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三、加强和改良新社会组织党建工作的对策与建议
第一，进一步提高思想认识。要从稳固党的执政根底，推动科学开展、促进社会和谐的高度，充分认识加强新社会组织党建工作的重要性，坚持循序渐进、改革创新、注重实效的原则，树立效劳的理念、引导的理念、促进和谐的理念。
第二，进一步完善管理效劳机制。坚持谁审批谁主管，谁主管谁组建，谁组建谁管理的原则，没有业务主管单位或业务指导单位的新社会组织，其党建工作由登记管理机关领导和管理。将新社会组织党建与社区党建统筹谋划、同步推进，完善现有机构人员设置，有条件的地方可设立新社会组织党工委，加强专职党建指导员队伍建立。
第三，进一步创新方法方式。创新党组织组建方式，以行业协会、商会、民办教育学校和职业培训学校为重点，逐步向其他新社会组织铺开。创新党组织活动方式，按照“业余、小型、灵活、分散、实效〞的原则，充分利用互联网和现代科技手段，开展经常性的教育培训活动，开展让党员喜闻乐见的活动。
第四，进一步加强组织建立。选好配强党组织负责人，把党性强、业务精、有一定组织领导能力和党务工作经历的行政负责人或合伙人、管理者选拔为党组织负责人。建立活动经费保障、活动阵地建立制度，探索建立区域党建资源共享机制。在新社会组织中评先评优活动，增强党员的创先争优意识。积极拓展党员参政议政渠道，在推荐党代表、人大代表、政协委员等人选时适当考虑新社会组织党员。健全党员关心帮扶机制，通过开设党员维权热线、实施结对帮扶等形式，帮助党员解决实际困难。
充分发挥非政府组织对政府职能的辅助作用
**非政府组织调研报告〔一〕
由于社会事务的广泛性和复杂性，政府不可能也没必要将全部社会事务纳入管理*围，从社会开展的趋势看，大量社会事务将由非政府组织来管理。笔者对**省工商、建筑、文化、科技、体育、卫生等不同部门、不同行业的６０多家非政府组织进展了问卷调查，并以此为根底进展实证分析，以探讨当前非政府组织开展中存在的问题，提出开展非政府组织的对策思路非政府组织是伴随市场经济的开展而逐步产生和开展起来的。在市场经济条件下，随着我国改革开放的深入和市场经济的不断开展，培育和开展非政府组织，对于政府职能的转变，社会资源的优化配置，推进现代企业制度的建立，维护社会经济秩序和不同利益群体的合法权益，完善社会化效劳功能等，具有特殊而又十分重要的作用。同时非政府组织在社会构造转型和市场经济中发挥着社会和经济功能，能够将社会、市场各方面开展变化的信息及时传输给政府，使政府获得充足的制定政策的依据；又能将国家的政策、规章制度传输给经济主体，对其行为进展指导、规*、认证，并提供各种咨询效劳。兴旺的非政府组织在信息传输中，对加强社会的整合力度，提高社会的发育程度，推动市场化改革和行政改革的开展都将起到积极的作用。
从市场经济开展的趋势来看，大量社会事务必须由社会自行管理。转变政府职能，当前应着重从内容、价值取向及管理手段上进展综合性改革。在内容上，政府不仅要转变对经济事务的管理职能，而且要转变对社会各项公共事务的管理职能。在价值取向上，政府不是单纯的简政放权，减少不该管的事务，而是要在弱化微观管理和直接收理的同时，强化宏观管理和间接收理。在管理手段上，政府转变职能，不只是简单地减少行政手段，而是要重视运用法律的、经济的手段管理公共事务。随着经济的不断增长，**省非政府组织也随之得到了应有的开展。截至２００４年１２月，在**省民政厅所注册的各类非政府组织达１３１６家，其中从事房地产交易、职业介绍、旧机动车交易等的经纪企业１７４家，持证经纪人员３９６人，包括公司经纪１２家，个体工商经纪４０３家；从事会计、审计、税务、产权交易、律师、监理事务的１３２家，从事拍卖业务的２９家，从事企业管理咨询、文化筹划、科技、教育、艺术等理论研究、人员培训、经营代理、市场调查等的有５５３家。
