国家发展规划7篇

篇一：国家发展规划

　　

　　五大国家核心战略发展规划

　　五大国家核心战略发展规划，目的是教育兴国，科技强国，法制定国，环保安国，军事护国的一体化发展之路，讲究的是整体国民素质提升，科技往尖端发展，法制顺畅，政通人和，环保保存子孙万代，军事保家卫国，人人有前途，人人有追求，社会秩序井然，打造世界强国。

　　如果我来制定国家发展规划，我会这样设计：

　　1.让教育成为人人渴望的成才之路：凡是考上大学，一律奖励现金3-50万元，根据大学级别划分，大学生毕业工资待遇过万元，学校投资优先发展，学校每年按照学生人数投资，最低50万，初高中期中期末考试成绩优秀生奖励1万元，教师年薪50-300万元，对有特长的教师给予国务院特殊拨款。重视职业教育，设立职业助学金，对达到国家标准的高级技工学校的优秀生，每年选评优秀生奖金1-5万元。达到发达国家标准全额奖学金的标准。

　　2.让国家公务人员成为令人瞩目的职业：大力提高公务人员的待遇，凡是通过考录录取的正式公务员，年薪30-200万元，对于做出重大政绩的，额外奖金100-500万元。对于遵纪守法，兢兢业业，一心为民的领导干部，优先提拔，不提拔的奖励奖金。精简政府机构，优化监督管理制度，采取办事和督查和复核三种互相牵制的监督体系。设立政府举报投诉中心，统一受理各种人民举报投诉，对于投诉实行四方监督，办理，核查，举报投诉的循环机制。实行评议和人民表决制度，建立危机应对机制，防止少数人或者多数人恶意评判。各级政府

　　设立举报投诉受理中心，集合社会有效资源，将举报，救护，报警110等统一集合到一个部门，一个部门下设三个科，每个科最低不得少于三人。实行监督追究制度。实行网络参政，微信参政，短信参政，允许越级上访，举报中心统一受理举报上访。各级电视台、媒报刊体设立电视投诉和举报节目、栏目，公开受理各种人民来信来访，并且规定最长不得超过一个月做出终结。作为政务量化标准。

　　3.改革司法制度：实现公安侦破，法院判决，检察院审核，人民陪审团复核，设立司法投诉中心，循环处理和监督。设立终生追责制，谁办案，谁负责。工资待遇参照公务员，对于工作出色，成绩优异的法官实现额外奖金制度。

　　4.鼓励科技创新：对于医疗机构，农业，工业制造等，创新型的企业和个人，实行优惠政策。个人奖金3-500万，企业减税。实行调查复核和定期审查制度，杜绝弄虚作假，实现举报必究制度，杜绝假冒欺诈行为。

　　5.重视环保执法：加大环保科研，重奖环保科技创新，对于恶意污染环境，负责人判处死刑，企业关闭，环保局审核人员予以十年以上有期徒刑并双开。对于举报，发现，曝光的媒体和单位个人，实现奖励制度1-500万元。实现政府举报中心受理和环保局循环督查制度，谁签字谁担责的制度。

　　6.重视军队建设和国防事业。军人享受公务员待遇，国防学校享受同等待遇。对国防创新，贡献显著的人，予以重奖1-500万，对于爱国卫国军人，实行国家荣誉勋章并终身享受特殊待遇。

　　7.对于临时工，实现鼓励制度和考录优先录取制度，实行加分制度。例如派出所协警，每工作一年加5分，考录警察优先。对于徇私违法的予以开除和永不录用制度。其他职业参照。

　　8.对于其他行业根据实际制定：例如：见义勇为设立200万基金，全民人人风险基金200万，社会贫困救助基金50万，失业救助基金50万，疾病风险和残疾人救助基金100万。医生和其他公有行业和国企，实行国家和单位各4:6的薪金比例，参照公务员标准执行，上不封顶，奖金自定，但工资和奖金总额不得超过国家公务员2倍。医院、通讯公司、电力、供水、供热和公路交通，实行国家价格监管体制，建立媒体监督机制，建立人民监督员制度。

　　这就是我心目中的五大国家核心战略规划。谢谢关注。哈哈哈。

篇二：国家发展规划

　　

　　国家十四五规划纲要

　　作为开启全面建设社会主义现代化国家新征程的首个五年规划，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（下称《纲要》）于3月13日正式发布。

　　在这样一份关乎国家未来发展的顶层设计中，成都被数次“点名”。据不完全统计，《纲要》直接赋予成都重大任务17项，数量创“五年规划”历史之最。

　　纵观7万余字的《纲要》，蕴藏着大量的成都机遇。重大战略方面，明确建设成渝地区双城经济圈、建设区域性科技创新中心等，前所未有凸显了成都在全国发展版图中的战略摆位；重大政策方面，明确建设成都西部片区国家城乡融合发展试验区、提升国家预制种基地水平等，前所未有赋予了成都先行先试、率先突破的责任担当；重大工程方面，明确建设川藏铁路、西部陆海新通道，提质改造川藏公路G318线等，前所未有强化了成都引领西部乃至全国高质量发展的功能支撑。

　　如何从新发展格局中理解成都的定位和机遇？《纲要》将对成都未来发展产生怎样的影响？红星新闻记者采访多位顶尖专家学者，从《纲要》中的成都元素解读国家战略意图和成都使命担当。

　　关键词1位列城市群第一方阵

　　红星新闻记者注意到，《纲要》在“推动城市群一体化发展”一节将全国19个现有主要城市群分为三个层次，分别做“优化提升”“发展壮大”“培育发展”的针对性建设。其中，位于第一方阵的五大城市群，除了京津冀、长三角、珠三角等“三足鼎立”的一线城市群，还新增了成渝和长江中游两大城市群拉动中西部崛起。

　　“成渝城市群作为中国经济增长第四极的定位毫不意外，根据我们对成都的长期关注和研究，近几年成都在整个全国经济版图中的地位上升是有目共睹的，休闲宜居没有变，创新活力凸显出来了！”上海交通大学安泰经济与管理学院经济学院执行院长陈宪指出，“十三五”时期，成都经济社会发展指标“跑”到了前面，对内枢纽和对外门户的地位凸显，因此《纲要》赋予成都17项重大任务，以成渝地区双城经济圈建设作为战略牵引，将建设成渝世界级机场群等重大项目工程作为支撑重大战略落地的实际举措。

　　“可以预期，经过‘十四五’成都将会得到更快更好的发展，相对于北上广深而言，我相信成都的年均增长和上升空间将会更大！”陈宪表示。

　　事实上，早在2019年中央财经委员会第五次会议就明确指出，中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式，要增强中心城市和城市群等经济发展优势区域的经济和人口承载能力。“十三五”期间，伴随着多个国家重大区域发展战略相继落地，中国经济新增长极多点开花，区域协调发展向更高层次和水平迈进。2020年初，中央财经委员会第六次会议上首提成渝地区双城经济圈建设，为成渝城市群建设中国经济“第四极”亮出信号。在《纲要》中，推进成渝地区双城经济圈建设再次得到进一步明确。

　　中国国际经济交流中心副理事长、商务部原副部长魏建国在接受红星新闻记者专访时提出，不同于长三角、珠三角等目前建设趋于成熟或比较成熟的城市群，以成渝地区为主的成渝地区双城经济圈和以武汉为中心的长江中游城市群基础稍弱，但通过3～5年努力，极有可能成为国际大城市群。

　　关键词2四大世界级机场群之一

　　▲天府国际机场将于2021年6月投运

　　五年前的那份“十三五”规划纲要，对成都聚焦于天府国际机场和国际航空枢纽的建设。五年后的“十四五”规划纲要，成都有了明显的“升级”。在链接全球航空网络上，提出打造成渝世界级机场群；除了航空枢纽建设，还明确了建设川藏铁路、西部陆海新通

　　道，提质改造川藏公路G318线，打造国家物流枢纽，提高中欧班列开行质量等等，可谓“空铁公水”的全面提级。

　　“一个城市或地区在全球城市体系中的地位，跟城市机场在全球航空网络中的地位是正相关的。特别是成都这样缺乏港口的城市，机场将是其参与全球化的重要战略性资源。”中国城市中心总工程师、国土产业交通规划院院长张国华认为，从全球化的历史来看，第一二次工业革命以来的全球商业贸易都是基于海港贸易的生产体系，随着当下全球化的进一步推进，港口作用在下降，机场的作用在提升。

　　张国华注意到，国家将四大世界级机场群之一“落子”在成渝。他认为，这是基于成渝地区双城经济圈位于“一带一路”和长江经济带的交汇点，其对于中西部城市的带动作用，是别的城市群所不具备的。同时，与我国布局的另外三大世界级机场群相比，成渝城市群没有世界级港口群，那么“十四五”时期成渝世界级机场群如何与世界级城市群协同发展就至关重要。

　　“成渝世界级机场群能不能建好，不仅在于集聚资源的能力，而且在于成渝能不能向世界输出更好的服务，以更高端的生产要素更高效地注入产业。”张国华指出，我国改革开放四十年是以东部沿海的开放，去承接欧美日韩的中低端制造业向亚太地区的转移，新时代我国要从“制造大国”向“制造强国”转型，围绕机场布局的先进生产性服务业将是关键。

　　“先进生产性服务业能到什么水平，决定了一座城市的产业链占据价值链的哪一端。”张国华举例说，支撑德国工业2.0的是“两个70%”，即服务业占比70%，其中70%是为制造业提供服务的生产性服务业。高端生产性服务业、消费型高端服务业、信息制造产业等信息密集型产业需要作为信息载体的人在空间中高效转移，对应的方式就是世界级的机场群和高铁、城市轨道等高效客运体系。“在服务贸易业为主导的全球格局下，临空经济区链接全球市场和供应链，正变成高速增长的区域，充分显示了互联互通的内在价值，”张国华表示，“机场就是通往世界市场的大门。”

　　▲每天，中欧班列（成都）频繁往返于成都国际铁路港

　　《纲要》明确提高中欧班列开行质量，推动国际陆运贸易规则制定。作为中欧班列开行数量和质量“双第一”的城市，成都如何去率先突破？中国社科院世界经济与政治研究所所长张宇燕指出，制度型开放是实行更高水平对外开放的核心，“只有把引进来和走出去建立在公正合理的制度安排基础上，不断加强各国在规则、规制、管理、标准等方面的协调与整合，才能减少交往中的不确定性、降低交易成本、实现各国在国际分工与贸易中的收益最大化，更好实现互利共赢目标。”中国国际经济交流中心副理事长王一鸣认为，由于中欧班列的开通，成都正在成为内陆地区货物进出口的集散地和枢纽，从过去相对封闭的内陆城市逐步发展成为面向国际市场的、开放度不断提高的中心城市，“更高水平的对外开放，不仅是要素流动型开放，更重要的是制度型开放，更加注重规则规制对接国际高标准市场规则体系。”

　　关键词3科技创新引领高质量发展

　　▲成都超算中心图据成都市科技局

　　值得注意的是，《纲要》把创新放在了具体任务的第一位，并明确要求，坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑。

　　“十四五”国家发展规划专家委员会委员、中国社科院经济研究所所长黄群慧此前在接受采访时指出，“十四五”规划从一开始讨论时就将创新放在了首位，此后这个结构一直没有变过。这是因为，无论从发展理念看，还是从发展阶段，还是从中国面临的实际问题，都需要把创新放到核心地位。

　　他指出，一方面，创新是新时期中国五大发展理念之首，代表着中国发展的方向和世界发展的潮流；另一方面，中国正从“跟跑”的发展阶段，走向“并跑”、甚至“领跑”的阶段，这也要求从跟随走向创新引领。更重要的是，从中国面临的问题看，无论是价值链低端锁定问题，还是产业链安全、技术安全等“卡脖子”问题，归根到底都是创新能力不足的问题，所以必须把创新放在第一位。

　　而成都，也被赋予了共建“一带一路”科技创新行动计划、建设区域性科技创新中心的使命和任务。建设转化医学研究设施、实施北斗产业化等重大工程，都是成都引领高质量发展的项目抓手。

　　“百年未有大变局之下，成渝地区双城经济圈的建设将是一次‘新三线建设’。”中国区域经济学会副理事长、西南财大成渝经济区发展研究院院长杨继瑞认为，如今成渝地区双城经济圈应当加大创新力度，重构产业链和供应链，集中于科研攻关“卡脖子”的突破，这不仅是要承接一部分东部的产业转移，也是面向内循环产业布局做增量。

　　“活力从创新而来，很多科技成果需要时间，但成都作为高质量发展增长极和动力源的势头已经形成，”陈宪表示，“十四五”期间成都要紧紧扭住科技创新，让企业家、创业者、科学家、工程师这类人才在城市聚集，“抓住宜居的生活品质、保持生活成本的竞争优势，成都会聚集到全国最好的人才。”

　　01提升城镇化发展质量，实施城市更新行动

　　“十四五”规划纲要指出，我国将坚持走中国特色新型城镇化道路，深入推进以人为核心的新型城镇化战略，继续推进新型城镇化建设，并提出“十四五”时期常住人口城镇化率提高到65%的目标。

　　在新型城镇化建设方面，发展壮大城市群和都市圈，优化提升京津冀、长三角、珠三角、成渝、长江中游等城市群，培育发展一批同城化程度高的现代化都市圈，依托辐射带动能力较强的中心城市，提高1小时通勤圈协同发展水平，培育发展一批同城化程度高的现代化都市圈；以京津冀、长三角、粤港澳大湾区为重点，提升创新策源能力和全球资源配置能力，加快打造引领高质量发展的第一梯队。

　　《纲要》提出，在新型城镇化建设中，同样要提升城镇化发展质量，全面提升城市品质，实施城市更新行动，推动城市空间结构优化和品质提升。规划中明确提出要加快推进城市更新，改造提升老旧小区、老旧厂区、老旧街区和城中村等存量片区功能，推进老旧

　　楼宇改造，积极扩建新建停车场、充电桩。根据规划，十四五期间计划完成2000年底前建成的21.9万个城镇老旧小区改造，基本完成大城市老旧厂区改造，改造一批大型老旧街区，因地制宜改造一批城中村。

　　据了解，“十三五”以来，我国新型城镇化建设取得阶段性成果，2019年常住人口城镇化率已达60.6％，东部沿海部分发达地区的城镇化率已经超过70%，在城镇化不断提高的今天，我国的城市发展已经进入到城市更新的重要阶段，即大规模增量建设转为存量提质改造和增量结构调整并重的阶段。对于面对新阶段新形势，以更健康、更安全、更宜居为目标全面推进城市更新，是实现城市高质量发展的客观要求。

　　事实上，城市更新这一概念早已被频繁提及并在多地进行了实践，早在2015年召开的中央城市工作会议上就提出，要控制城市开发强度，科学划定城市开发边界，推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变；2016年发布的《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》提出，有序实施城市修补和有机更新；2019年中央经济工作会议再次提出，要加强城市更新和存量住房改造提升；2020年党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》明确提出实施城市更新行动。本次十四五规划纲要中正式提出实施城市更新行动，这是党中央做出的重大战略决策部署，也是“十四五”以及今后一段时期我国推动城市高质量发展的重要抓手和路径，将城市更新上升到了一个新的高度。

　　广东省尤其是粤港澳大湾区内九市一直都是全国践行城市更新推动城市高质量发展的第一阵营。2021年3月1日，全国首部省级的“三旧”改造政府规章《广东省旧城镇旧厂房旧村庄改造管理办法》正式实施。该《管理办法》系统地梳理并提炼总结了广东省“三旧”改造的先进经验和成功做法，确立“三旧”改造应当遵循政府引导、市场运作、尊重历史、分类施策、统筹规划、共建共享的原则，为广东省深入推进“三旧”改造提供了更加有力的制度支撑，对于其他省市乃至全国推进“三旧”改造、实施推进城市更新行动具有较高的借鉴意义。3月1日同时宣布实施的还有深圳的《深圳经济特

　　区城市更新条例》，作为我国的首部城市更新立法，尽管当前该《条例》仍有待各项配套措施出台修缮，但对当前各项城市更新工作的指导意义重大。

　　02实施房地产市场平稳健康发展长效机制，完善住房市场体系和住房保障体系

　　对于房地产市场，“十四五”规划指出，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，实施房地产市场平稳健康发展长效机制，促进房地产与实体经济均衡发展，进一步完善住房市场体系和住房保障体系，有序推进房地产税立法。

　　《纲要》延续了近几年中央经济工作会议的基调，强调坚持“房住不炒”的定位。值得注意的是，“房住不炒”这一概念自2016年中央经济工作会议首次提出以来频繁出现，并首次出现在了规划纲要中，充分说明国家未来五年乃至更长一段时间内对于房地产调控力度将持续不减，也印证了房地产行业对于拉动经济的作用正在淡化，逐步回归到民生居住属性上。

　　此外，《纲要》还将“实施房地产市场平稳健康发展长效机制，促进房地产与实体经济均衡发展”这句表述放在了“畅通国内大循环”这一章节中，说明未来房地产行业发展需要在“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”的大背景下，破除制约要素合理流动的堵点，矫正资源要素失衡错配，与实体经济均衡发展，不能挤占实体经济的发展空间。

　　在房地产调控中，《纲要》还强调了以下几点：一是因城施策，坚持因地制宜、多策并举，夯实城市政府主体责任，稳定地价、房价和预期。二是建立住房和土地联动机制，加强房地产金融调控，发挥住房税收调节作用，支持合理自住需求，遏制投资投机性需求。无论是近期提出的针对房企融资的“三道红线”，银行放贷“五类分档”，还是土地出让方面的“两集中”规定，均是体现房地产调控的有力举措。

　　在住房租赁市场方面，与“十三五”规划相比，“十四五”规划纲要着墨明显增多，将重点放在了解决好大城市住房突出问题上。《纲要》提出加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让全体人民住有所居、职住平衡。在租赁市场上，加快培育和发展住房租赁市场，有效盘活存量住房资源，有力有序扩大城市租赁住房供给，完善长租房政策，逐步使租购住房在享受公共服务上具有同等权利。加快住房租赁法规建设，加强租赁市场监管，保障承租人和出租人合法权益。有效增加保障性住房供给，完善住房保障基础性制度和支持政策。以人口流入多、房价高的城市为重点，扩大保障性租赁住房供给，着力解决困难群体和新市民住房问题。对于探索租赁住房建设，《纲要》给出了“单列租赁住房用地计划，探索利用集体建设用地和企事业单位自有闲置土地建设租赁住房，支持将非住宅房屋改建为保障性租赁住房”。《纲要》同时提出要完善土地出让收入分配机制，加大财税、金融支持力度。因地制宜发展共有产权住房。

　　此外，《纲要》中再次明确提出推进房地产税立法，预示着房地产税的立法工作正在稳步推行中。

　　03积极稳妥推进粤港澳大湾区建设

　　“十四五”规划纲要中多次点名粤港澳大湾区，要求深入实施区域重大战略，积极稳妥推进粤港澳大湾区建设。在具体措施方面，包括加强粤港澳产学研协同发展，完善广深港、广珠澳科技创新走廊和深港河套、粤澳横琴科技创新极点“两廊两点”架构体系，推进综合性国家科学中心建设，便利创新要素跨境流动。加快城际铁路建设，统筹港口和机场功能布局，优化航运和航空资源配置。深化通关模式改革，促进人员、货物、车辆便捷高效流动。扩大内地与港澳专业资格互认范围，深入推进重点领域规则衔接、机制对接。便利港澳青年到大湾区内地城市就学就业创业，打造粤港澳青少年交流精品品牌。

　　此外，为了支持港澳更好融入国家发展大局，《纲要》提出要高质量建设粤港澳大湾区，深化粤港澳合作、泛珠三角区域合作，推

　　进深圳前海、珠海横琴、广州南沙、深港河套等粤港澳重大合作平台建设。

　　04深化农村宅基地制度改革，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度

　　“十四五”规划纲要中提出，继续全面实施乡村振兴战略，深化农业农村改革。深化农村宅基地制度改革试点，加快房地一体的宅基地确权颁证，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。允许农村集体在农民自愿前提下，依法把有偿收回的闲置宅基地、废弃的集体公益性建设用地转变为集体经营性建设用地入市。

　　值得注意的是，早先在2021年2月21日发布的中央一号文件《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》同样提出了深入推进农村改革，完善农村产权制度和要素市场化配置机制，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度，稳慎推进农村宅基地制度改革试点等要求。

　　在积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度的政策背景之下，在中国特色社会主义先行示范区的深圳，全国农地入市第一拍项目——合一凤凰智慧港，已经以先行先试的姿态，走出了农村集体经营性建设用地入市的第一步。这是深圳在探索存量土地开发利用，破解城乡二元结构化发展难题的又一次破冰之举，为全国“土改”和“建立城乡统一的建设用地市场”起到了良好的示范和借鉴作用。

　　2021-2025是我国国民经济和社会发展第十四个五年计划时期，也是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，对我国国民经济和社会发展具有重要的意义。因此如何编制好“十四五”规划并用于指导未来五年社会经济发展显得尤为重要。

　　(一)“十四五”规划研究背景

　　五年规划，全称为“中华人民共和国国民经济和社会发展五年规划纲要”，是中国国民经济计划的重要部分，属长期计划。五年规划主要是对国家重大建设项目、生产力分布和国民经济重要比例关系等作出系统规划，为国民经济发展愿景规定目标和方向。

　　五年规划是社会共同的行动纲领。

　　五年规划是政府履行职责的依据。

　　五年规划是引导资源配置的工具。

　　五年规划是约束市场行为的“第二准则”。

　　?时代意义：国际突破价值重塑、国内整合黑马将出

　　“十四五”时期，是我国由全面建设小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期。

　　从外部环境来看，中国当前中国处于最好的发展时期，而世界处于百年未有之大变局。世界经济重心调整、世界政治格局变化趋势加快，科技与产业发展日新月异，全球治理、世界秩序，中国在世界发展格局中的作用日益凸显，在话语权、影响力逐渐提高的同时国内经济产业空心化初显、区域经济差距加大、国民经济增速放缓、生态环保问题加剧，而中美贸易战则使得外部环境越发严峻，进一步的限制、阻碍中华民族的发展。十四五的五年必将是中国发展变革的五年，也是突破的五年。

　　从内部环境来看，我国主要矛盾在“十三五”时期已经转变，从“人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾”到“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”，民族发展面临新时代、新阶段，新矛盾、新问题，新机遇、新挑战，新目标、新任务等一系列新情况。国内发展面临诸多待调整的板块，经济高速增长背后的隐患逐渐浮出水面，新千禧一代的从信息化的时代成长起来，其世界观、价值观都有了较大的变化，对于经济、社会、发展也有新的认知，十四五期间的发展必须强化对国内新气象的重视，充分重视积压问题的解决，强调新动力的构

　　建，转变并适应政府的新角色，关注并做好新市场的引导，注重新媒体新渠道的应用。十四五的五年，必将是国内经济、格局、发展重塑的五年，必然会涌现出一批黑马，有一批城市、地区发展成为国内经济发展的新亮点。

　　?时代形势：新各级、新结构、新关系、新市场、新基础、新诉求

　　【国际格局】从全球经济发展形势来看，国际化进入分化期。现阶段，世界经济处于缓慢复苏阶段，仍面临诸多不确定因素，风险日益加深。在不断发展的科技革命和生产国际化的推动下，各国经济相互依赖、相互渗透，全球新一轮产业分工和贸易格局加快重塑，我国产业发展进入从规模增长向质量提升的重要窗口期。把握全球新一轮科技革命和产业变革机遇，推动产业高质量发展，实现新旧动能顺畅接续转换，抢占全球产业发展制高点成为“十四五”时期的重要课题。

　　【产业结构】2018年，我国二产比重小于40%，三产比重超过52%，人均GDP达到9785美元。当前我国已经从重化工业为主导的工业化中期阶段迈入到以创新驱动为主导的工业化后期阶段。产业“空心化”形势严峻、工业发展“大而不强”，实现制造强国的任务十分艰巨。工业智能化发展势不可挡，人工智能对传统制造产业链、价值链带来革命性影响。“十四五”时期将是中国经济由中等收入阶段迈向高收入阶段的关键时期，新业态、新模式、新场景将不断涌现，对于新消费需求激活新经济形势需要科学预判，有序引领。

　　【城市格局】新型城镇化推进、乡镇振兴、城乡结构性差异及发展不平衡、城市群崛起、都市圈建设政、大湾区协同、中心城市辐射、提升城市首位度、户籍改革……等“热度”不断上升目前。我国大城市进入城市化后期、城市化进程放缓，大城市面临有机更新、城市迭代，大量乡村人口涌入城市、同时城市人群也出现反向“归田”的意愿，城市、城镇、乡村发展迎来新的机遇。城市间也由高热度的“资源抢夺战”逐步冷静下来，走向了“产业与地区双向匹配，企业与政府双向选择”的“资源协同发展”新格局，城市间不

　　再是互相争抢资源，而是结合自身特点差异化发展，真正实现“报团取暖、协同发展”。

　　【市场变革】“十四五”期间，我国市场化进入深度改革期，改革工作中要统筹全局、整体推进，结合实际、突出重点，衡量改革的有效性要从国家改革发展全局出发，既看单项改革执行落实情况，也从战略层面统筹考虑相关制度的集成效果。“十四五”也是进入基于法律和规则的制度完善期。对于各地区政府来说，政府与市场的关系处理到了最为关键的五年，如何摆正政府的角色，“做好管理者、搭建好平台、做好店小二”三重角色定位必须清晰明确。在做好管理者层面，政府必须能够理解市场、懂得企业，密切关注新业态与新商业模式，才能够更好的监管、引导市场发展;在搭建好平台层面，政府应该有效提升财政资源的利用率，避免投资浪费、投资重复的前提下，尽可能的抓住产业及企业发展的痛点、难点，针对性的解决公共问题，促进产业及经济的发展;在做好店小二层面，政府应对服务机制进行创新与探索，转变执政模式与执政思路，既做到有效的服务企业发展，又避免变成被企业吸血的奶妈、保姆，应制定更加创新、有效的机制与企业保持良好有效的服务关系。

