党建版XIN
CHANGZHENG党建研究治提理升能基力层的干思部考2022年第9期常茳活动就来到长山花园社区学习调研，省第十二次党代会后省委召开的第一个工作会议就是聚焦基层建设，这些都释放了大抓基层的强烈信号。依靠基层、建强基层，关键靠基层干部治理能力。从发展全局看。省第十二次党代多工作要做。治理能力是必补之课、必练之功。提升基层干部治理能力，只能再加强、绝不能削弱省委书记景俊海在“全省基层建设年推进会”上提出，推进基层治理必须提升“五种能力”，就是政治建设能力、统筹协调能力、服务群众能力、应急管理能力、数字治理能力。“五种能力”，既包含对基层工作经验总结概括的实践之理，也含有基层抗疫悟出的治理之道，是一个内涵丰富、紧密联系的有机整体。围绕“五种能力”，在党建引领基层治理上，要下好三个功夫：加强、延伸、创新，这也是具备的治理能力。所说的加强，就是还有薄弱地方、存在短板，必须锻长项、强弱项，补短板、堵漏洞。把加强基层党建作为一条红线贯穿基层治理、引领基层治理、保障基层治理，强化党的意识、党的领导、党的建设。基层建设，不能就基层抓基层，也不能靠基层抓基层。一方面抓好区域统筹，一体推进；另一方面抓好“四级联动”，市、习近平总书记指出：要把提高治理能力作为新时代干部队伍建设的重大任务。基层治理是国家治理体系的基础，基层干部是基层治理的“穿线人”，如何提升基层干部治理能力，既是亟待研究的理论命题，也是直面现实的实践课题。提升基层干部治理能力，不仅很重要，而且很必要基层干部在干部队伍大盘子中，数量上，占比大头；任务上，担起重头；级别上，排在后头；应急时，冲到前头。这支队伍党和政府离不开，居民群众离不了，地位突出，作用特殊，提升治理能力任重道远。从基层基础看。基层强则国家强，基层安则天下安。省委提出开展“基层建设年”活动，新一届省委常委班子第一个集体会提出“六个显著跃升”的奋斗目标，深入实施“一主六双”高质量发展战略。这些都要靠基层来推动、来完成。没有一支素质过硬、能力过硬、善打硬仗的基层干部队伍，是不可能实现的，必须锻造一支战斗在基层一线的生力军。从百姓期盼看。基层干部离百姓最近，懂百姓最多，帮百姓最快。无论是美好生活的追求，还是急难愁盼的破解，基层干部都是主心骨，代表着党和政府形象。“最后一公里”变为“最美一公里”，基层干部治理能力最为关键。从抗疫实践看。这场抗疫，经历了一场大战，也经受了一场大考。透过抗疫看治理，基层工作中的统筹协调、组织动员、资源链接、应急处置、保供服务等方面还存在短板，党建引领平战结合，还有很Copyright?博看网.AllRightsReserved.
44党建研究XINCHANGZHENG区、街道、社区上下贯通，突出街业群体、新产业形态党建引领基课程体系为支撑，依托线上、线下道“轴心”作用和社区兜底功能。层治理的有效办法，以自我革命两个平台，注重实务演练、实战训加强基础保障，打造一支“吴亚的精神，推进基层建设质量变革、练、实践锻炼，全面提升基层干部琴”式的“带头人”队伍，让基层工机制变革、技术变革，使各项制度治理水平和应急作战能力。三是作有资源、有力量、有能力、有干更加成熟、更加定型、更加配套。教导传承。通过社区“两委”换届劲，这样才能强之又强、全面过提升基层干部治理能力，常和“社工岗”建设，现在社区干部硬。态抓培养、长期重锻炼身份有了、待遇提了，年龄轻了、所说的延伸，就是还有不深习近平总书记在吉林长春社学历高了，结构优化了、活力上来入、不到底及断档断层的问题，必区干部学院考察时指出：“这样的了。但有一点苗头值得注意，一须向最基层延伸，直达基层、一步培训是对路的，就是要坚持‘干而些人员习惯坐办公室、忙于报表到位。这次抗疫的做法，社区是论道’，从实践中来、到实践中台账，往群众中跑的少了，离群众阵地，小区为单元。“最后一公里”去。”“干”是实践、实战，是根本远了，很难跟群众沟通。基层工在社区，“最后一百米”在小区、在出发点；“论”是阐述概括、总结提作就是跟人打交道，做群众工作网格。健全和完善“社区党委—炼，是“桥”和载体；“道”是招法办的传统不能丢。吉林长春社区干网格（小区）党支部—楼栋党小组法、也是客观规律。“干而论道”就部学院从全国选聘50位像林丹、—党员中心户”的党组织体系，使是从实际出发，干字当头，把在实吴亚琴这样出色的优秀社区党组党组织直达“神经末梢”。坚持重践中形成的规律性认识，用于指织书记，作为首席培训导师，既传心下移和力量下沉，“五级包保”导和推动实践，也就是“从实践中承精神、又传授方法，引导基层干“五社联动”，集聚小来、到实践中去”。“干而论道”根部会说群众语言、会讲群众故事、区志愿者和各方资源。用好党群植于基层，是方法论与实践论的会解群众难题、会做群众工作。服务阵地，做强红心物业品牌，特高度契合统一。坚持“干而论这里培养的是一种情怀，弘扬的别关注老小难困弱等特殊群体，道”是提升基层干部治理能力的是一种精神。四是教研悟道。实让群众在家门口就能享受便利服总遵循、总方针。主要做到“四践出真知。作为基层干部，既要务。充分借鉴“枫桥经验”，走好教”：一是教育铸魂。基层干部就能干、又要会干，既要会学、又要新时代群众路线，把矛盾和问题在群众身边，不能“只拉车不看会悟。吉林长春社区干部学院在化解在最基层。路”。把增强政治意识、政治能力这方面做了一些努力，既传授方所说的创新，就是还有滞后、作为必修课、主打课，把讲政治、法又阐明道理。联合开展党建引不适应、裹足不前的问题，必须变讲看齐贯穿办学治院全过程、各领基层治理系列研究，总结梳理革、思变，以变应变、稳中求变。方面，让习近平新时代中国特色新时代“小巷总理”社区工作法，强化全局意识、系统观念、协同理社会主义思想进课堂、进社区、进合作编制城市社区治理标准体念、开放思维，实施“全周期管头脑，坚决拥护“两个确立”，坚决系，编辑出版社区工作者教学培理”，紧跟时代步伐。创新实践路做到“两个维护”。二是教学赋训大纲。编写出版“干而论道”系径，不断总结推广实践中形成的能。职业化、专业化是基层干部列教材，其中，《社区治理一万个好经验好做法，从生动鲜活的基队伍的基本特征，新时代需要的怎么干》共九卷约260万字。这层实践中汲取智慧。运用大数是专业精神、专业素养、专业本些都为社区工作提供实战宝典，据、云计算等现代技术，推进“智领。吉林长春社区干部学院在这助推基层干部治理能力有效提慧党建”“互联网+社区”“互联方面进行探索实践，以“理论+专升。（作者单位：吉林长春社区干网+治理”行动，让基层治理更鲜业”“特色+拓展”“党建+治理”部学院）■活一些、更智慧一些。探索新就“基础+实务”“课堂+基地”五大责任编辑/艾杰Copyright?博看网45.AllRightsReserved.
党建版2022年第9期“三长联动”
观察与思考2020年第3期论新时代基层干部治理能力的系统提升马正立*提要：新时代防范化解重大风险，实现治理能力现代化所提出的“善治”目标，需要通过提升基层干部治理能力来实现。作为基层治理现代化深入推进的最直接执行者，我国基层干部群体发挥着促进基层治理主体达成共赢的作用，确保着治理目标更注重长远与可持续发展。作为治理能力现代化对我国基层干部的一种特殊能力要求，治理能力不同于那种个体因自身完成本职工作所发挥出来的素质要求。治理能力发挥需要多主体合作，着眼于关系与过程导向，更侧重于个体与组织之间的优化整合资源，以及个体能力在治理中发挥的效果与效能。治理能力提升受基层干部个体成长周期的内驱力量影响，也受制于该阶段的基层干部管理体制的外推力量。正是这两种作用力相互作用所形成的合力即综合效应力，共同作用于基层干部队伍整体。关键词：治理现代化治理能力基层干部职业精神作者马正立，女，中国社会科学院马克思主义研究院助理研究员，法学博士（北京100732）。新时代，由于网络平台的迅速延伸，在信息传播的表象层，基层治理危机事件传播迅速和广泛，这对基层干部治理能力提出更严峻挑战。这是因为传统的传播路径遵循“信源—信息—通道—接受者”，是一种线性传播模式。在信息传播的行为层，根据戈夫曼的“拟剧理论”，人的行为具有“前台”与“后台”。然而，新时代完全打破了公共服务行为的“后台”，“把关”控制过程受到冲击。基层治理危机事件的曝光与揭露惊人的快速，官方话语往往滞后于民间话语，导致双方话语场可能会发生碰撞，从而使基层干部面临更多治理风险挑战。现实中很多基层治理危机事件是经过网络曝光和渲染，而引起热议或民愤。基层干部是处理基层治理危机的一线群体，尤其需要提升自身治理能力。从某种意义上说，在垂直管理系统中，基层干部手中可以运用的权力具有局限性、服从性和低层权威性。基层部门职能的复杂性又决定了基层干部身份构成和业务能力的多样性。在这种客观条件下，对基层干部治理能力提出更高要求。*本文系国家社会科学基金项目“中国共产党干部任用中的五湖四海原则研究”（15BDJ044）、中国社会科学院青年科研启动项目“我国基层领导干部成长问题研究”（2020YQNQD0068）的阶段性成果。76Copyright?博看网www.bookan.com.cn.AllRightsReserved.
