑性； 二是以毛泽东同志为代表的正确主张要形成一种科学的理论体系并成为全党的指导思想也需要有一个过程。
在这期间， 一方面毛泽东等人从中国的实际出发进行了大量的理论创新工作，如毛泽东同志写的《矛盾论》 、 《实践论》 、 《论持久战》 、 《中国革命和中国共产党》 等重要文献， 标志着毛泽东同志的正确主张已由某种正确的论断上升为完整的Ｎ － ｅ／＝ 理论体系； 另一方面我们党采取整风的方式， 用中国化的马克思主义对全党进行教育。这种教育的具体方式就是采取从团结的愿望出发，经过批评和斗争， 在新的基础上达到新的团结。
实践证明这是解决党内分歧的有效方法， 为了这项工作我们党用了十年的时间。
为什么要用这么长的时间才能解决问题呢？邓小平同志在这部文献中作了这样的说明：
“当然不是说任何时候， ｘ － ｌ＂任何性质的问题， 都一定要花上十年时间去解决， 主要是看采取这个方法的效果怎么样， 这个效果就是教育犯错误的同志认识错误， 使全党对于党内的是非问题、两条路线的是非问题弄得更清楚， 并受到教育。
简单地从组织上解决问题是不是牢靠呢？还是从思想上解决问题牢靠。
” 【２１这就是说， 通过简单的组织处理， 用较短时间似乎可以解决问题， 但很难让人服气， 不利于全党的团结。
只有通过整风的方式， 对全党进行马克思主义的教育， 才能解决思想认识问题。
但解决思想认识问题， 不是一朝一夕的事， 尤其是解决全党的思想认识问题就更加复杂， 需要在思想理论方面作充分准备。
正是从这个意义上说， 不是哪个人从主观上硬性规定要用十年时间解决这方面的问题， 而是客观上需要十年的时间才能解决全党的认识问题。
邓小平之所以把七大作为全党成熟的标志， 是因为经过十年的理论准备和在全党开展的马克思主义教育， 我们党终于形成了共识：
在党的七大从组织上把毛泽东同志选为党的中央委员会主席， 把以毛泽东同志为代表的正确主张命名为毛泽东思想， 并将这一思想确定为党的指导思想。
这就是全党成熟的标志。其次。
邓小平同志提出了中国共产党成熟标志的内涵。
党的成熟标志的内涵主要体现在三个方面：
即思想上、 组织上、 作风上。
从思想理论水平看，无产阶级政党是否成熟， 主要看其思想理论是否成熟。
邓小平在这部文献中明确指出：
“所谓全党成熟， 首先是在思想上， 我们党有了把马克思列宁主义同中国革命的具体实践相结合的毛泽东思想， 广大干部和党员掌握了这个思想。
” 【３１而毛泽东建党学说是毛泽东思想的重要内容， 也是我们党理论上成熟的重要标志。
遵义会议以后， 从１９ ３５年至１９ ４ ５年的十年时间， 是毛泽东建党学说在革命实践中全面展开， 迅速发展的成熟时期。
其中从延安整风到党的七大这一段， 是毛泽东建党学说形成为完整理论体系的时期。
尤其是毛泽东同志在党的六届六中全会所作的《中国共产党在民族战争中的地位》 的报告和１９ ３９ 年１０ 月 发表的《＜ 共产党人＞ 发刊词》 ，是我们党的纲领性文献， 在这两个文献中， 毛泽东同志着重总结了１８ 年来党的建设的两条基本经验。
其中一条是， 理论与实践是否相结合， 决定着党的建设前进和后退， 决定着革命事业的成功与失败。
确立马克思列宁主义普遍真理同中国革命具体实践相结合的思想原则， 是我们党思想上理论上成熟的标志。
从组织制度上看， 我们党丰富和扩展了列宁民主集中制的内涵。
邓小平在文献中指出：
“在党的组织方面， 毛泽东同志还提出了一系列的方针原则。
” ［ ４１这主要体现在：
党的民主集中制原则。
为贯彻实行民主集中制原则， 毛泽东同志在党的六届六中全会提出了“四个服从” 即个人服从组织、 下级服从上级、 少数服从多数、 全党服从中央。
邓小平指出， 四个服从中核心问题是全党服从中央。
他认为，中央要有权威， 否则， 就会失去凝聚力和战斗力。
从这个意义上说， 四个服从就是我们党的根本组织制度， 是民主集中制的“集中” 的具体表现。
而民主集中制的“民主” ， 主要体现在党的领导制度方面。
在这期间毛泽东同志提出了建立报告制度， 加强党的统一领导； 健全党委制， 坚持集体领导和个人乡－ ｊ，－ 工相结合； 关于党委会的领导方法和工作方法。
毛泽东同志提出的一系列方针原则， 为发扬党内民主，防止个人专断都起到很好的作用， 从这方面来说，民主集中制是我们党的根本领导制度。
从党的优良作风看， 邓小平认为， 树立一个正确的党风， 是形成一个健全的马克思主义政党的关键所在。
所谓正确的党风， 就是指的党的优良作风。
所谓健全的马克思主义政党就是指的成熟的马克思主义政党。
我们党历来十分重视党的作风建设。
毛泽东同志在《论联合政府》 的报告中指出：
“以马克思列宁主义的理论思想武装起来的中国共产党， 在中国人民中产生了新的工作作风， 这主要的就是理论和实践相结合的作风， 和人民群众紧密地联系在一起的作风以及自我批评的作风。