　　【信息发展】3G时代使获取信息的能力在时间和空间上达到了极致;4G通信技术开启了移动互联网产业链的新时代，满足了人们学习、生活、工作等各方面的需求。5G的应用将促进信息产品和服务的创新，智能终端设备性能将进一步提升，互联网-物联网线上线下融合对生产生活方式的变革。新型技术和新型产业深度融合将全面应用于工业物联网、车联网及其他垂直行业的特殊应用需求，大量信息的采集、处理、分析及管理，将全面应用于智慧城市、环境监测、智慧农业、森林防火等场景。十四五必将是智能发展的五年，各行各业都将新信息技术的升级步入新的发展模式、规划必须充分预测、考虑到可能出现的新机会、新问题、新发展，才能够更有效的复合时代诉求，真正起到规划引导的作用。

　　【人口结构】人口问题历来是影响经济社会中长期发展的大问题。我国人口发展已经进入关键转折期，人口自然增长率长期低于预期、人口老龄化程度不断加深、劳动力老化程度加重等问题凸显，“人口问题”可谓任重而道远。“人口自身均衡发展”这一历史性任务

　　不光是在“十四五”期间有所应对，更应是为来10年、20年考虑的重点。短期来看，鼓励人口增长、提高人口素质、推进家庭能力建设、强化养老保障等将成为“十四五”期间各地区重点着眼的问题。而“人口吸引力”也成为各地区在十四五期间的重要课题之一，吸引多少人、吸引什么人、人来了做什么、可以创造什么等系列问题都需要系统谋划与解决。各类研究型人才、创新性人才、实用性人才、技术型人才等都会成为未来五年所需要关注的重点，差异定位、精准定位的人才会成为城市实现突破发展的重要“弹药”。

　　【社会治理】当前国家经济之繁荣前所未有，与此同时对于法治国家、法治政府、法治社会一体建设的要求也达到了历史新高。稳定和发展必须两手抓，两手都要硬，加快社会治理法治化进程，提高社会治理法治化水平至关重要。“服务型政府”建设将成为“十四五时期”主要命题，国家安全体系和法治体系必须持续完善，从根本上保障稳定及发展，实现长治久安。

　　【生态建设】长期以来，粗放型的经济发展造成了一系列的环境问题，雾霾、沙尘、水源枯竭/污染、草原退化等生态问题亟需正面应对。“十四五”时期，社会经济发展仍旧必须坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，无论经济发达地区还是欠发达地区，都必须以“绿色发展”作为一系列建设的前置要求，全面促进区域生态环境保护修复、倒逼企业高质量升级发展，坚定不移走可持续发展之路，为美丽中国建设奠定基础。

　　?五个创新：十四五规划必须关注的五个创新

　　结合多年政府咨询、区域产业发展的实践经验，“十四五”规划编制必须基于时代发展、突出特色、科学务实、主次分明、定位清晰、路径明确，需要以新思路、新理念、新视角解读，提出新玩法、拓展新模式、开辟新时代、引领新潮流。

　　1.由“外推”变为“回溯”的规划新思路。本次规划要从2035/2050年达到的目标构想现在的发展节奏与规模。【目标导向，分步落实】

　　2.全局式、战略性的规划新视角。规划要有长远的战略性思维，要有全局式眼光，同时要有务实的作风。【全局眼光，务实优先】

　　3.以提升经济产业健康度为核心的规划新重点。更关注产业发展的健康度，防止产业空心化、促进新旧动能转换，兼顾发展导向与风险导向。【产业优先，动能转换】

　　4.以“新一代人”为本的规划新原则。新社会环境下，应更加注重新年轻人的综合需求，充分重视新千禧代的成长环境、社会观、生活观把控，考虑新一代年轻人对美好生活的需求及愿景，有效引导新年轻人参与社会发展。【00后思维，新发展视角】

　　5.打造价值共同体的规划新愿景。随着中国四大城市群迅速崛起，未来中国各区域经济社会发展的关联度将越来越大，十四五规划过程中应更加注重协同作战思维，寻找区域的抱团发展模式，将本地区发展有效、充分的融入到区域发展中，精准定位、协同创新，以打造价值共同体的思路谋划自身发展。【区域经济联动，一体化发展】

　　(二)“十四五”规划编制相关要点

　　?规划类别：三级四类

　　总的来说，我国五年规划编制是一项系统性工作，规划由“三级四类”构成。“三级”即国家、省、市县，“四类”即发展规划、专项规划、区域规划及空间规划。

　　【国家】国家发展规划。中华人民共和国国民经济和社会发展五年规划纲要，是社会主义现代化战略在规划期内的阶段性部署和安排，主要是阐明国家战略意图、明确政府工作重点、引导规范市场主体行为，是经济社会发展的宏伟蓝图，是全国各族人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能的重要依据。

　　国家发展规划居于规划体系最上位，是其他各级各类规划的总指导。国家级专项规划、区域规划、空间规划，均须依据国家发展规划编制。

　　【国家】国家级专项规划。指导特定领域发展、布局重大工程项目、合理配置公共资源、引导社会会资本投向、制定相关政策的重要依据

　　【国家】国家级区域规划。指导特定区域发展和制定相关政策的重要依据。

　　【国家】国家级空间规划。以空间治理和空间结构优化为主要内容，是实施国土空间用途管制和生态保护修复的重要依据

　　【省市县】省、市县级规划依据国家及上级发展规划制定，既要加强与国家专项规划、区域规划、空间规划的衔接，形成全国“一盘棋”，又要因地制宜，符合地方实际，突出地方特色。

　　?遵循原则：三类十二个

　　“十四五”规划作为是深入贯彻新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的第一个五年规划，须以新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，并对“12个强国”等作出具体安排：

　　聚焦发展，促进“制造强国、航空强国、海洋强国、贸易强国”

　　夯实基础，落实“网络强国、交通强国、文化强国、体育强国”

　　提升发展，强化“质量强国、科技强国、教育强国、人才强国”

　　?编制要求：四个必须

　　“十四五”规划虽说是以往五年规划的延续，具有普遍常规性，但目前国内外发展形势纷繁复杂，国家处在历史的关键节点上，必须居安思危、未雨绸缪。2018年底，中共中央、国务院发布《关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》，指出“以规划引领经济社会发展，是党治国理政的重要方式，是中国特色社会主义发展模式的重要体现。科学编制并有效实施国家发展规划，阐明建设社会主义现代化强国奋斗目标在规划期内的战略部署和具体安排，引导公共资源配置方向，规范市场主体行为，有利于保持国家战略连续性稳定性，集中力量办大事，确保一张蓝图绘到底”。可见，无论是顺应社会发展需求，还是满足规划作用提升的要求，“十四五”规划纲要必须科学、严谨、高质、务实，规划编制过程中：

　　必须突出发展规划的统领性作用--注重规划的战略导向作用，增强指导和约束功能，体现科学化、民主化、法治化及规范化;

　　必须由虚转实，注重发展质量--以“高质量发展、高品质生活、现代化建设”为要求，从五位一体出发，系统谋划;

　　必须强化区域协同发展--以“补短板、强弱项、提质量”作为解决发展不平衡、不协调问题的抓手;

　　必须提高规划的信息化水平--利用信息技术引导目标设定和规划决策，建设智能化信息平台提高规划编制和管理的科学性。

　　?编制重点：五大要求

　　“十四五”规划编制工作是一项国家到地方、全局到局部、宏观与微观等相互结合的系统性工作。总体来说，“十四五”规划研究制定的编制重点为：

　　客观全面做好总结评估。对“十三五”执行情况进行全面总结评估，客观准确把握区域所处发展阶段及特征。

　　重视区域瓶颈问题的解决。致力于打破制约区域发展的瓶颈，找准突破发展的切入点、解决核心问题，发挥战略导向作用，确保高质量发展。

　　做好近中远期的目标衔接。既要以五年为主，又应预测2035年基本实现社会主义现代化的各项目标，以及到本世纪中叶，全面建成社会主义现代化强国的战略安排。

　　重视突出区域自身发展特色。寻找区域与其他地区的异同，挖掘其发展价值，准确把握其发展特色，并在经济社会发展规划中突出区域特色

　　?编制流程：六个步骤

　　全面调研。开展经济和社会发展的全面系统调研。全面调研是规划有效编制的基础与重要保障。有针对性、全面性的调研工作可以确保规划制定者充分全面掌握现状，找准痛点。

　　前期研究。开展“十四五”经济社会重大课题研究和专项规划编制。一般以产业为核心内容，对于本地区的基础产业进行系统分析研究，形成针对各个产业领域的专项研究成果，梳理本地区的经济发展核心思路。其次针对区域重大社会发展问题进行研究分析，诸如人才发展、环境发展、社会公共服务等领域进行专项研究，以期提升本地区的综合竞争力。

　　确定思路。形成“十四五”经济社会发展基本思路并上报上级单位。

　　规划编制。结合国家、上级规划思路及要求，编制“十四五”经济和社会发展规划纲要

　　规划论证。对“十四五”经济和社会发展规划纲要进行论证

　　规划上报。“十四五”经济和社会发展规划纲要上报人大通过。

　　(三)“十四五”规划研究必须重视的七项研究

　　十四五规划编制不同以往，对于各部门提出了更高的标准与更加深度的要求，要做好十四五规划编制，必须强化三个维度七个部分的工作内容。

篇三：国家发展规划

　　

　　国家“十四五”发展规划

　　国家“十四五”发展规划是中国政府在2021年发布的长期发展规划，时间跨度为2021年至2025年。这一规划的目标是在“十三五”规划的基础上，全面建成社会主义现代化国家，并在2035年基本实现社会主义现代化，在本世纪中叶基本实现全面建成社会主义现代化国家。

　　“十四五”规划的主要目标是在2025年实现全面建成小康社会，即基本实现全体人民共同富裕。为了实现这一目标，规划提出了以下重点任务：

　　加快建设现代化经济体系，提高经济发展质量和效益。

　　深化改革开放，加快建设法治中国。

　　推进社会建设全面提质，提高人民福祉。

　　加强党的建设新的优势，增强党的领导力和党的执政能力。

　　加强国防和军队建设，提高国防和军队现代化水平。

　　“十四五”规划还强调了坚持和完善经济全球化和推进“一带一路”建设的重要性。在全球化的背景下，“十四五”规划还将加强与国际社会的合作，提升中国在国际事务中的影响力和积极性。

　　另外，“十四五”规划还注重发展绿色经济，规划中将加强环

　　1/2境保护，推进资源节约和循环利用，推动绿色发展。在经济发展过程中，将逐步实现低碳清洁发展，提高经济发展质量和效益。

　　总之，国家“十四五”发展规划是中国政府在2021年发布的长期发展规划，时间跨度为2021年至2025年。这一规划的目标是在“十三五”规划的基础上，全面建成社会主义现代化国家，并在2035年基本实现社会主义现代化。规划将重点关注提高经济发展质量和效益、深化改革开放、提高人民福祉、增强党的领导力和执政能力、加强国防和军队建设等方面，同时还将强调经济全球化和绿色发展。

　　2/2

篇四：国家发展规划

　　

　　国家中长期科技发展规划(2021-2035)《国家中长期科学和技术发展规划纲要2021-2035》是国家未来十五年科学技术发展的重要规划纲要，本纲要的宗旨是以“创新驱动发展，协同推进发展”为核心，以“质量第一，效益优先”为原则，加强科技创新，持续推进科学技术进步，推动经济社会可持续发展。

　　首先，《国家中长期科学和技术发展规划纲要2021-2035》强调要优化科学技术创新体系，加快构建科技创新体系，在关键核心技术和重大创新领域实施重大投资，建立科技创新主体，完善科技创新政策措施，加强科技创新的基础设施保障，积极探索科技创新新模式，打造科技创新新高地。

　　其次，《国家中长期科学和技术发展规划纲要2021-2035》重点支持前沿技术研究和应用，加快推进前沿技术创新，抢抓重大技术创新机遇，积极推动关键核心技术突破，开展重大技术项目研究，专项攻关，重点支持国家重大战略需要的重大技术创新，统筹协调前沿技术创新，推进技术进步和创新能力提升。

　　此外，《国家中长期科学和技术发展规划纲要2021-2035》还提出要加强科技应用和产业化，加快推进科技成果转化，完善科技产品质量安全体系，加快推动科技进步转变经济增长方式，提升产业竞争力，更好地促进经济社会可持续发展。

　　最后，《国家中长期科学和技术发展规划纲要2021-2035》提出要强化科学技术支撑，加强科学技术人才队伍建设，完善科技管理体制，加强科技法规建设，强化科技信息共享，积极发挥科技政策支持作用，合理配置科技资源，推进科技发展向纵深拓宽，推动科技进步和创新能力持续提升。

　　总之，《国家中长期科学和技术发展规划纲要2021-2035》旨在加强科技创新，持续推进科学技术进步，推动经济社会可持续发展，推动中国经济社会发展向纵深拓宽，实现社会全面进步，为实现“两个一百年”奋斗目标奠定坚实的基础。

篇五：国家发展规划

　　

　　附件1国家开展规划研究课题及研究要点

　　1、世界经济周期性变化及中长期开展趋势研判。分析国际金融危机以来的世界经济调整情况，预测近两年和“十四五〞时期世界经济所处的周期阶段、开展趋势及主要经济体增长态势、政策取向，研究人口结构、全要素生产率、收入分配、杠杆率等中长期影响因素以及重要风险性因素，分析世界经济开展变化对我国经济的影响机制和影响程度。

　　2、经济全球化开展趋势及国际经贸规那么变化。研判经济全球化新形势新特征，分析国际经贸投资规那么变化趋势，研究全球价值链分工、经贸投资、金融体系的新特点，预测国际贸易、跨境投资等的增长态势和结构流向，分析新趋势新特征对我国更好参与全球合作和竞争的影响。

　　3、新一轮科技革命和产业变革趋势及影响。研判重大颠覆性技术创新和可能取得革命性突破的技术和产业，分析科技革命对全球创新幅员、传统生产消费方式乃至对世界经济结构和增长路径的影响，研究现有国际经济体系、分工格局、竞争力分布可.

　　能受到的冲击，以及对我国产业开展和国际竞争力的影响。

　　4、2035年远景目标和2050年展望研究。立足现代化演进根本规律、现代化国家实践经验和我国根本国情，深化对2035年根本实现社会主义现代化和2050年全面建成社会主义现代化强国目标根本内涵的理解把握，提出具体目标和代表性指标，开展远景描绘和多情景预测，分析需要弥补的弱项和短板，研究分阶段落实的步骤、重要战略导向和重大政策选择。

　　5、我国经济的潜在增长率预测。研判要素投入、劳动生产率、全要素生产率变化趋势，测算“十四五〞时期我国经济的潜在增长率、展望2035年和2050年潜在增长率，并开展国际比拟和分区域分产业测算。分析全要素生产率的影响因素，提出提高全要素生产率的有效途径。

　　6、开放协同高效的创新生态研究。在把握科技创新规律和趋势根底上，分析现阶段我国创新环境存在的问题，借鉴世界先进经验，研究深化科技体制改革的方向和路径，提出产业链、创新链、资金链的协同机制，技术、人才、资本等创新资源集聚和高效配置机制，以及创新成果转化的鼓励机制等。

　　7、产业迈向全球价值链中高端的思路研究。基于要素禀赋.

　　和技术创新把握我国竞争优势所在，在消费升级和技术革命背景下，研究未来我国产业开展趋势、在全球价值链分工中的定位和开展潜力大的产业，剖析我国产业升级面临的障碍，研究推动产业结构优化升级的思路、举措和对策建议。

　　8、农业现代化推进路径研究。开展农业劳动生产率和竞争力的国际比拟，立足我国资源禀赋状况，研究到2035年根本实现农业现代化的远景目标，分析农业现代化的突出问题和关键制约，提出“十四五〞时期推进农业供应侧结构性改革，提高农业创新力、竞争力和全要素生产率的目标任务和实现路径。

　　9、加快制造强国建设的短板及举措研究。跟踪全球制造业竞争形势及国际分工格局变化，分析我国制造业转型升级面临的共性问题、薄弱环节和体制障碍，研究推进制造业转型升级和促进先进制造业与新一代信息技术、现代效劳业融合开展的环境营造和普惠性政策。

　　10、加快生物经济开展研究。分析生物经济的内涵、特点和评价指标，研判全球生物经济开展新情况新趋势和未来走向，梳理和研究我国生物经济开展的根底条件、潜力空间及面临的突出问题，提出“十四五〞时期开展生物经济的阶段性目标、主要任.

　　务和重大举措。

　　11、促进实体经济和现代金融良性循环研究。剖析金融与实体经济失衡的深层次原因，深入探讨国际金融体系变革趋势及新技术对金融体系的影响，分析我国储蓄率、投资率和跨境资本流动趋势，研究“十四五〞时期深化金融改革开放的目标和思路，提出创新融资方式、完善现代金融体系以及开放条件下完善金融根底设施和监管框架的对策建议。

　　12、加快交通强国建设研究。分析交通运输开展现状、存在问题和面临的新要求，对我国交通运输体系开展所处的阶段进行判断，研究“十四五〞时期完善交通根底设施网络、推动周边根底设施互联互通的重点任务和重大工程工程，以及健全综合交通运输体系、开展智能交通、提升交通运输质量的重大举措。

　　13、能源革命和能源开展战略研究。分析世界能源供需关系中长期趋势和能源技术、结构、供需格局的趋势性变化，预测“十四五〞时期我国能源消费总量、结构并展望2035年情景，研究“十四五〞时期能源开展的主要目标、根本思路、重点任务和重大工程工程，在优化能源结构、建设清洁能源体系、突破技术短板和体制机制障碍等方面提出对策。

　　.

　　14、高效智能绿色平安的物流体系研究。总结我国物流体系建设取得的成效和经验，分析我国物流行业开展趋势、面临形势及存在的主要问题和障碍，研究建设高效智能绿色平安物流体系的总体思路目标、主体框架、重点任务，提出“十四五〞时期物流体系建设的阶段性目标、重大政策和重大工程工程。

　　15、支撑和引领现代化建设的人力资源体系研究。分析我国现有人力资源总量、结构及与现代化经济体系建设需求的差距，研究释放人力资源质量红利的总体思路和重大举措，提出加强多层次人才建设、优化人力资源结构、吸引和集聚人才以及破除人力资源流动、使用、发挥作用障碍的政策建议及实施路径。

　　16、面向2035年的新型城镇化战略研究。全面总结国家新型城镇化进展情况，对标根本实现社会主义现代化目标，研究提出推进新型城镇化建设的总体目标、战略重点和重要举措，研究提出“十四五〞时期推进农业转移人口市民化、促进城市群和都市圈一体化开展、创新城市更新和城市治理模式，以及健全城镇化体制机制的政策建议。

　　17、基于区域比拟优势的空间布局优化研究。分析我国产业跨国、跨区域转移的情况及内在动因，在分析区域比拟优势根底.

　　上，考虑内外需结构变动和交通物流技术变革，研判未来产业转移和经济开展的空间结构变化趋势，提出符合产业转移和人口流动方向的政策导向和公共资源配置机制。

　　18、符合高质量开展要求的空间治理体系研究。分析新时代新特征对空间结构和治理体系提出的新要求，研究转向高质量开展阶段供需结构和城乡区域结构变化以及城市更新、产业更新等对空间调整的需求，提出空间结构调整的方向、原那么和推进空间治理体系和能力现代化的思路和举措。

　　19、建设海洋强国的思路和任务研究。分析我国海洋资源开发利用和海洋生态保护状况，按照陆海统筹的要求，研究统一规划与协调陆海开发保护、开展海洋经济、保护海洋生态、维护海洋权益的新形势新任务，提出“十四五〞时期建设海洋强国的总体思路、战略重点和重大工程工程。

　　20、完善社会主义市场经济体制的思路和任务。总结改革开放四十年来的重大成就和实践经验，贯彻落实党中央关于深化经济体制改革的新部署，梳理下一阶段改革面临的新形势、新任务，按照增强改革的系统性、整体性、协同性的要求，研究提出“十四五〞时期深化改革的主要目标、实施路径、推进方式。

　　.

　　21、完善产权制度的实施路径和重大举措。分析当前我国产权保护和有效鼓励面临的主要问题及深层次原因，研究“十四五〞时期依法保护各种所有制经济产权和合法利益、加强知识产权保护和运用、深化自然资源资产产权制度改革的主攻方向和重大举措，在有效界定、配置、流转产权等方面提出政策建议。

　　22、完善要素市场化配置的实施路径和重大举措。评估劳动力、土地、资金、技术等要素配置的效率效益，分析影响要素自由流动和高效配置的体制机制障碍，研究打破劳动力市场分割、加快建设城乡统一的建设用地市场、促进多层次资本市场健康开展、开展技术市场以及加快要素价格市场化改革的路径和举措。

　　23、增强市场微观主体活力的重点任务和重大举措。分析我国激发市场微观主体活力的进展情况、存在问题和面临形势，研究新形势下激发市场主体活力的新要求，提出深化国有企业改革、开展混合所有制经济和支持民营企业开展的重大举措。

　　24、建立现代财政制度的重点任务和重大举措。分析我国财政制度现状及问题，研究优化税制结构、健全地方税体系、提高税制国际竞争力的方向和路径，理顺各级财政事权和支出责任、健全中央和地方财政关系的任务和举措，以及深化预算制度改.

　　革、防范和化解地方债务风险、增强财政可持续性的长效机制。

　　25、创新和完善宏观调控的机制和方式。评估“十三五〞时期宏观调控的成效、经验和问题，分析国内外开展新形势对宏观调控提出的新要求，研究更好发挥国家开展规划战略导向作用、合理设置宏观调控目标、创新宏观调控方式手段、强化经济监测预测预警、加强国际宏观经济政策协调以及构建开展规划、财政、金融等政策协调和工作协同机制的重点任务和重大举措。

　　26、市场监管体系现代化研究。分析建立统一开放、竞争有序的市场体系面临的问题，研究健全市场监管体系的方向和思路，在强化事中事后监管、创新新产业新业态新模式监管、健全信用监管、打破市场垄断、优化营商环境等方面提出对策建议。

　　27、应急体系和能力现代化研究。分析我国公共平安形势变化新特点，评估我国应急能力和潜力，研究“十四五〞时期完善应急管理体制、推进应急体系和能力现代化的目标和思路，在提高灾害监测预警和风险防范能力、优化应急策略和方案、整合应急力量和资源等方面提出对策建议。

　　28、推动形成全面开放新格局的思路和任务。总结改革开放四十年来我国对外开放的成效和经验，分析我国全面开放面临的.

　　新机遇新挑战，研究“十四五〞时期推动形成全面开放新格局的目标思路和推进“一带一路〞建设的考虑，从开放模式、路径、布局和规那么等方面提出扩大开放的重点任务和重大举措。

　　29、培育国际经济合作和竞争新优势研究。分析我国比拟优势变化情况和趋势，围绕构建面向全球的贸易、投融资、生产、效劳网络，研究新形势下放宽市场准入、创造更有吸引力的投资环境、强化同国际经贸规那么对接、优化出口结构和扩大进口等的目标、思路和任务。

　　30、扩大效劳业对外开放进程和步骤研究。研判全球效劳业开展趋势和国际规那么演变态势，评估我国效劳业开放成效，分析产业升级和消费升级对效劳业开放提出的新要求，研究推进效劳业规那么与国际市场接轨、进一步扩大效劳业对外开放的重点领域、阶段性任务和推进步骤。

　　31、绿色低碳循环开展的经济体系研究。总结“十三五〞时期推进绿色生产和消费的成效、经验和问题，评估未来资源节约和循环利用的潜力及空间，研究“十四五〞时期建设绿色低碳循环开展经济体系、提高能源资源利用效率的目标和思路，提出调整产业结构、能源结构、运输结构、农业投入结构和开展绿色产.

　　业、推动绿色消费转型的任务和举措。

　　32、着力解决突出环境问题研究。总结“十三五〞时期防治大气、水、土壤等环境污染的做法、成效和问题，分析“十四五〞时期环境污染防治的总体形势、关键问题和薄弱环节，研究到2035年环境质量根本好转的远景目标和“十四五〞时期的阶段性目标，特别是主要污染物减排和重点领域、重点区域、重点流域及农业农村环境质量改善的目标要求、重大举措和重大工程工程，研究完善环境治理体系的新思路和新举措。

　　33、生态系统保护的目标和重大任务研究。总结“十三五〞时期生态系统保护和修复成效，评估我国生态系统功能的总体状况、突出问题和生态平安隐患，把握生态系统保护修复的客观规律，研究到2035年生态系统保护的远景目标和“十四五〞时期的阶段性目标、重点任务、重大举措、重大工程工程。

　　34、推进人的现代化的内涵、短板和路径研究。把握人民美好生活需要的演进规律，按照全面建设社会主义现代化国家战略部署，分析人的现代化的根本内涵及评价体系，查找现阶段存在的主要差距及其原因，研究“十四五〞时期提高人的全面开展能力、推进人的现代化的阶段性目标和有效路径。

　　.

　　35、顺应消费升级趋势满足人民美好生活需要研究。把握消费升级规律，研究我国消费结构变化和现阶段人民美好生活需要在消费领域的具体表现，分析消费升级对产业结构、投资结构等的新要求，查找制约消费扩大和升级的体制机制障碍，提出“十四五〞时期促进消费、供应、投资良性循环，更好满足人民美好生活需要的阶段性目标、重点任务和重大举措。

　　36、应对人口老龄化研究。评估我国人口老龄化现状和开展趋势，分析人口老龄化与我国经济社会开展的互动影响，研究应对人口老龄化的政策框架，提出“十四五〞时期的阶段性目标任务、重大举措和重大工程，在人力资源、养老效劳、社保体系、健康效劳、环境建设、科技支撑、社会参与等方面提出政策建议。

　　37、就业优先战略研究。分析“十四五〞时期劳动力供求总量、结构和需要关注的重点问题，评估新一轮科技革命和产业变革特别是人工智能等新技术应用对就业岗位、方式等的影响，研究“十四五〞时期实现更高质量更充分就业的目标指标、主要路径，在大规模开展职业技能培训、鼓励创业带动就业、提供全方位就业效劳等方面提出重大举措和重大工程工程。

　　38、扩大中等收入群体研究。分析宏观收入分配格局、城乡.