论新时代基层干部治理能力的系统提升一、新时代基层干部治理能力提升的基本要求新时代，有效化解基层治理风险需要迫切提升基层干部治理能力，这需要通过对基层干部进行职业化塑造与培育基层干部职业精神来实现。通过职业精神对行为的影响作用来提升基层干部治理能力，从而为实现“善治”目标打造一批专业化基层干部队伍。（一）职业精神：基层干部治理能力提升的本质追求基层干部作为一个职业，内蕴一种职业精神，又由于处于直接支配社会资源配置的位置，其职业角色行为的道德性不仅关乎其个人成长，而且关系着公共权力的合理运用程度，影响其他行业，甚至整个社会的道德氛围。正如亚里士多德所说，“对于城邦管理者来说，公正不是德性的一个部分，而是整个德性；相反，不公正也不是邪恶的一部分，而是整个的邪恶”①。由此，基层干部这个角色引领着社会的道德风尚，甚至标榜着社会的价值导向。麦金太尔说过：“只有真正拥有美德的人，才能了解如何去运用法则。”②这就要求基层干部既应该是一个责任履行者，又应该是一个具有道德能动性的义务承担者，否则，道德价值与社会规范的规约作用便会失灵。基层干部职业精神塑造旨在通过提高基层干部职业能力，提高组织效率，实现公共利益最大化。尤其在职业化逐渐成为第一竞争力的过程中，作为基层干部以期符合职业标准与规范，所应具有的职业意志、职业素质、职业知识、职业能力和职业道德构成一种职业精神，这种职业精神在某种程度上可以促进基层干部职业精神提升。可以说，职业精神是一种工作状态或生存状态，是一种潜在的文化氛围，更多的是一种生活方式。职业精神代表着一种专注精神。基层工作事情多为重复性的简单操作，容易使人产生倦怠。职业精神使基层工作不再是机械性的活动。“人们能够在可感知的现实中找到归宿；他们能为自己的工作而骄傲。”③职业精神可以使基层干部意识到自身不仅仅是作为小职员而存在于政府机器中的一个螺丝钉，而将工作用于公共利益，追求一种自我奉献或自我实现的不屈不挠的精神。职业精神可以化解自主性与权威性的冲突。如同匠人提供优秀的作品一样，拥有职业精神的基层干部专注于提供让基层群众更满意的服务。理查德·桑内特认为：“政府机构的基层干部，他们通常不愿意采取行动，除非一项政策的目标、程序和预期结果都已经确定下来。”④职业精神推崇能力的扩张，而非提倡对能力加以限制。普遍认为，人们努力工作的欲望来自道德命令或竞争激励，但是纯粹靠这两种办法，并不能完全激起基层干部提升职业精神的愿望。职业认知影响基层干部敬业状况以及内在动力的生发。与竞争相比，合作更能催生高质量的服务。比如，当鼓励好好工作目标变得空洞时，激励的竞争也同样会打击基层干部的热情，让其变得无能和沮丧。基层干部应培育自身职业精神来展现自身良好的专业素养，也就是马克斯·韦伯所说的“志业”。韦伯用来指志业的是“Beruf”，即技能水平的渐进提高，以及感受到某种命中注定事业的信念愈加强烈。他想要传达的意思是志业能增加“生命的价值”。职业精神可以催生基①[古希腊]《亚里士多德全集》，北京:中国社会科学出版社，1990年版，第90页。②[美]A.麦金太尔、程立显:《公正:变化中的差德观念》，《哲学译丛》，1988年第3期。③④[美]理查德·桑内特：《匠人》，李继宏译，上海:上海译文出版社，2015年版，第5、17页。Copyright?博看网www.bookan.com.cn.AllRightsReserved.7观察与思考2020年第3期层干部在处理日常事务时的意义性，使其发自内心地做一些训练有素的事情，有效地提供公共服务，并提升自身职业精神来化解基层治理风险。基层干部作为一种职业，需要具有高于普通职业的一系列精神与素质，他们养成一种卓越的职业精神的前提是具有正确的职业认知，也就是认识到基层干部这一职业的公共性、政治性与法律性。一是基层干部职业存在的前提和基础就是公共利益，这一职业活动既不从属于任何个人自利目的，也不以任何集团利益为出发点。基层干部在处理日常事务时以“公共利益”为轴心。二是基层干部不同于其他职业，由于需要介入国家的政治生活，基层干部职业的政治属性还体现在基层干部的政治责任上。三是职业行为受到严格约束。相对于其他职业，基层干部不仅有明确的职责要求，还有强烈的公众期望，这需要他们承担更多责任和义务，受到更多的规范和约束，即对公共权力而言“法无授权即禁止”。（二）职业化塑造：基层干部治理能力提升的现实诉求基层干部在化解基层治理危机过程中所表现出的治理能力和专业水平，在国家政治生活中拥有更大的影响力，同时也被寄予更高的角色期望和要求。在公众心目中，基层干部应该是社会的优秀分子，他们体现和倡导的道德价值是时代的旗帜和民族的精神。当基层干部的职业热情与服务质量达不到基层群众对他们的角色期望和基本要求时，公众对他们的满意度和信任度也会降低，基层干部在推动基层治理过程中将会面临各种危机与挑战。此外，基层干部作为事实上的行政主体，其治理能力和服务能力高低影响政策、法规和制度等国家意志的贯彻执行情况。因为政策规章不能自动发挥作用，需要靠人来推行，才能发挥其效力。可以说，基层干部的职业素养和专业能力决定着服务质量，从而间接影响基层治理成效。由于职业活动的特殊性，基层干部不仅要遵守基本道德规范，还必须践行与其从事的工作性质密切相关的更高层次的治理能力。由于基层干部在社会生活中的这一特殊作用，公众必然赋予他们在道德上的极高期望。因为基层干部是社会道德生活中的中坚力量和引领者，他们不仅是作为提供和维护公共利益的“公共管理者”，而且更应该成为服务群众、奉献社会的道德楷模。①这对基层干部提出了更高的综合素质要求，需要对他们进行职业化塑造，尤其对于职业化程度不高的基层干部来说，这是提升基层干部治理能力的必要前提。从现实来看，职业化是不断提高基层干部队伍整体能力、维护和内化治理能力、规范职业行为的过程。作为服务型政府职能的具体承担者、公共政策的贯彻执行者，基层干部职业水平，特别是公共服务能力高低，直接关系到“善治”实现程度。进行基层干部职业化塑造，提高基层干部队伍的职业化水准，意味着基层干部专业化水平的提高、公共服务水平的提升以及执政能力的增强。正因为如此，必须重视基层干部这一重要的人的因素，通过一系列的制度安排与规约，采取行之有效的措施，强化其职业意识，优化其职业态度，提升其职业能力，增强其职业道德，使其胜任工作要求，从根本上提升基层干部治理能力。①李建华、夏方明：《论行政人格的功能及其域限》，《湖南文理学院学报》，2005年第3期。78Copyright?博看网www.bookan.com.cn.AllRightsReserved.
论新时代基层干部治理能力的系统提升二、新时代基层干部治理能力提升的内在养成系统基层干部治理能力提升需要借助系统性的内外推动力量来实现，这需要强化基层干部内在修行，基于服务工作，建立行动学习金字塔，并改进学习转化系统。（一）提升敬业精神与职业热情，强化基层干部内在修行治理能力提升需要一种高度浓缩的敬业精神。基层干部应做一个尽力、尽责、尽心的工作者。不仅仅要让基层群众认可，还应该全力以赴，将服务工作做到超出百姓期望。有效化解治理危机需要的不仅仅是工作能力，还有工作态度。尽责要求基层干部在工作中负起最大责任，多干一些分外工作，更要敢于担当。尽心要求基层干部对待工作没有任何抱怨，常怀感恩之心，全身心投入服务事业中。一是转变“官念”，以“公共服务者”定位自身，即基层干部不是充当管制者高高在上的角色。二是克服特权意识。治理能力提升内蕴在坚持为人民持之以恒办好事过程之中。对于公共管理者的职业活动来说，提升治理能力关键是剔除优越意识，防止基层干部职业性质异化而导致的基层干部自身社会行为发生异化。基层干部在具体为基层群众服务过程中，应把职业当作信仰，用治理能力去提升职业高度。信仰的力量是巨大的，当基层干部把工作当作信仰，便充满了对工作热爱和对服务基层群众一丝不苟的敬畏和奉献之心。那么，在工作中便可以放下功利心和投机心，拾起公德心和恒久心，弥补信仰的缺失，修正内心的误差，改变行为的偏颇。基层工作具有重复性和机械性，需要基层干部把枯燥工作变成坚守的快乐，创造性地工作。即使从事基层工作，只要勤于动脑，总有机会创造卓越。“要去摘星星，而不是沉迷于‘令人厌烦’的小数点”，选择这一职业，就是选择一种生活。如果选择墨守成规地把活干完，那么工作乏善可陈。基层干部应学习通过不断地思考使工作的效率变得更高。选择在创造性的工作中成长，基层服务工作也会变得激发人的热情，使人创造卓越。当然，卓越的工作状态还需要工作者对工作具有严苛的自我要求，对自己具有严格的自我约束，只有结合了这两者，基层干部才能在面对危机时做到与困难“死磕”，抗住压力，避免成为遇到困难便退之千里的人。事实上，基层干部在处理治理危机过程中的失误，并非都是因为能力不足，很多是情绪干扰或不够细致严谨。踏实肯干是治理能力提升的重要保证，而浮躁只会让自身的根基愈发虚空，让工作处于失重状态。由此，治理能力提升需要从工作基本要求抓起，严格遵守工作纪律，排除干扰和浮躁。基层干部还需要秉承能干、肯干和实干精神。无论处于何种岗位，都不应简单敷衍完成工作任务，而是要把当下的工作做得“光可鉴人”。在工作中紧抓实际效果，更好地完成工作，这也是促进基层干部治理能力提升的重要因素之一。治理能力提升也需要一种内心的修行功夫，这种功夫要求基层干部能够抵御各种金钱、地位、名誉、情感等诱惑。尤其在陷入挫折情绪时，一旦在诱惑面前失守，基层干部将会不再具有任何战斗力。因此，应不断强化积极的信念，拥有利他之心，从乐观的角度看问题，让自动自发成为工作新常态，将“绊脚石”作为“垫脚石”，在实践中不断提升治理能力。（二）基于服务工作，建立行动学习金字塔行动学习是基层干部将实际服务工作作为学习载体，选取工作中突出的、有实际意义的难题进行讨论，采取行动，进行反思，得出结论，根据结论指导后续行动的循环过程。简言之，就是通过行动、79Copyright?博看网www.bookan.com.cn.AllRightsReserved.