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非政府组织的职能对于政府职能具有辅助作用。一般来说，根据非政府组织运行和开展，按其职能的特点可分为以下五类：第一，行业自律性的中介组织，主要是由企业单位自下而上组织起来的各种行业协会、同业公会、商会等自律性组织，目的是通过制定行业开展准则，规*内部企业间的竞争，维护行业整体利益。第二，具有对社会运行监视职能的，主要是指会计师事务所、律师事务所、资产和资信评估鉴定机构、公证和仲裁机构等组织，这类中介组织的特点是按照国家法律、有关行政主管部门规定和专业技术要求，提供特定的效劳，维护市场经济的有效运转和社会稳定。第三，专门为市场活动提供咨询、技术效劳的中介组织，主要是指信息中心、研究及咨询机构、投资工程评估机构、报价系统等组织，为企业提供多方面的信息、咨询等效劳。这类中介组织的主要特点是所提供的信息、效劳具有增值性，在一定程度上是经济开展的一种要素，能够提高经济效益和资源的配置效率，并促进科学研究、文化教育、体育卫生开展的中介组织。第四，监视市场行为的中介组织，如消费者协会、商品检验中心、质量检测中心、计量检测中心等；第五，市场交易中介组织，主要是指各种经纪商、典当行、拍卖行、职业介绍所、人才交流中心等组织。它们的作用是直接为市场交易活动的顺利开展提供方便和效劳，降低市场交易费用，促进社会劳动力就业与效劳的非政府组织。以上各类非政府组织，既发挥着不同于政府的社会事务管理功能，又履行着有别于一般商业经营的社会效劳职能。
**市民政局关于对县〔市、区〕社会组织管理工作的调研报告
为全面掌握县〔市、区〕社会组织管理工作情况，更好地推动社会组织**有序开展，最近，我们组织人员利用半个月的时间，通过听取汇报、查看档案、实地检查和召开座谈会等方式对10个县〔市、区〕社会组织管理工作、社会组织自身建立情况以及存在的主要问题进展了专题调研，现将调研情况报告如下。
一、县〔市、区〕社会组织开展和管理现状
〔一〕社会组织开展根本情况
近几年，各县〔市、区〕坚持“培育开展与监视管理〞并重的方针，坚持依法登记，加强分类指导和监视管理，社会组织得到稳步开展。截至目前，各县〔市、区〕共有社会组织411个，其中社团269个；包括行业性社团127个，专业性社团74个，联合性社团44个，学性术社团24个。民办非企业单位142家；包括教育类76家，科技类5家，劳动类23家，体育类4家，医疗卫生类20家。这些组织涉及教育、科技、卫生、劳动、民政、工商、农业、体育、文化、金融、保险、法律效劳、对外交往等社会生活的各个行业领域，初步形成了门类齐全、层次不同的社会组织体系。
〔二〕社会组织管理根本情况
1、完善了登记审批程序
随着社会组织数量的不断增加和国家?行政许可法?的实施，县〔市、区〕民政部门对社会组织登记工作越来越重视，进一步完善了社会组织登记程序，认真落实申请、审核、调查、集体研究、逐级审核批准、归档立卷等审批程序，把好成立、变更、注销登记等审批关口，提高了审批质量。
2、年检制度得到较好的落实
近几年，各县〔市、区〕加强了对社会组织年检工作力度，年检率根本上到达了90%以上。主要采取了以下几项措施：一是及时通过下发文件和等方式向社会组织发布年检通知，确保年检工作时限。二是加强与业务主管单位的沟通，积极争取业务主管单位的支持与配合。三是转变作风，提高效率，为参检社会组织提供优质效劳。对连续两年年检不合格和两年不参加年检的社会组织给予撤销登记。
3、扶持和培育开展以农村专业经济协会和行业协会为重点的社会组织成效明显
近年来，各县〔市、区〕立足工作实际，积极扶持和培育开展农村专业经济协会，推动了农.