　　居民收入差距和行业之间、群体之间收入差距等根本情况、趋势和关键影响因素，研究中等收入群体的界定标准、现状和国际比拟，预测2035年扩大中等收入群体的远景目标，提出“十四五〞时期的阶段性目标、重点任务和重大改革措施。

　　39、加快教育现代化研究。总结我国教育开展取得的重大成就，分析现阶段教育开展在数量、质量、结构等方面面临的突出问题，研究教育现代化到2035年的远景目标和“十四五〞时期的阶段性目标任务、重要改革举措和重大工程工程，在推进教育公平、提高教育质量以及弥补教育短板等方面提出对策建议。

　　40、实施健康中国战略研究。梳理我国健康领域开展现状和问题，围绕更好满足人民多层次、多样化、个性化健康需求，研究“十四五〞时期推进健康中国建设的阶段性目标和实现路径，提出普及健康生活、优化健康效劳、完善健康保障、建设健康环境、开展健康产业等方面的主要任务、重大举措和重大工程工程。

　　41、以社会主义核心价值观引领文化软实力提升研究。总结“十三五〞时期社会主义精神文明建设特别是社会主义核心价值观建设的重大成就和需要进一步改良的问题，研究以社会主义核心价值观整合社会意识、构建价值体系的思路和路径，在教育引.

　　导、舆论宣传、文化熏陶、实践养成、制度保障等方面提出对策建议，提出“十四五〞时期的阶段性目标任务和重大举措。

　　42、反贫困长效机制研究。总结我国消除绝对贫困的重大成就和根本经验，分析反贫困面临的新形势，研究下一阶段特别是2021年之后反贫困需要关注的重点人群、重点区域和重点问题，提出“十四五〞及更长一个时期反贫困的目标、思路和重大举措。研究对留守儿童、空巢老人、残疾人等弱势群体的帮扶措施。

　　43、推进根本公共效劳均等化的目标任务研究。总结“十三五〞时期推进根本公共效劳均等化的成效、问题和突出短板，分析新形势下公共效劳供需的新情况新要求，研究到2035年根本公共效劳均等化根本实现的远景目标和“十四五〞时期的阶段性目标任务、范围清单、提供标准和保障措施。

　　.

篇六：国家发展规划

　　

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　　2006年02月09日

　　来源：新华社【字体：大

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　　????新华社北京２月９日电国家中长期科学和技术发展规划纲要

　　（2006━2020年）中华人民共和国国务院

　　目???录

　　????一、序言???二、指导方针、发展目标和总体部署???????1．指导方针???????2．发展目标???????3．总体部署????三、重点领域及其优先主题???????1．能源?????????（1）工业节能?????????（2）煤的清洁高效开发利用、液化及多联产?????????（3）复杂地质油气资源勘探开发利用?????????（4）可再生能源低成本规模化开发利用?????????（5）超大规模输配电和电网安全保障???????2．水和矿产资源?????????（6）水资源优化配置与综合开发利用?????????（7）综合节水?????????（8）海水淡化http://www.gov.cn/jrzg/2006-02/09/content_183787.htm2009-02-1国家中长期科学和技术发展规划纲要(全文)?????????（9）资源勘探增储?????????（10）矿产资源高效开发利用?????????（11）海洋资源高效开发利用?????????（12）综合资源区划???????3．环境?????????（13）综合治污与废弃物循环利用?????????（14）生态脆弱区域生态系统功能的恢复重建?????????（15）海洋生态与环境保护?????????（16)全球环境变化监测与对策???????4．农业?????????（17）种质资源发掘、保存和创新与新品种定向培育?????????（18）畜禽水产健康养殖与疫病防控?????????（19）农产品精深加工与现代储运?????????（20）农林生物质综合开发利用?????????（21）农林生态安全与现代林业?????????（22）环保型肥料、农药创制和生态农业?????????（23）多功能农业装备与设施?????????（24）农业精准作业与信息化?????????（25）现代奶业????????5．制造业??????????（26）基础件和通用部件?????????（27）数字化和智能化设计制造?????????（28）流程工业的绿色化、自动化及装备?????????（29）可循环钢铁流程工艺与装备?????????（30）大型海洋工程技术与装备?????????（31）基础原材料?????????（32）新一代信息功能材料及器件?????????（33）军工配套关键材料及工程化???????6．交通运输业?????????（34）交通运输基础设施建设与养护技术及装备?????????（35）高速轨道交通系统?????????（36）低能耗与新能源汽车?????????（37）高效运输技术与装备http://www.gov.cn/jrzg/2006-02/09/content_183787.htm页码，2/82009-02-1国家中长期科学和技术发展规划纲要(全文)?????????（38）智能交通管理系统?????????（39）交通运输安全与应急保障???????7．信息产业及现代服务业?????????（40）现代服务业信息支撑技术及大型应用软件?????????（41）下一代网络关键技术与服务?????????（42）高效能可信计算机?????????（43）传感器网络及智能信息处理?????????（44）数字媒体内容平台?????????（45）高清晰度大屏幕平板显示?????????（46）面向核心应用的信息安全???????8．人口与健康?????????（47）安全避孕节育与出生缺陷防治?????????（48）心脑血管病、肿瘤等重大非传染疾病防治?????????（49）城乡社区常见多发病防治?????????（50）中医药传承与创新发展?????????（51）先进医疗设备与生物医用材料???????9．城镇化与城市发展?????????（52）城镇区域规划与动态监测?????????（53）城市功能提升与空间节约利用??????????（54）建筑节能与绿色建筑?????????（55）城市生态居住环境质量保障?????????（56）城市信息平台???????10．公共安全?????????（57）国家公共安全应急信息平台?????????（58）重大生产事故预警与救援?????????（59）食品安全与出入境检验检疫?????????（60）突发公共事件防范与快速处置?????????（61）生物安全保障?????????（62）重大自然灾害监测与防御???????11．国防????四、重大专项????五、前沿技术???????1．生物技术http://www.gov.cn/jrzg/2006-02/09/content_183787.htm页码，3/82009-02-1国家中长期科学和技术发展规划纲要(全文)?????????（1）靶标发现技术?????????（2）动植物品种与药物分子设计技术?????????（3）基因操作和蛋白质工程技术?????????（4）基于干细胞的人体组织工程技术?????????（5）新一代工业生物技术???????2．信息技术?????????（6）智能感知技术?????????（7）自组织网络技术?????????（8）虚拟现实技术????????3．新材料技术?????????（9）智能材料与结构技术??????????（10）高温超导技术?????????（11）高效能源材料技术???????4．先进制造技术?????????（12）极端制造技术?????????（13）智能服务机器人

　　?????????（14）重大产品和重大设施寿命预测技术???????5．先进能源技术?????????（15）氢能及燃料电池技术?????????（16）分布式供能技术?????????（17）快中子堆技术?????????（18）磁约束核聚变???????6．海洋技术?????????（19）海洋环境立体监测技术?????????（20）大洋海底多参数快速探测技术?????????（21）天然气水合物开发技术?????????（22）深海作业技术???????7．激光技术???????8．空天技术????六、基础研究???????1．学科发展?????????（1）基础学科?????????（2）交叉学科和新兴学科http://www.gov.cn/jrzg/2006-02/09/content_183787.htm页码，4/2009-02-1国家中长期科学和技术发展规划纲要(全文)???????2．科学前沿问题?????????（1）生命过程的定量研究和系统整合?????????（2）凝聚态物质与新效应?????????（3）物质深层次结构和宇宙大尺度物理学规律?????????（4）核心数学及其在交叉领域的应用?????????（5）地球系统过程与资源、环境和灾害效应?????????（6）新物质创造与转化的化学过程?????????（7）脑科学与认知科学?????????（8）科学实验与观测方法、技术和设备的创新???????3．面向国家重大战略需求的基础研究?????????（1）人类健康与疾病的生物学基础?????????（2）农业生物遗传改良和农业可持续发展中的科学问题?????????（3）人类活动对地球系统的影响机制?????????（4）全球变化与区域响应?????????（5）复杂系统、灾变形成及其预测控制?????????（6）能源可持续发展中的关键科学问题?????????（7）材料设计与制备的新原理与新方法?????????（8）极端环境条件下制造的科学基础?????????（9）航空航天重大力学问题?????????（10）支撑信息技术发展的科学基础????????4．重大科学研究计划?????????（1）蛋白质研究?????????（2）量子调控研究?????????（3）纳米研究?????????（4）发育与生殖研究????七、科技体制改革与国家创新体系建设????????1．支持鼓励企业成为技术创新主体????????2．深化科研机构改革，建立现代科研院所制度???????3．推进科技管理体制改革????????4．全面推进中国特色国家创新体系建设????八、若干重要政策和措施????????1．实施激励企业技术创新的财税政策????????2．加强对引进技术的消化、吸收和再创新http://www.gov.cn/jrzg/2006-02/09/content_183787.htm页码，5/82009-02-1国家中长期科学和技术发展规划纲要(全文)页码，6/8????????3．实施促进自主创新的政府采购????????4．实施知识产权战略和技术标准战略????????5．实施促进创新创业的金融政策????????6．加速高新技术产业化和先进适用技术的推广????????7．完善军民结合、寓军于民的机制????????8．扩大国际和地区科技合作与交流????????9．提高全民族科学文化素质，营造有利于科技创新的社会环境????九、科技投入与科技基础条件平台???????1．建立多元化、多渠道的科技投入体系???????2．调整和优化投入结构，提高科技经费使用效益????????3．加强科技基础条件平台建设????????4．建立科技基础条件平台的共享机制????十、人才队伍建设????????1．加快培养造就一批具有世界前沿水平的高级专家????????2．充分发挥教育在创新人才培养中的重要作用????????3．支持企业培养和吸引科技人才????????4．加大吸引留学和海外高层次人才工作力度????????5．构建有利于创新人才成长的文化环境????党的十六大从全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的全局出发，要求制定国家科学和技术长远发展规划，国务院据此制定本纲要。一、序?言

　　新中国成立特别是改革开放以来，我国社会主义现代化建设取得了举世瞩目的伟大成就。同时，必须清醒地看到，我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段。全面建设小康社会，既面临难得的历史机遇，又面临一系列严峻的挑战。经济增长过度依赖能源资源消耗，环境污染严重；经济结构不合理，农业基础薄弱，高技术产业和现代服务业发展滞后；自主创新能力较弱，企业核心竞争力不强，经济效益有待提高。在扩大劳动就业、理顺分配关系、提供健康保障和确保国家安全等方面，有诸多困难和问题亟待解决。从国际上看，我国也将长期面临发达国家在经济、科技等方面占有优势的巨大压力。为了抓住机遇、迎接挑战，我们需要进行多方面的努力，包括统筹全局发展，深化体制改革，健全民主法制，加强社会管理等。与此同时，我们比以往任何时候都更加需要紧紧依靠科技进步和创新，带动生产力质的飞跃，推动经济社会的全面、协调、可持http://www.gov.cn/jrzg/2006-02/09/content_183787.htm2009-02-1国家中长期科学和技术发展规划纲要(全文)页码，7/8续发展。

　　科学技术是|

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　　2006年02月09日

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　　二、指导方针、发展目标和总体部署

　　???1．指导方针

　　本世纪头20年，是我国经济社会发展的重要战略机遇期，也是科学技术发展的重要战略机遇期。要以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，全面实施科教兴国战略和人才强国战略，立足国情，以人为本，深化改革，扩大开放，推动我国科技事业的蓬勃发展，为实现全面建设小康社会目标、构建社会主义和谐社会提供强有力的科技支撑。

　　今后15年，科技工作的指导方针是：自主创新，重点跨越，支撑发展，引领未来。自主创新，就是从增强国家创新能力出发，加强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新。重点跨越，就是坚持有所为、有所不为，选择具有一定基础和优势、关系国计民生和国家安全的关键领域，集中力量、重点突破，实现跨越式发展。支撑发展，就是从现实的紧迫需求出发，着力突破重大关键、共性技术，支撑经济社会的持续协调发展。引领未来，就是着眼长远，超前部署前沿技术和基础研究，创造新的市场需求，培育新兴产业，引领未来经济社会的发展。这一方针是我国半个多世纪科技发展实践经验的概括总结，是面向未来、实现中华民族伟大复兴的重要抉择。

　　要把提高自主创新能力摆在全部科技工作的突出位置。党和政府历来重视和倡导自主创新。在对外开放条件下推进社会主义现代化建设，必须认真学习和充分借鉴人类一切优秀文明成果。改革开放20多年来，我国引进了大量技术和装备，对提高产业技术水平、促进经济发展起到了重要作用。但是，必须清醒地看到，只引进而不注重技术的消化吸收和再创新，势必削弱自主研究开发的能力，拉大与世界先进水平的差距。事实告http://www.gov.cn/jrzg/2006-02/09/content_183787_2.htm2009-02-1国家中长期科学和技术发展规划纲要(全文)页码，2/3诉我们，在关系国民经济命脉和国家安全的关键领域，真正的核心技术是买不来的。我国要在激烈的国际竞争中掌握主动权，就必须提高自主创新能力，在若干重要领域掌握一批核心技术，拥有一批自主知识产权，造就一批具有国际竞争力的企业。总之，必须把提高自主创新能力作为国家战略，贯彻到现代化建设的各个方面，贯彻到各个产业、行业和地区，大幅度提高国家竞争力。

　　科技人才是提高自主创新能力的关键所在。要把创造良好环境和条件，培养和凝聚各类科技人才特别是优秀拔尖人才，充分调动广大科技人员的积极性和创造性，作为科技工作的首要任务，努力开创人才辈出、人尽其才、才尽其用的良好局面，努力建设一支与经济社会发展和国防建设相适应的规模宏大、结构合理的高素质科技人才队伍，为我国科学技术发展提供充分的人才支撑和智力保证。???2.发展目标

　　到2020年，我国科学技术发展的总体目标是：自主创新能力显著增强，科技促进经济社会发展和保障国家安全的能力显著增强，为全面建设小康社会提供强有力的支撑；基础科学和前沿技术研究综合实力显著增强，取得一批在世界具有重大影响的科学技术

　　成果，进入创新型国家行列，为在本世纪中叶成为世界科技强国奠定基础。

　　经过15年的努力，在我国科学技术的若干重要方面实现以下目标：一是掌握一批事关国家竞争力的装备制造业和信息产业核心技术，制造业和信息产业技术水平进入世界先进行列。二是农业科技整体实力进入世界前列，促进农业综合生产能力的提高，有效保障国家食物安全。三是能源开发、节能技术和清洁能源技术取得突破，促进能源结构优化，主要工业产品单位能耗指标达到或接近世界先进水平。四是在重点行业和重点城市建立循环经济的技术发展模式，为建设资源节约型和环境友好型社会提供科技支持。五是重大疾病防治水平显著提高，艾滋病、肝炎等重大疾病得到遏制，新药创制和关键医疗器械研制取得突破，具备产业发展的技术能力。六是国防科技基本满足现代武器装备自主研制和信息化建设的需要，为维护国家安全提供保障。七是涌现出一批具有世界水平的科学家和研究团队，在科学发展的主流方向上取得一批具有重大影响的创新成果，信息、生物、材料和航天等领域的前沿技术达到世界先进水平。八是建成若干世界一流的科研院所和大学以及具有国际竞争力的企业研究开发机构，形成比较完善的中国特色国家创新体系。

　　到2020年，全社会研究开发投入占国内生产总值的比重提高到2.5％以上，力争科技进步贡献率达到60％以上，对外技术依存度降低到30％以下，本国人发明专利年度授权

　　http://www.gov.cn/jrzg/2006-02/09/content_183787_2.htm2009-02-1国家中长期科学和技术发展规划纲要(全文)页码，3/3量和国际科学论文被引用数均进入世界前5位。

　　3.总体部署

　　未来15年，我国科学技术发展的总体部署：一是立足于我国国情和需求，确定若干重点领域，突破一批重大关键技术，全面提升科技支撑能力。本纲要确定11个国民经济和社会发展的重点领域，并从中选择任务明确、有可能在近期获得技术突破的68项优先主题进行重点安排。二是瞄准国家目标，实施若干重大专项，实现跨越式发展，填补空白。本纲要共安排16个重大专项。三是应对未来挑战，超前部署前沿技术和基础研究，提高持续创新能力，引领经济社会发展。本纲要重点安排8个技术领域的27项前沿技术，18个基础科学问题，并提出实施4个重大科学研究计划。四是深化体制改革，完善政策措施，增加科技投入，加强人才队伍建设，推进国家创新体系建设，为我国进入创新型国家行列提供可靠保障。

　　根据全面建设小康社会的紧迫需求、世界科技发展趋势和我国国力，必须把握科技发展的战略重点。一是把发展能源、水资源和环境保护技术放在优先位置，下决心解决制约经济社会发展的重大瓶颈问题。二是抓住未来若干年内信息技术更新换代和新材料技术迅猛发展的难得机遇，把获取装备制造业和信息产业核心技术的自主知识产权，作为提高我国产业竞争力的突破口。三是把生物技术作为未来高技术产业迎头赶上的重点，加强生物技术在农业、工业、人口与健康等领域的应用。四是加快发展空天和海洋技术。五是加强基础科学和前沿技术研究，特别是交叉学科的研究。??12345678?【E-mail推荐

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　　10?Copyright?2008www.gov.cnAllRightsReserved版权所有：中国政府网http://www.gov.cn/jrzg/2006-02/09/content_183787_2.htm2009-02-1国家中长期科学和技术发展规划纲要(全文)页码，1/16中文简体|中文繁体|邮箱|搜索

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　　2006年02月09日

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　　三、重点领域及其优先主题

　　我国科学和技术的发展，要在统筹安排、整体推进的基础上，对重点领域及其优先主题进行规划和布局，为解决经济社会发展中的紧迫问题提供全面有力支撑。

　　重点领域，是指在国民经济、社会发展和国防安全中重点发展、亟待科技提供支撑的产业和行业。优先主题，是指在重点领域中急需发展、任务明确、技术基础较好、近期能够突破的技术群。确定优先主题的原则：一是有利于突破瓶颈制约，提高经济持续发展能力。二是有利于掌握关键技术和共性技术，提高产业的核心竞争力。三是有利于解决重大公益性科技问题，提高公共服务能力。四是有利于发展军民两用技术，提高国家安全保障能力。

　　1．能源

　　能源在国民经济中具有特别重要的战略地位。我国目前能源供需矛盾尖锐，结构不合理；能源利用效率低；一次能源消费以煤为主，化石能的大量消费造成严重的环境污染。今后15年，满足持续快速增长的能源需求和能源的清洁高效利用，对能源科技发展提出重大挑战。

　　发展思路：(1)坚持节能优先，降低能耗。攻克主要耗能领域的节能关键技术，积极发展建筑节能技术，大力提高一次能源利用效率和终端用能效率。(2)推进能源结构多元化，增加能源供应。在提高油气开发利用及水电技术水平的同时，大力发展核能技术，形成核电系统技术自主开发能力。风能、太阳能、生物质能等可再生能源技术取得突破并实现规模化应用。(3)促进煤炭的清洁高效利用，降低环境污染。大力发展煤炭清洁、http://www.gov.cn/jrzg/2006-02/09/content_183787_3.htm2009-02-1国家中长期科学和技术发展规划纲要(全文)页码，2/16高效、安全开发和利用技术，并力争达到国际先进水平。(4)加强对能源装备引进技术的消化、吸收和再创新。攻克先进煤电、核电等重大装备制造核心技术。(5)提高能源区域优化配置的技术能力。重点开发安全可靠的先进电力输配技术，实现大容量、远距离、高效率的电力输配。

　　优先主题：

　　(1)工业节能

　　重点研究开发冶金、化工等流程工业和交通运输业等主要高耗能领域的节能技术与装备，机电产品节能技术，高效节能、长寿命的半导体照明产品，能源梯级综合利用技术。

　　(2)煤的清洁高效开发利用、液化及多联产

　　重点研究开发煤炭高效开采技术及配套装备，重型燃气轮机，整体煤气化联合循环（IGCC），高参数超超临界机组，超临界大型循环流化床等高效发电技术与装备，大力开发煤液化以及煤气化、煤化工等转化技术，以煤气化为基础的多联产系统技术，燃煤污染物综合控制和利用的技术与装备等。

　　(3)复杂地质油气资源勘探开发利用

　　重点开发复杂环境与岩性地层类油气资源勘探技术，大规模低品位油气资源高效开发技术，大幅度提高老油田采收率的技术，深层油气资源勘探开采技术。

　　(4)可再生能源低成本规模化开发利用

　　重点研究开发大型风力发电设备，沿海与陆地风电场和西部风能资源密集区建设技术与装备，高性价比太阳光伏电池及利用技术，太阳能热发电技术，太阳能建筑一体化技术，生物质能和地热能等开发利用技术。

　　(5)超大规模输配电和电网安全保障

　　重点研究开发大容量远距离直流输电技术和特高压交流输电技术与装备，间歇式电源并网及输配技术，电能质量监测与控制技术，大规模互联电网的安全保障技术，西电东输工程中的重大关键技术，电网调度自动化技术，高效配电和供电管理信息技术和系统。http://www.gov.cn/jrzg/2006-02/09/content_183787_3.htm2009-02-1国家中长期科学和技术发展规划纲要(全文)页码，3/162．水和矿产资源

　　水和矿产等资源是经济和社会可持续发展的重要物质基础。我国水和矿产等资源严重紧缺；资源综合利用率低，矿山资源综合利用率、农业灌溉水利用率远低于世界先进水平；资源勘探地质条件复杂，难度不断加大。急需大力加强资源勘探、开发利用技术研究，提高资源利用率。

　　发展思路：（1）坚持资源节约优先。重点研究农业高效节水和城市水循环利用技术，发展跨流域调水、雨洪利用和海水淡化等水资源开发技术。（2）突破复杂地质条件限制，扩大现有资源储量。重点研究地质成矿规律，发展矿山深边部评价与高效勘探技术、青藏高原等复杂条件矿产快速勘查技术，努力发现一批大型后备资源基地，增加资源供给量；开发矿产资源高效开采和综合利用技术，提高水和矿产资源综合利用率。（3）积极开发利用非传统资源。攻克煤层气和海洋矿产等新型资源开发利用关键技术，提高新型资源利用技术的研究开发能力。（4）加强资源勘探开发装备的创新。积极开发高精度勘探与钻井设备、大型矿山机械、海洋开发平台等技术，使资源勘探开发重大装备达到国际先进水平。???优先主题：???（6）水资源优化配置与综合开发利用

　　重点研究开发大气水、地表水、土壤水和地下水的转化机制和优化配置技术，污水、雨洪资源化利用技术，人工增雨技术，长江、黄河等重大江河综合治理及南水北调等跨流域重大水利工程治理开发的关键技术等。

　　（7）综合节水

　　重点研究开发工业用水循环利用技术和节水型生产工艺；开发灌溉节水、旱作节水与生物节水综合配套技术，重点突破精量灌溉技术、智能化农业用水管理技术及设备；加强生活节水技术及器具开发。

　　（8）海水淡化

　　重点研究开发海水预处理技术，核能耦合和电水联产热法、膜法低成本淡化技术及关键材料，浓盐水综合利用技术等；开发可规模化应用的海水淡化热能设备、海水淡化装备和多联体耦合关键设备。http://www.gov.cn/jrzg/2006-02/09/content_183787_3.htm2009-02-1国家中长期科学和技术发展规划纲要(全文)页码，4/16（9）资源勘探增储

　　重点研究矿产资源成矿规律和预测技术，发展航空地球物理勘查技术，开发三维高分辨率地震、高精度地磁以及地球化学等快速、综合和大深度勘探技术。

　　（10）矿产资源高效开发利用

　　重点研究深层和复杂矿体采矿技术及无废开采综合技术，开发高效自动化选冶新工艺和大型装备，发展低品位与复杂难处理资源高效利用技术、矿产资源综合利用技术。

　　（11）海洋资源高效开发利用

　　重点研究开发浅海隐蔽油气藏勘探技术和稠油油田提高采收率综合技术，开发海洋生物资源保护和高效利用技术，发展海水直接利用技术和海水化学资源综合利用技术。

　　（12）综合资源区划

　　重点研究水土资源与农业生产、生态与环境保护的综合优化配置技术，开展针对我国水土资源区域空间分布匹配的多变量、大区域资源配置优化分析技术，建立不同区域水土资源优化发展的技术预测决策模型。

　　3．环境

　　改善生态与环境是事关经济社会可持续发展和人民生活质量提高的重大问题。我国环境污染严重；生态系统退化加剧；污染物无害化处理能力低；全球环境问题已成为国际社会关注的焦点，亟待提高我国参与全球环境变化合作能力。在要求整体环境状况有所好转的前提下实现经济的持续快速增长，对环境科技创新提出重大战略需求。????发展思路：（1）引导和支撑循环经济发展。大力开发重污染行业清洁生产集成技术，强化废弃物减量化、资源化利用与安全处置，加强发展循环经济的共性技术研究。（2）实施区域环境综合治理。开展流域水环境和区域大气环境污染的综合治理、典型生态功能退化区综合整治的技术集成与示范，开发饮用水安全保障技术以及生态和环境监测与预警技术，大幅度提高改善环境质量的科技支撑能力。（3）促进环保产业发展。重点研究适合我国国情的重大环保装备及仪器设备，加大国产环保产品市场占有率，提高环保装备技术水平。（4）积极参与国际环境合作。加强全球环境公约履约对策与气候变化科学不确定性及其影响研究，开发全球环境变化监测和温室气体减排技术，提升应对环境变化及履约能力。http://www.gov.cn/jrzg/2006-02/09/content_183787_3.htm2009-02-1国家中长期科学和技术发展规划纲要(全文)页码，5/16???优先主题：???（13）综合治污与废弃物循环利用????重点开发区域环境质量监测预警技术，突破城市群大气污染控制等关键技术，开发非常规污染物控制技术，废弃物等资源化利用技术，重污染行业清洁生产集成技术，建立发展循环经济的技术示范模式。

　　（14）生态脆弱区域生态系统功能的恢复重建

　　重点开发岩溶地区、青藏高原、长江黄河中上游、黄土高原、荒漠及荒漠化地区、农牧交错带和矿产开采区等典型生态脆弱区生态系统的动态监测技术，草原退化与鼠害防治技术，退化生态系统恢复与重建技术，三峡工程、青藏铁路等重大工程沿线和复杂矿区生态保护及恢复技术，建立不同类型生态系统功能恢复和持续改善的技术支持模式，构建生态系统功能综合评估及技术评价体系。

　　（15）海洋生态与环境保护

　　重点开发海洋生态与环境监测技术和设备，加强海洋生态与环境保护技术研究，发展近海海域生态与环境保护、修复及海上突发事件应急处理技术，开发高精度海洋动态环境数值预报技术。

　　（16）全球环境变化监测与对策

　　重点研究开发大尺度环境变化准确监测技术，主要行业二氧化碳、甲烷等温室气体的排放控制与处置利用技术，生物固碳技术及固碳工程技术，以及开展气候变化、生物多样性保护、臭氧层保护、持久性有机污染物控制等对策研究。

　　4．农业

　　农业是国民经济的基础。我国自然资源的硬约束不断增强，人均耕地、水资源量明显低于世界平均水平；粮食、棉花等主要农产品的需求呈刚性增长，农业增产、农民增收和农产品竞争力增强的压力将长期存在；农业结构不合理、产业化发展水平及农产品附加值低；生态与环境状况依然严峻，严重制约农业的可持续发展；食物安全、生态安全问题突出。我国的基本国情及面临的严峻挑战，决定了必须把科技进步作为解决“三农”问题的一项根本措施，大力提高农业科技水平，加大先进适用技术推广力度，突破资源约束，持续提高农业综合生产能力，加快建设现代农业的步伐。http://www.gov.cn/jrzg/2006-02/09/content_183787_3.htm2009-02-1国家中长期科学和技术发展规划纲要(全文)页码，6/16发展思路：（1）以高新技术带动常规农业技术升级，持续提高农业综合生产能力。重点开展生物技术应用研究，加强农业技术集成和配套，突破主要农作物育种和高效生产、畜牧水产育种及健康养殖和疫病控制关键技术，发展农业多种经营和复合经营，在确保持续增加产量的同时，提高农产品质量。（2）延长农业产业链，带动农业产业化水平和农业综合效益的全面提高。重点发展农产品精深加工、产后减损和绿色供应链产业化关键技术，开发农产品加工先进技术装备及安全监测技术，发展以健康食品为主导的农产品加工业和现代流通业，拓展农民增收空间。（3）综合开发农林生态技术，保障农林生态安全。重点开发环保型肥料、农药创制技术及精准作业技术装备，发展农林剩余物资源化利用技术，以及农业环境综合整治技术，促进农业新兴产业发展，提高农林生态环境质量。（4）积极发展工厂化农业，提高农业劳动生产率。重点研究农业环境调控、超高产高效栽培等设施农业技术，开发现代多功能复式农业机械，加快农业信息技术集成应用。????优先主题：????(17)种质资源发掘、保存和创新与新品种定向培育

　　重点研究开发主要农作物、林草、畜禽与水产优良种质资源发掘与构建技术，种质资源分子评价技术，动植物分子育种技术和定向杂交育种技术，规模化制种、繁育技术和种子综合加工技术。?