” ［ ５１毛泽东同志在这里概括的党的三大作风， 其实就是我们的党风。
因为无产阶级政党的党风是无产阶级政党内在精神、 整体素质、 政 万方数据
治倾向和纪律规范的体现和反映， 是党的各级组织和党员个人在社会中的一贯态度和行为， 它包括党的思想、 政治、 组织、 工作、 生活等方面的作风。
而党的三大作风正好集中体现了上述精神和要求。
毛泽东同志把党的三大优良作风有机地联系在一起，并以“党风” 这个概念进行新的概括， 作为中国共产党特有的优良传统和作风， 是我们党区别于其它任何政党的显著标志。
由Ｊｌ：
ｌ：
可见， 树立一个正确的党风， 是形成一个健全的马克思主义政党的重要条件， 而我们党的三大优良作风的形成标志着我们党已经成为一个健全的马克思主义政党， 即成熟的马克思主义政党。第三。
邓小平同志提出了建设一个有战斗力的党。
这也是衡量无产级政党是否成熟的重要标志。
无产阶级政党是否有战斗力， 一方面要看是否以科学理论武装全党， 是否坚持民主集中制原则；另一方面也要看这个党的领导集体（ 中央领导集体）是否是一个坚强有力的领导集体， 即成熟的领导集体。
从国际共运的经验教训看， 一个无产阶级政党是否成熟和有战斗力， 要看这个党的正确主张能否一以贯之地执行， 并在实践中不断地进行创新。
这就需要形成一代又一代成熟的中央领导集体。
这个问题如果解决得不好， 成熟的党就会发生变化， 由先进变为落后， 由一个坚强有力的战斗堡垒变成松散的俱乐部。
在共运史上， 苏共的演变就是典型的例子。
由列宁缔造的布尔什维克， 在历史上无疑是一个成熟的党， 但在斯大林之后， 由于接班人的问题没解决好， 始终没有形成一个成熟的有战斗力的领导集体。
要么是由一把手指定的人走上领导岗位， 要么是发生“宫庭政变” 取得最高权力。
因而其领导集体缺少稳定性， 执行和制定纲领缺少连续性， 甚至提不出一个建设性的纲领，在批判斯大林时， 又照搬他的政治模式和发展模式。
到了戈尔巴乔夫时期， 将民主推向极端化， 把苏共演变成一个毫无战斗力的松散俱乐部。
这就充分说明一个无产阶级政党的成熟和战斗力并不是恒定的。
只有在坚持马克思主义的基本原则的前提下， 紧跟时代步伐， 与时俱进， 才能始终成为一个成熟的有战斗力的党。
从中国共产党的历史经验看， 我们党自遵义会议以来， 十分注重党的领导班子建设， 并找到了“接班” 的正确方式， 从而解决了国际共运史上因领导人的更换而导致党改旗易帜的现象。
邓小平同志在这部文献中指出：
“建立二个什么样的党的问题， 这不仅是我们这一代的问题， 也是下一代、 再下一代的问题。
一个国家的革命， 核心问题是党。
有了一个好党才能引导革命走向胜利。
革命胜利后， 搞社会主义－ １９ ＿ ，要靠一个好党， 否则胜利就靠不住。
” №１邓小平在这里强调“有一个好党” ， 就是指一个用科学理论武装的党，一个坚持民主集中制的党， 一个与时俱进的党， 一个中央领导集体成熟的党。
邓小平同志指出：
“从毛、 刘、 周、 朱开始， 中国共产党才真正形成了一个稳定的成熟的领导集体。
” ｎ １党的第一代领导把马克思主义的普遍真理与中国革命的具体实践相结合， 产生了中国化的马克思主义——毛泽东思想，在这一科学理论的指导下， 中国人民取得了民主革命的胜利。
尽管“文化大革命” 犯了“左” 的错误，但我们党依靠自己的力量纠正了这个错误， 并重新回到马克思主义的正确轨道。
这仍然表明， 我们党是一个成熟的马克思主义政党。
党的第二代领导集体同样是把马克思主义的普遍真理与中国的具体实践相结合， 产生了邓小平理论， 这一理论回答了什么是社会主义， 怎样建设社会主义等重大理论问题。
党的第三代领导集体， 以与时俱进的姿态， 引领时代潮流， 提出了“三个代表” 重要思想。这一重要思想解决了我们要建设一个什么样的党和怎样建设党的重大理论问题。
上述情况说明， 我们党自遵义会议以后， 每届领导集体都注重在“结合” 上做“文章” ， 都注重与时俱进的理论创新， 从、而显示出历届领导集体都是一个成熟的有战斗力的领导集体。
诚如邓小平同志指出：
“中国问题的关键在于共产党要有一个好的政治局， 特别是好的政治局常委会， 只要这个环节不发生问题， 中国就稳如泰山。
” …那么， 我们党是怎样处理好这个环节的呢？一是废除职务终身制； 二是实行集体接班制度。
使那些具有很高理论水平， 善于治党、 治国、治军的政治家、 实干家进入党的核心层。
这样的领导集体是一个深得党心、 民心的领导集体， 是一个成熟的有战斗力的领导集体。
上述情况说明， 党的领导的成熟是全党成熟的前提， 而全党能够把这些优秀的领导人选进党的核心层， 并为了完成一个中心任务， 实现一个共同的目标而努力奋斗， 这也表明了全党的成熟。［ 参考文献］［ １】
【２】
［ ３］［ ４］【６】
《邓小平文选》 第１卷第３４４、３３９ —３４ ０ ...