观察与思考2020年第3期反思，形成高于具体行动的理论认识，再将其付诸实践用以指导行动，这就是通常所说的学习圈①。根据行动学习金字塔（图1），选择合适的学习目标，并进行学习设计。可以根据领导期望实现的不同结果作为框架来选择合适类型的行动学习层级。行动学习层级的选择可以促进学习成果的转化。但要真正实现行动学习转化，需要更多的地将学习成果应用到基层服务中，或者转化到其他情景中。层级四学习目标：层级一、二、三的目标，加上个人和部门的转型层级三学习目标：层级一和层级二的目标，加上：个人发展目标、对反思的关注及学习风格层级二学习目标：层级一目标，加上：问题重构和重置，从实际经历中学习的学习过程层级一学习目标：问题解决和方案实施，围绕服务工作展开思路图1基于服务工作的学习金字塔关注行动学习转化系统很重要，这是因为基层干部所获得的新技能也许很难应用到基层服务工作中，或者发现应用新的技能是无用的。因此，应准确理解转化类型，即低路转化——从一种情境中学习到的行为，可以直接应用到另一情境中去；高路转化——“将一种明确的、已知的普遍原理应用到新的情境中”②。高路转化又可以分为前向高路转化和后向高路转化，前向高路转化也就是“普遍性原理能够适用于以后的各种情境”，后向高路转化具有“在复杂多变和充满不确定的情境中思考和解决实际问题”。当基层干部按照郑重改变了的行为方式做事时，可以说行动学习转化发生了，这个过程也就是治理能力的提升过程。（三）利用LTSI工具，改进学习转化系统基层干部一般可以意识到改进学习转化的必要性，即将所学习知识转化为服务产品，从而增加个人绩效与组织绩效。但是，很少基层干部有这样的意识，即通过改进学习转化来提升学习转化效果。首先，基于LTSI工具进行学习转化诊断。LTSI结构包含学习转化系统的关键因素，主要有能力因素、动力因素、工作环境因素等（图2）。能力因素是导致基层干部无法学以致用或学习活动无法取得良好效果的首要影响因素。如果基层干部对所学知识感到无价值或与服务工作无关，转化效果便不理想。动力因素是基层公务应用所学知识的动力。动力主要来源于相信自身努力会提升服务水平。工作环境因素是为基层干部学习转化提供支持，也就是学习转化的积极结果。此外，基层干部需要有信心，相信学习转化诊断可以提升工作绩效。①②［美］埃尔伍德·霍尔顿：《在组织中高效学习:如何把学习成果转化为工作绩效》，北京:机械工业出版社，2015年版，第119、128页。80Copyright?博看网www.bookan.com.cn.AllRightsReserved.
论新时代基层干部治理能力的系统提升次要影响因素自信心准备度转化动力动力转化努力绩效环境绩效结果反馈同事的支持领导的支持对变化的开放度个人结果—积极的个人结果—消极的领导的反对结果学习个人绩效部门绩效能力内空有效性内控有效性转化设计转化设计个人的转化能力个人的转化能力在服务工作中运用的机会在服务工作中运用的机会图二：LTSI概念的模型图2LTSI概念的模型其次，基于LTSI工具反馈诊断结果制定改进计划。可以在培训结束时，用LTSI简易评估表进行快速评估，及时获得关于转化环境的诊断信息。也可以在培训后的30—60天内，运用LTSI来对实际发生的情况进行自我诊断，从而对学习转化进行高效便捷分析。最后，进行学习转化系统的改进。制定自我改进计划。可以让相关人员参与进来，共同制定改进计划。例如，寻求管理层或负责人的支持，或者让他们参与共同改进，从而做出可行的改进决策，以此克服相关人员的阻力。
三、新时代基层干部治理能力提升的外在促进系统基层干部治理能力提升过程需要一种外部促进因素所形成的推动作用，并通过系统内部的驱动力量，促进基层干部治理能力提升实现常态化。（一）“床垫”公共组织文化促进治理能力养成人总是生活于相对确定的文化环境中，并担任一定的环境角色。由于每个基层干部身处凝聚着核心价值的组织文化之中并受其影响，因此，组织文化与一定活动空间下的基层干部能力养成过程必然是辩证统一的关系。一方面，基层干部治理能力养成的顺利实现，必将加深公共组织文化的积累；另一方面，优秀的公共组织文化是基层干部治理能力养成的土壤和催化剂。如果将基层干部职业化结构化看作一座冰山，那么职业素质、职业能力、职业行为等只是露出海面的那部分，治理能力则是海面下那个更大的、更为基础的部分。从我国现实来看，基层治理风险反映了公共组织文化对基层干部在治理能力养成方面遇到障碍，从而带来内心信念缺失。治理能力是一种规约、内化和生成的过程。对此，特里·L.库珀提出通过内部与外部共同作用来塑造基层干部职业道德与职业理想，也就是将治理能力提升的核心要求，通过自律与他律的方式转化为一种职业价值观。因此，先进公共组织文化是基层干部治理能力养成的“中枢神经”。81Copyright?博看网www.bookan.com.cn.AllRightsReserved.
观察与思考2020年第3期那么，公共组织应塑造哪种先进公共组织文化呢？从现实来看，“床垫”文化是提升基层干部治理能力的宝贵精神财富。“床垫”文化源于基层干部在应对突发危机或紧急任务时，拿出办公桌下的床垫，用于午休或加班很晚不能回家情况时临时休息，醒来后可以直接投入工作。这既可以不耽误基层干部工作，又可以让其劳逸结合来避免工作效率降低。“床垫”公共组织文化体现基层干部艰苦奋斗的责任精神。作为个体发展与群体进步的基本立足点，责任精神是治理能力养成的基本要求。责任精神是公共权力的执行者在必须承担法律后果或接受相关法律惩罚时，所作出的对政府责任的最低限度的保证。基层干部治理能力养成要求基层干部必须以饱满的精神状态和高度的政治热情，积极回应社会和民众的要求并加以满足，积极认真地履行其社会义务和职责。①“床垫”公共组织文化意味着基层干部行为的“公众取向”，对基层干部行为具有指引功能，只有基层干部明确自身公共服务职责，真正树立了服务于民精神，才能自觉履行公共服务精神的实践者责任。公共服务精神包括营造公平理念和塑造公益人格。它的基本价值指向是公共价值最大化，也就是全体社会成员能够平等地享有政府所提供的公共产品和服务。“床垫”公共组织文化体现由“管理”向“服务”转变；实现由“官本位”向“民本位”的转变，强化“服务是基层干部天职”的意识。以“床垫”文化做引领，可以保证基层干部在履行公共服务活动中，养成践行忠于人民事业的职业荣誉感，以自身治理能力为群众负责，以崇高的职业使命感和责任感提升职业能力，为基层群众不断锻造更加精益化的服务体验。（二）
“双职业通道”促进治理能力养成治理能力养成与基层干部个体成长过程息息相关，个体成长又需要在组织目标追求的过程中实现，根据组织需要不断提高个人的专业能力和职业素质，这又以基层干部职业生涯发展为基础，也就是在组织为基层干部构建的职业发展通道中获得提升，使组织和个体共同发展。从本质上说，治理能力养成是基层干部一种自我角色定位，它可以使基层干部清晰自身主体特征，客观评价自身能力。从基层干部治理能力养成而言，意味着为基层干部做好职业生涯发展规划，为其职业发展打造通路。一方面可以帮助基层干部合理职业定位，强化职业意识，淡化“官本位”意识；另一方面可以使基层干部将个人目标与组织目标相结合，以及将工作内容与个人专长相协调，提高工作绩效，并获得成就感，进而坚定职业理想。此外，对于不胜任工作或自我满足感较弱的基层干部，则可以通过合理渠道或方式让其流动到更适宜成长的岗位发挥价值。引入埃德加·施恩提出的“职业锚”理论，帮助基层干部制定科学的职业生涯发展规划，为其寻求最适合的职业发展通路。一方面，可以激发基层干部的职业满足感；另一方面，有利于基层干部与组织稳固的相互接纳，了解基层干部个体职业生涯选择的着重点，可为后期职业生涯发展设置可行、有效、通畅的职业通路。“职业锚”可以塑造基层干部治理能力，此外，由于职业锚是个人职业工作的长期贡献区，相对稳定地长期从事某项职业必然增长工作经验，也使个人职业技能不断增强，这样工作成就感也得到了满足。对于公共组织而言，职业始终有限，而且，基层干部大多很难进入管理层，这会在很大程度上不①刘双良：《基层干部精神培育的理论解释及其路径选择》，《桂海论丛》，2006年第9期。82Copyright?博看网www.bookan.com.cn.AllRightsReserved.