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业产业化进程和区域经济的**开展，带来了良好的社会效应。农村专业经济协会，根据市场需求指导农户有方案地安排生产，组织收购和销售，从而防止了生产经营的盲目性，较好地实现了一家一户的小生产与千变万化的大市场的对接，降低了市场风险。如大城县大尚屯镇果品行业协会开展团体会员6个、个体会员1036名，规*组建了农民专业合作社13个，实现了协会果品生产的“三统一〞模式，即：生产资料统一采购、施肥用药统一管理、统一品牌包装销售。安次区西小韩村养猪协会，以同富牧业**为龙头，采取“公司+基地+农户〞的经营模式，统一提供种猪、统一提供饲料、统一防疫灭病、统一技术指导、统一成品销售，分户饲养，促进了生猪产业良性协调开展。
各县〔市、区〕还把开展各类行业协会作为社会组织工作的重点，从数量上看，行业协会占社团总数的47%。这些行业协会在规*市场经济秩序、提高市场配置资源效率上发挥了较为明显的作用。如：霸州市2006年因市出租车公司倒闭，造成出租车管理失控，无序竞争，时常引发出租车信访事件。该市因势利导，组建了出租车行业协会，有效维护了出租车业主的合法权益，化解了矛盾，起到了“稳定器〞的作用，得到社会各界的充分肯定和广阔出租车司机的一致好评。香河县立足县域经济特色，成立了香河县家具协会，吸收了133个从事家具行业的工厂、企业、公司、家具城为单位会员，协会对内统一行业规则，对外扩大交流，创产值近40亿元。
4、加强了民办非企业单位自律诚信建立工作
在日常管理工作中，各县〔市、区〕注重加强民办非企业单位的各项规章制度建立，催促民办学校、幼儿园、培训中心，各卫生、医疗效劳站等民办非企业单位建立和完善内部规章、信息披露、公益效劳活动、效劳承诺等各项制度，以提高自我约束、自我管理、自我教育、自我开展的能力。如大城县的新世纪学校以效劳社会、造福群众、促进社会和谐开展为目标，在效劳内容、效劳方式、效劳责任及收费标准方面公开承诺，自觉承受社会监视，增强透明度，提高效劳质量，并且积极开展社会公益活动，提高社会公信力。
二、社会组织开展和管理上存在的主要问题
〔一〕社会组织开展不平衡，整体数量不多、质量不高且缺乏活力。一是县域开展不平衡。社会组织最多的县有60家，最少的县只有22家；相差近三倍。二是各类社会组织开展不平衡。民办非企业单位最多的县有39家，少的县只有2家。三是总量偏少。全国社会组织的平均拥有量为每万人2.4个。我们目前总量与全国的平均水平相差几百倍，且整体构造不合理，一些行业协会、农村专业经济协会、社区和公益性民间组织规模小，数量少，与经济社会开展水平不相适应。四是现有社会团体中有相当一局部是官办或半官办性质的，纯民间的社团较少。由于这些带有行政色彩的社会团体自身职能定位不准，造成政社不分，且协会工作人员多为党政干部兼职，人、财、物受主管部门控制，没有自主支配权，因而社团活力缺乏，效劳社会、效劳会员的能力弱，发挥作用不明显。
〔二〕双重管理体制运行不畅。调研中县〔市、区〕反映业务主管部门与登记管理机关在工作中不配合，不支持。有的在年检过程中业务主管部门不给盖章，或者在年检材料的初审上不认真，造成登记管理机关年检工作不能正常开展。在具体工作中，两个管理部门之间缺乏沟通协调机制，政出多门，职能穿插，管理混乱。
〔三〕大量未经登记却以社会组织名义开展活动的非法社会组织呈上升趋势
调研发现，各县〔市、区〕未经注册登记的非法社会组织的活动带有普遍性。特别是一些民办的学校、幼儿园、培训中心、医院、诊所、养老院等，这些民间组织有的在业务主管部门进展了登记，取得执业许可证多年，却不到民政部门进展合法注册登记取得法人资格；有的既没有业务部门的执业许可证，也没有登记机关的法人证；还有的盗用、租用合法机构的名称私自办学、办班。有的被依法注销、撤销的社会团体仍继续以合法组织开展活动。造成上述问题原因：一是政策界定不清。由于民办非企业单位制度不健全，现行登记管理条例在登.