内容 提纲 ：
一、坚持强化思想理论武装，学好用好习近平新时代中国特色社会主义思想。
二、坚持加强党的领导和完善公司治理相统一，切实发挥党委把方向、管大局、保落实的领导作用。
三、坚持党管干部原则，建设高素质专业化国有企业干部人才队伍。
四、坚持围绕推进“**工程”这条主线，充分发挥基层党组织和党员作用。
五、坚持逐级明确落实责任，完善落实企业党建工作责任制。
六、坚持抓好纪检监察基础工作，不断加强党的作风建设和纪律建设。
公司自成立以来，始终将坚持党的领导、加强党的建设作为改革“压舱石”、发展“动力源”，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实全国国有企业党的建设工作会议精神和集团党委关于党的建设的部署要求，紧密结合公司实际，扎实推进全面从严治党各项要求落实落地，取得了积极的进展和成效。现将有关情况汇报如下：
一、坚持强化思想理论武装，学好用好习近平新时代中国特色社会主义思想。
我们严格按照学懂、弄通、做实的要求，把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为公司党委理论学习中心组学习的主课和基层组织生活的主线，确保各级党员干部参悟透、领会准、运用好，并以此武装头脑、指导实践、推动工作。
在公司党委层面，党委班子坚持把政治建设摆在首位，旗帜鲜明讲政治，把维护习近平总书记核心地位、维护党中央权威和集中统一领导作为重大政治责任和根本政治任务。以公司党委理论学习中心组为主阵地，结合“两学一做”教育常态化制度化，建立中心组学习会议纪要机制，采取观看视频等多种方式，增加重点发言环节，不断推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神走向深入。
在基层支部层面，我们组织各个基层党支部制定全年学习计划、逐月抓好计划落实、定期发布学习情况，上半年累计发布学习十九大精神简报 14 期。各支部积极开展书记讲党课、党员自学、撰写心得体会以及主题党日等形式多样的学习活动，认真组织党员参加集团的专题辅导和培训，广大党员学思践悟的思想自觉、行动自觉明显增强。
二、坚持加强党的领导和完善公司治理相统一，切实发挥党委把方向、管大局、保落实的领导作用。
我们深入学习领会习近平总书记在全国国有企业党的建设
工作会议的重要讲话精神，坚持“两个一以贯之”原则，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中，明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位。
一是实现党建总体要求纳入章程。我们把党建工作总体要求通过治理程序纳入公司章程，进一步明确了公司党委的职责权限、机构设置、运行机制和基础保障，并且细化制定《党委会议事规则》，确保公司党委“把方向、管大局、保落实”的领导作用更加组织化、制度化、具体化，不断推动党的领导深度融入公司治理。同时，在新设项目子公司过程中，做到党的建设同步谋划、党的组织及工作机构同步设置、党组织负责人及党务工作人员同步配备、党的工作同步开展，实现体制对接、机制对接、制度对接和工作对接，确保基层党组织全覆盖。
二是坚持“双向进入、交叉任职”的领导体制。在公司法人治理结构中，公司党委书记同时担任董事长，公司总裁同时担任党委副书记、董事，纪委书记担任公司监事，其他党委成员按程序进入董事会、经理层，确保了公司党委的意图在董事会、经理层得到充分体现。同时，由公司内设部门、项目子公司党员负责人兼任基层党支部负责人并履行党建第一责任人职责，有效强化了基层党组织建设。
三是严格执行“三重一大”决策制度。我们修订完善“三重一大”决策制度，细化“三重一大”事项具体范围，将公司党委研究讨论作为董事会、经理层决策重大问题的前置程序。严把议
题审核、会议组织、材料规范、记录纪要、存档备案、决策执行等关键环节，上半年累计召开党委会 11 次，审议议题 89 项。
三、坚持党管干部原则，建设高素质专业化国有企业干部人才队伍。
我们坚持党管干部原则，大力实施人才战略，持续构建高绩效的招聘、培训、考核体系，建设高素质专业化干部人才队伍。
一是牢固树立正确选人用人导向。按照建立以德为先、任人唯贤、人事相宜的选拔任用体系相关要求，严格落实“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”的好干部标准。公司党委成立后就组织实施了全员竞聘上岗，制定管理和专业序列职级管理制度，建立了重实干、重实绩导向鲜明的干部选任管理体系。公司党委按照集团党委要求组织实施“一报告两评议”，并将选人用人民主评议结果有关情况进行了通报。同时，通过实施“精益招聘计划”，突出政治标准、注重业绩标准、坚持能力标准、把牢廉洁标准，打造形成了一支复合型人才队伍。
二是构建分层分类、线上线下培训体系。分层分类开展新入职员工培训、创业培训和中高层管理干部培训，推进云学堂培训平台建设，将习近平新时代中国特色社会主义思想、党的章程、党内法规作为公司培训的重点内容，单独设置培训板块。
三是持续改进高绩效考核激励机制。健全完善日常考核、分类考核、近距离考核的知事识人体系，引入阶梯制考核等级，进一步提升绩效管理的针对性、准确性和激励性，健全崇尚实干、
带动担当、加油鼓劲的正向激励体系，努力实现优者上、庸者下、劣者汰，激励广大党员干部干事创业奋发有为。
四、坚持围绕推进 “** 工程 ” 这条主线，充分发挥基层党组织和党员作用。
我们坚持党组织工作服务生产经营不偏离，紧紧围绕推进落实集团“**工程”这条主线，以党建引领发展，积极开展党的建设各项工作。