论新时代基层干部治理能力的系统提升能满足基层干部晋升需求，从而制约向上奋斗动力。那么，可以设计“双职业通道”，即管理生涯通道与技术生涯通道并重（图3）。如此，基层干部可以根据个人能力需求，判断自身更适合哪种晋升路径，并且可以专心地为此而努力。这种晋升不但可以充分调动基层干部的能动性，为治理能力塑造提供制度保障，而且可以避免管理层面出现冗官冗员的沉疴。
管理生涯通道职业发展高层干部资深专家技术生涯通道中层干部技术专家基层干部核心骨干优秀干部普通干部图3双职业通道（三）“差异化+训战结合”精益培训锻造治理能力提升培训是对基层干部治理能力塑造所需要的知识、技能等进行的一种培养、教育和训练活动。它是为现职的责任和义务而提供的学习，这种学习多数集中在技能的建构上，同时，也可能包括概念和理论的理解，并藉此增进个人观念、态度、想法及行为的自我意识等。①职业培训应针对不同职务基层干部的成长规律设计差异化的培训项目。如新入职基层干部的“上岗引导”或“新生力”培训，不同岗位所需的特殊专业性培训等。尤其要注意，基层干部直接工作在第一线，因此“人际理解力”“运行力”“应变力”培训等非常重要。在这方面，可以参考国外有益实践。例如，日本注重培训过程的渐进性改善。基于我国现实情况，对基层干部的培训形式主要依托如下形式：学历培训、挂职锻炼、脱产培训、调研培训和网络培训等。任何培训形式都应该注重基层干部的实际技能，坚持培训与基层干部职业发展通道相结合、个人能力提升与组织需要相衔接。在此过程中，应注意根据培训需求分析，通过严格的培训评估机制来检验培训效果。比如，可以要求基层干部在培训结束后提交相关报告，或向相关者了解培训内容的实际应用情况。或者把培训结果记入培训档案，作为工作考核依据。事实上，重复持续的技能培训很可能会做出一锅“夹生饭”，基层干部机械记忆培训内容的最终结果只能是“培训只是培训”。培训过程中应强调“实时、实战、实用”，注重培训与实战相结合，将静态培训转为“行动学习”的基层干部能力提升方式。最重要的是让他们真正地将培训中学到的专业技能、流程能力与日常服务基层群众工作相结合，将动态培训转化为“行动中”的学习计划，将培训变成一个实践与持续学习的过程，并通过共同的愿景来帮助基层干部从自我学习中获益，从而将训战①[美]罗纳德·克林格勒、约翰·纳尔班迪：《公共部门人力资源管理:系统与战略》(第四版)，北京：中国人民大学出版社，2001年版，第366页。Copyright?博看网www.bookan.com.cn.AllRightsReserved.83观察与思考2020年第3期结合的作用发挥到极致。（四）“责任成果导向+异岗异薪+廉政激励”保障治理能力提升奥斯本和盖布勒认为，大多数基层干部“是负责的、有才能、立志献身的人，只是受制于陈旧体制的梗塞，创造性得不到发挥，精力遭到浪费。我们相信这些制度可以改变，释放出政府基层干部身上巨大的能量，提高他们为公众服务的能力”①。一是“责任成果导向”目标激励。“责任成果导向”是责任导向与结果导向的统一，也是塑造治理能力最核心的手段。责任导向强调执行过程中应该做的事情，而结果导向则更加强调所能创造的成果。二者的结合兼顾了责任与结果，既尊重基层干部所创造的最终服务质量，又不会忽视其在提供公共服务过程中的辛苦付出，为评价、奖励以及最终治理能力塑造提供坚实保证。具体来说，在操作层面上，可以根据部门工作目标，层层分解个人岗位责任目标。签订目标责任书，考核时依照责任完成情况逐条评议打分，根据评议打分情况进行荣誉评定、职务晋升、薪酬发放。对担任执法类、技术类的基层干部，可以有不同的评估侧重，尽量量化评估指标。可以完善实绩考核制，建立详细的考核手册，或者多维评估指标体系，记录基层干部平时表现，包括服务态度与工作状态情况。激发基层干部高尚的职业追求，使基层干部获得工作满足感和职业幸福感。可以借鉴韩国的混合型年金制度，可以更多侧重激励基层干部履责。二是“异岗异薪”薪酬激励。基层干部只有在自身生活得到合理保障基础上才能更好地秉承治理能力。为了保证基层干部的实际收入不致因社会经济的变动而有所下降，每年搞薪酬趋势调查，定期做一次薪酬水平调查，并以调查结果为根据为基层干部加薪。此外，为了灌输利益与责任、贡献相对等的概念，可以采用“异岗异薪”制度，即薪酬随着岗位的变化而变化。这种变化分为两种，一种是岗位和职级提升，薪酬随之提升，另一种是岗位和职级下降，薪酬也随之下降。岗位平行调整，薪酬不变。“异岗异薪”目的是保证责、权、利的平衡与统一，督促基层干部为了更多回报而努力工作，使其处于内部运作成本较低的进取状态。那么，具体如何设置与岗位职责相匹配的薪酬来激发基层干部治理能力的积极性呢？这需要推行科学有效的分配方式，可以借鉴河南省某地基层税务部门实行的能级制度，从“德、能、勤、绩、廉”五个方面量化指标，把日常工作量化为若干项要素，明确每个岗位的职责、权限、任职资格和晋升方向，编制岗位说明书，为基层干部治理能力塑造过程提供明确目标。三是廉政激励。李光耀指出：“新加坡的生存靠政治稳定，靠高级官员们的廉洁奉公和效率。”②新加坡在基层干部廉洁监督方面的某些实践做法可以借鉴。例如，新加坡的财产申报制度是“终身财产申报”，从成为基层干部开始到离职，基层干部几乎时时刻刻都被监控着。新加坡基层干部虽然工资高，却不是个讨喜的差事，“几乎所有东西要申报”。全面实行中央公积金制度，基层干部退休之后，可获得一笔数额可观的公积金。但是如果基层干部被诉诸法律并作出判决后，公积金将会被全部取消，并上交国库。①DavidOsborneandTedGaebler,"ReinventingGovernment:HowtheEntrepreneurialSpiritsTransformingthePublicSector,"JournalofPolicyAnalysisandManagement,Vol.13,No.1(1994),pp.187-192.②陈岳、陈翠华：《李光耀:新加坡的奠基人》，北京：北京时事出版社，1990年版，第104页。84Copyright?博看网www.bookan.com.cn.AllRightsReserved.
论新时代基层干部治理能力的系统提升（五）健全约束机制，保障县域治理现代化推进进程党的十九届四中全会明确指出：“推动广大干部严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作，提高推进‘五位一体’总体布局和‘四个全面’战略布局等各项工作能力和水平”①，教育引导基层干部认识到“中国特色社会主义制度和国家治理体系经过长期实践检验，来之不易，必须倍加珍惜”②。第一，构建“将权力关进制度之笼”的法治约束机制。法治约束的目的是要确保基层干部依法行政，规避基层干部滥用职权而阻碍县域治理现代化进程。可以说，基层干部权力运作程序规范并不少，然而制定过程中受到主观因素或现实客观能力因素的影响。某些政策制定后，经常随着时间的流逝，时效性逐渐退减。加之，新的情况不断出现，政策的有效控制能力不断弱化，从而导致原有权力运作程序规范失效或滞后。因此，实现基层干部权力运作程序法治化，通过法治方式，加大“治懒”“治庸”力度，着力解决基层干部工作懈怠和能力发挥不足问题，使其释放蕴藏的巨大潜能，投身于推动县域治理现代化过程中。第二，健全“全覆盖”的长效监督约束机制。基层干部在向公民和社会组织提供服务过程中，要面向社会，公开本部门的服务标准、内容和程序，广泛听取多方面的意见，接受社会各界的监督。因此，继续完善监督配套制度，形成立体监督制度体系，加强基层干部贯彻落实各项发展政策状况的监督；加强基层干部对县域因地制宜所指定的具有法律效力的决定、命令、决策执行情况的监督；加强对基层干部行政过程和日常工作活动的监督。发挥同级监督中的优势，加强同级监督主体在财权等方面的独立性，明确监督的本质不是对个人，而是对权力。确保全方位监督体现在时间和空间上，并以突出财产公示、工程决策和选人用人为重点。在监督所涉及的时间维度上，监督不能只停留在上班时间，还要关注基层干部的下班时间。在监督所涉及的空间维度上，监督不能只停留在工作交往的内容上，还应关注基层干部私下的交际圈。第三，完善“履职容误、失职追究”的责任约束机制。责任约束机制可以保证基层干部在其位谋其政，使消极怠工、滥用权力、推诿责任等不良现象找不到生存的空间，使基层干部获得一种社会责任感和使命感，真正做到责权统一，能为的则为之，不能为的则坚决不为。具体来说，可以借鉴广东省佛山市制订的三类“清单”，即“风险容误”清单、“尽职容误”清单与“交往容误”清单。通过“评估和防控重大事项的风险、明确重点岗位的尽职标准和政企服务往来的界限”③，实现基层干部履职容误、减免相应责任，从而让那些具有改革精神的基层干部，因地制宜大胆探索，增强放心干事的信心，使县域治理能力得到有效发挥。责任编辑：黄建安①②《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，北京:人民出版社，2019年版，第43、43页。③刘泰山:《激发创新活力，鼓励敢为有为,广东省佛山市南海区——容误清单让干部履职无忧》，《人民日报》2016年9月8日。Copyright?博看网www.bookan.com.cn.AllRightsReserved.85
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浅谈基层党组织如何提高党的执政能力