　　????(18)畜禽水产健康养殖与疫病防控????重点研究开发安全优质高效饲料和规模化健康养殖技术及设施，创制高效特异性疫苗、高效安全型兽药及器械，开发动物疫病及动物源性人畜共患病的流行病学预警监测、检疫诊断、免疫防治、区域净化与根除技术，突破近海滩涂、浅海水域养殖和淡水养殖技术，发展远洋渔业和海上贮藏加工技术与设备。????(19)农产品精深加工与现代储运????重点研究开发主要农产品和农林特产资源精深及清洁生态型加工技术与设备，粮油产后减损及绿色储运技术与设施，鲜活农产品保鲜与物流配送及相应的冷链运输系统技术。????(20)农林生物质综合开发利用http://www.gov.cn/jrzg/2006-02/09/content_183787_3.htm2009-02-1国家中长期科学和技术发展规划纲要(全文)页码，7/16????重点研究开发高效、低成本、大规模农林生物质的培育、收集与转化关键技术，沼气、固化与液化燃料等生物质能以及生物基新材料和化工产品等生产关键技术，农村垃圾和污水资源化利用技术，开发具有自主知识产权的沼气电站设备、生物基新材料装备等。????(21)农林生态安全与现代林业????重点研究开发农林生态系统构建技术，林草生态系统综合调控技术，森林与草原火灾、农林病虫害特别是外来生物入侵等生态灾害及气象灾害的监测与防治技术，生态型林产经济可持续经营技术，人工草地高效建植技术和优质草生产技术，开发环保型竹木基复合材料技术。????(22)环保型肥料、农药创制和生态农业????重点研究开发环保型肥料、农药创制关键技术，专用复（混）型缓释、控释肥料及施肥技术与相关设备，综合、高效、持久、安全的有害生物综合防治技术，建立有害生物检测预警及防范外来有害生物入侵体系；发展以提高土壤肥力，减少土壤污染、水土流失和退化草场功能恢复为主的生态农业技术。????(23)多功能农业装备与设施????重点研究开发适合我国农业特点的多功能作业关键装备，经济型农林动力机械，定位变量作业智能机械和健康养殖设施技术与装备，保护性耕作机械和技术，温室设施及配套技术装备。????(24)农业精准作业与信息化????重点研究开发动植物生长和生态环境信息数字化采集技术，实时土壤水肥光热探测技术，精准作业和管理技术系统，农村远程数字化、可视化信息服务技术及设备，农林生态系统监测技术及虚拟农业技术。????(25)现代奶业????重点研究开发优质种公牛培育与奶牛胚胎产业化快繁技术，奶牛专用饲料、牧草种植与高效利用、疾病防治及规模化饲养管理技术，开发奶制品深加工技术与设备。????5．制造业http://www.gov.cn/jrzg/2006-02/09/content_183787_3.htm2009-02-1国家中长期科学和技术发展规划纲要(全文)页码，8/16????制造业是国民经济的主要支柱。我国是世界制造大国，但还不是制造强国；制造技术基础薄弱，创新能力不强；产品以低端为主；制造过程资源、能源消耗大，污染严重。????发展思路：(１)提高装备设计、制造和集成能力。以促进企业技术创新为突破口，通过技术攻关，基本实现高档数控机床、工作母机、重大成套技术装备、关键材料与关键零部件的自主设计制造。(2)积极发展绿色制造。加快相关技术在材料与产品开发设计、加工制造、销售服务及回收利用等产品全生命周期中的应用，形成高效、节能、环保和可循环的新型制造工艺。制造业资源消耗、环境负荷水平进入国际先进行列。(3)用高新技术改造和提升制造业。大力推进制造业信息化，积极发展基础原材料，大幅度提高产品档次、技术含量和附加值，全面提升制造业整体技术水平。????优先主题：????(26)基础件和通用部件????重点研究开发重大装备所需的关键基础件和通用部件的设计、制造和批量生产的关键技术，开发大型及特殊零部件成形及加工技术、通用部件设计制造技术和高精度检测

　　仪器。????(27)数字化和智能化设计制造????重点研究数字化设计制造集成技术，建立若干行业的产品数字化和智能化设计制造平台。开发面向产品全生命周期的、网络环境下的数字化、智能化创新设计方法及技术，计算机辅助工程分析与工艺设计技术，设计、制造和管理的集成技术。????(28)流程工业的绿色化、自动化及装备????重点研究开发绿色流程制造技术，高效清洁并充分利用资源的工艺、流程和设备，相应的工艺流程放大技术，基于生态工业概念的系统集成和自动化技术，流程工业需要的传感器、智能化检测控制技术、装备和调控系统。开发大型裂解炉技术、大型蒸汽裂解乙烯生产成套技术及装备，大型化肥生产节能工艺流程与装备。????(29)可循环钢铁流程工艺与装备????重点研究开发以熔融还原和资源优化利用为基础，集产品制造、能源转换和社会废弃物再资源化三大功能于一体的新一代可循环钢铁流程，作为循环经济的典型示范。开

　　http://www.gov.cn/jrzg/2006-02/09/content_183787_3.htm2009-02-1国家中长期科学和技术发展规划纲要(全文)页码，9/16发二次资源循环利用技术，冶金过程煤气发电和低热值蒸汽梯级利用技术，高效率、低成本洁净钢生产技术，非粘连煤炼焦技术，大型板材连铸机、连轧机组的集成设计、制造和系统耦合技术等。????(30)大型海洋工程技术与装备????(31)基础原材料????重点研究开发满足国民经济基础产业发展需求的高性能复合材料及大型、超大型复合结构部件的制备技术，高性能工程塑料，轻质高强金属和无机非金属结构材料，高纯材料，稀土材料，石油化工、精细化工及催化、分离材料，轻纺材料及应用技术，具有环保和健康功能的绿色材料。????(32)新一代信息功能材料及器件????(33)军工配套关键材料及工程化????6．交通运输业????交通运输是国民经济的命脉。当前，我国主要运输装备及核心技术水平与世界先进水平存在较大差距；运输供给能力不足；综合交通体系建设滞后，各种交通方式缺乏综合协调；交通能源消耗与环境污染问题严峻。全面建设小康社会对交通运输提出更高要求，交通科技面临重大战略需求。????发展思路：(1)提高飞机、汽车、船舶、轨道交通装备等的自主创新能力。(2)以提供顺畅、便捷的人性化交通运输服务为核心，加强统筹规划，发展交通系统信息化和智能化技术，安全高速的交通运输技术，提高运网能力和运输效率，实现交通信息共享和各种交通方式的有效衔接，提升交通运营管理的技术水平，发展综合交通运输。(3)促进交通运输向节能、环保和更加安全的方向发展，交通运输安全保障、资源节约与环境保护等方面的关键技术取得重大突破并得到广泛应用。(4)围绕国家重大交通基础设施建设，突破建设和养护关键技术，提高建设质量，降低全寿命成本。?????优先主题：

　　（34）交通运输基础设施建设与养护技术及装备

　　重点研究开发轨道交通、跨海湾通道、离岸深水港、大型航空港、大型桥梁和隧http://www.gov.cn/jrzg/2006-02/09/content_183787_3.htm2009-02-1国家中长期科学和技术发展规划纲要(全文)页码，10/16道、综合立体交通枢纽、深海油气管线等高难度交通运输基础设施建设和养护关键技术及装备。

　　（35）高速轨道交通系统

　　重点研究开发高速轨道交通控制和调速系统、车辆制造、线路建设和系统集成等关键技术，形成系统成套技术。开展工程化运行试验，掌握运行控制、线路建设和系统集成技术。

　　（36）低能耗与新能源汽车

　　重点研究开发混合动力汽车、替代燃料汽车和燃料电池汽车整车设计、集成和制造技术，动力系统集成与控制技术，汽车计算平台技术，高效低排放内燃机、燃料电池发动机、动力蓄电池、驱动电机等关键部件技术，新能源汽车实验测试及基础设施技术等。

　　（37）高效运输技术与装备

　　重点研究开发重载列车、大马力机车、特种重型车辆、城市轨道交通、大型高技术船舶、大型远洋渔业船舶以及海洋科考船等，低空多用途通用航空飞行器、高黏原油及多相流管道输送系统等新型运载工具。

　　（38）智能交通管理系统

　　重点开发综合交通运输信息平台和信息资源共享技术，现代物流技术，城市交通管理系统、汽车智能技术和新一代空中交通管理系统。

　　（39）交通运输安全与应急保障

　　重点开发交通事故预防预警、应急处理技术，开发运输工具主动与被动安全技术，交通运输事故再现技术，交通应急反应系统和快速搜救等技术。

　　7．信息产业及现代服务业

　　发展信息产业和现代服务业是推进新型工业化的关键。国民经济与社会信息化和现代服务业的迅猛发展，对信息技术发展提出了更高的要求。

　　发展思路：（1）突破制约信息产业发展的核心技术，掌握集成电路及关键元器件、http://www.gov.cn/jrzg/2006-02/09/content_183787_3.htm2009-02-1国家中长期科学和技术发展规划纲要(全文)页码，11/16大型软件、高性能计算、宽带无线移动通信、下一代网络等核心技术，提高自主开发能力和整体技术水平。（2）加强信息技术产品的集成创新，提高设计制造水平，重点解决信息技术产品的可扩展性、易用性和低成本问题，培育新技术和新业务，提高信息产业竞争力。（3）以应用需求为导向，重视和加强集成创新，开发支撑和带动现代服务业发展的技术和关键产品，促进传统产业的改造和技术升级。（4）以发展高可信网络为重点，开发网络信息安全技术及相关产品，建立信息安全技术保障体系，具备防范各种信息安全突发事件的技术能力。

　　优先主题：

　　（40）现代服务业信息支撑技术及大型应用软件

　　重点研究开发金融、物流、网络教育、传媒、医疗、旅游、电子政务和电子商务等现代服务业领域发展所需的高可信网络软件平台及大型应用支撑软件、中间件、嵌入式软件、网格计算平台与基础设施，软件系统集成等关键技术，提供整体解决方案。

　　（41）下一代网络关键技术与服务

　　重点开发高性能的核心网络设备与传输设备、接入设备，以及在可扩展、安全、移动、服务质量、运营管理等方面的关键技术，建立可信的网络管理体系，开发智能终端和家庭网络等设备和系统，支持多媒体、网络计算等宽带、安全、泛在的多种新业务与应用。

　　（42）高效能可信计算机

　　重点开发具有先进概念的计算方法和理论，发展以新概念为基础的、具有每秒千万亿次以上浮点运算能力和高效可信的超级计算机系统、新一代服务器系统，开发新体系结构、海量存储、系统容错等关键技术。

　　（43）传感器网络及智能信息处理

　　重点开发多种新型传感器及先进条码自动识别、射频标签、基于多种传感信息的智能化信息处理技术，发展低成本的传感器网络和实时信息处理系统，提供更方便、功能更强大的信息服务平台和环境。

　　（44）数字媒体内容平台http://www.gov.cn/jrzg/2006-02/09/content_183787_3.htm2009-02-1国家中长期科学和技术发展规划纲要(全文)页码，12/16重点开发面向文化娱乐消费市场和广播电视事业，以视、音频信息服务为主体的数字媒体内容处理关键技术，开发易于交互和交换、具有版权保护功能和便于管理的现代传媒信息综合内容平台。

　　（45）高清晰度大屏幕平板显示

　　重点发展高清晰度大屏幕显示产品，开发有机发光显示、场致发射显示、激光显示等各种平板和投影显示技术，建立平板显示材料与器件产业链。

　　（46）面向核心应用的信息安全

　　重点研究开发国家基础信息网络和重要信息系统中的安全保障技术，开发复杂大系统下的网络生存、主动实时防护、安全存储、网络病毒防范、恶意攻击防范、网络信任体系与新的密码技术等。

　　8．人口与健康

　　稳定低生育水平，提高出生人口素质，有效防治重大疾病，是建设和谐社会的必然要求。控制人口数量，提高人口质量和全民健康水平，迫切需要科技提供强有力支撑。

　　发展思路：（1）控制人口出生数量，提高出生人口质量。重点发展生育监测、生殖健康等关键技术，开发系列生殖医药、器械和保健产品，为人口数量控制在15亿以内、出生缺陷率低于3％提供有效科技保障。（2）疾病防治重心前移，坚持预防为主、促进健康和防治疾病结合。研究预防和早期诊断关键技术，显著提高重大疾病诊断和防治能力。（3）加强中医药继承和创新，推进中医药现代化和国际化。以中医药理论传承和发展为基础，通过技术创新与多学科融合，丰富和发展中医药理论，构建适合中医药特点的技术方法和标准规范体系，提高临床疗效，促进中医药产业的健康发展。（4）研制重大新药和先进医疗设备。攻克新药、大型医疗器械、医用材料和释药系统创制关键技术，加快建立并完善国家医药创制技术平台，推进重大新药和医疗器械的自主创新。

　　优先主题：

　　（47）安全避孕节育与出生缺陷防治

　　重点开发安全、有效避孕节育新技术和产品以及兼顾预防性传播疾病的节育新技术，高效无创出生缺陷早期筛查、检测及诊断技术，遗传疾病生物治疗技术等。http://www.gov.cn/jrzg/2006-02/09/content_183787_3.htm2009-02-1国家中长期科学和技术发展规划纲要(全文)页码，13/16（48）心脑血管病、肿瘤等重大非传染疾病防治

　　重点研究开发心脑血管病、肿瘤等重大疾病早期预警和诊断、疾病危险因素早期干预等关键技术，研究规范化、个性化和综合治疗关键技术与方案。

　　（49）城乡社区常见多发病防治

　　重点研究开发常见病和多发病的监控、预防、诊疗和康复技术，小型诊疗和移动式医疗服务装备，远程诊疗和技术服务系统。

　　（50）中医药传承与创新发展

　　重点开展中医基础理论创新及中医经验传承与挖掘，研究中医药诊疗、评价技术与标准，发展现代中药研究开发和生产制造技术，有效保护和合理利用中药资源，加强中医药知识产权保护研究和国际合作平台建设。

　　（51）先进医疗设备与生物医用材料

　　重点开发新型治疗和常规诊疗设备，数字化医疗技术、个体化医疗工程技术及设备，研究纳米生物药物释放系统和组织工程等技术，开发人体组织器官替代等新型生物医用材料。

　　9．城镇化与城市发展

　　我国已进入快速城镇化时期。实现城镇化和城市协调发展，对科技提出迫切需求。

　　发展思路：（1）以城镇区域科学规划为重点，促进城乡合理布局和科学发展。发展现代城镇区域规划关键技术及动态监控技术，实现城镇发展规划与区域经济规划的有机结合、与区域资源环境承载能力的相互协调。（2）以节能和节水为先导，发展资源节约型城市。突破城市综合节能和新能源合理开发利用技术，开发资源节约型、高耐久性绿色建材，提高城市资源和能源利用效率。（3）加强信息技术应用，提高城市综合管理水平。开发城市数字一体化管理技术，建立城市高效、多功能、一体化综合管理技术体系。（4）发展城市生态人居环境和绿色建筑。发展城市污水、垃圾等废弃物无害化处理和资源化利用技术，开发城市居住区和室内环境改善技术，显著提高城市人居环境质量。

　　优先主题：http://www.gov.cn/jrzg/2006-02/09/content_183787_3.htm2009-02-1国家中长期科学和技术发展规划纲要(全文)页码，14/16（52）城镇区域规划与动态监测

　　重点研究开发各类区域城镇空间布局规划和系统设计技术，城镇区域基础设施和公共服务设施规划设计、一体化配置与共享技术，城镇区域规划与人口、资源、环境、经济发展互动模拟预测和动态监测等技术。

　　（53）城市功能提升与空间节约利用

　　重点研究开发城市综合交通、城市公交优先智能管理、市政基础设施、防灾减灾等综合功能提升技术，城市“热岛”效应形成机制与人工调控技术，土地勘测和资源节约利用技术，城市发展和空间形态变化模拟预测技术，城市地下空间开发利用技术等。

　　(54)建筑节能与绿色建筑

　　重点研究开发绿色建筑设计技术，建筑节能技术与设备，可再生能源装置与建筑一体化应用技术，精致建造和绿色建筑施工技术与装备，节能建材与绿色建材，建筑节能技术标准。

　　(55)城市生态居住环境质量保障

　　重点研究开发室内污染物监测与净化技术，发展城市环境生态调控技术，城市垃圾资源化利用技术，城市水循环利用技术与设备，城市与城镇群污染防控技术，居住区最小排放集成技术，生态居住区智能化管理技术。

　　(56)城市信息平台

　　重点研究开发城市网络化基础信息共享技术，城市基础数据获取与更新技术，城市多元数据整合与挖掘技术，城市多维建模与模拟技术，城市动态监测与应用关键技术，城市网络信息共享标准规范，城市应急和联动服务关键技术。

　　10．公共安全

　　公共安全是国家安全和社会稳定的基石。我国公共安全面临严峻挑战，对科技提出重大战略需求。

　　发展思路：(1)加强对突发公共事件快速反应和应急处置的技术支持。以信息、智能化技术应用为先导，发展国家公共安全多功能、一体化应急保障技术，形成科学预测、http://www.gov.cn/jrzg/2006-02/09/content_183787_3.htm2009-02-1国家中长期科学和技术发展规划纲要(全文)页码，15/16有效防控与高效应急的公共安全技术体系。(2)提高早期发现与防范能力。重点研究煤矿等生产事故、突发社会安全事件和自然灾害、核安全及生物安全等的监测、预警、预防技术。(3)增强应急救护综合能力。重点研究煤矿灾害、重大火灾、突发性重大自然灾害、危险化学品泄漏、群体性中毒等应急救援技术。(4)加快公共安全装备现代化。开发保障生产安全、食品安全、生物安全及社会安全等公共安全重大装备和系列防护产品，促进相关产业快速发展。

　　优先主题：

　　(57)国家公共安全应急信息平台

　　重点研究全方位无障碍危险源探测监测、精确定位和信息获取技术，多尺度动态信息分析处理和优化决策技术，国家一体化公共安全应急决策指挥平台集成技术等，构建国家公共安全早期监测、快速预警与高效处置一体化应急决策指挥平台。

　　(58)重大生产事故预警与救援

　　重点研究开发矿井瓦斯、突水、动力性灾害预警与防控技术，开发燃烧、爆炸、毒物泄漏等重大工业事故防控与救援技术及相关设备。

　　(59)食品安全与出入境检验检疫

　　重点研究食品安全和出入境检验检疫风险评估、污染物溯源、安全标准制定、有效监测检测等关键技术，开发食物污染防控智能化技术和高通量检验检疫安全监控技术。

　　(60)突发公共事件防范与快速处置

　　重点研究开发个体生物特征识别、物证溯源、快速筛查与证实技术以及模拟预测技术，远程定位跟踪、实时监控、隔物辨识与快速处置技术及装备，高层和地下建筑消防技术与设备，爆炸物、毒品等违禁品与核生化恐怖源的远程探测技术与装备，以及现场处置防护技术与装备。

　　(61)生物安全保障

　　重点研究快速、灵敏、特异监测与探测技术，化学毒剂在体内代谢产物检测技术，新型高效消毒剂和快速消毒技术，滤毒防护技术，危险传播媒介鉴别与防治技术，生物入侵防控技术，用于应对突发生物事件的疫苗及免疫佐剂、抗毒素与药物等。http://www.gov.cn/jrzg/2006-02/09/content_183787_3.htm2009-02-1国家中长期科学和技术发展规划纲要(全文)页码，16/16(62)重大自然灾害监测与防御

　　重点研究开发地震、台风、暴雨、洪水、地质灾害等监测、预警和应急处置关键技术，森林火灾、溃坝、决堤险情等重大灾害的监测预警技术以及重大自然灾害综合风险分析评估技术。

　　11．国防??12345678910?

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　　2006年02月09日

　　来源：新华社【字体：大

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　　四、重大专项

　　历史上，我国以“两弹一星”、载人航天、杂交水稻等为代表的若干重大项目的实施，对整体提升综合国力起到了至关重要的作用。美国、欧洲、日本、韩国等都把围绕国家目标组织实施重大专项计划作为提高国家竞争力的重要措施。

　　本纲要在重点领域中确定一批优先主题的同时，围绕国家目标，进一步突出重点，筛选出若干重大战略产品、关键共性技术或重大工程作为重大专项，充分发挥社会主义制度集中力量办大事的优势和市场机制的作用，力争取得突破，努力实现以科技发展的局部跃升带动生产力的跨越发展，并填补国家战略空白。确定重大专项的基本原则：一

　　是紧密结合经济社会发展的重大需求，培育能形成具有核心自主知识产权、对企业自主创新能力的提高具有重大推动作用的战略性产业；二是突出对产业竞争力整体提升具有全局性影响、带动性强的关键共性技术；三是解决制约经济社会发展的重大瓶颈问题；四是体现军民结合、寓军于民，对保障国家安全和增强综合国力具有重大战略意义；五是切合我国国情，国力能够承受。根据上述原则，围绕发展高新技术产业、促进传统产业升级、解决国民经济发展瓶颈问题、提高人民健康水平和保障国家安全等方面，确定了一批重大专项。重大专项的实施，根据国家发展需要和实施条件的成熟程度，逐项论证启动。同时，根据国家战略需求和发展形势的变化，对重大专项进行动态调整，分步实施。对于以战略产品为目标的重大专项，要充分发挥企业在研究开发和投入中的主体作用，以重大装备的研究开发作为企业技术创新的切入点，更有效地利用市场机制配置科技资源，国家的引导性投入主要用于关键核心技术的攻关。

　　重大专项是为了实现国家目标，通过核心技术突破和资源集成，在一定时限内完成的重大战略产品、关键共性技术和重大工程，是我国科技发展的重中之重。《规划纲

　　http://www.gov.cn/jrzg/2006-02/09/content_183787_4.htm2009-02-1国家中长期科学和技术发展规划纲要(全文)页码，2/2要》确定了核心电子器件、高端通用芯片及基础软件，极大规模集成电路制造技术及成套工艺，新一代宽带无线移动通信，高档数控机床与基础制造技术，大型油气田及煤层气开发，大型先进压水堆及高温气冷堆核电站，水体污染控制与治理，转基因生物新品种培育，重大新药创制，艾滋病和病毒性肝炎等重大传染病防治，大型飞机，高分辨率对地观测系统，载人航天与探月工程等16个重大专项，涉及信息、生物等战略产业领域，能源资源环境和人民健康等重大紧迫问题，以及军民两用技术和国防技术。??12345678910?

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　　2006年02月09日

　　来源：新华社【字体：大

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　　五、前沿技术

　　前沿技术是指高技术领域中具有前瞻性、先导性和探索性的重大技术，是未来高技术更新换代和新兴产业发展的重要基础，是国家高技术创新能力的综合体现。选择前沿技术的主要原则：一是代表世界高技术前沿的发展方向。二是对国家未来新兴产业的形成和发展具有引领作用。三是有利于产业技术的更新换代，实现跨越发展。四是具备较好的人才队伍和研究开发基础。根据以上原则，要超前部署一批前沿技术，发挥科技引领未来发展的先导作用，提高我国高技术的研究开发能力和产业的国际竞争力。

　　1．生物技术

　　生物技术和生命科学将成为21世纪引发新科技革命的重要推动力量，基因组学和蛋白质组学研究正在引领生物技术向系统化研究方向发展。基因组序列测定与基因结构分析已转向功能基因组研究以及功能基因的发现和应用；药物及动植物品种的分子定向设计与构建已成为种质和药物研究的重要方向；生物芯片、干细胞和组织工程等前沿技术研究与应用，孕育着诊断、治疗及再生医学的重大突破。必须在功能基因组、蛋白质组、干细胞与治疗性克隆、组织工程、生物催化与转化技术等方面取得关键性突破。?