一是深入推进“一支部一品牌”建设。组织五个基层党支部结合业务实际分别开展支部品牌建设。其中，第一、第五党支部树立了“艰苦创业 党员先行”品牌，第二党支部树立了“岗位建新功 党员见行动”品牌，第三、第四党支部树立了“四亮四创”品牌，在重大项目攻关中充分发挥党员的模范带头作用，大力推动党建工作深度融入经营管理。同时，以提升组织力为重点，突出政治功能，严格落实“三会一课”制度，组织开展组织生活会、谈心谈话、民主评议等工作，不断夯实基层组织基础。
二是切实加强党员队伍基础管理。制定下发《发展党员工作程序》，严格按程序培养入党积极分子，稳步发展党员队伍。组织开展公司先进基层党组织、优秀共产党员、优秀党务工作者评选表彰工作，积极发挥先进对标、典型引路作用，党员队伍的组织力、凝聚力、战斗力大幅提升，展现出积极向上的良好精神面貌。
。
五、坚持逐级明确落实责任，完善落实企业党建工作责任制。
我们坚持抓好党建工作“重在责任、成在机制”，强调“一级对一级负责”，不断推动党建工作责任制在公司落地生根。
一是突出抓好党建工作主体责任。公司党委班子自觉担起管党治党主体责任，党委书记与各支部书记签订《全面从严治党责任状》，明确落实“一岗双责”，党委班子成员带头以普通党员身份积极参加支部活动，督查指导各个基层党支部开展工作，加快推进全面从严治党各项要求落实落地。
二是突出抓好党建工作领导机制。按照集团完善加强党的领导和党的建设领导体制和工作机制的要求，公司党委即将设立公司党的建设工作领导小组，切实加强公司党建工作领导力量。
三是突出抓好纪委监督责任。按照集团党委部署，及时成立公司纪委，设立纪检监察机构，配备专职干部 1 人，并在各党支部经组织程序产生 5 名纪检委员。健全完善纪检监察组织架构，因地制宜研究确定不同项目子公司纪检监察管理模式。
六、坚持抓好纪检监察 基础工作，不断加强党的作风建设和纪律建设。
我们坚持把纪律和规矩挺在前面，教育引导广大党员知敬畏、存戒惧、守底线，努力营造风清气正的政治生态，为推进公司深化改革、加快发展提供保驾护航。
一是持之以恒正风肃纪，强化党纪党规意识。严把“党风廉洁意见回复”关，对拟提拔的干部、拟评选的先进、拟推荐的候选人、拟出国的人员进行廉洁审核，累计审核 50 人次。出台《贯
彻落实中央八项规定精神实施细则》，组织实施“中央八项规定精神”和“四风”问题监督检查，开展《监察法》、《中国共产党纪律处分条例》等专题教育，筑牢党员干部的规矩意识和纪律意识。
二是着力强化合规管控，实现监督关口前移。在公司纪委领导下统筹发挥法律合规、风控岗位人员事前事中的审核监督作用，实施穿透性风险管控，构建合规管理“三道防线”，实现监督关口前移。全面梳理潜在风险点，编制风险矩阵，建立风险指标库，加快推进风险管理系统建设，牢牢守住不发生系统性风险的底线。
三是不断完善制度建设，筑牢反腐倡廉防线。制定印发《纪检监察信访举报工作管理暂行规定》、《纪委工作规则（试行）》，规范信访举报处理程序和纪委工作流程。及时在内网公开员工监督举报方式，公布举报电话和邮箱，畅通信访渠道，认真做好信访案件核查。研究制定《领导干部廉洁档案建设实施方案》，为50 名经理级以上干部规范建立廉洁档案。同时，与经理级以上干部签署廉洁自律提示函，组织每位新入司员工签订廉洁从业承诺书，持续做好重要节日和关键时点的廉洁提醒，进一步筑牢反腐倡廉思想防线。
主讲人：戴焰军全面推进党的建设新的伟大工程（下）
主讲人：戴焰军 中共中央党校党建教研部副主任教授博导
二、提高科学化水平是党的建设的根本要求
第二个方面我就来谈提高科学化水平是党的建设的一个根本要求。
为什么今天我们要提党的建设科学化的问题，主要是基于这么三个方面的原因，第一就是总结中国共产党的历史经验，科学化这个概念最初提出的时候是十七届四中全会决定，而这个决定就是系统的总结了中国共产党自身建设，特别是执政以后60年自身建设的基本经验，在这个基础上谈到科学化，因为科学化这个概念在我们党的历史上也曾经出现过。
比如早在古田会议决议的时候，毛泽东就曾经谈过党的思想建设和党内生活的科学化，当然他是就某一个方面来谈的。所以科学化是总结我们历史经验的一个结果，七一讲话是非常明显的，庆祝90周年的时候胡锦涛总书记的讲话，这个讲话总结了我们党90年来自身建设的根本经验，在这个基础上提出提高党的建设科学化的五项要求，这五项要求与前面的四个根本经验几乎是一一对应的。
所以首先是总结历史经验的一个结果，拿我们党来讲，从一个50多个人的政治组织，最后能够发展到夺取全国政权，并长期执政达60
多年，今天我们达到了8300多万党员，这样一个党自身的发展本身就说明了在党的自身建设中，我们是有很多，今天值得认真去研究和吸取的科学的因素，它不科学不可能发展起来，不合乎规律也不可能壮大，不可能夺取政权。所以总结经验这是一个非常重要的点。
再有一个就是分析我们党面临的任务，十八大是我们在进入全面建成小康社会的一个决定性阶段召开的会议，全面建成小康社会，对我们来讲可能现在是一个指日可待的事了，就是在我们建党100周年，2020年我们就全面实现现代化，达到中等发达国家水平。我们目标已经非常清晰，而且发展到今天应该说我们实现这样一个目标的基础已经非常坚固了，但是同时我们也要看到，我们要完成这样的目标，前进途中的任务还是非常艰巨的，其中还会遇到很多新的挑战新的考验。
对这方面的问题，在七一讲话中，胡锦涛总书记谈到我们正面临着四个考验、四个危险，在“7·23”讲话中他指出来，我们面对着前所未有的机遇，但是也面对着前所未有的风险。在这次十八大报告中，他也反复申明，我们全党要有深深的忧患意识，就是我们要看到在前进途中还会有很多新的困难、新的问题需要我们去解决、去处理。
我们面临的任务就像四中全会所讲的，其艰巨性、复杂性、繁重性是世所罕见的，面对这样一个任务，作为一个执政的党，对于我们党自身建设的要求非常高，因为邓小平同志讲了，他说中国的问题关键在党，只要共产党不出问题，别人拿我们是没有办法的。所以我们这些目标能不能如期实现，关键取决于我们首先能不能把党自身建设好。