[找文章到☆大☆秘☆书☆网一站在手，写作无忧!]一个国家和地区执政党的执政能力，不仅关系到社会、经济和文化生活，关系人心向背，而且也直接决定着这个政党本身的生死存亡。任何一个执政党，都应该要把执政能力的建设放在一个十分突出的位置。党的十六大从我们党和国家面临的国际国内的新形势、新任务的实际出发，向全党明确地提出要加强执政能力建设，并从科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面，依法执政、统揽全局等五个方面，对新时期执政能力作了深刻而全面的阐述。这对于我们各级党组织提高执政能力都具有十分重要的指导意义。江泽民同志曾精辟地指出：“基础不牢，地动山摇”，由此，笔者以为，如何提高县、乡、村等基层党组织的执政能力是当前全党所面临的一项非常紧急、非常重要的任务。
一、基层党组织提高执政能力意义重大，刻不容缓
县及县以下的党的基层组织，是党联系群众，执行政策的重要桥梁，也是党全部战斗力的基础，离开了党的这些基层组织来说“执政”以及“执政能力”，都将是无本之木，无源之水。基层党组织执政能力建设，不仅非常必要，而且非常迫切。这是因为：
——从基层党组织本身的特殊的地位看，它必须要提高执政能力。我们县乡村三级党的组织是党的生命的细胞，是党在基层工作的坚固堡垒，也是党的路线、方针、政策的最具体的贯彻和执行者，正是有了这几级基层组织的工作，才撑起我们整个党执政地位的坚固的平台。基层的实际情况，群众的客观实在的需求，需要由基层组织认真收集、悉心处理，上级党组织甚至中央的全文共计7783字
路线、方针、政策以及各项工作指示，都要由基层组织去认真组织贯彻实施，实际上，基层党组织是党与群众、政策与实践之间最重要的“焊接点”。无论是几个不同的革命战争年代，还是各个不同的社会主义建设时期，历史一再证明基层党组织的作用是不可或缺的，也是无可替代的。基层党组织代表党“执掌一方”，其执政能力的大小，不仅直接影响当地经济、社会发展和人民群众生活水平的提高速度与质量，而且直接影响党的形象，党的执政地位。基层党组织“貌似平常”，工作也具有很多细枝末节，但其工作的内涵实在是意义非凡。从江泽民同志“基础不牢，地动山摇”的这句话中，我们除了理解了基层党组织的作用和意义之外，对基层组织提高执政能力的意义及其紧迫性也应该有所理喻。
——从基层党组织所面临的实际问题看，它必须要提高执政能力。基层的工作，本身就是一些具体的、微观的，并且都是些错综复杂的工作，当前，由于国际国内形势的不断变化，基层党组织在工作中所面临的新矛盾和新问题也越来越多。一是国际国内形势纷繁复杂，不论是政治上，还是经济上，都是“一日千里”，瞬息万变，基层党组织要成功地“执政”，必须要适应国际国内形势的大潮，既要克服本地实际困难，又要跟上全国、全球大潮；既要做好具体工作，又要经常调整思路，找到前进和主攻方向；二是当前我国改革开放不断深入，而国外及沿海发达地市的经验早已证明，改革开放越是深入的时候，是矛盾问题越尖锐、越容易集中爆发的时候，也是先进与落后、文明与愚昧、开放与保守斗争交锋最为激烈的时候，县及县以下机构“麻雀虽小”，但“五脏俱全”，各种矛盾和问题一应俱全，工
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作压力十分巨大；三是由于社会进步及传播媒体及信息渠道的畅通，基层的群众的思想观念、道德观念碰撞激烈，一方面自身的文化、文明法制等素质难以一下子提高，却对公正、公平、法律有着强烈的追求，另一方面基层的各种市场、市场经济观念发育并不全面，本地各种条件十分有限，一时难以适应基层群众对美好事物和美好生活的渴求，理想与现实的反差，使得群众对基层党组织的希望越来越大、依赖越来越强、要求越来越高。基层党组织要在这种情况下做到统一思想、统一步调、统一目标，就必须要努力提高其执政水平。党的基层组织是党在基层的形象代言人，代表党行使着神圣的职责，是党纲、党章在基层具体的体现。我们一方面要坚决落实“三个代表”，一方面又要充分地把上下情紧密结合，在这样的“双层”要求下，基层组织要成功地履行好自己的职责，要做到与时俱进，就必须要提高执政能力。
——从基层党组织执政能力方面仍存在的一些问题与差距看，更必须要提高执政能力。我们的党是一个有着八十多年战斗历程的老党、大党，在执政能力方面，也是一个经过了血与火严峻考验、日渐成熟的伟大的党。但世界在日益发生着深刻变化，我们党的任务、干部的素质知识、能力结构也较以前有所不同，经过了一个相当长的时期之后，我们党尤其是县乡村党的基层组织在执政能力方面与我们党新时期、新任务、新要求相比，不可避免地存在着一些问题与差距，其突出的表现就是这么几个方面：一是执政意识淡薄，淡忘了我们党夺取这个执政权的艰难历程，不能充分看到执政的重大意义；二是执政的使命感、危机感不强，认为基层只是“奉命行事”，不是“执掌政
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权”，或者还存在“不经过努力，党的执政权都将是永远存在的模糊认识”；三是政治意识淡化，不能从政治上去观察和处理问题，在一些大事大非问题上，尤其是对区域性一些重大事件，群众关心的热点、焦点和难点问题，在观察时提不到应有的政治高度；在解决时，又拿不出政治魄力和勇气，致使一些矛盾和问题恶化，让工作被动、令群众不满；四是部分干部执政作风散漫，务实精神，艰苦奋斗精神明显弱化，好大喜功、报喜不报忧及官僚主义、衙门作风习气还不同程度地存在，尤其是在乡村两级，同群众距离越来越远，得到群众参与、理解与支持的越来越少，这些现象是都与基层组织执政地位不相符，与我们党对基层组织的要求不相符，与群众的本质要求也是不相符的。
二、基层党组织提高执政能力必须要务求实效。
不同的党组织提高执政能力的方式和侧重的内容各有不同，作为基层党组织，提高执政能力，必须要从实际出发，在以下五个方面务求实效：
——把信念当成“第一追求”，增强科学判断形势的能力。“没有共产党，就没有新中国”，同样，没有共产党，新中国就不可能再次走向辉煌。坚持和依靠党的领导，坚持走社会主义道路，始终为实现共产主义奋斗，这些都应该是基层党组织的坚强信念，不论国际风云怎样变幻，不论国内出现什么思潮，作为基层党组织必须始终如一地对党、对社会主义充满信心，充满真诚；不论工作怎样纷繁复杂，也不论社会观念、市场经济怎样发展，作为基层党组织，坚持党的宗旨、坚持党的原则，这样的立场和风格不但不能有任何动摇，而且任何时候都必须要旗帜鲜明。我们说基层党组织是党的“基石”，而党性
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观念、党的原则和立场恰恰就是决定这些基石能否生存和发展的重要的条件。我们要把强调党的原则、党的纪律、党的观念始终作为我们坚定的信念，其最直接的要求，就是我们必须要始终以政治的眼光、政治的观点来看待问题。现实中，一些基层党组织和党的领导干部埋头业务、埋头经济，忽视政治立场甚至忽视党性原则的现象是十分不应该的。有些人片面地认为，县以下党组织是抓具体工作的，不应该过分强调“政治”，也有些人认为县及县以下党组织过分强调政治性，是“本末倒置”，是抓“偏了向”，以为基层政治“十拿九稳，不存在什么政治问题，只要抓好经济就可以了”等等，其实这也是非常有害的。因为我们是执政党的基层组织，虽在基层，却是实实在在地在“执政”，既是执政，就必须要善于从政治上观察和处理问题，尤其是对一些重大突发性事件、宗教问题，冲击党政机关及其他一些干部作风方面的问题，我们都要十分慎重，都要学会首先从政治上来问几个“为什么”，力求从政治上进行分析，予以定性，之后，再来具体地予以解决。实际上，没有政治立场，不带政治热情，经济工作同样抓不好。“政治”的标准是我们基层党组织判断形势的一个重要尺度，政治信念也永远是我们基层组织和干部的“第一追求”，如果失去了这个“第一追求”，我们势必分不清是非美丑，而分不清是非，则必然“执”无动力，“政”无方向。
——把发展当作“第一要务”，增强驾驭市场经济的能力。现在，全党都在市场经济条件下以发展为“第一要务”，各项工作都以经济建设为中心，基层党组织要努力履行好“执政”的角色，就必须要做到两点：第一，要从实际工作中真正体现以发展为第一要务，集中
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全部精力搞经济；第二，要学会在市场经济大潮中求发展，努力做驾驭市场经济的行家里手。当前的县、乡、村各项工作内容十分繁杂，但最为突出的就是经济发展任务十分艰巨。在县（市）一级，财政普遍不很景气，改革的任务很重，综合协调发展压力很大，“稳住”一块已十分不易；在乡镇一级，财政吃紧、人员超编，上边“高压线”越来越多，自身“权力”越来越小，角色越来越难演；在村一级，由于基本上要贯彻全部农村工作，有计生、财税，有安全、有教育等等，不一而足，而在实施税费改革后，村委会自身过日子十分艰难，加之农村道德与法制意识正处于一个“转型期”，农村各类纠纷矛盾层出不穷。作为基层党组织，面对这种状况，最能体现的宗旨意识、政治意识就是要为民谋利、为社会造福；最应该体现出来的执政能力，就是把经济搞上去，把发展促上去的能力。因此，基层党组织应始终立足实际，解放思想，努力发展县域经济、乡域经济，壮大村级集体经济实力，要积极稳妥地推进各项改革。在当前，最关键的是要抓好三件事，一是一定要认真调查研究分析，要找准优势、找准定位，切实找到一条真正适合自身发展的路子。在如何发展的问题上，绝不能盲目“从上”，不能盲目赶“时尚”，更不能“脚踩西瓜皮，滑到哪里算哪里”。能不能研究制定出一条自身发展的特效良方，其实就是衡量其有没有良好执政能力的首要标准。二是要按照市场经济的要求，通过大力招商引资，以现代的观念谋求农业跨越式发展，主要是促进农业产业化发展，加快农村小城镇建设，加大“非农”化步伐，为“三农”发展谋求快速捷径，这在当前对于全国而言都是一个较大的难题，对于我们基层来说，也