　　???前沿技术：

　　(1)靶标发现技术

　　靶标的发现对发展创新药物、生物诊断和生物治疗技术具有重要意义。重点研究生理和病理过程中关键基因功能及其调控网络的规模化识别，突破疾病相关基因的功能识别、表达调控及靶标筛查和确证技术，“从基因到药物”的新药创制技术。http://www.gov.cn/jrzg/2006-02/09/content_183787_5.htm2009-02-1国家中长期科学和技术发展规划纲要(全文)页码，2/(2)动植物品种与药物分子设计技术

　　动植物品种与药物分子设计是基于生物大分子三维结构的分子对接、分子模拟以及分子设计技术。重点研究蛋白质与细胞动态过程生物信息分析、整合、模拟技术，动植物品种与药物虚拟设计技术，动植物品种生长与药物代谢工程模拟技术，计算机辅助组合化合物库设计、合成和筛选等技术。

　　(3)基因操作和蛋白质工程技术

　　基因操作技术是基因资源利用的关键技术。蛋白质工程是高效利用基因产物的重要途径。重点研究基因的高效表达及其调控技术、染色体结构与定位整合技术、编码蛋白基因的人工设计与改造技术、蛋白质肽链的修饰及改构技术、蛋白质结构解析技术、蛋白质规模化分离纯化技术。

　　(4)基于干细胞的人体组织工程技术

　　干细胞技术可在体外培养干细胞，定向诱导分化为各种组织细胞供临床所需，也可在体外构建出人体器官，用于替代与修复性治疗。重点研究治疗性克隆技术，干细胞体外建系和定向诱导技术，人体结构组织体外构建与规模化生产技术，人体多细胞复杂结构组织构建与缺损修复技术和生物制造技术。

　　(5)新一代工业生物技术

　　生物催化和生物转化是新一代工业生物技术的主体。重点研究功能菌株大规模筛选技术，生物催化剂定向改造技术，规模化工业生产的生物催化技术系统，清洁转化介质创制技术及工业化成套转化技术。

　　2.信息技术

　　信息技术将继续向高性能、低成本、普适计算和智能化等主要方向发展，寻求新的计算与处理方式和物理实现是未来信息技术领域面临的重大挑战。纳米科技、生物技术与认知科学等多学科的交叉融合，将促进基于生物特征的、以图像和自然语言理解为基础的“以人为中心”的信息技术发展，推动多领域的创新。重点研究低成本的自组织网络，个性化的智能机器人和人机交互系统、高柔性免受攻击的数据网络和先进的信息安全系统。

　　前沿技术：http://www.gov.cn/jrzg/2006-02/09/content_183787_5.htm2009-02-1国家中长期科学和技术发展规划纲要(全文)页码，3/(6)智能感知技术

　　重点研究基于生物特征、以自然语言和动态图像的理解为基础的“以人为中心”的智能信息处理和控制技术，中文信息处理；研究生物特征识别、智能交通等相关领域的系统技术。

　　(7)自组织网络技术

　　重点研究自组织移动网、自组织计算网、自组织存储网、自组织传感器网等技术，低成本的实时信息处理系统、多传感信息融合技术、个性化人机交互界面技术，以及高柔性免受攻击的数据网络和先进的信息安全系统；研究自组织智能系统和个人智能系统。

　　(8)虚拟现实技术

　　重点研究电子学、心理学、控制学、计算机图形学、数据库设计、实时分布系统和多媒体技术等多学科融合的技术，研究医学、娱乐、艺术与教育、军事及工业制造管理等多个相关领域的虚拟现实技术和系统。

　　3.新材料技术

　　新材料技术将向材料的结构功能复合化、功能材料智能化、材料与器件集成化、制备和使用过程绿色化发展。突破现代材料设计、评价、表征与先进制备加工技术，在纳米科学研究的基础上发展纳米材料与器件，开发超导材料、智能材料、能源材料等特种功能材料，开发超级结构材料、新一代光电信息材料等新材料。

　　前沿技术：

　　(9)智能材料与结构技术

　　智能材料与智能结构是集传感、控制、驱动（执行）等功能于一体的机敏或智能结构系统。重点研究智能材料制备加工技术，智能结构的设计与制备技术，关键设备装置的监控与失效控制技术等。

　　(10)高温超导技术

　　重点研究新型高温超导材料及制备技术，超导电缆、超导电机、高效超导电力器http://www.gov.cn/jrzg/2006-02/09/content_183787_5.htm2009-02-1国家中长期科学和技术发展规划纲要(全文)页码，4/7件；研究超导生物医学器件、高温超导滤波器、高温超导无损检测装置和扫描磁显微镜等灵敏探测器件。

　　(11)高效能源材料技术

　　重点研究太阳能电池相关材料及其关键技术、燃料电池关键材料技术、高容量储氢材料技术、高效二次电池材料及关键技术、超级电容器关键材料及制备技术，发展高效能量转换与储能材料体系。

　　4.先进制造技术

　　先进制造技术将向信息化、极限化和绿色化的方向发展，成为未来制造业赖以生存的基础和可持续发展的关键。重点突破极端制造、系统集成和协同技术、智能制造与应用技术、成套装备与系统的设计验证技术、基于高可靠性的大型复杂系统和装备的系统设计技术。

　　前沿技术：

　　(12)极端制造技术

　　极端制造是指在极端条件或环境下，制造极端尺度（特大或特小尺度）或极高功能的器件和功能系统。重点研究微纳机电系统、微纳制造、超精密制造、巨系统制造和强场制造相关的设计、制造工艺和检测技术。

　　(13)智能服务机器人

　　智能服务机器人是在非结构环境下为人类提供必要服务的多种高技术集成的智能化装备。以服务机器人和危险作业机器人应用需求为重点，研究设计方法、制造工艺、智能控制和应用系统集成等共性基础技术。

　　(14)重大产品和重大设施寿命预测技术

　　重大产品和重大设施寿命预测技术是提高运行可靠性、安全性、可维护性的关键技术。研究零部件材料的成分设计及成形加工的预测控制和优化技术，基于知识的成形制造过程建模与仿真技术，制造过程在线检测与评估技术，零部件寿命预测技术，重大产品、复杂系统和重大设施的可靠性、安全性和寿命预测技术。

　　http://www.gov.cn/jrzg/2006-02/09/content_183787_5.htm2009-02-1国家中长期科学和技术发展规划纲要(全文)页码，5/5.先进能源技术

　　未来能源技术发展的主要方向是经济、高效、清洁利用和新型能源开发。|

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　　2006年02月09日

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　　六、基础研究

　　基础研究以深刻认识自然现象、揭示自然规律，获取新知识、新原理、新方法和培养高素质创新人才等为基本使命，是高新技术发展的重要源泉，是培育创新人才的摇篮，是建设先进文化的基础，是未来科学和技术发展的内在动力。发展基础研究要坚持服务国家目标与鼓励自由探索相结合，遵循科学发展的规律，重视科学家的探索精神，突出科学的长远价值，稳定支持，超前部署，并根据科学发展的新动向，进行动态调整。本纲要从学科发展、科学前沿问题、面向国家重大战略需求的基础研究、重大科学研究计划四个方面进行部署。

　　1．学科发展

　　根据基础研究厚积薄发、探索性强、进展往往难以预测的特点，对基础学科进行全面布局，突出学科交叉、融合与渗透，培育新的学科生长点。通过长期、深厚的学术研究积累，促进原始创新能力的提升，促进多学科协调发展。

　　（1）基础学科

　　重视基本理论和学科建设，全面协调地发展数学、物理学、化学、天文学、地球科学、生物学等基础学科。

　　（2）交叉学科和新兴学科

　　基础学科之间、基础学科与应用学科、科学与技术、自然科学与人文社会科学的交叉与融合，往往导致重大科学发现和新兴学科的产生，是科学研究中最活跃的部分之http://www.gov.cn/jrzg/2006-02/09/content_183787_6.htm2009-02-1国家中长期科学和技术发展规划纲要(全文)页码，2/7一，要给予高度关注和重点部署。

　　2．科学前沿问题

　　微观与宇观的统一，还原论与整体论的结合，多学科的相互交叉，数学等基础科学向各领域的渗透，先进技术和手段的运用，是当代科学发展前沿的主要特征，孕育着科学上的重大突破，使人类对客观世界的认识不断地超越和深化。遴选科学前沿问题的原则为：对基础科学发展具有带动作用，具有良好基础，能充分体现我国优势与特色，有利于大幅度提升我国基础科学的国际地位。

　　（1）生命过程的定量研究和系统整合

　　主要研究方向：基因语言及调控，功能基因组学，模式生物学，表观遗传学及非编码核糖核酸，生命体结构功能及其调控网络，生命体重构，生物信息学，计算生物学，系统生物学，极端环境中的生命特征，生命起源和演化，系统发育与进化生物学等。

　　（2）凝聚态物质与新效应

　　主要研究方向：强关联体系、软凝聚态物质，新量子特性凝聚态物质与新效应，自相似协同生长、巨开放系统和复杂系统问题，玻色━爱因斯坦凝聚，超流超导机制，极端条件下凝聚态物质的结构相变、电子结构和多种原激发过程等。

　　（3）物质深层次结构和宇宙大尺度物理学规律

　　主要研究方向：微观和宇观尺度以及高能、高密、超高压、超强磁场等极端状态下的物质结构与物理规律，探索统一所有物理规律的理论，粒子物理学前沿基本问题，暗物质和暗能量的本质，宇宙的起源和演化，黑洞及各种天体和结构的形成及演化，太阳活动对地球环境和灾害的影响及其预报等。

　　（4）核心数学及其在交叉领域的应用

　　主要研究方向：核心数学中的重大问题，数学与其他学科相互交叉及在科学研究和实际应用中产生的新的数学问题，如离散问题、随机问题、量子问题以及大量非线性问题中的数学理论和方法等。

　　（5）地球系统过程与资源、环境和灾害效应http://www.gov.cn/jrzg/2006-02/09/content_183787_6.htm2009-02-1国家中长期科学和技术发展规划纲要(全文)页码，3/主要研究方向：地球系统各圈层（大气圈、水圈、生物圈、地壳、地幔、地核）的相互作用，地球深部钻探，地球系统中的物理、化学、生物过程及其资源、环境与灾害效应，海陆相成藏理论，地基、海基、空基、天基地球观测与探测系统及地球模拟系统，地球系统科学理论等。

　　（6）新物质创造与转化的化学过程

　　主要研究方向：新的特定结构功能分子、凝聚态和聚集态分子功能体系的设计、可控合成、制备和转化，环境友好的新化学体系的建立，不同时空尺度物质形成与转化过程以及在生命过程和生态环境等复杂体系中的化学本质、性能与结构的关系和转化规律等。

　　（7）脑科学与认知科学

　　主要研究方向：脑功能的细胞和分子机理，脑重大疾病的发生发展机理，脑发育、可塑性与人类智力的关系，学习记忆和思维等脑高级认知功能的过程及其神经基础，脑信息表达与脑式信息处理系统，人脑与计算机对话等。

　　（8）科学实验与观测方法、技术和设备的创新

　　主要研究方向：具有动态、适时、无损、灵敏、高分辨等特征的生命科学检测、成像、分析与操纵方法，物质组成、功能和结构信息获取新分析及表征技术，地球科学与空间科学研究中新观测手段和信息获取新方法等。

　　3．面向国家重大战略需求的基础研究

　　以知识为基础的社会对科学发展提出了强烈需求，综合国力的竞争已前移到基础研究，而且愈加激烈。我国作为快速发展中的国家，更要强调基础研究服务于国家目标，通过基础研究解决未来发展中的关键、瓶颈问题。遴选研究方向的原则为：对国家经济社会发展和国家安全具有战略性、全局性和长远性意义；虽暂时还薄弱，但对发展具有关键性作用；能有力带动基础科学和技术科学的结合，引领未来高新技术发展。

　　（1）人类健康与疾病的生物学基础

　　重点研究重大疾病发生发展过程及其干预的分子与细胞基础，神经、免疫、内分泌系统在健康与重大疾病发生发展中的作用，病原体传播、变异规律和致病机制，药物在分子、细胞与整体调节水平上的作用机理，环境对生理过程的干扰，中医药学理论体系http://www.gov.cn/jrzg/2006-02/09/content_183787_6.htm2009-02-1国家中长期科学和技术发展规划纲要(全文)页码，4/7等。

　　（2）农业生物遗传改良和农业可持续发展中的科学问题

　　重点研究重要农业生物基因和功能基因组及相关“组”学，生物多样性与新品种培育的遗传学基础，植物抗逆性及水分养分和光能高效利用机理，农业生物与生态环境的相互作用，农业生物安全与主要病虫害控制原理等。

　　（3）人类活动对地球系统的影响机制

　　重点研究资源勘探与开发过程的灾害风险预测，重点流域大规模人类活动的生态影响、适应性和区域生态安全，重要生态系统能量物质循环规律与调控，生物多样性保育模式，土地利用与土地覆被变化，流域、区域需水规律与生态平衡，环境污染形成机理与控制原理，海洋资源可持续利用与海洋生态环境保护等。

　　(4)全球变化与区域响应

　　重点研究全球气候变化对中国的影响，大尺度水文循环对全球变化的响应以及全球

　　变化对区域水资源的影响，人类活动与季风系统的相互作用，海－陆－气相互作用与亚洲季风系统变异及其预测，中国近海－陆地生态系统碳循环过程，青藏高原和极地对全球变化的响应及其气候和环境效应，气候系统模式的建立及其模拟和预测，温室效应的机理，气溶胶形成、演变机制及对气候变化的影响及控制等。

　　(5)复杂系统、灾变形成及其预测控制

　　重点研究工程、自然和社会经济复杂系统中微观机理与宏观现象之间的关系，复杂系统中结构形成的机理和演变规律、结构与系统行为的关系，复杂系统运动规律，系统突变及其调控等，研究复杂系统不同尺度行为间的相关性，发展复杂系统的理论与方法等。

　　(6)能源可持续发展中的关键科学问题

　　重点研究化石能源高效洁净利用与转化的物理化学基础，高性能热功转换及高效节能储能中的关键科学问题，可再生能源规模化利用原理和新途径，电网安全稳定和经济运行理论，大规模核能基本技术和氢能技术的科学基础等。

　　(7)材料设计与制备的新原理与新方法

　　http://www.gov.cn/jrzg/2006-02/09/content_183787_6.htm2009-02-1国家中长期科学和技术发展规划纲要(全文)页码，5/重点研究基础材料改性优化的理化基础、相变和组织控制机制、复合强韧化原理，新材料的物理化学性质，人工结构化和小尺度化、多功能集成化等物理新机制、新效应和新材料设计，材料制备新原理、新工艺以及结构、性能表征新原理，材料服役与环境的相互作用、性能演变、失效机制及寿命预测原理等。

　　(8)极端环境条件下制造的科学基础

　　重点研究深层次物质与能量交互作用规律，高密度能量和物质的微尺度输运，微结构形态的精确表达与计量，制造体成形、成性与系统集成的尺度效应和界面科学，复杂制造系统平稳运动的确定性与制造体的唯一性规律等。

　　(9)航空航天重大力学问题

　　重点研究高超声速推进系统及超高速碰撞力学问题，多维动力系统及复杂运动控制理论，可压缩湍流理论，高温气体热力学，磁流体及等离子体动力学，微流体与微系统动力学，新材料结构力学等。

　　(10)支撑信息技术发展的科学基础

　　重点研究新算法与软件基础理论，虚拟计算环境的机理，海量信息处理及知识挖掘的理论与方法，人机交互理论，网络安全与可信可控的信息安全理论等。

　　4.重大科学研究计划

　　根据世界科学发展趋势和我国重大战略需求，选择能引领未来发展，对科学和技术发展有很强带动作用，可促进我国持续创新能力迅速提高，同时具有优秀创新团队的研究方向，重点部署四项重大科学研究计划。这些方向的突破，可显著提升我国的国际竞争力，大力促进可持续发展，实现重点跨越。

　　(1)蛋白质研究

　　蛋白质是最主要的生命活动载体和功能执行者。对蛋白质复杂多样的结构功能、相互作用和动态变化的深入研究，将在分子、细胞和生物体等多个层次上全面揭示生命现象的本质，是后基因组时代的主要任务。同时，蛋白质科学研究成果将催生一系列新的生物技术，带动医药、农业和绿色产业的发展，引领未来生物经济。因此，蛋白质科学是目前发达国家激烈争夺的生命科学制高点。http://www.gov.cn/jrzg/2006-02/09/content_183787_6.htm2009-02-1国家中长期科学和技术发展规划纲要(全文)页码，6/重点研究重要生物体系的转录组学、蛋白质组学、代谢组学、结构生物学、蛋白质生物学功能及其相互作用、蛋白质相关的计算生物学与系统生物学，蛋白质研究的方法学，相关应用基础研究等。

　　(2)量子调控研究

　　以微电子为基础的信息技术将达到物理极限，对信息科技发展提出了严峻的挑战，人类必须寻求新出路，而以量子效应为基础的新的信息手段初露端倪，并正在成为发达国家激烈竞争的焦点。量子调控就是探索新的量子现象，发展量子信息学、关联电子学、量子通信、受限小量子体系及人工带隙系统，构建未来信息技术理论基础，具有明显的前瞻性，有可能在20～30年后对人类社会经济发展产生难以估量的影响。

　　重点研究量子通信的载体和调控原理及方法，量子计算，电荷－自旋－相位－轨道等关联规律以及新的量子调控方法，受限小量子体系的新量子效应，人工带隙材料的宏观量子效应，量子调控表征和测量的新原理和新技术基础等。

　　(3)纳米研究

　　物质在纳米尺度下表现出的奇异现象和规律将改变相关理论的现有框架，使人们对物质世界的认识进入到崭新的阶段，孕育着新的技术革命，给材料、信息、绿色制造、生物和医学等领域带来极大的发展空间。纳米科技已成为许多国家提升核心竞争力的战略选择，也是我国有望实现跨越式发展的领域之一。

　　重点研究纳米材料的可控制备、自组装和功能化，纳米材料的结构、优异特性及其调控机制，纳加工与集成原理，概念性和原理性纳器件，纳电子学，纳米生物学和纳米医学，分子聚集体和生物分子的光、电、磁学性质及信息传递，单分子行为与操纵，分子机器的设计组装与调控，纳米尺度表征与度量学，纳米材料和纳米技术在能源、环境、信息、医药等领域的应用。

　　(4)发育与生殖研究

　　动物克隆、干细胞等一系列举世瞩目的成就为生命科学与医学的未来发展带来了重大的机遇。然而这些成果大多还不能直接造福于人类，主要原因是对生殖与发育过程及其机理缺乏系统深入的认识。我国人口增长量大，出生缺陷多，移植器官严重短缺，老龄化高峰即将到来，迫切需要生殖与发育科学理论的突破和技术创新。http://www.gov.cn/jrzg/2006-02/09/content_183787_6.htm2009-02-1国家中长期科学和技术发展规划纲要(全文)页码，7/重点研究干细胞增殖、分化和调控，生殖细胞发生、成熟与受精，胚胎发育的调控机制，体细胞去分化和动物克隆机理，人体生殖功能的衰退与退行性病变的机制，辅助生殖与干细胞技术的安全和伦理等。??12345678?打印本页【E-mail推荐

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　　2006年02月09日

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　　八、若干重要政策和措施

　　为确保本纲要各项任务的落实，不仅要解决体制和机制问题，还必须制定和完善更加有效的政策与措施。所有政策和措施都必须有利于增强自主创新能力，有利于激发科技人员的积极性和创造性，有利于充分利用国内外科技资源，有利于科技支撑和引领经济社会的发展。本纲要确定的科技政策和措施，是针对当前主要矛盾和突出问题而制定的，随着形势发展和本纲要实施进展情况，将不断加以丰富和完善。

　　1．实施激励企业技术创新的财税政策

　　鼓励企业增加研究开发投入，增强技术创新能力。加快实施消费型增值税，将企业购置的设备已征税款纳入增值税抵扣范围。在进一步落实国家关于促进技术创新、加速科技成果转化以及设备更新等各项税收优惠政策的基础上，积极鼓励和支持企业开发新产品、新工艺和新技术，加大企业研究开发投入的税前扣除等激励政策的力度，实施促进高新技术企业发展的税收优惠政策。结合企业所得税和企业财务制度改革，鼓励企业建立技术研究开发专项资金制度。允许企业加速研究开发仪器设备的折旧。对购买先进科学研究仪器和设备给予必要税收扶持政策。加大对企业设立海外研究开发机构的外汇和融资支持力度，提供对外投资便利和优质服务。

　　全面贯彻落实《中华人民共和国中小企业促进法》，支持创办各种性质的中小企业，充分发挥中小企业技术创新的活力。鼓励和支持中小企业采取联合出资、共同委托等方式进行合作研究开发，对加快创新成果转化给予政策扶持。制定扶持中小企业技术创新的税收优惠政策。http://www.gov.cn/jrzg/2006-02/09/content_183787_8.htm2009-02-1国家中长期科学和技术发展规划纲要(全文)页码，2/52．加强对引进技术的消化、吸收和再创新

　　完善和调整国家产业技术政策，加强对引进技术的消化、吸收和再创新。制定鼓励自主创新、限制盲目重复引进的政策。

　　通过调整政府投资结构和重点，设立专项资金，用于支持引进技术的消化、吸收和再创新，支持重大技术装备研制和重大产业关键共性技术的研究开发。采取积极政策措施，多渠道增加投入，支持以企业为主体、产学研联合开展引进技术的消化、吸收和再创新。

　　把国家重大建设工程作为提升自主创新能力的重要载体。通过国家重大建设工程的实施，消化吸收一批先进技术，攻克一批事关国家战略利益的关键技术，研制一批具有自主知识产权的重大装备和关键产品。

　　3．实施促进自主创新的政府采购

　　制定《中华人民共和国政府采购法》实施细则，鼓励和保护自主创新。建立政府采购自主创新产品协调机制。对国内企业开发的具有自主知识产权的重要高新技术装备和产品，政府实施首购政策。对企业采购国产高新技术设备提供政策支持。通过政府采购，支持形成技术标准。

　　4．实施知识产权战略和技术标准战略

　　保护知识产权，维护权利人利益，不仅是我国完善市场经济体制、促进自主创新的需要，也是树立国际信用、开展国际合作的需要。要进一步完善国家知识产权制度，营造尊重和保护知识产权的法治环境，促进全社会知识产权意识和国家知识产权管理水平的提高，加大知识产权保护力度，依法严厉打击侵犯知识产权的各种行为。同时，要建立对企业并购、技术交易等重大经济活动知识产权特别审查机制，避免自主知识产权流失。防止滥用知识产权而对正常的市场竞争机制造成不正当的限制，阻碍科技创新和科技成果的推广应用。将知识产权管理纳入科技管理全过程，充分利用知识产权制度提高我国科技创新水平。强化科技人员和科技管理人员的知识产权意识，推动企业、科研院所、高等院校重视和加强知识产权管理。充分发挥行业协会在保护知识产权方面的重要作用。建立健全有利于知识产权保护的从业资格制度和社会信用制度。

　　根据国家战略需求和产业发展要求，以形成自主知识产权为目标，产生一批对经济、社会和科技等发展具有重大意义的发明创造。组织以企业为主体的产学研联合攻http://www.gov.cn/jrzg/2006-02/09/content_183787_8.htm2009-02-1国家中长期科学和技术发展规划纲要(全文)页码，3/5关，并在专利申请、标准制定、国际贸易和合作等方面予以支持。

　　将形成技术标准作为国家科技计划的重要目标。政府主管部门、行业协会等要加强对重要技术标准制定的指导协调，并优先采用。推动技术法规和技术标准体系建设，促使标准制定与科研、开发、设计、制造相结合，保证标准的先进性和效能性。引导产、学、研各方面共同推进国家重要技术标准的研究、制定及优先采用。积极参与国际标准的制定，推动我国技术标准成为国际标准。加强技术性贸易措施体系建设。????5．实施促进创新创业的金融政策

　　建立和完善创业风险投资机制，起草和制定促进创业风险投资健康发展的法律法规及相关政策。积极推进创业板市场建设，建立加速科技产业化的多层次资本市场体系。鼓励有条件的高科技企业在国内主板和中小企业板上市。努力为高科技中小企业在海外上市创造便利条件。为高科技创业风险投资企业跨境资金运作创造更加宽松的金融、外汇政策环境。在国家高新技术产业开发区内，开展对未上市高新技术企业股权流通的试点工作。逐步建立技术产权交易市场。探索以政府财政资金为引导，政策性金融、商业性金融资金投入为主的方式，采取积极措施，促进更多资本进入创业风险投资市场。建

　　立全国性的科技创业风险投资行业自律组织。鼓励金融机构对国家重大科技产业化项目、科技成果转化项目等给予优惠的信贷支持，建立健全鼓励中小企业技术创新的知识产权信用担保制度和其他信用担保制度，为中小企业融资创造良好条件。搭建多种形式的科技金融合作平台，政府引导各类金融机构和民间资金参与科技开发。鼓励金融机构改善和加强对高新技术企业，特别是对科技型中小企业的金融服务。鼓励保险公司加大产品和服务创新力度，为科技创新提供全面的风险保障。

　　6．加速高新技术产业化和先进适用技术的推广

　　把推进高新技术产业化作为调整经济结构、转变经济增长方式的一个重点。积极发展对经济增长有突破性重大带动作用的高新技术产业。

　　优化高新技术产业化环境。继续加强国家高新技术产业开发区等产业化基地建设。制定有利于促进国家高新技术产业开发区发展并带动周边地区发展的政策。构建技术交流与技术交易信息平台，对国家大学科技园、科技企业孵化基地、生产力促进中心、技术转移中心等科技中介服务机构开展的技术开发与服务活动给予政策扶持。

　　加大对农业技术推广的支持力度。建立面向农村推广先进适用技术的新机制。把农业科技推广成就作为科技奖励的重要内容，建立农业技术推广人员的职业资格认证制

　　http://www.gov.cn/jrzg/2006-02/09/content_183787_8.htm2009-02-1国家中长期科学和技术发展规划纲要(全文)页码，4/5度，激励科技人员以多种形式深入农业生产关闭窗口