如何把党建设好，就是按照科学化的要求来建设，所以他是分析我们面临的任务的需要。再一个就是清醒的认识我们党自身建设目前还存在的问题和不足。十八大报告中，在前面部分，在总结我们历史经验的时候，回顾我们五年来工作的时候，就谈到了一方面我们党的建设取得了非常明显的成绩，这些年来我们的先进性教育、创先争优、保持纯洁性教育，我们基层党内民主的推进，干部制度的改进，我们都取得了很多大家认可的成绩，但同时报告中也指出来我们在很多方面也还存在着一些非常实际的问题，在党员的理想信念、信仰方面，在我们基层组织建设方面，在党的干部制度方面，在推进党的民主方面，在党的作风建设方面，在反腐倡廉方面等等，我们都还存在着很多亟待解决好的实际问题。
怎么解决好我们党的建设所面临的这些新的问题，从根本上来讲就是要按科学化的要求，通过探索党的建设各个层面、各个方面的规律，形成科学的理论制度方法，来提高党的建设水平，全面推进党的建设新的伟大工程。
所以我们说提高科学化水平是党的建设的一个根本要求，具体来说我们提高科学化水平，我们党的建设目前在自身建设方面，还存在着哪些需要我们特别加以注意的问题，根据这些年来我们在党的建设方面的探索，特别是根据十八大报告的精神，和十八大报告中对党的建设的要求，我觉得这些方面是非常需要注意好、解决好的。
（一）理想信念方面
一个就是理想信念，理想信念对于我们这样一个党是非常重要的，
我们今天有8300多万党员，400多万的基层党组织，我们党员的总数已经相当于世界上很多国家的人口总数，比现在的德国人口总数还要多，而且我们现在每年发展的党员数量达到200、300万，党在不断充实新鲜的血液、新的成分。
我们中国共产党作为8000多万党员的一个大党，如何使这个党自身有凝聚力，形成一个整体的战斗力，这对我们来讲是需要解决好的一个大问题，在过去革命战争年代，我们这个党的凝聚，就是靠共同的理想、共同的信念、共同的目标。因为我们党是通过武装斗争来夺取政权的党，在当时的条件之下，我们之所以能历经坎坷、历经磨难，最后取得成功，就是因为有一个共同的理想，共同的信念。按照毛泽东讲的我们这个党实际上是一次一次的从血泊中爬起来，揩干净身上的血迹又继续战斗的一个党，像我们的长征、反围剿等等这些过程，如果这个党没有一个共同的信念、共同的理想，形不成一个整体的战斗力，我们是很难过一些关口的。
今天在这么一个新的历史环境中，我们执政了，条件改善了，但是共同的理想、共同的信念、共同的信仰，依然是我们这个党团结统一形成凝聚力、战斗力的非常重要的一个条件。但是在新的社会历史条件下，因为环境的变化市场经济在凸现物质利益原则，在开放的环境中，各种各样的思潮也都相继涌入，比如说拜金主义、利己主义、个人主义等等，都会对党员造成一定的影响。
再加上党员自身活动方式的变化，使党员自身的教育管理的难度也比过去增加了，这些原因就造成我们这几年反复强调的，这次十八
大报告中再次谈到的理想信念层面的问题。比如说一些党员、干部理想信念动摇，对马克思主义的信仰不坚定，对中国特色社会主义本身缺乏信心等等一些问题。
这些问题有主观、客观的原因，比如说我们党的这种组织形式、活动方式的变化，像党员的教育难度增加。因为理想信念本身是一个教育的结果，人不可能天生下来就具有一定的理想信念。但是理想信念教育在客观上，现在由于党员活动方式的变化，系统进行理想信念教育的难度加大了。再加上现实利益对党员的影响，我们从这些年来一些犯错误的干部就可以看得出来，有些人他也不是完全没有理想的，在一开始的时候，面对现实的物质利益诱惑，他实际上也在挣扎，也就是说一方面是他的信念，另一方面是物质利益或者一个很现实的利益的诱惑，他在这两个方面还要作出抉择，所以有些人可能一次两次三次，最终就没有能够经受得住这种考验，最后放弃了自己过去坚守的理想信念，被腐蚀了。
所以目前的环境是非常复杂的，在这种条件之下，因为客观环境很多东西我们在短时间内是没有办法改变的，我们就需要认真探索，在这个新的环境中我们怎么样通过教育、通过党内的这种活动、通过相应的制度和措施来增强党员的理想和信念。比如说这几年我们进行的党员先进性教育、纯洁性教育，这次十八大报告中把先进性建设、纯洁性建设作为党的建设的根本任务。
我们这些年通过创先争优活动，让党员在服务群众，在实际工作中创先争优，增强自己的党性观念，来提高自己的党员意识，这些也
都被实践证明是有实效的。
现在我们需要在这个基础之上进一步的总结经验，使我们很多的工作能够更为规范化、制度化、常态化，真正形成一个有利于党员增强理想信念的氛围，这是当前党的建设非常重要的一个方面，也是这次十八大报告在谈到党的建设重点强调的一个方面。
（二）党内民主方面
第二个方面就是党内民主，这些年我们始终在强调党内民主。在十八大报告中谈到党的建设突出的强调了党内民主建设，因为党内民主对于我们这样一个党来讲太重要了，它是党的生机与活力的一个源泉，作为一个政治组织能不能有创造力，党员能不能有积极性，取决于这个党内部有没有生机，有没有活力。
这个党内的生机与活力来自何方，很重要的一个方面就是党内民主，党内有了一个民主的制度，民主的氛围，大家敢讲真话、愿讲真话，大家能够在党内事务中积极的参与，积极的出主意、想办法去体现自己的地位和作用，这个党就有活力了。
第二它也是党凝聚力的基础，我们说党要有凝聚力，从思想角度来说，理想、信念信仰都是凝聚力非常重要的一个保障。另一方面党要有凝聚力也取决于党员对组织本身的向心力，党员对组织的向心力来自何方，可能很重要的来自于在组织内部的地位和作用，就是对党内事务有没有发言权、能不能知情、他的主体地位能不能得到体现。如果在党内他的权力得到的保障，他的主体地位得到了体现，他就会更关心党的组织，他就更愿意去参加党组织的各项活动，党员都有了
这么一种愿望，当然这个党在整体上的凝聚力就增强了。所以从这点上来讲，党内民主是增强党的凝聚力很重要的一个因素。