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是提高执政能力的一个重要考验。三是要综合地考虑本地资源配置和科学规划，统筹城乡发展，破解农民增收的难题，尤其是要坚持“多予、少取、放活”的原则，着力抓好县乡机构改革，撤乡并村，减轻农民负担等工作，切实降低行政成本。
——把“稳定”作为“第一责任”，增强应对复杂局面的能力。由于国际形势扑朔迷离般发展，以及国内因改革深入，加之基层本来就是矛盾的“沉淀池”，各种隐性显性矛盾高度聚集，这些都是各种社会动荡、价值取向、观念转变，必然波及到基层，对我们基层稳定工作的新考验，有些还会一度使我们工作局面变得十分复杂。如，宗教事件、宗族械斗、重大安全事故、国有企业改革以及城市拆迁引发的群体上访、冲击党政机关事件等等，这些事件表面上看都是一些局部性的、针对性的问题，但实质上稍有不慎就会引发成大面积的、严重的政治事件和恶性案件，并且都会给我们上级甚至党和国家带来重大损失，因此，稳定工作既是执政能力的具体体现，又是更有效地执政的条件。面对这些复杂局面，基层党组织要义无反顾地担起“稳定”的职责，始终把稳定放在首位、当作自己第一责任，在事前要细心分析、仔细排查，精心设计预案；在事中，要认真疏导、分别对待，冷静果断地处置；在事后要认真分析总结，建立健全今后防治机制。总之就是要尽一切努力确保面上稳定，做到社会政治不乱；确保群众对“共产党执政”的信心，做到人心不乱，确保人民群众生命财产安全，做到社会秩序不乱。同时，在各种复杂局面来临的时候，要找得到工作重点，把握得住工作难点，做到从容应对，沉着应战，不仅要顺利处置事件，而且要借此机会，在群众面前
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进一步树立基层党组织的威信、树立群众对共产党政权的信心。
——把“依法办事”当作“第一素质”，增强依法执政的能力。十六大提出的党的执政能力建设，实际上也是提出了一种全新的治国理念，号召全党干部要适应新形势，用经济的、法律的手段来治理国家。其中能不能做到依法办事、依法执政，也是对基层党组织在新时期能不能做到与时俱进的一种严峻的考验。我们现在是法治社会，依法治国是我国的一个重要方略，并且必须要从基层做起。根据我国的国情，当前，我们依法治国，难就难在基层，尤其难在基层部分群众法制观念淡薄，基层的法制仍有松弛，一些情大于法、权大于法现象屡见不鲜等等。依法执政是时代的要求，是政治文明的要求，是国际形势的要求，也是我们基层党组织和基层干部提高自身素质的要求。基层党组织要提高执政能力，必须要具有良好的依法执政形象，确保《村民自治法》、《教育法》、《土地法》等与基层群众利益密切相关的法律、法规得到切实地贯彻施行，任何时候都要十分注重提高增强群众的法律意识，让群众自觉地服从依法管理；任何时候都要十分注重维护法律的公正性与严肃性，让群众既从中体验到法律的威严，又体验到法律的科学与公正。努力改变“以人管人，以权管事”的不良机制。
——把统筹兼顾、突出重点，当作“第一要务”，增强统揽全局的能力。局部与全局也是相对的，作为基层，对上他是一个局部，但他本身内部也有一个全局的概念。既是全局，必然事务纷繁、矛盾重重，上面要求多、下面问题情况也多，在这种情况下，基层党组织要表现出卓越的执政能力，就必须要具备统揽全局的能力。一是要正确区分统揽与
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包揽的关系，做到“统而不包”，要善于从各类“鸡毛蒜皮”的具体事务中解脱出来，发挥“统”的作用，而不事无巨细大包大揽，要切实注重发挥其他几个班子和团体的作用，团结一切可以团结的力量，凝聚一切可以凝聚的热情去抓工作；二是要集中精力议大事、谋大事、抓大事，尤其是要在对本地区内经济和社会事务有相当清晰的认识和了解的基础之上，着力解决本地区内带全局性和根本性的问题，确保不发生大的偏差，让“主流”航向更明，让“主业”蓬勃发展。
三、靠什么保证提高执政能力
我们在弄清了基层党组织，为什么要提高执政能力，提高什么方面能力的问题之后，还必须要解决靠什么来提高的问题，我认为，基层党组织提高执政能力是一个长期的、综合性的大问题，必须要着力从以下三个方面做出不懈地努力：
——要加强学习。基层党组织要提高执政能力并不是仅仅靠“决心”和“政治意识”就能解决好的，因为新时期执政能力建设其实也是一门科学、是一项复杂的系统工程，所以，从客观上要求我们基层党组织一定要加强学习，一是要切实加强对马列主义、毛泽东思想、邓小平理论以及“三个代表”重要思想的理论学习，真正从理论上提高执政修养，深化对执政意义的认识，增强为民执政、“执好政”的主动性和紧迫性，为执政打下过硬的“理论基础”；二是要切实加强对市场经济理论知识，商贸科技业务知识的学习，要刻苦钻研业务，尤其要针对基层现实，掌握一定适用的科技知识。要通过学习，及时研究和把握本地发展的态势和方向，为良好地执政打下“科技基础”；三是要学习政策，吃透“两头”，要对上边各级党组织的相关政策悉心研究，同时，对本地各方
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面存在的实际问题要掌握大量详实的第一手材料，做到“心中有数，了若指掌”，为执政打下娴熟的“政策基础”。
——要改进作风。基层党组织的作风问题，是影响执政能力和执政效果的大问题，在某些时候，甚至是较执政能力本身更为重要的根本性问题。基层组织直面群众，直面实际。由于基层党组织这种工作的特殊地位，特殊职责，群众都把对党的希望，对党的要求，对党的感情和看法，对党的干部的评价标准全部集中在对基层党组织身上；他们对党的路线、方针、政策的态度也只能从基层组织的工作中去领会、去体验，因此，基层党组织的一言一行、一举一动都影响群众对党的感情，都影响到群众对党的政策的理解与配合，也从实质上影响着基层党组织执政能力的发挥。因此，基层党组织改进作风至关重要。我认为，至少要做到以下三条：
一是宗旨不能忘。任何时候都必须要始终坚持以“三个代表”为指导，把人民利益放在第一位，不论工作多么艰难，不论采取什么方法措施，工作的出发点和归宿点必须是为了人民的利益，不与民争利，要通过具体的工作、决策，使群众从中明白基层党组织有一颗为民办事的诚心，有一腔为民谋利的热情。基层党组织应牢固树立党性观念、宗旨意识，任何时候都不能过低地估计了群众的政治觉悟，过低地估计了群众的判断能力。不论形势发生什么变化，观念怎样变化，要始终坚持加强对各级党组织、党员的宗旨教育，在抓发展党员，党员教育，党的组织建设过程中，要“严”、要“实”，切切不能搞形式主义，因为每个党员、每一级组织都在影响群众对党的宗旨的理解。
二是形象不能差。靠过硬、良好的形象开展工作一直是我们
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党的宝贵经验，基层党组织是代表党在基层执政的，必须要时刻注意树立“政治立场坚定、工作果断英明、公道廉洁依法、全心全意为民”的良好的形象，形象就是威严，形象就是号召力，形象就是战斗力，一个基层党组织的形象，就是一面旗帜，而鲜艳的旗帜永远是能号召人、鼓舞人为之前赴后继的。三是要勤奋务实。有没有勤奋的精神、务实的态度和攻坚破难的勇气，是衡量基层党组织作风是否优良的重要标准，基层的群众实际需求，要求我们要“务实”地工作，基层工作存在的客观困难，要求我们要敢于去攻坚破难。总之，各级基层组织必须要始终明白这样一个道理，我们已经是身处前沿了，要始终以操作性工作为主，因此，必须要始终把“务实”放在第一，任何“花哨”和粉饰的政绩工程，都会破坏群众对党的感情、影响党的事业。基层党组织不务实，便离党的要求越来越远，离群众感情越来越远，工作也必然会越来越被动。当前，我们基层勤奋务实，就必须要反对“三浮”作风，即浮漂、浮夸、浮躁；提倡“三实”，即：要诚实做人、老实做事、踏踏实实干事业。
——要密切联系群众。群众永远是党的贴心人，永远是党的事业的赖于生存和发展的土壤。党要永远和群众坚定地站在一起，双方“渔水”关系永远不能脱离。现实中，群众的支持和理解是我们基层党组织不断创造业绩的法宝。“三个代表”、“两个务必”的精髓就是要求党必须永远同群众保持密切的血肉关系。在我们党的历史上，“执政”与“为民”从来就不是分离的，我们执政的目的是为了人民，也只有出发点是“为民”的执政，群众才会真心接受、热忱欢迎。要同群众关系不淡化，就必须要多深入群众，深入实际，关
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心民间疾苦、了解群众呼声，要把群众的冷暖、群众的要求最充分地吸收到各项决策中来，把群众的创造、群众的智慧吸收到我们的决策中来；要十分注重尊重民意和珍惜民力，在做决策时，要充分地考虑群众在心理上和能力上的承受程度，尤其是在搞水利工程、道路工程和其他达标工程中，要切实按政策办事，引导群众办事，尤其要真心实意地为群众办好事、办实事。基层群众都是实在的，也是最讲实惠的，我们就是要让群众从一桩桩好事、实事当中去体验党和政府的温暖，而绝不能搞强迫命令，绝不能完全依赖行政手段，更不能为了所谓的发展和政绩，而滥用民力，牺牲民力，走向群众的对立面。
基层党组织的执政能力和群众的理解支持是相辅相承的，群众越认可，我们的执政能力就越强，水平就越高；群众越反对，则越说明我们的执政能力出现了问题；从另一个意义上说，我们执政水平越高，能力越强的时候，也就应该是群众的生活越来越好，越来越富裕、文明的时候。
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浅谈如何提升基层干部的能力和素质五篇范文
第一篇：浅谈如何提升基层干部的能力和素质