　　10?Copyright?2008www.gov.cnAllRightsReserved版权所有：中国政府网http://www.gov.cn/jrzg/2006-02/09/content_183787_8.htm2009-02-1国家中长期科学和技术发展规划纲要(全文)页码，1/3中文简体|中文繁体|邮箱|搜索

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　　九、科技投入与科技基础条件平台

　　科技投入和科技基础条件平台，是科技创新的物质基础，是科技持续发展的重要前提和根本保障。今天的科技投入，就是对未来国家竞争力的投资。改革开放以来，我国科技投入不断增长，但与我国科技事业的大发展和全面建设小康社会的重大需求相比，与发达国家和新兴工业化国家相比，我国科技投入的总量和强度仍显不足，投入结构不尽合理，科技基础条件薄弱。当今发达国家和新兴工业化国家，都把增加科技投入作为提高国家竞争力的战略举措。我国必须审时度势，从增强国家自主创新能力和核心竞争力出发，大幅度增加科技投入，加强科技基础条件平台建设，为完成本纲要提出的各项重大任务提供必要的保障。

　　1．建立多元化、多渠道的科技投入体系

　　充分发挥政府在投入中的引导作用，通过财政直接投入、税收优惠等多种财政投入方式，增强政府投入调动全社会科技资源配置的能力。国家财政投入主要用于支持市场机制不能有效解决的基础研究、前沿技术研究、社会公益研究、重大共性关键技术研究等公共科技活动，并引导企业和全社会的科技投入。中央和地方各级政府要按照《中华人民共和国科学技术进步法》的要求，在编制年初预算和预算执行中的超收分配时，都要体现法定增长的要求，保证科技经费的增长幅度明显高于财政经常性收入的增长幅度，逐步提高国家财政性科技投入占国内生产总值的比例。要结合国家财力情况，统筹安排规划实施所需经费，切实保障重大专项的顺利实施。国家继续加强对重大科技基础设施建设的投入，在中央和地方建设投资中作为重点予以支持。在政府增加科技投入的同时，强化企业科技投入主体的地位。总之，通过多方面的努力，使我国全社会研究开发投入占国内生产总值的比例逐年提高，到2010年达到2%，到2020年达到2.5％以上。http://www.gov.cn/jrzg/2006-02/09/content_183787_9.htm2009-02-1国家中长期科学和技术发展规划纲要(全文)页码，2/32．调整和优化投入结构，提高科技经费使用效益

　　加强对基础研究、前沿技术研究、社会公益研究以及科技基础条件和科学技术普及的支持。合理安排科研机构（基地）正常运转经费、科研项目经费、科技基础条件经费等的比例，加大对基础研究和社会公益类科研机构的稳定投入力度，将科普经费列入同级财政预算，逐步提高科普投入水平。建立和完善适应科学研究规律和科技工作特点的科技经费管理制度，按照国家预算管理的规定，提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性。提高国家科技计划管理的公开性、透明度和公正性，逐步建立财政科技经费的预算绩效评价体系，建立健全相应的评估和监督管理机制。

　　3．加强科技基础条件平台建设

　　科技基础条件平台是在信息、网络等技术支撑下，由研究实验基地、大型科学设施和仪器装备、科学数据与信息、自然科技资源等组成，通过有效配置和共享，服务于全社会科技创新的支撑体系。科技基础条件平台建设重点是：

　　国家研究实验基地。根据国家重大战略需求，在新兴前沿交叉领域和具有我国特色

　　和优势的领域，主要依托国家科研院所和研究型大学，建设若干队伍强、水平高、学科综合交叉的国家实验室和其他科学研究实验基地。加强国家重点实验室建设，不断提高其运行和管理的整体水平。构建国家野外科学观测研究台站网络体系。

　　大型科学工程和设施。重视科学仪器与设备对科学研究的作用，加强科学仪器设备及检测技术的自主研究开发。建设若干大型科学工程和基础设施，包括在高性能计算、大型空气动力研究试验和极端条件下进行科学实验等方面的大科学工程或大型基础设施。推进大型科学仪器、设备、设施的共享与建设，逐步形成全国性的共享网络。

　　科学数据与信息平台。充分利用现代信息技术手段，建设基于科技条件资源信息化的数字科技平台，促进科学数据与文献资源的共享，构建网络科研环境，面向全社会提供服务，推动科学研究手段、方式的变革。

　　自然科技资源服务平台。建立完备的植物、动物种质资源，微生物菌种和人类遗传资源，以及实验材料，标本、岩矿化石等自然科技资源保护与利用体系。

　　国家标准、计量和检测技术体系。研究制定高精确度和高稳定性的计量基标准和标准物质体系，以及重点领域的技术标准，完善检测实验室体系、认证认可体系及技术性贸易措施体系。

　　http://www.gov.cn/jrzg/2006-02/09/content_183787_9.htm2009-02-1国家中长期科学和技术发展规划纲要(全文)页码，3/34．建立科技基础条件平台的共享机制

　　建立有效的共享制度和机制是科技基础条件平台建设取得成效的关键和前提。根据“整合、共享、完善、提高”的原则，借鉴国外成功经验，制定各类科技资源的标准规范，建立促进科技资源共享的政策法规体系。针对不同类型科技条件资源的特点，采用灵活多样的共享模式，打破当前条块分割、相互封闭、重复分散的格局。??12345678?打印本页【E-mail推荐

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篇七：国家发展规划

　　

　　国家中长期教育改革和发展规划纲要

　　（2010－2020年）

　　目

　　录

　　序言

　　第一部分

　　总体战略

　　第一章

　　指导思想和工作方针

　　（一）指导思想

　　（二）工作方针

　　第二章

　　战略目标和战略主题

　　（三）战略目标

　　（四）战略主题

　　第二部分

　　发展任务

　　第三章

　　学前教育

　　（五）基本普及学前教育

　　（六）明确政府职责

　　（七）重点发展农村学前教育

　　第四章

　　义务教育

　　（八）巩固提高九年义务教育水平

　　（九）推进义务教育均衡发展

　　（十）减轻中小学生课业负担

　　第五章

　　高中阶段教育

　　（十一）加快普及高中阶段教育

　　（十二）全面提高普通高中学生综合素质

　　（十三）推动普通高中多样化发展

　　第六章

　　职业教育

　　（十四）大力发展职业教育

　　（十五）调动行业企业的积极性

　　（十六）加快发展面向农村的职业教育

　　（十七）增强职业教育吸引力

　　第七章

　　高等教育

　　（十八）全面提高高等教育质量

　　（十九）提高人才培养质量

　　（二十）提升科学研究水平

　　（二十一）增强社会服务能力

　　（二十二）优化结构办出特色

　　第八章

　　继续教育

　　（二十三）加快发展继续教育

　　（二十四）建立健全继续教育体制机制

　　（二十五）构建灵活开放的终身教育体系

　　第九章

　　民族教育

　　（二十六）重视和支持民族教育事业

　　（二十七）全面提高少数民族和民族地区教育发展水平

　　第十章

　　特殊教育

　　（二十八）关心和支持特殊教育

　　（二十九）完善特殊教育体系

　　（三十）健全特殊教育保障机制

　　第三部分

　　体制改革

　　第十一章

　　人才培养体制改革

　　（三十一）更新人才培养观念

　　（三十二）创新人才培养模式

　　（三十三）改革教育质量评价和人才评价制度

　　第十二章

　　考试招生制度改革

　　（三十四）推进考试招生制度改革

　　（三十五）完善中等学校考试招生制度

　　（三十六）完善高等学校考试招生制度

　　（三十七）加强信息公开和社会监督

　　第十三章

　　建设现代学校制度

　　（三十八）推进政校分开、管办分离

　　（三十九）落实和扩大学校办学自主权

　　（四十）完善中国特色现代大学制度

　　（四十一）完善中小学学校管理制度

　　第十四章

　　办学体制改革

　　（四十二）深化办学体制改革

　　（四十三）大力支持民办教育

　　（四十四）依法管理民办教育

　　第十五章

　　管理体制改革

　　（四十五）健全统筹有力、权责明确的教育管理体制

　　（四十六）加强省级政府教育统筹

　　（四十七）转变政府教育管理职能

　　第十六章

　　扩大教育开放

　　（四十八）加强国际交流与合作

　　（四十九）引进优质教育资源

　　（五十）提高交流合作水平

　　第四部分

　　保障措施

　　第十七章

　　加强教师队伍建设

　　（五十一）建设高素质教师队伍

　　（五十二）加强师德建设

　　（五十三）提高教师业务水平

　　（五十四）提高教师地位待遇

　　（五十五）健全教师管理制度

　　第十八章

　　保障经费投入

　　（五十六）加大教育投入

　　（五十七）完善投入机制

　　（五十八）加强经费管理

　　第十九章

　　加快教育信息化进程

　　（五十九）加快教育信息基础设施建设

　　（六十）加强优质教育资源开发与应用

　　（六十一）构建国家教育管理信息系统

　　第二十章

　　推进依法治教

　　（六十二）完善教育法律法规

　　（六十三）全面推进依法行政

　　（六十四）大力推进依法治校

　　（六十五）完善督导制度和监督问责机制

　　第二十一章

　　重大项目和改革试点

　　（六十六）组织实施重大项目

　　（六十七）组织开展改革试点

　　第二十二章

　　加强组织领导

　　（六十八）加强和改善对教育工作的领导

　　（六十九）加强和改进教育系统党的建设

　　（七十）切实维护教育系统和谐稳定

　　实

　　施

　　根据党的十七大关于“优先发展教育，建设人力资源强国”的战略部署，为促进教育事业科学发展，全面提高国民素质，加快社会主义现代化进程，制定本《教育规划纲要》。

　　序

　　言

　　百年大计，教育为本。教育是民族振兴、社会进步的基石，是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径，寄托着亿万家庭对美好生活的期盼。强国必先强教。优先发展教育、提高教育现代化水平，对实现全面建设小康社会奋斗目标、建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家具有决定性意义。

　　党和国家历来高度重视教育。新中国成立以来，在以毛泽东同志、邓小平同志、江泽民同志为核心的党的三代中央领导集体和以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，全党全社会同心同德，艰苦奋斗，开辟了中国特色社会主义教育发展道路，建成了世界最大规模的教育体系，保障了亿万人民群众受教育的权利。教育投入大幅增长，办学条件显著改善，教育改革逐步深化，办学水平不断提高。进入本世纪以来，城乡免费义务教育全面实现，职业教育快速发展，高等教育进入大众化阶段，农村教育得到加强，教育公平迈出重大步伐。教育的发展极大地提高了全民族素质，推进了科技创新、文化繁荣，为经济发展、社会进步和民生改善作出了不可替代的重大贡献。我国实现了从人口大国向人力资源大国的转变。

　　当今世界正处在大发展大变革大调整时期。世界多极化、经济全球化深入发展，科技进步日新月异，人才竞争日趋激烈。我国正处在改革发展的关键阶段，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设全面推进，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，人口、资源、环境压力日益加大，经济发展方式加快转变，都凸显了提高国民素质、培养创新人才的重要

　　性和紧迫性。中国未来发展、中华民族伟大复兴，关键靠人才，基础在教育。

　　面对前所未有的机遇和挑战，必须清醒认识到，我国教育还不完全适应国家经济社会发展和人民群众接受良好教育的要求。教育观念相对落后，内容方法比较陈旧，中小学生课业负担过重，素质教育推进困难；学生适应社会和就业创业能力不强，创新型、实用型、复合型人才紧缺；教育体制机制不完善，学校办学活力不足；教育结构和布局不尽合理，城乡、区域教育发展不平衡，贫困地区、民族地区教育发展滞后；教育投入不足，教育优先发展的战略地位尚未得到完全落实。接受良好教育成为人民群众强烈期盼，深化教育改革成为全社会共同心声。

　　国运兴衰，系于教育；教育振兴，全民有责。在党和国家工作全局中，必须始终坚持把教育摆在优先发展的位置。按照面向现代化、面向世界、面向未来的要求，适应全面建设小康社会、建设创新型国家的需要，坚持育人为本，以改革创新为动力，以促进公平为重点，以提高质量为核心，全面实施素质教育，推动教育事业在新的历史起点上科学发展，加快从教育大国向教育强国、从人力资源大国向人力资源强国迈进，为中华民族伟大复兴和人类文明进步作出更大贡献。

　　第一部分

　　总体战略

　　第一章

　　指导思想和工作方针

　　（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，实施科教兴国战略和人才强国战略，优先发展教育，完善中国特色社会主义现代教育体系，办好人民满意的教育，建设人力资源强国。

　　全面贯彻党的教育方针，坚持教育为社会主义现代化建设服务，为人民服务，与生产劳动和社会实践相结合，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。

　　全面推进教育事业科学发展，立足社会主义初级阶段基本国情，把握教育发展阶段性特征，坚持以人为本，遵循教育规律，面向社会需求，优化结构布局，提高教育现代化水平。

　　（二）工作方针。优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量。

　　把教育摆在优先发展的战略地位。教育优先发展是党和国家提出并长期坚持的一项重大方针。各级党委和政府要把优先发展教育作为贯彻落实科学发展观的一项基本要求，切实保证经济社会发

　　展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。充分调动全社会关心支持教育的积极性，共同担负起培育下一代的责任，为青少年健康成长创造良好环境。完善体制和政策，鼓励社会力量兴办教育，不断扩大社会资源对教育的投入。

　　把育人为本作为教育工作的根本要求。人力资源是我国经济社会发展的第一资源，教育是开发人力资源的主要途径。要以学生为主体，以教师为主导，充分发挥学生的主动性，把促进学生健康成长作为学校一切工作的出发点和落脚点。关心每个学生，促进每个学生主动地、生动活泼地发展，尊重教育规律和学生身心发展规律，为每个学生提供适合的教育。努力培养造就数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才。

　　把改革创新作为教育发展的强大动力。教育要发展，根本靠改革。要以体制机制改革为重点，鼓励地方和学校大胆探索和试验，加快重要领域和关键环节改革步伐。创新人才培养体制、办学体制、教育管理体制，改革质量评价和考试招生制度，改革教学内容、方法、手段，建设现代学校制度。加快解决经济社会发展对高质量多样化人才需要与教育培养能力不足的矛盾、人民群众期盼良好教育与资源相对短缺的矛盾、增强教育活力与体制机制约束的矛盾，为教育事业持续健康发展提供强大动力。

　　把促进公平作为国家基本教育政策。教育公平是社会公平的重要基础。教育公平的关键是机会公平，基本要求是保障公民依法享有受教育的权利，重点是促进义务教育均衡发展和扶持困难群体，根本措施是合理配置教育资源，向农村地区、边远贫困地区和民族地区倾斜，加快缩小教育差距。教育公平的主要责任在政府，全社会要共同促进教育公平。

　　把提高质量作为教育改革发展的核心任务。树立科学的质量观，把促进人的全面发展、适应社会需要作为衡量教育质量的根本标准。树立以提高质量为核心的教育发展观，注重教育内涵发展，鼓励学校办出特色、办出水平，出名师，育英才。建立以提高教育质量为导向的管理制度和工作机制，把教育资源配置和学校工作重点集中到强化教学环节、提高教育质量上来。制定教育质量国家标准，建立健全教育质量保障体系。加强教师队伍建设，提高教师整体素质。

　　第二章

　　战略目标和战略主题

　　（三）战略目标。到2020年，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列。

　　实现更高水平的普及教育。基本普及学前教育；巩固提高九年义务教育水平；普及高中阶段教育，毛入学率达到90%；高等教育大众化水平进一步提高，毛入学率达到40%；扫除青壮年文盲。新增劳动力平均受教育年限从12.4年提高到13.5年；主要劳动年龄人口平均受教育年限从9.5年提高到11.2年，其中受过高等教育的比例达到20%，具有高等教育文化程度的人数比2009年翻一番。

　　形成惠及全民的公平教育。坚持教育的公益性和普惠性，保障公民依法享有接受良好教育的机会。建成覆盖城乡的基本公共教育服务体系，逐步实现基本公共教育服务均等化，缩小区域差距。努力办好每一所学校，教好每一个学生，不让一个学生因家庭经济困难而失学。切实解决进城务工人员子女平等接受义务教育问题。保障残疾人受教育权利。

　　提供更加丰富的优质教育。教育质量整体提升，教育现代化水平明显提高。优质教育资源总量不断扩大，更好满足人民群众接受高质量教育的需求。学生思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高。各类人才服务国家、服务人民和参与国际竞争能力显著增强。

　　构建体系完备的终身教育。学历教育和非学历教育协调发展，职业教育和普通教育相互沟通，职前教育和职后教育有效衔接。继续教育参与率大幅提升，从业人员继续教育年参与率达到50%。现代国民教育体系更加完善，终身教育体系基本形成，促进全体人民学有所教、学有所成、学有所用。

　　健全充满活力的教育体制。进一步解放思想，更新观念，深化改革，提高教育开放水平，全面形成与社会主义市场经济体制和全面建设小康社会目标相适应的充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的教育体制机制，办出具有中国特色、世界水平的现代教育。

　　（四）战略主题。坚持以人为本、全面实施素质教育是教育改革发展的战略主题，是贯彻党的教育方针的时代要求，其核心是解决好培养什么人、怎样培养人的重大问题，重点是面向全体学生、促进学生全面发展，着力提高学生服务国家服务人民的社会责任感、勇于探索的创新精神和善于解决问题的实践能力。

　　坚持德育为先。立德树人，把社会主义核心价值体系融入国民教育全过程。加强马克思主义中国化最新成果教育，引导学生形成正确的世界观、人生观、价值观；加强理想信念教育和道德教育，坚定学生对中国共产党领导、社会主义制度的信念和信心；加强以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神教育；加强社会主义荣辱观教育，培养学生团结互助、诚实守信、遵纪守法、艰苦奋斗的良好品质。加强公民意识教育，树立社会主义民主法治、自由平等、公平正义理念，培养社会主义合格公民。加强中华民族优秀文化传统教育和革命传统教育。把德育渗透于教育教学的各个环节，贯穿于学校教育、家庭教育和社会教育的各个方面。切实加强和改进未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育工作。构建大中小学有效衔接的德育体系，创新德育形式，丰富德育内容，不断提高德育工作的吸引力和感染力，增强德育工作的针对性和实效性。加强辅导员、班主任队伍建设。

　　坚持能力为重。优化知识结构，丰富社会实践，强化能力培养。着力提高学生的学习能力、实践能力、创新能力，教育学生学会知识技能，学会动手动脑，学会生存生活，学会做人做事，促进学生主动适应社会，开创美好未来。

　　坚持全面发展。全面加强和改进德育、智育、体育、美育。坚持文化知识学习与思想品德修养的统一、理论学习与社会实践的统一、全面发展与个性发展的统一。加强体育，牢固树立健康第一的思想，确保学生体育课程和课余活动时间，提高体育教学质量，加强心理健康教育，促进学生身心健康、体魄强健、意志坚强；加强美育，培养学生良好的审美情趣和人文素养。加强劳动教育，培养学生热爱劳动、热爱劳动人民的情感。重视安全教育、生命教育、国防教育、可持续发展教育。促进德育、智育、体育、美育有机融合，提高学生综合素质，使学生成为德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。

　　图表：专栏1：教育事业发展主要目标

　　新华社发

　　图表：专栏2：人力资源开发主要目标

　　新华社发

　　第二部分

　　发展任务

　　第三章

　　学前教育

　　（五）基本普及学前教育。学前教育对幼儿身心健康、习惯养成、智力发展具有重要意义。遵循幼儿身心发展规律，坚持科学保教方法，保障幼儿快乐健康成长。积极发展学前教育，到202年，普及学前一年教育，基本普及学前两年教育，有条件的地区普及学前三年教育。重视0至3岁婴幼儿教育。

　　（六）明确政府职责。把发展学前教育纳入城镇、社会主义新农村建设规划。建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园。加大政府投入，完善成本合理分担机制，对家庭经济困难幼儿入园给予补助。加强学前教育管理，规范办园行为。制定学前教育办园标准，建立幼儿园准入制度。完善幼儿园收费管理办法。严格执行幼儿教师资格标准，切实加强幼儿教师培养培训，提高幼儿教师队伍整体素质，依法落实幼儿教师地位和待遇。教育行政部门加强对学前教育的宏观指导和管理，相关部门履行各自职责，充分调动各方面力量发展学前教育。

　　（七）重点发展农村学前教育。努力提高农村学前教育普及程度。着力保证留守儿童入园。采取多种形式扩大农村学前教育资源，改扩建、新建幼儿园，充分利用中小学布局调整富余的校舍和教师举办幼儿园（班）。发挥乡镇中心幼儿园对村幼儿园的示范指导作用。支持贫困地区发展学前教育。

　　第四章

　　义务教育

　　（八）巩固提高九年义务教育水平。义务教育是国家依法统一实施、所有适龄儿童少年必须接受的教育，具有强制性、免费性和普及性，是教育工作的重中之重。注重品行培养，激发学习兴趣，培育健康体魄，养成良好习惯。到2020年，全面提高普及水平，全面提高教育质量，基本实现区域内均衡发展，确保适龄儿童少年接受良好义务教育。

　　巩固义务教育普及成果。适应城乡发展需要，合理规划学校布局，办好必要的教学点，方便学生就近入学。坚持以输入地政府管理为主、以全日制公办中小学为主，确保进城务工人员随迁子女平等接受义务教育，研究制定进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试的办法。建立健全政府主导、社会参与的农村留守儿童关爱服务体系和动态监测机制。加快农村寄宿制学校建设，优先满足留守儿童住宿需求。采取必要措施，确保适龄儿童少年不因家庭经济困难、就学困难、学习困难等原因而失学，努力消除辍学现象。

　　提高义务教育质量。建立国家义务教育质量基本标准和监测制度。严格执行义务教育国家课程标准、教师资格标准。深化课程与教学方法改革，推行小班教学。配齐音乐、体育、美术等学科教师，开足开好规定课程。大力推广普通话教学，使用规范汉字。

　　增强学生体质。科学安排学习、生活、锻炼，保证学生睡眠时间。大力开展“阳光体育”运动，保证学生每天锻炼一小时，不断提高学生体质健康水平。提倡合理膳食，改善学生营养状况，提高贫困地区农村学生营养水平。保护学生视力。

　　（九）推进义务教育均衡发展。均衡发展是义务教育的战略性任务。建立健全义务教育均衡发展保障机制。推进义务教育学校标准化建设，均衡配置教师、设备、图书、校舍等资源。

　　切实缩小校际差距，着力解决择校问题。加快薄弱学校改造，着力提高师资水平。实行县（区）域内教师、校长交流制度。实行优质普通高中和优质中等职业学校招生名额合理分配到区域内初中的办法。义务教育阶段不得设置重点学校和重点班。在保障适龄儿童少年就近进入公办学校的前提下，发展民办教育，提供选择机会。

　　加快缩小城乡差距。建立城乡一体化义务教育发展机制，在财政拨款、学校建设、教师配置等方面向农村倾斜。率先在县（区）域内实现城乡均衡发展，逐步在更大范围内推进。

　　努力缩小区域差距。加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区义务教育的转移支付力度。鼓励发达地区支援欠发达地区。

　　（十）减轻中小学生课业负担。过重的课业负担严重损害儿童少年身心健康。减轻学生课业负担是全社会的共同责任，政府、学校、家庭、社会必须共同努力，标本兼治，综合治理。把减负落实到中小学教育全过程，促进学生生动活泼学习、健康快乐成长。率先实现小学生减负。

　　各级政府要把减负作为教育工作的重要任务，统筹规划，整体推进。调整教材内容，科学设计课程难度。改革考试评价制度和学校考核办法。规范办学行为，建立学生课业负担监测和公告制度。不得以升学率对地区和学校进行排名，不得下达升学指标。规范各种社会补习机构和教辅市场。加强校外活动场所建设和管理，丰富学生课外及校外活动。

　　学校要把减负落实到教育教学各个环节，给学生留下了解社会、深入思考、动手实践、健身娱

　　乐的时间。提高教师业务素质，改进教学方法，增强课堂教学效果，减少作业量和考试次数。培养学生学习兴趣和爱好。严格执行课程方案，不得增加课时和提高难度。各种等级考试和竞赛成绩不得作为义务教育阶段入学与升学的依据。

　　充分发挥家庭教育在儿童少年成长过程中的重要作用。家长要树立正确的教育观念，掌握科学的教育方法，尊重子女的健康情趣，培养子女的良好习惯，加强与学校的沟通配合，共同减轻学生课业负担。

　　第五章

　　高中阶段教育

　　（十一）加快普及高中阶段教育。高中阶段教育是学生个性形成、自主发展的关键时期，对提高国民素质和培养创新人才具有特殊意义。注重培养学生自主学习、自强自立和适应社会的能力，克服应试教育倾向。到2020年，普及高中阶段教育，满足初中毕业生接受高中阶段教育需求。

　　根据经济社会发展需要，合理确定普通高中和中等职业学校招生比例，今后一个时期总体保持普通高中和中等职业学校招生规模大体相当。加大对中西部贫困地区高中阶段教育的扶持力度。

　　（十二）全面提高普通高中学生综合素质。深入推进课程改革，全面落实课程方案，保证学生全面完成国家规定的文理等各门课程的学习。创造条件开设丰富多彩的选修课，为学生提供更多选择，促进学生全面而有个性的发展。逐步消除大班额现象。积极开展研究性学习、社区服务和社会实践。建立科学的教育质量评价体系，全面实施高中学业水平考试和综合素质评价。建立学生发展指导制度，加强对学生的理想、心理、学业等多方面指导。

　　（十三）推动普通高中多样化发展。促进办学体制多样化，扩大优质资源。推进培养模式多样化，满足不同潜质学生的发展需要。探索发现和培养创新人才的途径。鼓励普通高中办出特色。鼓励有条件的普通高中根据需要适当增加职业教育的教学内容。探索综合高中发展模式。采取多种方式，为在校生和未升学毕业生提供职业教育。

　　第六章

　　职业教育

　　（十四）大力发展职业教育。发展职业教育是推动经济发展、促进就业、改善民生、解决“三农”问题的重要途径，是缓解劳动力供求结构矛盾的关键环节，必须摆在更加突出的位置。职业教