第三它也是党的决策更为科学化的一个条件，我们党是执政党，执政党就意味着我们党的各级组织在地方、在各部门、在各行业都处于领导地位，很多重大的问题，党的组织是要做决策的，比如说地方上，地方党委的决策对地方经济社会的发展有时候起关键性作用，党的这种决策，能不能科学，能不能符合实际，可能很重要的取决于党内民主的状况。
当然我在很多场合也一再强调，民主不等于科学，因为民主是两个概念，民主的概念是少数服从多数，科学是个认识性的问题，有时候真理会在少数人手里，但是任何一个决策，有更多的人去参与，有更多的人去贡献他的智慧，总比一个人决策，相对的来讲更容易体现科学化的要求。再加上如果党内有一个好的民主的制度、机制，即使作出了错的决策，纠正起来也相对的更为容易。所以从这点上来讲，民主也是一个最好的纠错机制。
第四个就是党内民主对我们党内的权力监督制约具有重要意义，现在党内出现腐败，很重要的原因就在于权力得不到有效的监督和制约，出现了滥用权力的现象，就出现了腐败。怎么样才能对党内的权力进行有效的监督和制约，我们有很多方面的监督，拿党外来讲，群众的监督、舆论的监督、司法的监督、行政的监督、民主党派的监督等等，但是毫无疑问党内监督任何时候都是不能少的，党的这种自我纠错、自我创新的机制，这次十八大报告反复强调党内机制是非常关
键的。党要有一个很好的自我监督的机制，党内民主是一个先决条件，只有有了充分的党内民主，我们党的政治生活才能正常化，党内的权力才能得到更好的监督制约。
第五党内民主对于干部队伍的建设也具有很重要的意义，党内干部队伍建设很重要的是干部的选拔任用，怎么样保证干部的选拔、任用能够合乎我们党自身性质的要求，党的宗旨、任务目标的要求，很重要的就是如何真正的把在党内为大家所认可的、信任的好的干部选拔到领导岗位上，而这个需要有党内民主。只有充分的党内民主，才能保证干部在选拔任用过程中，不出现现在我们现实中往往在有些方面所存在的不正之风，所以不管从哪个角度上来看，党内民主都是非常非常重要的。
这些年来我们在推进党内民主方面也取得了很大的成绩，比如说基层的党内直选、双推一选，比如说基层的党务公开，实际上就是扩大党员的知情权，比如说党代代表大会常任制，党代表的任期制，比如说在县一级，现在江苏的绥宁、成都的武侯等等在县委这一级的党务公开，就是工作的公开试点等等。
这些年我们在推进党内民主方面采取了很多措施，也取得了一些成效，但是依然存在着很多现实的问题，比如说一些党的组织对民主集中制贯彻不力的问题，对党员的这种民主权利保障不到位的问题，还有一些党员法治意识淡薄、纪律观念淡漠等等方面的问题，这些方面的问题我们是需要认真解决的。
民主集中制是我们需要解决好的一个大问题，因为这是我们党的
根本组织制度和领导制度，民主集中制现在也有一些说法，民主集中制和党内民主的要求是否相违背，是否集中就会影响到民主等等一些说法。其实这些说法都是没有道理的，因为民主集中制按照毛泽东邓小平的解释，它实际上就是民主基础上的集中和集中指导下的民主的结合，集中是带有通性的东西，是带有普遍意义的东西。任何一个组织任何、一个国家都是讲集中的，因为没有集中就不存在一个组织，就是无政府状态，所以任何一个组织都是要讲集中，这是通性的一个东西，问题只在于怎么样去实现这种集中。
可以有专制的集中，可以有一个人说了算的集中，可以有专权的集中等等，这个集中特可以有各种各样的集中方式，民主集中制实际上就是民主的集中制，就是我们要通过民主的途径来实现集中。所以从原则上来讲，它是与我们党自身的性质，党自身建设的要求是统一的，与我们推进党内民主建设的总趋势、总要求也是一致的。
问题是怎么样去实现民主基础上的集中，在现实中可能我们需要进一步完善、健全具体的各种程序，具体的各种制度，怎么样保证能够真正通过民主达到一种集中，在什么情况下，通过什么样的程序来体现民主的要求，保证这个集中是建立在民主基础之上的，我们要不断的健全、完善相应的制度和程序。因为这方面如果程序设计不完善，或者制度在具体层面还不够健全，它会影响实际中的操作，所以就出现有些地方民主集中制贯彻不力，它可能一方面与干部的实际工作水平有关，另一方面和我们制度的健全...
党的十四届四中全会通过的《中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定》， 是在新的历史时期指导我们搞好党的建设的纲领性文件。《决定》 指出：
在党的建设尤其是坚持和健全民主集中制问题上要特别注重制度建设， 要以完备的制度保障党内民主， 维护中央权威，保证全党在重大问题上的统一行动。《决定》 中关于制度建设的一系列论述讲得很深刻， 很有针 对性， 需要我们在学习中深入领会， 在实践中认真贯彻。
一、 制度建设是党建设的重要组成部分党的建设， 是一个内涵十分丰富的完整体系。
它不仅包括思想建设、 组织建设、 作风建设， 而且还包括理论建设、 政治建设以及制度建设。
这几个方面的建设， 紧密联系， 互相促进， 是一个有机的整体。
其中， 制度建设渗透于党的建设的各个方面， 而且带有根本性、 全局性、 稳定性和长期性。
党的十一届三中全会以来， 各级党组织在政治建设、 理论建设、思想建设以及组织建设和作风建设中， 采取了许多行之有效的措施，取得了明显的成效。
但由于认识等多方面的原因， 在制度建设方面还抓得不够， 显得比较薄弱， 不适应深化改革和发展社会主义市场经济的需要。
突出地表现在两个方面：
一是我们虽然有了《党章》 和《党内政治生活若干准则》 等党规党法作为党的建设的总体原则和基本规定， 但长期以来一直缺乏一些与之配套实施的制度和规范， 因而在实际工作中常常出现一些主观随意性， 影响了党规党法的正确贯彻实施。