浅谈如何提升基层干部的能力和素质
基层干部正向年轻化发展，毕业大学生、退伍军人等都为基层工作献出了青春、作出了贡献。新进机关、初来乍道，如何提升自己的能力和素质成为年轻基层干部不得不探究的话题。作为一名基层干部，我就自身实践浅谈几点体会。
加强学习是丰富头脑的基础。学习是永恒的主题。在学校获取的知识单一，专业性强，与基层工作实际脱节，甚至毫无干系。因此，待走向社会、步入机关后，了解岗位的工作环境和面对的服务对象，通过在岗学习和培训，有针对性地学习和钻研工作中用得上的知识，才能顺利开展工作。事实证明，要想在基层平台上丰富自己，就要不断在实践中学习。认真学习理论知识、基础知识、业务知识、法律知识、经济知识，丰富自己的头脑；向上级领导、新老同志、基层群众学，开拓自己的思维；通过沟通取得经验，通过交往获取知识，通过社会这个大学堂学到一专多能的知识，增长自己的才干；还需要从失败中吸取“营养”，从挫折中理清思路，从逆境中探寻道路，磨练自己的意志。通过学习过来的有效经验、外地的成功做法，不断丰富阅历、完善自我。据观察分析，很多机关干部所学知识与所做工作不相干、不搭调；但是，他们从干中学、学中干，在探索中积累、积累中寻觅，在短时期内均适应了环境、适应了工作，在各自岗位上干出了出色成绩。
广泛调研是问计求方的关键。调研是工作的法则。调查研究是倾听群众呼声、探求处事方略、总结经验教训的有效途径。实践中，蹲下去、沉下去与基层群众促膝交谈，掌握第一手资料，听民声、重民意；召开不同层次的座谈会、研讨会，商讨解决问题的途径，寻路子、探法子；以网络电话、调查问卷等多种方式，倾听最基层群众的呼声，获实情、厘真相。这些方式方法有利于工作开展，更有利于提高自己的工作能力。
扎实苦干是积累经验的过程。苦干是提质的良药。基层工作特点是急难险重、繁杂零乱，植根基层必须学会吃苦。结合实践，在干中学，在学中干，在苦中寻找甜的滋味，才能积累经验、不断进步。干要得法，不能蛮干。要做到立党为公、执政为民，维护党的形象和群众利益是基层干部的使命和根本；要正确领会领导意图，了解工作的初衷和目的，不能偏离方向甚至背道而驰；要带着一颗忠诚和感恩的心去完成每项任务，忠诚才能贴心服务、实在可靠，感恩才会爱岗敬业、不辞辛苦；要追求效率，加快推进，将“今日事今日毕”和“事不过夜”作为座佑铭，夙夜在公，勤奋工作，不推不拖；要发扬吃苦在前、享受在后的精神，把党和人民的利益放在首位，把自己的享乐和得失置之度外。
不断创新是提升自我的动力。创新是发展的源泉。创新是研究新情况、解决新问题、化解新矛盾的关键环节。要在加强学习、调查研究、扎实苦干、积累经验的基础上不断创新、常干常新，工作出新招，处事用新法，不能穿新鞋走老路甚至穿旧鞋走老路。工作中不能拘泥于单一处事方法，施计用策要开拓思维、逆向思维，换位思考、深入思考，从中悟出解决问题的办法和途径。只有这样工作才能与时俱进，经验才能与时俱长，素质才能与时俱升。时代赋予基层干部展示才华的平台和机遇，只有提高自己的理论素养、政治素质、工作能力和处事水平，开拓进取，迎难而上，才能适应新形势、符合新要求、迎接新挑战、取得新成绩。
第二篇：素质能力提升
西安广播电视大学2013年
直属四分校目标责任完成情况论述
（共性指标）
5.素质能力提升
为更好的完成制定的目标，分校十分重视职工的素质能力提升工作。平时以活动为载体，提升教职工的业务能力和工作热情。
在学期初，下发了《西安广播电视大学直属四分校关于组织开展“读书月”活动的通知》，要求分校教职工加强日常学习，多读书、读好书。为此，学校还专门拿出一部分资金购买了《做最好的班组长
：打造一流基层管理团队》、《中层的五项修炼》、《工作关键在于落实》等33本书，构建分校“图书馆”，为职工的学习提供可借阅的书籍，并规定每位教职工每学期至少读一本书，并撰写心得体会或者读书笔记。
为了加强全体教职工的团队意识，增强交流、促进理解，同时也为了舒缓员工的工作压力，分校还组织教职工去秦岭爬山，锻炼身体、磨练意志，提升团队凝聚力。
第三篇：基层干部业务能力提升培训体会
在为期6天的学习时间里，通过领导干部压力管理与心理调适、新时代基层党组织推进社会治理现代化的实现方式等方面的培训、实地参观，让我开阔眼界的同时使个人综合素质等方面有了较大的提升，为今后更好开展工作奠定了坚实基础。现将自身在学习中的所思、所想、所感以及其他各方面的心得体会作如下总结，如有不足之处，还望领导批评指正。
一是基层干部必须学习政策、切实发挥好桥梁纽带作用。基层干部是党的路线、方针、政策在基层的贯彻者和执行者，是社会主义事业建设的“带头人”和“领头雁”，基层干部的工作能力优劣对基层各项工作顺利开展至关重要。通过学习，并结合工作实际，让我明白到，要全面提升基层干部自身能力和素质，不断增强基层活力，从而达到让基层干部更加有责任心去带领农牧民群众脚踏实地的去致富，而如何才能提升个人综合能力，我深刻体会到：作为基层干部一定要做到“多读书、读好书、好读书”，通过优秀的党刊、杂志学习掌握新知识、新理论，同时通过新闻联播、关注党委政府门户网站更好的掌握大政方针，结合工作实际更好的向农牧民群众做好宣传工作。
二是树立“压力和动力是相辅相成”的观念。这次培训，不仅仅让我明白了先进理论的重要性和必要性，也让我深刻体会到理论与实践相结合的含义，作为青年干部更要抓住在实践中摔打和锻炼这个机会，深刻理解“压力和动力”这句话的含义。随着改革开放成果的不断扩大，在物欲横流的社会形态冲击下，基层干部队伍出现了工作激
情、个人能力素质结合度不够的问题，特别是在基层工作繁重的环境中，更加要处理好压力和动力的关系问题，端正个人态度，促进自己的全面发展，在担当责任的同时树立良好的干部形象。
三是在其位，谋其政，负其责，尽其力，做一名合格的党员干部。对待工作不能以其昏昏，使人昭昭、胸中无数、心里没底、不知道该干什么、怎么干、干到什么程度，是无法开展好个人基本工作和达到上级领导要求指示的。作为青年干部要时刻树立良好的工作作风和精神风貌，同时根据自己负责的工作，高标准严要求，结合实际情况创造性的开展好相关工作，全身心的投入其中，逐渐形成“肯想、肯干、敢干、能干、会干、干好”的工作思路，带动身边的同事形成良好的工作氛围，从而推进全镇各项工作的顺利开展。
四是要明确工作标准和职责，用制度管事管人。整章建制要重视基础、细节和覆盖面，要有可操作性。通过严格执行落实，增强规范化标准化意识，形成达标自觉性，让标准成为习惯，让好习惯成为标准。努力做到思路清晰、标准明确、要求严格、措施具体、强化监督、狠抓落实，一级抓一级、层层抓落实、形成有序的管理层次。
五是要学会抓重点、难点、特点和风险点。工作过程中要坚持原则，同时也要学会统筹安排工作。要清楚哪些是重点工作，存在什么困难障碍，采取什么解决办法；
要清楚自身的优势和劣势，从而扬长避短，争优创先；
要清楚哪些方面容易出问题，必须特别关注，常抓不懈，不断加强自身各项能力的整体提高，创造一切条件，发挥好“桥梁、纽带”作用。
第四篇：工商局素质和能力提升工作报告
工商局素质和能力提升工作报告
今年以来，市工商局按照省局统一部署，牢固坚持“围绕工作抓学习，抓好学习促工作”的原则，以实施“履职能力提升工程”为中心，完善机制，创新载体，扎实开展“学习型工商建设年”活动，促进了干部队伍整体素质和履职能力的进一步提高，有力推动了各项工作的创新发展。
一、加强组织领导，完善工作机制，夯实“学习型工商建设年”活动基础
（一）高度重视，强化领导。
市局多次召开党委会、局长办公会进行专题研究，制定印发活动方案，并成立由党委书记、局长任组长的“学习型工商建设年”活动领导小组，加强对活动的领导，形成一把手总负责、分管领导亲自抓，全体干部职工共同参与的工作格局。
（二）加强宣传，营造氛围。
通过召开动员会、举办报告会、组织学习演讲、交流心得体会、印发学习材料等形式，大力宣传“学习型工商建设年”活动的意义、内容和目标要求，积极营造浓厚的舆论氛围，进一步统一了干部队伍思想，为活动开展奠定了良好的基础。在市局内部平台、《工商》开设“学习型工商建设年”活动专栏，设立了“心得交流”、“工作动态”、“好书推荐”等栏目，集中展示活动动态和成果，今年以来，共编发活动信息1800余条。
（三）完善机制，确保成效。
一是完善学习制度。完善理论中心组学习制度和干部职工政治业务学习制度，鼓励干部职工认真制订个人学习计划，积极开展自学活动，在干部队伍中形成良好的学习风气。二是建立健全学习激励机制。将学习培训情况纳入岗位目标考核内容，作为系统内单位工作考核和干部奖惩、任用的重要依据。三是坚持学习考勤制度。建立健全学习培训档案，集体学习培训实行考勤登记。
二、措施扎实，载体丰富，“学习型工商建设年”活动高效深入开展
（一）开展大规模教育培训。
实施履职能力提升工程，在摸清、摸准业务工作存在的主要问题的基础上，制定了《XX年全市工商系统干部教育培训计划》，明确培训的方向和重点，并狠抓落实。在培训内容上，紧扣提升履职能力，坚持“干什么、学什么，缺什么、补什么”，以工作需求为导向，更新知识，增长才干。对新知识、新业务的培训，突出抓好市局科室负
责人、分县局班子成员、科所长、业务骨干、新招录公务员等重点人员。今年以来共组织举办各类教育培训100多个班次，培训人员3000余人次。
（二）充分发挥领导骨干的表率带动作用。
加强各级党委（组）中心组学习，年有计划、季有安排、月有课题，定期组织读书会、专题讲座或研讨交流会，每位成员每年至少进行一次专题调研、撰写一篇高质量的调研报告。加大领导干部和业务骨干讲学的力度，培养了一批理论与实践结合得好的领导和骨干，定期为干部就党的方针政策、业务知识等进行讲授，对广大干部关注的热点和工作中的难点问题进行解答，使干部在思想上得到武装、理论上得到提升、能力上得到提高。