　　育要面向人人、面向社会，着力培养学生的职业道德、职业技能和就业创业能力。到2020年，形成适应经济发展方式转变和产业结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系，满足人民群众接受职业教育的需求，满足经济社会对高素质劳动者和技能型人才的需要。

　　政府切实履行发展职业教育的职责。把职业教育纳入经济社会发展和产业发展规划，促使职业教育规模、专业设置与经济社会发展需求相适应。统筹中等职业教育与高等职业教育发展。健全多渠道投入机制，加大职业教育投入。

　　把提高质量作为重点。以服务为宗旨，以就业为导向，推进教育教学改革。实行工学结合、校企合作、顶岗实习的人才培养模式。坚持学校教育与职业培训并举，全日制与非全日制并重。制定职业学校基本办学标准。加强“双师型”教师队伍和实训基地建设，提升职业教育基础能力。建立健全技能型人才到职业学校从教的制度。完善符合职业教育特点的教师资格标准和专业技术职务（职称）评聘办法。建立健全职业教育质量保障体系，吸收企业参加教育质量评估。开展职业技能竞赛。

　　（十五）调动行业企业的积极性。建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学机制，制定促进校企合作办学法规，推进校企合作制度化。鼓励行业组织、企业举办职业学校，鼓励委托职业学校进行职工培训。制定优惠政策，鼓励企业接收学生实习实训和教师实践，鼓励企业加大对职业教育的投入。

　　（十六）加快发展面向农村的职业教育。把加强职业教育作为服务社会主义新农村建设的重要内容。加强基础教育、职业教育和成人教育统筹，促进农科教结合。强化省、市（地）级政府发展农村职业教育的责任，扩大农村职业教育培训覆盖面，根据需要办好县级职教中心。强化职业教育资源的统筹协调和综合利用，推进城乡、区域合作，增强服务“三农”能力。加强涉农专业建设，加大培养适应农业和农村发展需要的专业人才力度。支持各级各类学校积极参与培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，开展进城务工人员、农村劳动力转移培训。逐步实施农村新成长劳动力免费劳动预备制培训。

　　（十七）增强职业教育吸引力。完善职业教育支持政策。逐步实行中等职业教育免费制度，完善家庭经济困难学生资助政策。改革招生和教学模式。积极推进学历证书和职业资格证书“双证书”制度，推进职业学校专业课程内容和职业标准相衔接。完善就业准入制度，执行“先培训、后就业”、“先培训、后上岗”的规定。制定退役士兵接受职业教育培训的办法。建立健全职业教育课程衔接体系。鼓励毕业生在职继续学习，完善职业学校毕业生直接升学制度，拓宽毕业生继续学习渠道。提高技能型人才的社会地位和待遇。加大对有突出贡献高技能人才的宣传表彰力度，形成行行出状元的良好社会氛围。

　　第七章

　　高等教育

　　（十八）全面提高高等教育质量。高等教育承担着培养高级专门人才、发展科学技术文化、促进社会主义现代化建设的重大任务。提高质量是高等教育发展的核心任务，是建设高等教育强国的基本要求。到2020年，高等教育结构更加合理，特色更加鲜明，人才培养、科学研究和社会服务整体水平全面提升，建成一批国际知名、有特色、高水平的高等学校，若干所大学达到或接近世界一流大学水平，高等教育国际竞争力显著增强。

　　（十九）提高人才培养质量。牢固确立人才培养在高校工作中的中心地位，着力培养信念执著、品德优良、知识丰富、本领过硬的高素质专门人才和拔尖创新人才。加大教学投入。把教学作为教师考核的首要内容，把教授为低年级学生授课作为重要制度。加强实验室、校内外实习基地、课程教材等基本建设。深化教学改革。推进和完善学分制，实行弹性学制，促进文理交融。支持学生参与科学研究，强化实践教学环节。加强就业创业教育和就业指导服务。创立高校与科研院所、行业、企业联合培养人才的新机制。全面实施“高等学校本科教学质量与教学改革工程”。严格教学管理。健全教学质量保障体系，改进高校教学评估。充分调动学生学习积极性和主动性，激励学生刻苦学习，增强诚信意识，养成良好学风。

　　大力推进研究生培养机制改革。建立以科学与工程技术研究为主导的导师责任制和导师项目资助制，推行产学研联合培养研究生的“双导师制”。实施“研究生教育创新计划”。加强管理，不断提高研究生特别是博士生培养质量。

　　（二十）提升科学研究水平。充分发挥高校在国家创新体系中的重要作用，鼓励高校在知识创新、技术创新、国防科技创新和区域创新中作出贡献。大力开展自然科学、技术科学、哲学社会科学研究。坚持服务国家目标与鼓励自由探索相结合，加强基础研究；以重大现实问题为主攻方向，加强应用研究。促进高校、科研院所、企业科技教育资源共享，推动高校创新组织模式，培育跨学科、跨领域的科研与教学相结合的团队。促进科研与教学互动、与创新人才培养相结合。充分发挥研究生在科学研究中的作用。加强高校重点科研创新基地与科技创新平台建设。完善以创新和质量为导向的科研评价机制。积极参与马克思主义理论研究和建设工程。深入实施“高等学校哲学社会科学繁荣计划”。

　　（二十一）增强社会服务能力。高校要牢固树立主动为社会服务的意识，全方位开展服务。推进产学研用结合，加快科技成果转化，规范校办产业发展。为社会成员提供继续教育服务。开展科学普及工作，提高公众科学素质和人文素质。积极推进文化传播，弘扬优秀传统文化，发展先进文化。积极参与决策咨询，主动开展前瞻性、对策性研究，充分发挥智囊团、思想库作用。鼓励师生开展志愿服务。

　　（二十二）优化结构办出特色。适应国家和区域经济社会发展需要，建立动态调整机制，不断优化高等教育结构。优化学科专业、类型、层次结构，促进多学科交叉和融合。重点扩大应用型、复合型、技能型人才培养规模。加快发展专业学位研究生教育。优化区域布局结构。设立支持地方高等教育专项资金，实施中西部高等教育振兴计划。新增招生计划向中西部高等教育资源短缺地区倾斜，扩大东部高校在中西部地区招生规模，加大东部高校对西部高校对口支援力度。鼓励东部地区高等教育率先发展。建立完善军民结合、寓军于民的军队人才培养体系。

　　促进高校办出特色。建立高校分类体系，实行分类管理。发挥政策指导和资源配置的作用，引导高校合理定位，克服同质化倾向，形成各自的办学理念和风格，在不同层次、不同领域办出特色，争创一流。

　　加快建设一流大学和一流学科。以重点学科建设为基础，继续实施“985工程”和优势学科创新平台建设，继续实施“211工程”和启动特色重点学科项目。改进管理模式，引入竞争机制，实

　　行绩效评估，进行动态管理。鼓励学校优势学科面向世界，支持参与和设立国际学术合作组织、国际科学计划，支持与境外高水平教育、科研机构建立联合研发基地。加快创建世界一流大学和高水平大学的步伐，培养一批拔尖创新人才，形成一批世界一流学科，产生一批国际领先的原创性成果，为提升我国综合国力贡献力量。

　　第八章

　　继续教育

　　（二十三）加快发展继续教育。继续教育是面向学校教育之后所有社会成员的教育活动，特别是成人教育活动，是终身学习体系的重要组成部分。更新继续教育观念，加大投入力度，以加强人力资源能力建设为核心，大力发展非学历继续教育，稳步发展学历继续教育。重视老年教育。倡导全民阅读。广泛开展城乡社区教育，加快各类学习型组织建设，基本形成全民学习、终身学习的学习型社会。

　　（二十四）建立健全继续教育体制机制。政府成立跨部门继续教育协调机构，统筹指导继续教育发展。将继续教育纳入区域、行业总体发展规划。行业主管部门或协会负责制定行业继续教育规划和组织实施办法。加快继续教育法制建设。健全继续教育激励机制，推进继续教育与工作考核、岗位聘任（聘用）、职务（职称）评聘、职业注册等人事管理制度的衔接。鼓励个人多种形式接受继续教育，支持用人单位为从业人员接受继续教育提供条件。加强继续教育监管和评估。

　　（二十五）构建灵活开放的终身教育体系。发展和规范教育培训服务，统筹扩大继续教育资源。鼓励学校、科研院所、企业等相关组织开展继续教育。加强城乡社区教育机构和网络建设，开发社区教育资源。大力发展现代远程教育，建设以卫星、电视和互联网等为载体的远程开放继续教育及公共服务平台，为学习者提供方便、灵活、个性化的学习条件。

　　搭建终身学习“立交桥”。促进各级各类教育纵向衔接、横向沟通，提供多次选择机会，满足个人多样化的学习和发展需要。健全宽进严出的学习制度，办好开放大学，改革和完善高等教育自学考试制度。建立继续教育学分积累与转换制度，实现不同类型学习成果的互认和衔接。

　　第九章

　　民族教育

　　（二十六）重视和支持民族教育事业。加快民族教育事业发展，对于推动少数民族和民族地区

　　经济社会发展，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，具有重大而深远的意义。要加强对民族教育工作的领导，全面贯彻党的民族政策，切实解决少数民族和民族地区教育事业发展面临的特殊困难和突出问题。

　　在各级各类学校广泛开展民族团结教育。推动党的民族理论和民族政策、国家法律法规进教材、进课堂、进头脑，引导广大师生牢固树立马克思主义祖国观、民族观、宗教观，不断夯实各民族大团结的基础，增强中华民族自豪感和凝聚力。

　　（二十七）全面提高少数民族和民族地区教育发展水平。公共教育资源要向民族地区倾斜。中央和地方政府要进一步加大对民族教育支持力度。

　　促进民族地区各级各类教育协调发展。巩固民族地区义务教育普及成果，确保适龄儿童少年依法接受义务教育，全面提高普及水平，全面提高教育教学质量。支持边境县和民族自治地方贫困县义务教育学校标准化建设，加强民族地区寄宿制学校建设。加快民族地区高中阶段教育发展。支持教育基础薄弱地区改扩建、新建一批高中阶段学校。大力发展民族地区职业教育。加大对民族地区中等职业教育的支持力度。积极发展民族地区高等教育。支持民族院校加强学科和人才队伍建设，提高办学质量和管理水平。进一步办好高校民族预科班。加大对人口较少民族教育事业的扶持力度。

　　大力推进双语教学。全面开设汉语文课程，全面推广国家通用语言文字。尊重和保障少数民族使用本民族语言文字接受教育的权利。全面加强学前双语教育。国家对双语教学的师资培养培训、教学研究、教材开发和出版给予支持。

　　加强教育对口支援。认真组织落实内地省市对民族地区教育支援工作。充分利用内地优质教育资源，探索多种形式，吸引更多民族地区少数民族学生到内地接受教育。办好面向民族地区的职业学校。加大对民族地区师资培养培训力度，提高教师的政治素质和业务素质。国家制定优惠政策，鼓励支持高等学校毕业生到民族地区基层任教。支持民族地区发展现代远程教育，扩大优质教育资源覆盖面。

　　第十章

　　特殊教育

　　（二十八）关心和支持特殊教育。特殊教育是促进残疾人全面发展、帮助残疾人更好地融入社

　　会的基本途径。各级政府要加快发展特殊教育，把特殊教育事业纳入当地经济社会发展规划，列入议事日程。全社会要关心支持特殊教育。

　　提高残疾学生的综合素质。注重潜能开发和缺陷补偿，培养残疾学生积极面对人生、全面融入社会的意识和自尊、自信、自立、自强的精神。加强残疾学生职业技能和就业能力培养。

　　（二十九）完善特殊教育体系。到2020年，基本实现市（地）和30万人口以上、残疾儿童少年较多的县（市）都有一所特殊教育学校。各级各类学校要积极创造条件接收残疾人入学，不断扩大随班就读和普通学校特教班规模。全面提高残疾儿童少年义务教育普及水平，加快发展残疾人高中阶段教育，大力推进残疾人职业教育，重视发展残疾人高等教育。因地制宜发展残疾儿童学前教育。

　　（三十）健全特殊教育保障机制。国家制定特殊教育学校基本办学标准，地方政府制定学生人均公用经费标准。加大对特殊教育的投入力度。鼓励和支持接收残疾学生的普通学校为残疾学生创造学习生活条件。加强特殊教育师资队伍建设，采取措施落实特殊教育教师待遇。在优秀教师表彰中提高特殊教育教师比例。加大对家庭经济困难残疾学生的资助力度。逐步实施残疾学生高中阶段免费教育。

　　第三部分

　　体制改革

　　第十一章

　　人才培养体制改革

　　（三十一）更新人才培养观念。深化教育体制改革，关键是更新教育观念，核心是改革人才培养体制，目的是提高人才培养水平。树立全面发展观念，努力造就德智体美全面发展的高素质人才。树立人人成才观念，面向全体学生，促进学生成长成才。树立多样化人才观念，尊重个人选择，鼓励个性发展，不拘一格培养人才。树立终身学习观念，为持续发展奠定基础。树立系统培养观念，推进小学、中学、大学有机衔接，教学、科研、实践紧密结合，学校、家庭、社会密切配合，加强学校之间、校企之间、学校与科研机构之间合作以及中外合作等多种联合培养方式，形成体系开放、机制灵活、渠道互通、选择多样的人才培养体制。

　　（三十二）创新人才培养模式。适应国家和社会发展需要，遵循教育规律和人才成长规律，深化教育教学改革，创新教育教学方法，探索多种培养方式，形成各类人才辈出、拔尖创新人才不断

　　涌现的局面。

　　注重学思结合。倡导启发式、探究式、讨论式、参与式教学，帮助学生学会学习。激发学生的好奇心，培养学生的兴趣爱好，营造独立思考、自由探索、勇于创新的良好环境。适应经济社会发展和科技进步的要求，推进课程改革，加强教材建设，建立健全教材质量监管制度。深入研究、确定不同教育阶段学生必须掌握的核心内容，形成教学内容更新机制。充分发挥现代信息技术作用，促进优质教学资源共享。

　　注重知行统一。坚持教育教学与生产劳动、社会实践相结合。开发实践课程和活动课程，增强学生科学实验、生产实习和技能实训的成效。充分利用社会教育资源，开展各种课外及校外活动。加强中小学校外活动场所建设。加强学生社团组织指导，鼓励学生积极参与志愿服务和公益事业。

　　注重因材施教。关注学生不同特点和个性差异，发展每一个学生的优势潜能。推进分层教学、走班制、学分制、导师制等教学管理制度改革。建立学习困难学生的帮助机制。改进优异学生培养方式，在跳级、转学、转换专业以及选修更高学段课程等方面给予支持和指导。健全公开、平等、竞争、择优的选拔方式，改进中学生升学推荐办法，创新研究生培养方法。探索高中阶段、高等学校拔尖学生培养模式。

　　（三十三）改革教育质量评价和人才评价制度。改进教育教学评价。根据培养目标和人才理念，建立科学、多样的评价标准。开展由政府、学校、家长及社会各方面参与的教育质量评价活动。做好学生成长记录，完善综合素质评价。探索促进学生发展的多种评价方式，激励学生乐观向上、自主自立、努力成才。

　　改进人才评价及选用制度，为人才培养创造良好环境。树立科学人才观，建立以岗位职责为基础，以品德、能力和业绩为导向的科学化、社会化人才评价发现机制。强化人才选拔使用中对实践能力的考查，克服社会用人单纯追求学历的倾向。

　　第十二章

　　考试招生制度改革

　　（三十四）推进考试招生制度改革。以考试招生制度改革为突破口，克服一考定终身的弊端，推进素质教育实施和创新人才培养。按照有利于科学选拔人才、促进学生健康发展、维护社会公平

　　的原则，探索招生与考试相对分离的办法，政府宏观管理，专业机构组织实施，学校依法自主招生，学生多次选择，逐步形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生制度。加强考试管理，完善专业考试机构功能，提高服务能力和水平。成立国家教育考试指导委员会，研究制定考试改革方案，指导考试改革试点。

　　（三十五）完善中等学校考试招生制度。完善初中就近免试入学的具体办法。完善学业水平考试和综合素质评价，为高中阶段学校招生录取提供更加科学的依据。改进高中阶段学校考试招生方式，发挥优质普通高中和优质中等职业学校招生名额合理分配的导向作用。规范优秀特长生录取程序与办法。中等职业学校实行自主招生或注册入学。

　　（三十六）完善高等学校考试招生制度。深化考试内容和形式改革，着重考查综合素质和能力。以高等学校人才选拔要求和国家课程标准为依据，完善国家考试科目试题库，保证国家考试的科学性、导向性和规范性。探索有的科目一年多次考试的办法，探索实行社会化考试。

　　逐步实施高等学校分类入学考试。普通高等学校本科入学考试由全国统一组织；高等职业教育入学考试由各省、自治区、直辖市组织。成人高等教育招生办法由各省、自治区、直辖市确定。深入推进研究生入学考试制度改革，加强创新能力考查，发挥和规范导师在选拔录取中的作用。

　　完善高等学校招生名额分配方式和招生录取办法，建立健全有利于促进入学机会公平、有利于优秀人才选拔的多元录取机制。普通高等学校本科招生以统一入学考试为基本方式，结合学业水平考试和综合素质评价，择优录取。对特长显著、符合学校培养要求的，依据面试或者测试结果自主录取；高中阶段全面发展、表现优异的，推荐录取；符合条件、自愿到国家需要的行业、地区就业的，签订协议实行定向录取；对在实践岗位上作出突出贡献或具有特殊才能的人才，建立专门程序，破格录取。

　　（三十七）加强信息公开和社会监督。完善考试招生信息发布制度，实现信息公开透明，保障考生权益，加强政府和社会监督。公开高等学校招生名额分配原则和办法，公开招生章程和政策、招生程序和结果，公开自主招生办法、程序和结果。加强考试招生法规建设，规范学校招生录取程序，清理并规范升学加分政策。强化考试安全责任，加强诚信制度建设，坚决防范和严肃查处考试

　　招生舞弊行为。

　　第十三章

　　建设现代学校制度

　　（三十八）推进政校分开、管办分离。适应中国国情和时代要求，建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度，构建政府、学校、社会之间新型关系。适应国家行政管理体制改革要求，明确政府管理权限和职责，明确各级各类学校办学权利和责任。探索适应不同类型教育和人才成长的学校管理体制与办学模式，避免千校一面。完善学校目标管理和绩效管理机制。健全校务公开制度，接受师生员工和社会的监督。随着国家事业单位分类改革推进，探索建立符合学校特点的管理制度和配套政策，克服行政化倾向，取消实际存在的行政级别和行政化管理模式。

　　（三十九）落实和扩大学校办学自主权。政府及其部门要树立服务意识，改进管理方式，完善监管机制，减少和规范对学校的行政审批事项，依法保障学校充分行使办学自主权和承担相应责任。高等学校按照国家法律法规和宏观政策，自主开展教学活动、科学研究、技术开发和社会服务，自主设置和调整学科、专业，自主制定学校规划并组织实施，自主设置教学、科研、行政管理机构，自主确定内部收入分配，自主管理和使用人才，自主管理和使用学校财产和经费。扩大普通高中及中等职业学校在办学模式、育人方式、资源配置、人事管理、合作办学、社区服务等方面的自主权。

　　（四十）完善中国特色现代大学制度。完善治理结构。公办高等学校要坚持和完善党委领导下的校长负责制。健全议事规则与决策程序，依法落实党委、校长职权。完善大学校长选拔任用办法。充分发挥学术委员会在学科建设、学术评价、学术发展中的重要作用。探索教授治学的有效途径，充分发挥教授在教学、学术研究和学校管理中的作用。加强教职工代表大会、学生代表大会建设，发挥群众团体的作用。

　　加强章程建设。各类高校应依法制定章程，依照章程规定管理学校。尊重学术自由，营造宽松的学术环境。全面实行聘任制度和岗位管理制度。确立科学的考核评价和激励机制。

　　扩大社会合作。探索建立高等学校理事会或董事会，健全社会支持和监督学校发展的长效机制。探索高等学校与行业、企业密切合作共建的模式，推进高等学校与科研院所、社会团体的资源共享，形成协调合作的有效机制，提高服务经济建设和社会发展的能力。推进高校后勤社会化改革。

　　推进专业评价。鼓励专门机构和社会中介机构对高等学校学科、专业、课程等水平和质量进行评估。建立科学、规范的评估制度。探索与国际高水平教育评价机构合作，形成中国特色学校评价模式。建立高等学校质量年度报告发布制度。

　　（四十一）完善中小学学校管理制度。完善普通中小学和中等职业学校校长负责制。完善校长任职条件和任用办法。实行校务会议等管理制度，建立健全教职工代表大会制度，不断完善科学民主决策机制。扩大中等职业学校专业设置自主权。建立中小学家长委员会。引导社区和有关专业人士参与学校管理和监督。发挥企业参与中等职业学校发展的作用。建立中等职业学校与行业、企业合作机制。

　　第十四章

　　办学体制改革

　　（四十二）深化办学体制改革。坚持教育公益性原则，健全政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力的办学体制，形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育和民办教育共同发展的格局。调动全社会参与的积极性，进一步激发教育活力，满足人民群众多层次、多样化的教育需求。

　　深化公办学校办学体制改革，积极鼓励行业、企业等社会力量参与公办学校办学，扶持薄弱学校发展，扩大优质教育资源，增强办学活力，提高办学效益。各地可从实际出发，开展公办学校联合办学、委托管理等试验，探索多种形式，提高办学水平。

　　改进非义务教育公共服务提供方式，完善优惠政策，鼓励公平竞争，引导社会资金以多种方式进入教育领域。

　　（四十三）大力支持民办教育。民办教育是教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量。各级政府要把发展民办教育作为重要工作职责，鼓励出资、捐资办学，促进社会力量以独立举办、共同举办等多种形式兴办教育。完善独立学院管理和运行机制。支持民办学校创新体制机制和育人模式，提高质量，办出特色，办好一批高水平民办学校。

　　依法落实民办学校、学生、教师与公办学校、学生、教师平等的法律地位，保障民办学校办学自主权。清理并纠正对民办学校的各类歧视政策。制定完善促进民办教育发展的优惠政策。对具备

　　学士、硕士和博士学位授予单位条件的民办学校，按规定程序予以审批。建立完善民办学校教师社会保险制度。

　　健全公共财政对民办教育的扶持政策。政府委托民办学校承担有关教育和培训任务，拨付相应教育经费。县级以上人民政府可以根据本行政区域的具体情况设立专项资金，用于资助民办学校。国家对发展民办教育作出突出贡献的组织、学校和个人给予奖励和表彰。

　　（四十四）依法管理民办教育。教育行政部门要切实加强民办教育的统筹、规划和管理工作。积极探索营利性和非营利性民办学校分类管理。规范民办学校法人登记。完善民办学校法人治理结构。民办学校依法设立理事会或董事会，保障校长依法行使职权，逐步推进监事制度。积极发挥民办学校党组织的作用。完善民办高等学校督导专员制度。落实民办学校教职工参与民主管理、民主监督的权利。依法明确民办学校变更、退出机制。切实落实民办学校法人财产权。依法建立民办学校财务、会计和资产管理制度。任何组织和个人不得侵占学校资产、抽逃资金或者挪用办学经费。建立民办学校办学风险防范机制和信息公开制度。扩大社会参与民办学校的管理与监督。加强对民办教育的评估。

　　第十五章

　　管理体制改革

　　（四十五）健全统筹有力、权责明确的教育管理体制。以转变政府职能和简政放权为重点，深化教育管理体制改革，提高公共教育服务水平。明确各级政府责任，规范学校办学行为，促进管办评分离，形成政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序的教育管理体制。中央政府统一领导和管理国家教育事业，制定发展规划、方针政策和基本标准，优化学科专业、类型、层次结构和区域布局。整体部署教育改革试验，统筹区域协调发展。地方政府负责落实国家方针政策，开展教育改革试验，根据职责分工负责区域内教育改革、发展和稳定。

　　（四十六）加强省级政府教育统筹。进一步加大省级政府对区域内各级各类教育的统筹。统筹管理义务教育，推进城乡义务教育均衡发展，依法落实发展义务教育的财政责任。促进普通高中和中等职业学校合理分布，加快普及高中阶段教育，重点扶持困难地区高中阶段教育发展。促进省域内职业教育协调发展和资源共享，支持行业、企业发展职业教育。完善以省级政府为主管理高等教

　　育的体制，合理设置和调整高等学校及学科、专业布局，提高管理水平和办学质量。依法审批设立实施专科学历教育的高等学校，审批省级政府管理本科院校学士学位授予单位和已确定为硕士学位授予单位的学位授予点。完善省对省以下财政转移支付体制，加大对经济欠发达地区的支持力度。根据国家标准，结合本地实际，合理确定各级各类学校办学条件、教师编制等实施标准。统筹推进教育综合改革，促进教育区域协作，提高教育服务经济社会发展的水平。支持和督促市（地）、县级政府履行职责，发展管理好当地各类教育。

　　（四十七）转变政府教育管理职能。各级政府要切实履行统筹规划、政策引导、监督管理和提供公共教育服务的职责，建立健全公共教育服务体系，逐步实现基本公共教育服务均等化，维护教育公平和教育秩序。改变直接管理学校的单一方式，综合应用立法、拨款、规划、信息服务、政策指导和必要的行政措施，减少不必要的行政干预。

　　提高政府决策的科学性和管理的有效性。规范决策程序，重大教育政策出台前要公开讨论，充分听取群众意见。成立教育咨询委员会，为教育改革和发展提供咨询论证，提高重大教育决策的科学性。建立和完善国家教育基本标准。整合国家教育质量监测评估机构及资源，完善监测评估体系，定期发布监测评估报告。加强教育监督检查，完善教育问责机制。

　　培育专业教育服务机构。完善教育中介组织的准入、资助、监管和行业自律制度。积极发挥行业协会、专业学会、基金会等各类社会组织在教育公共治理中的作用。

　　第十六章

　　扩大教育开放

　　（四十八）加强国际交流与合作。坚持以开放促改革、促发展。开展多层次、宽领域的教育交流与合作，提高我国教育国际化水平。借鉴国际上先进的教育理念和教育经验，促进我国教育改革发展，提升我国教育的国际地位、影响力和竞争力。适应国家经济社会对外开放的要求，培养大批具有国际视野、通晓国际规则、能够参与国际事务和国际竞争的国际化人才。