二是缺乏一些可操作的具体的规章制度， 如在贯彻执行民主集中制、加强党的纪律、保障党员民主权力等方面在具体制度上还有不少空白，在工作中虽有规章可循， 但其伸缩性较大， 容易产生认识上的偏差，致使我们在一些党建问题上摇摆不定， 工作形不成规范。
这些问题，都不同程度影响和制约了党的建设。
当前， 我们党正肩负着领导和团结全国各族人民建设有中国特色社会主义的历史重任。
面对新的形势， 必须不断加强党的自身建设，不断增强凝聚力和战斗力。
而加强制度建设， 对于新形势下搞好党的建设进而提高党的领导水平和执政水平， 显得更为必要、 更为迫切。从党的历史来看， 党在漫长的革命斗争和社会主义建设中， 在党的建设方面积累了许多好的做法、 经验， 并且成为我们党的优良传统和优良作风的重要组成部分。
一般说来， 优良传统和优良作风是一种无形的力量， 靠影响和言传身教去传播。
真正要使一种好的思想作风继承和发扬光大， 就应用制度的形式固定下来， 变无形为有形， 使之成为稳定的因素， 以更好地继承的发扬。
再从我们今天改革开放和现代化建设的具体实际来看， 我们党一方面在领导全国各族人民大力发展社会主义市场经济， 另一方面也在积极倡导和推动社会主义民主法制建设。
现在， 民主法制建设步伐不断加快， 经济生活和社会生活正在逐步走向法制化。
这种趋势给我们党的建设特别是制度建设提出了新的更高的要求。
不能设想， 一方面社会生活的各个领域随着市场经济的发展在逐步走向法制化， 另一方面在党内、 党的自身建设却缺乏必要的完备的法规制度。
这种状况长此下去， 怎么可能把我们党建设好，
怎么能使党肩负起历史的重任， 经受住时代的考验呢？ 因此， 党的建设的历史经验和现代化建设的现实任务， 都迫切要求党的建设必须走制度化、 规范化、 科学化的路子， 都迫切要求我们切实把制度建设作为党的建设的一个重要和突出的环节， 下大力气抓紧抓好。
二、 制度建设是保证党的建设各项任务顺利实现的根本保障 在我们党的历史上， 老一辈无产阶级革命家都十分重视在搞好党的政治、 理论、 思想建设以及组织、 作风建设的同时， 加强制度建设。毛泽东无论是在革命战争年代， 还是在社会主义革命和建设时期， 都一直反复强调要坚持和健全党的民主集中制， 并在这方面给我们留下了许多宝贵的理论财富。邓小平同志作为党的第二代领导集体的核心，对搞好制度建设的重要性， 做了许多精辟论述。
邓小平同志在《党和国家领导制度的改革》 这篇重要文献中明确指出：“我们过去发生的各种错误， 固然与某些领导人的思想、 作风有关， 但是组织制度、 工作制度方面的问题更重要。
这些方面的制度好， 可以使坏人无法任意横行； 制度不好， 可以使好人无法充分做好事， 甚至会走向反面。” 小平同志还进一步指出：“领导制度、 组织制度问题更带有根本性、 全局性、稳定性和长期性。
这种制度问题， 关系到党和国家是否改变颜色， 必须引起全党的高度重视。” 这里， 小平同志是把制度建设作为一项关系到党和国家前途命运的长远战略问题来认识和对待的。
乌鲁木齐市委在加强党的自身建设中也常常深刻体会到， 加强党的制度建设对于保证党的路线、 方针、 政策的正确贯彻执行， 对于实现决策的民主化、 科学化， 对于充分发挥各级党组织和广大党员的积
极性、 创造性的重要作用。
比如， 我们经常感到， 中央很多方针、 政策确实很好、 很得人心， 为什么在一些地方和单位不是得不到全面贯彻落实， 就是“歪嘴和尚” 念歪了“经” ？ 为什么我们多年造成的种种损失又屡见不鲜？ 为什么我们党在革 [1][2]命和建设中所形成的许多好东西在某些方面却一直没有得到很好的继承和发扬， 尤其是在党的建设工作中， 象全心全意为人民服务、 民主集中制、 批评与自我批评、 理论联系实际等好传统、 好作风， 在一些部门和领导干部中为什么没有一贯地坚持和发展下去？ 从一定意义上讲， 这些问题都与制度建设滞后紧密相关的。
没有一定的制度作保证， 好的东西不成规范， 就很难长期坚 持下去； 相反， 没有一定的制度约束， 坏的东西得不到有效地遏制， 也就会逐渐滋生蔓延开来。
搞好党的建设， 重在制度建设。
而制度建设的完善与否， 已成为衡量一个政党自身建设是否成熟的重要标志。
这是因为在党的各项建设中， 制度建设具有一些特殊的重要作用。
第一， 制度建设具有根本性和全局性。
如党的建设中所形成的好作风、 好经验和优良传统， 一旦经过总结概括， 形成了具体的制度， 就具有了普遍适用性和强制性，它对每个党员和党员干部来讲就是法规性的， 具有较强的约束力， 党内任何人都不能随意违背， 否则就要受到， 党纪的处罚。
第二， 制度建设具有稳定性。
党的各项制度都必须经过一定的程序和相应的权力机关审议批准， 才能制定、 颁布和修改、 废止， 在没有修改和废除之前， 原有的制度及其条文不失去法规效用。
它不会因为领导者的更迭
而废止， 也不会因为领导者看法的改变而改变。
第三， 制度建设还具有长期性和连续性。
制度能够把一定时期党内政治生活中好的经验和传统以规范的形式确立下来， 用以指导和规范一个时期党内的建设和党内政治生活， 使后人有所继承， 有所遵循。
第四， 制度建设具有保证制度实施的保障性。
制度不仅有明确的规范， 还应有使制度实现的约束保障机制， 否则只能成为“写在纸上， 贴在墙上” 的条文， 起不到任何作用。
作为党的制度建设， 它既渗透于党的政治、 理论、 思想建设和组织、 作风建设的各个方面， 同时又是一个具有相对独立性的体系。
从总体上看， 制度建设可以分为这样几个层次：
第一个层次是党的根本领导制度和组织制度， 如党的民主集中制、 党章所规定的“四个服从”等； 第二个层次是党的基本组织制度， 如党委制、 党的组织设置制度等； 第三个层次是体现根本领导制度和基本组织制度的一系列具体制度， 如党委工作条例， 议事规则、 干部民主考评制度、 奖惩制度等。在进行制度建设中， 我们应根据这三个层次的不同特点， 正确处理好继承与发展、 坚持与改革、 完善与创新的关系。