（三）开展丰富多彩的年主题活动。
一是组织开展全员读书荐书活动，通过推荐好书、开展心得交流，形成“爱读书、善读书、读好书”的浓厚氛围。二是组织开展拓展训练活动，实现认识自我，挑战自我，超越自我的目标，增强了队伍的团队意识和凝聚力。三是组织参加“学习成果展”网上评选活动，集中宣传交流了活动经验，进一步激发了干部职工的参与热情，推进了年主题活动深入开展。
（四）不断创新学习形式与载体。
综合运用岗位练兵、技能比武、知识竞赛、研讨交流、学习讲坛、报告会、观摩考察等干部职工喜闻乐见和行之有效的学习手段，采取现场式、案例式等办法，把课堂搬到基层和监管执法一线。提倡研究性学习。每个单位围绕工作中的热点、难点问题，每年确定1至2个课题，认真调查研究，形成调研报告，提出工作建议。组建研究小组、读书小组等各类学习性组织，丰富学习途径，提高学习的覆盖面和参与度。
三、着力突出学习效果，推动工作创新
（一）服务发展的内涵和层次进一步提升。
一是深入实施商标品牌战略。全市新增驰名商标5件、地理标志商标8件；注册集体商标3件，“颜山”商标成为全省第一件农产品
集体商标。二是支持战略性新兴产业倍增工程实施。开展“走千家企业、促经济发展方式转变”活动，出台了《关于支持战略性新兴产业发展的意见》，促进了旅游度假区、城市综合体等一大批服务项目落地。三是深入实施市场主体壮大工程。服务齐鲁股权交易中心发展，协助22家企业进行了挂牌交易、3家公司上市；通过股权出质、动产抵押、政银企合作等形式，帮助企业融资30.5亿元。加强基层组织建设、服务民营经济发展的做法被中个协在全国推广。四是健全以“五大工程”为抓手的服务体系，深化红盾助农工程。
（二）监管执法领域拓宽、效果显著。
一是着力提高监管执法效能。推广应用了经济户口巡查监管、gis地理信息、企业自查和社会辅助监管等信息化支持系统，全面落实“三知一管”工作法，提高了立体监管服务的智能化、精细化和规范化水平。二是积极拓展监管执法领域。率先成立网络市场监管机构，协助省局开发监管软件，抓好网络市场主体摸底建档和案件查办，全省系统网络商品交易监管现场观摩会观摩了我市工作。强化商品交易市场信用分类监管，扎实推进市场党建和“示范文明集市”创建，沂源县悦庄大集被中央文明办确定为全省唯一的第二批重点报道的农村精神文明创建工作先进典型。三是流通环节食品安全监管和消费维权进一步强化。建立了食品安全放心乡镇（社区）创建季度考评制度，推广食品行业商会备案管理，认真开展打击流通环节食品非法添加和滥用食品添加剂违法行为专项整治。四是全力排查治理风险隐患。组织开展了“行政许可、执法案卷大清理”活动，总局刘玉亭副局长给予批示肯定。完善相对集中专业化办案机制，强化执法办案内控管理，全省系统规范公平交易执法、防范执法风险现场经验交流会在我市召开。
（三）干部队伍建设和保障服务能力有了新提高。
大力加强干部队伍建设，选拔调整了科级干部和分县局班子成员，优化了队伍结构。出台了《关于强化基础工作推进工作转型考核意见》，初步建立了抓基础倒逼转型、抓督查倒逼落实的工作机制。深化实施基础保障工程，启动了55个工商所修缮工程。建立社会稳定风
险评估机制，制订的《保密工作意见》被省局批转。
第五篇：销售员如何提升个人素质及能力
销售：是一门艺术，销售是创造、沟通与传送价值给顾客，及经营顾客关系以便让组织与其利益关系人受益的一种组织功能与程序，销售员如何提升个人素质及能力。销售就是介绍商品提供的利益，以满足客户特定需求的过程。商品当然包括着有形的商品及其附带的无形的服务，满足客户特定的需求是指客户特定的欲望被满足，或者客户特定的问题被解决。能够满足客户这种特定需求的，唯有靠商品提供的特别利益。销售是一种顾问式销售，只有以客户顾问的方式进行销售才能获得销售成功，自我介绍《销售员如何提升个人素质及能力》。
销售定义：一种帮助有需要的人们得到他们所需要东西的过程，而从事销售工作的人，则从这个交换的过程中得到适度的报酬。因此，如何让双方各取所需，彼此感到满意，形成一种双赢的局面，就是一种艺术了。销售的定义对我们而言是非常简单的。也就是说，您能够找出商品所能提供的特殊利益，满足客户的特殊需求。所以，“销售”可以说是一种“双赢的艺术”。
销售特征：销售是一种点对点的营销方式。
如何提升基层?部治理能?如何提升基层?部治理能?要想提升基层?部治理能?就必须把加强?部队伍建设放在重要位置，打牢政治底?、提升素质本领、激活?事动?。?要提?政治素质。教育引导党员?部学深悟透、躬?实践，增强“四个意识”、坚定“四个?信”、做到“两个维护”。要把贯彻落实上级决策部署和纪律规定细化到各项?作中，增强历史责任感和紧迫感，在坚决执?上级决策部署中历练忠诚?净担当的政治素质，努?提?保持政治定?、驾驭政治局?、防范政治风险的能?。?要提升治理技能。加强?部教育培训是提?治理能?的基础?程，必须紧紧围绕贯彻新发展理念、供给侧结构性改?、?质量发展、三?攻坚战以及“六稳”“六保”等?作，聚焦?部不会?、不善?、?不成等问题，坚持?什么学什么、缺什么补什么，按需培训、精准培训，更新知识结构、拓宽眼界视野，并学会运?互联?、?数据、区块链、??智能等现代信息技术?段开展?作，不断提?治理能?所必需的理论知识和实践技能，努?成为主管或分管领域的“?家??”。三要激活?事动?。基层距离群众最近、困难?盾最集中，治理?作难度很?，既是锻炼平台，也是检验舞台。要把学与做结合起来、知与?统?起来，在全?审视?部专业知识、专业能?的基础上，引导?部在城乡基层治理、产业转型发展等实践中和防汛救灾、脱贫攻坚等重?任务中壮筋?、长才?，练就敢于担当、百折不挠的性格，不断提?依法治理、综合治理能?，提升现代化、精细化治理?平。四要树?正确导向。要树?凭?作实绩选??部的导向，不仅要看?部?过什么，更要看?部?成过什么；要坚持以事识?、依事择?，把想不想?事、能不能?事、?成了多少事、?的事组织和群众认不认可等作为根本依据，以实?论实绩、从实绩看德才、凭德才??部；要坚持严管和厚爱相结合，既要?好监督执纪“四种形态”，?要准确把握“三个区分开来”，健全和完善容错纠错机制，为敢于担当者担当，为敢于负责者负责，努?营造宽松、和谐的?事创业环境。
如何提升基层治理能?基层治理作为国家治理体系和治理能?现代化的有机组成部分和重要基础，是国家治理的前沿和最后?公?，是国家治理的最末端，也是服务群众的最前沿。基层治理的成效如何，是国家治理体系和治理能?现代化建设的关键所在。推进国家治理体系和治理能?现代化，必须紧紧依靠基层、聚?建强基层。当前，正处于转型发展、创新发展、跨越发展的关键时期，?临城乡形态深刻重塑、社会结构深刻变化、利益格局深刻调整的时代背景，基层治理任务?分繁重。特别是在经济?发达市，基层治理任务更为艰巨。地?经济?发达市，?般基层基础薄弱，农业??多，缺?才、缺资?、缺场所现象?较突出，在提?基层治理能?和治理体系现代化???临着更多更?的困难和问题。当前，基层?盾形式多样，?益呈现出多元化、复杂化、群体化特征，需要专业法治?员来化解。?前，专业法治?员不?，已严重影响了基层社会稳定和经济社会发展。针对上述问题，建议：要加强顶层设计，从省级层?出台关于加强基层基础将设的意见，把基层建设纳?整体?作部署，制定具体措施，解决重点难点问题，夯实基层治理基础，提升基层治理能?；要健全基层社会治理体系。发挥基层党组织对社会治理的领导作?，健全乡村治理体系，加强农村?治组织规范化制度化建设，健全党组织领导下的社区居民?治机制，完善协同联动的社会治理架构；要、加强基层?部队伍建设。加?基层公务员招录?度，引进基层急需紧缺专业?才。培养造就??懂基层、讲法治、会治理的基层?作队伍；要加强基层公共服务能?建设。整合资源，完善基层综合服务平台。推动优质公共服务资源向农村延伸，推进城乡公共服务?体化、均等化；要、强化基层建设保障措施。加强规范化建设，完善?作保障和运?机制。制定基础保障标准,健全财政投?保障机制，坚持向基层倾斜的原则,加?对财政困难地区的财政转移?付?度。“要强化政治引领，发挥党的群众?作优势和党员先锋模范作?，引领基层各类组织?觉贯彻党的主张，确保基层治理正确?向，要构建党组织统?领导、各类组织积极协同、??群众?泛参与的基层治理体系。”这为如何提升基层治理能??平指明了?向，关键就在于党的领导、多元参与和技术升级。提升基层治理能?，关键在于党的领导。党的领导是基层治理的核?，只有坚持党的领导，才能办好事、办实事。要在党的领导下，在通过协调各?、统揽全局的基础上，进?步完善治理体系架构，成?适应本地治理情况的综合指挥服务中?，搭建疫情防控、防汛减灾、环境安全等各项?作协调管控的?体化平台。只有党的领导，才能推动各?齐?、??、尽?参与，才能实现基层治理的专业化、精细化。提升基层治理能?，关键在于多元参与。基层治理从来不是某个?或某个单位的事情，这是?个复杂?艰巨的任务，需要全域社会的共同努?。党的组织覆盖、政府部门的尽?尽责、两新组织的???持，基层群众的?泛参与是实现能?提升的基?。要整合党委政府的领导下，整合好社会组织、企业、?治组织的资源能量，构建“?核多元”的基层治理体系。提升基层治理能?，关键在于技术升级。现代以来互联?深刻改变了?民?活?式和社会格局，必然也从多??改变了固有?作模式。特别是疫情防控以来，防疫App的有效运?为社会稳定作出了不可估量的贡献。要坚定的实施基层治理体系和治理能?现代化项?，只有运?最新的科学技术?段，才能?在社会发展、基层治理的最前沿，才能?可视可控的技术?段，不断补短板，切实提升基层治理的能??平，维护基层社会的和谐稳定。
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