　　（四十九）引进优质教育资源。吸引境外知名学校、教育和科研机构以及企业，合作设立教育教学、实训、研究机构或项目。鼓励各级各类学校开展多种形式的国际交流与合作，办好若干所示范性中外合作学校和一批中外合作办学项目。探索多种方式利用国外优质教育资源。

　　吸引更多世界一流的专家学者来华从事教学、科研和管理工作，有计划地引进海外高端人才和学术团队。引进境外优秀教材，提高高等学校聘任外籍教师的比例。吸引海外优秀留学人员回国服务。

　　（五十）提高交流合作水平。扩大政府间学历学位互认。支持中外大学间的教师互派、学生互换、学分互认和学位互授联授。加强与国外高水平大学合作，建立教学科研合作平台，联合推进高水平基础研究和高技术研究。加强中小学、职业学校对外交流与合作。加强国际理解教育，推动跨文化交流，增进学生对不同国家、不同文化的认识和理解。

　　推动我国高水平教育机构海外办学，加强教育国际交流，广泛开展国际合作和教育服务。支持国际汉语教育。提高孔子学院办学质量和水平。加大教育国际援助力度，为发展中国家培养培训专门人才。拓宽渠道和领域，建立高等学校毕业生海外志愿者服务机制。

　　创新和完善公派出国留学机制，在全国公开选拔优秀学生进入国外高水平大学和研究机构学习。加强对自费出国留学的政策引导，加大对优秀自费留学生资助和奖励力度。坚持“支持留学、鼓励回国、来去自由”的方针，提高对留学人员的服务和管理水平。

　　进一步扩大外国留学生规模。增加中国政府奖学金数量，重点资助发展中国家学生，优化来华留学人员结构。实施来华留学预备教育，增加高等学校外语授课的学科专业，不断提高来华留学教育质量。

　　加强与联合国教科文组织等国际组织的合作，积极参与双边、多边和全球性、区域性教育合作。积极参与和推动国际组织教育政策、规则、标准的研究和制定。搭建高层次国际教育交流合作与政策对话平台，加强教育研究领域和教育创新实践活动的国际交流与合作。

　　加强内地与港澳台地区的教育交流与合作。扩展交流内容，创新合作模式，促进教育事业共同发展。

　　第四部分

　　保障措施

　　第十七章

　　加强教师队伍建设

　　（五十一）建设高素质教师队伍。教育大计，教师为本。有好的教师，才有好的教育。提高教

　　师地位，维护教师权益，改善教师待遇，使教师成为受人尊重的职业。严格教师资质，提升教师素质，努力造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍。

　　（五十二）加强师德建设。加强教师职业理想和职业道德教育，增强广大教师教书育人的责任感和使命感。教师要关爱学生，严谨笃学，淡泊名利，自尊自律，以人格魅力和学识魅力教育感染学生，做学生健康成长的指导者和引路人。将师德表现作为教师考核、聘任（聘用）和评价的首要内容。采取综合措施，建立长效机制，形成良好学术道德和学术风气，克服学术浮躁，查处学术不端行为。

　　（五十三）提高教师业务水平。完善培养培训体系，做好培养培训规划，优化队伍结构，提高教师专业水平和教学能力。通过研修培训、学术交流、项目资助等方式，培养教育教学骨干、“双师型”教师、学术带头人和校长，造就一批教学名师和学科领军人才。

　　以农村教师为重点，提高中小学教师队伍整体素质。创新农村教师补充机制，完善制度政策，吸引更多优秀人才从教。积极推进师范生免费教育，实施农村义务教育学校教师特设岗位计划，完善代偿机制，鼓励高校毕业生到艰苦边远地区当教师。完善教师培训制度，将教师培训经费列入政府预算，对教师实行每五年一周期的全员培训。加大民族地区双语教师培养培训力度。加强校长培训，重视辅导员和班主任培训。加强教师教育，构建以师范院校为主体、综合大学参与、开放灵活的教师教育体系。深化教师教育改革，创新培养模式，增强实习实践环节，强化师德修养和教学能力训练，提高教师培养质量。

　　以“双师型”教师为重点，加强职业院校教师队伍建设。加大职业院校教师培养培训力度。依托相关高等学校和大中型企业，共建“双师型”教师培养培训基地。完善教师定期到企业实践制度。完善相关人事制度，聘任（聘用）具有实践经验的专业技术人员和高技能人才担任专兼职教师，提高持有专业技术资格证书和职业资格证书教师比例。

　　以中青年教师和创新团队为重点，建设高素质的高校教师队伍。大力提高高校教师教学水平、科研创新和社会服务能力。促进跨学科、跨单位合作，形成高水平教学和科研创新团队。创新人事管理和薪酬分配方式，引导教师潜心教学科研，鼓励中青年优秀教师脱颖而出。实施海外高层次人

　　才引进计划、“长江学者奖励计划”和“国家杰出青年科学基金”等人才项目，为高校集聚具有国际影响的学科领军人才。

　　（五十四）提高教师地位待遇。不断改善教师的工作、学习和生活条件，吸引优秀人才长期从教、终身从教。依法保证教师平均工资水平不低于或者高于国家公务员的平均工资水平，并逐步提高。落实教师绩效工资。对长期在农村基层和艰苦边远地区工作的教师，在工资、职务（职称）等方面实行倾斜政策，完善津贴补贴标准。建设农村艰苦边远地区学校教师周转宿舍。研究制定优惠政策，改善教师工作和生活条件。关心教师身心健康。落实和完善教师医疗养老等社会保障政策。国家对在农村地区长期从教、贡献突出的教师给予奖励。

　　（五十五）健全教师管理制度。完善并严格实施教师准入制度，严把教师入口关。国家制定教师资格标准，提高教师任职学历标准和品行要求。建立教师资格证书定期登记制度。省级教育行政部门统一组织中小学教师资格考试和资格认定，县级教育行政部门按规定履行中小学教师的招聘录用、职务（职称）评聘、培养培训和考核等管理职能。

　　逐步实行城乡统一的中小学编制标准，对农村边远地区实行倾斜政策。制定幼儿园教师配备标准。建立统一的中小学教师职务（职称）系列，在中小学设置正高级教师职务（职称）。探索在职业学校设置正高级教师职务（职称）。制定高等学校编制标准。加强学校岗位管理，创新聘用方式，规范用人行为，完善激励机制，激发教师积极性和创造性。建立健全义务教育学校教师和校长流动机制。城镇中小学教师在评聘高级职务（职称）时，原则上要有一年以上在农村学校或薄弱学校任教经历。加强教师管理，完善教师退出机制。制定校长任职资格标准，促进校长专业化，提高校长管理水平。推行校长职级制。

　　创造有利条件，鼓励教师和校长在实践中大胆探索，创新教育思想、教育模式和教育方法，形成教学特色和办学风格，造就一批教育家，倡导教育家办学。大力表彰和宣传模范教师的先进事迹。国家对作出突出贡献的教师和教育工作者设立荣誉称号。

　　第十八章

　　保障经费投入

　　（五十六）加大教育投入。教育投入是支撑国家长远发展的基础性、战略性投资，是教育事业

　　的物质基础，是公共财政的重要职能。要健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制，大幅度增加教育投入。

　　各级政府要优化财政支出结构，统筹各项收入，把教育作为财政支出重点领域予以优先保障。严格按照教育法律法规规定，年初预算和预算执行中的超收收入分配都要体现法定增长要求，保证教育财政拨款增长明显高于财政经常性收入增长，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长，保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长。按增值税、营业税、消费税的3％足额征收教育费附加，专项用于教育事业。提高国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例，2012年达到4％。

　　社会投入是教育投入的重要组成部分。充分调动全社会办教育积极性，扩大社会资源进入教育途径，多渠道增加教育投入。完善财政、税收、金融和土地等优惠政策，鼓励和引导社会力量捐资、出资办学。完善非义务教育培养成本分担机制，根据经济发展状况、培养成本和群众承受能力，调整学费标准。完善捐赠教育激励机制，落实个人教育公益性捐赠支出在所得税税前扣除规定。

　　（五十七）完善投入机制。进一步明确各级政府提供公共教育服务职责，完善各级教育经费投入机制，保障学校办学经费的稳定来源和增长。各地根据国家办学条件基本标准和教育教学基本需要，制定并逐步提高区域内各级学校学生人均经费基本标准和学生人均财政拨款基本标准。

　　义务教育全面纳入财政保障范围，实行国务院和地方各级人民政府根据职责共同负担，省、自治区、直辖市人民政府负责统筹落实的投入体制。进一步完善中央财政和地方财政分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制，提高保障水平。尽快化解农村义务教育学校债务。

　　非义务教育实行以政府投入为主、受教育者合理分担、其他多种渠道筹措经费的投入机制。学前教育建立政府投入、社会举办者投入、家庭合理负担的投入机制。普通高中实行以财政投入为主，其他渠道筹措经费为辅的机制。中等职业教育实行政府、行业、企业及其他社会力量依法筹集经费的机制。高等教育实行以举办者投入为主、受教育者合理分担培养成本、学校设立基金接受社会捐赠等筹措经费的机制。

　　进一步加大农村、边远贫困地区、民族地区教育投入。中央财政通过加大转移支付，支持农村欠发达地区和民族地区教育事业发展，加强关键领域和薄弱环节，解决突出问题。

　　健全国家资助政策体系。各地根据学前教育普及程度和发展情况，逐步对农村家庭经济困难和城镇低保家庭子女接受学前教育予以资助。提高农村义务教育家庭经济困难寄宿生生活补助标准，改善中小学生营养状况。建立普通高中家庭经济困难学生国家资助制度。完善普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系。完善助学贷款体制机制。推进生源地信用助学贷款。建立健全研究生教育收费制度，完善资助政策，设立研究生国家奖学金。根据经济发展水平和财力状况，建立国家奖助学金标准动态调整机制。

　　（五十八）加强经费管理。坚持依法理财，严格执行国家财政资金管理法律制度和财经纪律。建立科学化、精细化预算管理机制，科学编制预算，提高预算执行效率。设立高等教育拨款咨询委员会，增强经费分配的科学性。加强学校财务会计制度建设，完善经费使用内部稽核和内部控制制度。完善教育经费监管机构职能，在高等学校试行设立总会计师职务，提升经费使用和资产管理专业化水平。公办高等学校总会计师由政府委派。加强经费使用监督，强化重大项目建设和经费使用全过程审计，确保经费使用规范、安全、有效。建立并不断完善教育经费基础信息库，提升经费管理信息化水平。防范学校财务风险。建立经费使用绩效评价制度，加强重大项目经费使用考评。加强学校国有资产管理，建立健全学校国有资产配置、使用、处置管理制度，防止国有资产流失，提高使用效益。

　　完善学校收费管理办法，规范学校收费行为和收费资金使用管理。坚持勤俭办学，严禁铺张浪费，建设节约型学校。

　　第十九章

　　加快教育信息化进程

　　（五十九）加快教育信息基础设施建设。信息技术对教育发展具有革命性影响，必须予以高度重视。把教育信息化纳入国家信息化发展整体战略，超前部署教育信息网络。到2020年，基本建成覆盖城乡各级各类学校的教育信息化体系，促进教育内容、教学手段和方法现代化。充分利用优质资源和先进技术，创新运行机制和管理模式，整合现有资源，构建先进、高效、实用的数字化教育基础设施。加快终端设施普及，推进数字化校园建设，实现多种方式接入互联网。重点加强农村学校信息基础建设，缩小城乡数字化差距。加快中国教育和科研计算机网、中国教育卫星宽带传输网

　　升级换代。制定教育信息化基本标准，促进信息系统互联互通。

　　（六十）加强优质教育资源开发与应用。加强网络教学资源体系建设。引进国际优质数字化教学资源。开发网络学习课程。建立数字图书馆和虚拟实验室。建立开放灵活的教育资源公共服务平台，促进优质教育资源普及共享。创新网络教学模式，开展高质量高水平远程学历教育。继续推进农村中小学远程教育，使农村和边远地区师生能够享受优质教育资源。

　　强化信息技术应用。提高教师应用信息技术水平，更新教学观念，改进教学方法，提高教学效果。鼓励学生利用信息手段主动学习、自主学习，增强运用信息技术分析解决问题能力。加快全民信息技术普及和应用。

　　（六十一）构建国家教育管理信息系统。制定学校基础信息管理要求，加快学校管理信息化进程，促进学校管理标准化、规范化。推进政府教育管理信息化，积累基础资料，掌握总体状况，加强动态监测，提高管理效率。整合各级各类教育管理资源，搭建国家教育管理公共服务平台，为宏观决策提供科学依据，为公众提供公共教育信息，不断提高教育管理现代化水平。

　　第二十章

　　推进依法治教

　　（六十二）完善教育法律法规。按照全面实施依法治国基本方略的要求，加快教育法制建设进程，完善中国特色社会主义教育法律法规。根据经济社会发展和教育改革的需要，修订教育法、职业教育法、高等教育法、学位条例、教师法、民办教育促进法，制定有关考试、学校、终身学习、学前教育、家庭教育等法律。加强教育行政法规建设。各地根据当地实际，制定促进本地区教育发展的地方性法规和规章。

　　（六十三）全面推进依法行政。各级政府要按照建设法治政府的要求，依法履行教育职责。探索教育行政执法体制机制改革，落实教育行政执法责任制，及时查处违反教育法律法规、侵害受教育者权益、扰乱教育秩序等行为，依法维护学校、学生、教师、校长和举办者的权益。完善教育信息公开制度，保障公众对教育的知情权、参与权和监督权。

　　（六十四）大力推进依法治校。学校要建立完善符合法律规定、体现自身特色的学校章程和制度，依法办学，从严治校，认真履行教育教学和管理职责。尊重教师权利，加强教师管理。保障学

　　生的受教育权，对学生实施的奖励与处分要符合公平、公正原则。健全符合法治原则的教育救济制度。

　　开展普法教育。促进师生员工提高法律素质和公民意识，自觉知法守法，遵守公共生活秩序，做遵纪守法的楷模。

　　（六十五）完善督导制度和监督问责机制。制定教育督导条例，进一步健全教育督导制度。探索建立相对独立的教育督导机构，独立行使督导职能。健全国家督学制度，建设专职督导队伍。坚持督政与督学并重、监督与指导并重。加强义务教育督导检查，开展学前教育和高中阶段教育督导检查。强化对政府落实教育法律法规和政策情况的督导检查。建立督导检查结果公告制度和限期整改制度。

　　严格落实问责制。主动接受和积极配合各级人大及其常委会对教育法律法规执行情况的监督检查以及司法机关的司法监督。建立健全层级监督机制。加强监察、审计等专门监督。强化社会监督。

　　第二十一章

　　重大项目和改革试点

　　（六十六）组织实施重大项目。2010－2012年，围绕教育改革发展战略目标，着眼于促进教育公平，提高教育质量，增强可持续发展能力，以加强关键领域和薄弱环节为重点，完善机制，组织实施一批重大项目。

　　义务教育学校标准化建设。完善城乡义务教育经费保障机制，科学规划、统筹安排、均衡配置、合理布局。实施中小学校舍安全工程，集中开展危房改造、抗震加固，实现城乡中小学校舍安全达标；改造小学和初中薄弱学校，尽快使义务教育学校师资、教学仪器设备、图书、体育场地基本达标；改扩建劳务输出大省和特殊困难地区农村学校寄宿设施，改善农村学生特别是留守儿童寄宿条件，基本满足需要。

　　义务教育教师队伍建设。继续实施农村义务教育学校教师特设岗位计划，吸引高校毕业生到农村从教；加强农村中小学薄弱学科教师队伍建设，重点培养和补充一批边远贫困地区和革命老区急需紧缺教师；对义务教育教师进行全员培训，组织校长研修培训；对专科学历以下小学教师进行学历提高教育，使全国小学教师学历逐步达到专科以上水平。

　　推进农村学前教育。支持办好现有的乡镇和村幼儿园；重点支持中西部贫困地区充分利用中小学富余校舍和社会资源，改扩建或新建乡镇和村幼儿园；对农村幼儿园园长和骨干教师进行培训。

　　职业教育基础能力建设。支持建设一批职业教育实训基地，提升职业教育实践教学水平；完成一大批“双师型”教师培训，聘任（聘用）一大批有实践经验和技能的专兼职教师；支持一批中等职业教育改革示范校和优质特色校建设，支持高等职业教育示范校建设；支持一批示范性职业教育集团学校建设，促进优质资源开放共享。

　　提升高等教育质量。实施中西部高等教育振兴计划，加强中西部地方高校优势学科和师资队伍建设；实施东部高校对口支援西部高校计划；支持建设一批高等学校产学研基地；实施基础学科拔尖学生培养试验计划和卓越工程师、医师等人才教育培养计划；继续实施“985工程”和优势学科创新平台建设，继续实施“211工程”和启动特色重点学科项目；继续实施“高等学校本科教学质量与教学改革工程”、“研究生教育创新计划”、“高等学校哲学社会科学繁荣计划”和“高等学校高层次创新人才计划”。

　　发展民族教育。巩固民族地区普及九年义务教育成果，支持边境县和民族自治地方贫困县实现义务教育学校标准化；重点扶持和培养一批边疆民族地区紧缺教师人才；加强对民族地区中小学和幼儿园双语教师培养培训；加快民族地区高中阶段教育发展，启动内地中职班，支持教育基础薄弱县改扩建、新建一批普通高中和中等职业学校；支持民族院校建设。

　　发展特殊教育。改扩建和新建一批特殊教育学校，使市（地）和30万人口以上、残疾儿童少年较多的县（市）都有一所特殊教育学校；为现有特殊教育学校添置必要的教学、生活和康复训练设施，改善办学条件；对特殊教育教师进行专业培训，提高教育教学水平。

　　家庭经济困难学生资助。启动民族地区、贫困地区农村小学生营养改善计划；免除中等职业教育家庭经济困难学生和涉农专业学生学费；把普通高中学生和研究生纳入国家助学体系。

　　教育信息化建设。提高中小学每百名学生拥有计算机台数，为农村中小学班级配备多媒体远程教学设备；建设有效共享、覆盖各级各类教育的国家数字化教学资源库和公共服务平台；基本建成较完备的国家级和省级教育基础信息库以及教育质量、学生流动、资源配置和毕业生就业状况等监

　　测分析系统。

　　教育国际交流合作。支持一批示范性中外合作办学机构；支持在高校建设一批国际合作联合实验室、研究中心；引进一大批海外高层次人才；开展大中小学校长和骨干教师海外研修培训；支持扩大公派出国留学规模；实施留学中国计划，扩大来华留学生规模；培养各种外语人才；支持孔子学院建设。

　　（六十七）组织开展改革试点。成立国家教育体制改革领导小组，研究部署、指导实施教育体制改革工作。根据统筹规划、分步实施、试点先行、动态调整的原则，选择部分地区和学校开展重大改革试点。

　　推进素质教育改革试点。建立减轻中小学生课业负担的有效机制；加强基础教育课程教材建设；开展高中办学模式多样化试验，开发特色课程；探索弹性学制等培养方式；完善教育质量监测评估体系，定期发布测评结果等。

　　义务教育均衡发展改革试点。建立城乡一体化义务教育发展机制；实行县（区）域内教师、校长交流制度；实行优质普通高中和优质中等职业学校招生名额合理分配到区域内初中的办法；切实解决区域内义务教育阶段择校问题等。

　　职业教育办学模式改革试点。以推进政府统筹、校企合作、集团化办学为重点，探索部门、行业、企业参与办学的机制；开展委托培养、定向培养、订单式培养试点；开展工学结合、弹性学制、模块化教学等试点；推进职业教育为“三农”服务、培养新型农民的试点。

　　终身教育体制机制建设试点。建立区域内普通教育、职业教育、继续教育之间的沟通机制；建立终身学习网络和服务平台；统筹开发社会教育资源，积极发展社区教育；建立学习成果认证体系，建立“学分银行”制度等。

　　拔尖创新人才培养改革试点。探索贯穿各级各类教育的创新人才培养途径；鼓励高等学校联合培养拔尖创新人才；支持有条件的高中与大学、科研院所合作开展创新人才培养研究和试验，建立创新人才培养基地。

　　考试招生制度改革试点。完善初中和高中学业水平考试和综合素质评价；探索实行高水平大学

　　联考；探索高等职业学校自主考试或根据学业水平考试成绩注册入学；探索自主录取、推荐录取、定向录取、破格录取的具体方式；探索缩小高等学校入学机会区域差距的举措等。

　　现代大学制度改革试点。研究制定党委领导下的校长负责制实施意见。制定和完善学校章程，探索学校理事会或董事会、学术委员会发挥积极作用的机制；全面实行聘任制度和岗位管理制度；实行新进人员公开招聘制度；探索协议工资制等灵活多样的分配办法；建立多种形式的专职科研队伍，推进管理人员职员制；完善校务公开制度等。

　　深化办学体制改革试点。探索公办学校联合办学、中外合作办学、委托管理等改革试验；开展对营利性和非营利性民办学校分类管理试点；建立民办学校财务、会计和资产管理制度；探索独立学院管理和发展的有效方式等。

　　地方教育投入保障机制改革试点。建立多渠道筹措教育经费长效机制；制定各级学校学生人均经费基本标准和学生人均财政拨款基本标准；探索政府收入统筹用于支持教育的办法；建立教育投入分项分担机制；依法制定鼓励教育投入的优惠政策；对长期在农村基层和艰苦边远地区工作的教师实行工资福利倾斜政策等。

　　省级政府教育统筹综合改革试点。探索政校分开、管办分离实现形式；合理部署区域内学校、学科、专业设置；制定办学条件、教师编制、招生规模等基本标准；推进县（市）教育综合改革试点；加强教育督导制度建设，探索督导机构独立履行职责的机制；探索省际教育协作改革试点，建立跨地区教育协作机制等。

　　第二十二章

　　加强组织领导

　　（六十八）加强和改善对教育工作的领导。各级党委和政府要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把推动教育事业优先发展、科学发展作为重要职责，健全领导体制和决策机制，及时研究解决教育改革发展的重大问题和群众关心的热点问题。要把推进教育事业科学发展作为各级党委和政府政绩考核的重要内容，完善考核机制和问责制度。各级政府要定期向同级人民代表大会或其常务委员会报告教育工作情况。建立各级党政领导班子成员定点联系学校制度。有关部门要切实履行职责，支持教育改革和发展。扩大人民群众对教育事业的知情权、参与度。

　　加强教育宏观政策和发展战略研究，提高教育决策科学化水平。鼓励和支持教育科研人员坚持理论联系实际，深入探索中国特色社会主义教育规律，研究和回答教育改革发展重大理论和现实问题，促进教育事业科学发展。

　　（六十九）加强和改进教育系统党的建设。把教育系统党组织建设成为学习型党组织。深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观，坚持用发展着的马克思主义武装党员干部、教育广大师生。深入推动中国特色社会主义理论体系进教材、进课堂、进头脑。深入开展社会主义核心价值体系学习教育。

　　健全各级各类学校党的组织。把全面贯彻党的教育方针、培养社会主义建设者和接班人贯穿学校党组织活动始终，坚持社会主义办学方向，牢牢把握党对学校意识形态工作的主导权。高等学校党组织要充分发挥在学校改革发展中的领导核心作用，中小学党组织要充分发挥在学校工作中的政治核心作用。加强民办学校党的建设，积极探索党组织发挥作用的途径和方法。

　　加强学校领导班子和领导干部队伍建设，不断提高思想政治素质和办学治校能力。坚持德才兼备、以德为先用人标准，选拔任用学校领导干部。加大学校领导干部培养培训和交流任职力度。

　　着力扩大党组织的覆盖面，推进工作创新，增强生机活力。充分发挥学校基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。加强在优秀青年教师、优秀学生中发展党员工作。重视学校共青团、少先队工作。

　　加强教育系统党风廉政建设和行风建设。大兴密切联系群众之风、求真务实之风、艰苦奋斗之风、批评和自我批评之风。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，完善体现教育系统特点的惩治和预防腐败体系。严格执行党风廉政建设责任制，加大教育、监督、改革、制度创新力度，坚决惩治腐败。坚持从严治教、规范管理，积极推行政务公开、校务公开。坚决纠正损害群众利益的各种不正之风。

　　（七十）切实维护教育系统和谐稳定。加强和改进学校思想政治工作，加强校园文化建设，深入开展平安校园、文明校园、绿色校园、和谐校园创建活动。重视解决好师生员工的实际困难和问

　　题。完善矛盾纠纷排查化解机制，完善学校突发事件应急管理机制，妥善处置各种事端。加强校园网络管理。建立健全安全保卫制度和工作机制，完善人防、物防和技防措施。加强师生安全教育和学校安全管理，提高预防灾害、应急避险和防范违法犯罪活动的能力。加强校园和周边环境治安综合治理，为师生创造安定有序、和谐融洽、充满活力的工作、学习、生活环境。

　　实

　　施

　　《教育规划纲要》是21世纪我国第一个中长期教育规划纲要，涉及面广、时间跨度大、任务重、要求高，必须周密部署、精心组织、认真实施，确保各项任务落到实处。

　　明确目标任务，落实责任分工。贯彻实施《教育规划纲要》，是各级党委和政府的重要职责。各地区各部门要在中央统一领导下，按照《教育规划纲要》的部署和要求，对目标任务进行分解，明确责任分工。国务院教育行政部门负责《教育规划纲要》的组织协调与实施，各有关部门积极配合，密切协作，共同抓好贯彻落实。

　　提出实施方案，制定配套政策。各地要围绕《教育规划纲要》确定的战略目标、主要任务、体制改革、重大措施和项目等，提出本地区实施的具体方案和措施，分阶段、分步骤组织实施。各有关部门要抓紧研究制定切实可行、操作性强的配套政策，尽快出台实施。

　　鼓励探索创新，加强督促检查。充分尊重人民群众的首创精神，鼓励各地积极探索，勇于创新，创造性地实施《教育规划纲要》。对各地在实施《教育规划纲要》中好的做法和有效经验，要及时总结，积极推广。对《教育规划纲要》实施情况进行监测评估和跟踪检查。

　　广泛宣传动员，营造良好环境。广泛宣传党的教育方针政策，广泛宣传优先发展教育、建设人力资源强国的重要性和紧迫性，广泛宣传《教育规划纲要》的重大意义和主要内容，动员全党全社会进一步关心支持教育事业的改革和发展，为《教育规划纲要》的实施创造良好社会环境和舆论氛围。

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