第一， 对党的根本领导制度和组织制度必须全面地继承和毫不动摇地坚持。
如民主集中制是党根本领导制度和组织制度， 这是我们党的领导得以实现、 党的团结得以巩固的重要基础， 党的建设中的许多具体制度， 都是民主集中制这个根本制度的具体体现。
丢掉了这个根本制度， 就丢掉了党的领导， 丢掉了党的团结和统一。
特别是当前，在发展社会主义市场经济的新形势下， 会出现许多新情况、 新问题，
这就要求我们进一步加强党的组织性、 纪律性， 必须毫不含糊地坚持和贯彻执行党的民主集中制。
党的十四届四中全会《决定》 指出， 党章规定的四个服从， 最重要的是全党服从中央。
这是坚持民主集中制的一个重大问题。
否则， 就会出现淡化和削弱党的领导， 破坏中央的权威， 就会对党领导的建设具有中国特色社会主义事业造成极大损害。
第二， 对党的基本组织制度， 如党的代表大会制、 党的选举制度、党的组织设置制度、 党内生活制度、 党员教育和管理制度等， 我们首先必须坚持， 并随着形势的变化， 要在坚持中不断地发展和完善。
如党员的管理制度， 基本的管理原则不能变， 但具体的管理方式则应随着形势的发展而不断改进和完善。
第三， 对党的建设中的许多具体制度， 要根据形势和任务的需要，通过建章立制， 不断进行改革和创新。
如为了发展党内民主、 切实保障广大党员的民主权利， 我们需要制度和颁布党员权利保障条例； 为了更好地坚持和完善集体领导和个人分工负责相结合的制度， 我们需要在总结历史经验的基础上， 制定各级党委的工作条例， 进一步明确和规范党委会及其常委会的职责范围、 议事规则、 决策程序。
这些具体制度不是一成不变的， 要随着时代的发展、 条件的变化而进行改革、创新， 使之不断地适应新形势的要求。
这些方面的制度建设是大量的、经常的， 有些需要通过建章立制来填补； 有些需要对现有制度进行改革、 修订； 有些需要在原有的基础上进行创新。
这些工作， 都是目前各级党委和组织部门可以着手开展的。
四、 当前应着重抓好的几项制度建设
搞好党的建设中的制度建设， 必须以邓小平同志建设有中国特色社会主义理论为指导， 全面贯彻落实十四届四中全会《决定》， 把继承和发扬优良传统与改革与创新结合起来， 注意总结新鲜经验， 突出重点， 在建章立制上狠下功夫。
结合乌鲁木齐市委的建设实际， 当前的制度建设上应着重抓好以下几个方面：
（一）
进一步健全各级领导班子的学习制度， 不断提高各级领导干部的理论政策水平。
领导班子成员要紧密结合实际， 经常学习马列主义、 毛泽东思想和邓小平建设有中国特色社会主义理论， 学习党的路线方针政策， 学习时事政治和现代科技知识， 这是提高领导水平最根本的措施之一。
近年来， 乌鲁木齐市委反复要求全市各级领导班子加强学习， 特别是坚持好中心组学习制度。
市委中心组多年来一直坚持学习， 从未间断， 取得了较好的成效。
但在个别班子和部分领导干部中， 把学习当作“软任务”， 重事务、 轻学习的现象还比较突出。
因此， 必须采取措施， 进一步健全各级领导班子的理论学习制度。
一是首先健全和完善中心组学习制度， 切实把学习落到实处； 二是坚持和完善领导干部培训制度， 党政领导干部在任期内都要按照规定参加理论培训； 三是建立党政领导干部自学制度， 在一定时期内规定领导干部自学书目， 并定期检查通报； 四是选拔干部要注重理论水平的考察，把领导干部平时学习理论的情况和运用理论指导实践所取得的成绩，作为选拔任用的重要条件。
（二）
进一步健全民主生活制度， 强化监督， 不断提高领导干部自省自律的能力。
健全民主生活会制度， 是加强领导班子思想建设的
重要途径， 也是贯彻执行领导干部双重生活会制度， 强化党内外监督机制的一项重要措施。
近年来， 乌鲁木齐市委领导班子认真坚持民主生活会制度， 以高度负责的态度认真开好每次民主生活会。
在生活会上， 领导班子成员充分运用批评和自我批评的武器， 开展积极的思想斗争。
通过民主生活会， 不仅增强了班子凝聚力， 而且也提高了领导干部自省自律能力， 大家感到心情舒畅， 精神振奋。
我们的体会是，要充分发挥民主生活会的实效， 很重要的一条是要健全和坚持民主科学管理会的程序制度。
一是会前要认真研究生活会所要解决的重点问题， 并广泛征求各方面的意见， 使生活会做到有的放矢； 二是参加生活会的领导成员会前应认真学习有文文件、 材料， 同时， 领导班子成员之间开展交流思想、 交换意见， 做到真诚坦率、 思想见面， 做好充分的思想准备； 三是认真对照检查， 切实开展批评， 不回避矛盾， 不和稀泥； 四是根据生活会上提出的问题， 制定整改措施， 并以适当形式同群众见面， 接受群众监督。
（三）
进一步健全干部交换意见、 谈心制度， 不断增强领导班子的团结。
领导班子成员之间经常开展谈心交心活动， 是思想政治工作在领导班子建设中的一种特殊形式。
通过这种形式， 可以帮助班子成员及时认识工作中的成绩和问题， 有助于发扬成绩， 纠正错误进而增强班子的团结。
近年来， 我们不仅在市委、 市政府领导班子成员之间深入开展谈心交心活动， 收到了很好的效果。
（四）
进一步健全和大力推行干部交流制度。
干部交流是一项重要的干部管理任用制度， 是当前干部人事改革的重要组成部分， 也是
培养锻炼干部的重要方式。
推行干部交流制度， 一是可以增强领导班子的整体功能， 使领导班子成员之间达到德、 识、 才、 学诸方面的互补， 从而实现最佳领导整体功能的发挥。
二是可以克服干部的部门局限性， 防止干部成为部门所有制的倾向。
通过干部交流， 使干部在多个部门、 单位、 地区得到锻炼， 进而培养干部识大体顾大局的全局观点。
三是为培养德才兼备的...
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