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记*围等具体问题上缺乏明晰的界定和可操作性的规定，致使在登记过程中不好把握；二是部门之间缺乏协调沟通机制，影响登记率。相关职能部门不能配合登记，注册登记相关法规政策宣传不到位，致使很多应该在民政部门登记的民非单位游离在登记之外；三是民政部门没有专门执法人员和执法设备，执法上存在一定困难。
〔四〕管理队伍力量薄弱，无工作经费，与所担负的注册登记和管理职责不相适应
10个县〔市、区〕中有6个设立了民间组织管理办公室，配备了专职工作人员1至3人；广阳、安次、霸州、香河4个县〔市、区〕由社会事务股、区划地名股或综合股室人员兼职做这项工作，无专门编制，无专职工作人员，无独立的办公场所，和其它股室共同办公。社会组织管理资金不到位。10个县〔市、区〕社会组织管理工作都没有配套相应的工作经费，未列入财政预算或列入财政预算财政没有拨付，所需办公设备缺乏，尤其是执法办案经费缺乏，直接影响日常工作。
〔五〕社会组织党组织覆盖率低，工作根底薄弱
调研发现，各县〔市、区〕只有少数社会组织成立了党组织，一方面因为大局部社会组织规模较小，从业人员较少，专职工作人员中党员缺乏3人，不具备单独成立党组织的条件，还有的社会组织没有党员；另一方面是因为各县局对社会组织党组织的重要性认识不够，认为党员人数不够就可以不建立党组织，没有从联合、挂靠、开展党员或成立团组织方面为社会组织成立党组织创造条件。
〔六〕档案和日常管理不规*，执法力量薄弱
通过检查档案资料，发现局部县〔市、区〕社会组织注册登记、变更、注销等手续资料不齐全，内容不完备，表格内容漏填，装订不合规等现象。在日常管理工作中，行政处分程序不清楚，执法力量弱，大局部工作人员没有取得执法资格，年检工作流于形式，缺乏实际考察，不能及时发现问题，对不年检和年检不合要求的社会组织处分力度不够。
三、对县〔市、区〕社会组织管理工作的建议
〔一〕加强社会组织登记管理机构建立，落实工作经费。
各县〔市、区〕要根据形势的需要加强社会组织管理力量，使社会组织管理机关有机构、有职能、有岗位、有专人、有经费。结合各县〔区〕实际，提出以下两点建议：一要增设机构，增加编制，保持人员稳定。既要将政治强，作风正，业务好，素质高的同志充实到这个岗位，还要保持社会组织管理业务骨干的相对稳定，才能使他们有足够的时间去学习业务，才能培养出一支政治坚决，业务精通、作风优良的专家型干部队伍。二要将社会组织管理经费列入本级财政预算。财政部门要为社会组织登记管理工作落实相应的工作经费，尤其是办案经费，逐步配备、完善办公设备。预算缺乏的，增加财政预算，保证社会组织管理工作正常进展。
〔二〕优化社会组织构造布局。
重点培育和扶持经济社会开展需要的行业协会、商会、农村专业经济协会，加快形成布局合理、构造优化、功能到位、作用明显的社会组织开展格局。完善相关优惠政策，制定社会组织税收优惠、财政支持政策。建议从法律上完善支持社会组织承当社会事务、参与社会管理的明确规定，推进社会组织与政府部门、社会组织与社会各界以及社会组织之间的广泛交流与合作，促进根底层面的良性社会治理。
〔三〕加强部门协作，共同做好社会组织管理工作。
一是积极争取各级党委、政府的支持，协调各职能部门，落实优惠政策。目前对社会组织的优惠政策，散见于各类文件之中，举办者与相关管理部门对这些政策有时缺乏了解，造成许多社会组织应享受的优惠政策，要靠举办者到管理部门一家一家、一项一项来争取，挫伤了投资者的积极性。因此，要整合、规*对社会组织的相关优惠政策，并加强与有关部门的联系，确保将对社会组织的各项优惠政策及时落到实处，为社会组织营造良好的开展环境。二是建议由民政部门牵头，协同物价、财政、地税、技术监视、工商、政法等有关部门关系，.
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形成完善的监视管理体系，对在社会组织管理工作中出现的问题及时发现，及时沟通，及时解决，提升为社会组织效劳的能力，维护社会组织的良性开展秩序。
〔四〕加强民办学校、幼儿园平安工作，防止事故发生。
民政部门要积极协同教育部门对民办学校、幼儿园的平安工作进展督导检查，督导学校、幼儿园建立健全平安管理制度、应急预案，开展平安教育和演练，形成平安管理长效机制；督导学校、幼儿园人防、技防、物防等平安防*措施；对校内各类设施设备情况进展全面排查；督导健全食品、饮食、卫生和疾病防疫等防*措施。
〔五〕加强党组织建立，扩大党组织覆盖面。
从调研情况来看，大局部社会组织对党建工作认识不到位，党组织不够健全，覆盖面还不够广泛，党组织的战斗堡垒作用发挥还不够明显。因此，要以深入开展创先争优活动为契机，进一步建立健全基层党组织，创新社会组织党建工作管理模式，为社会组织建立党组织创造条件，加大党在社会组织中的组织覆盖和工作覆盖。
〔六〕加强日常监视管理，使社会组织进一步规*化。
一是要依法开展审批登记工作，严格按照国家公布的?条例?进展依法登记，登记工作中，要严格履行审批程序，落实审批责任，遵守审批时限，保证组织质量；二是要依法开展年检工作。规*年检内容、标准、程序、材料和时限。严格落实?年检方法?，与年检抽查相结合，依法解决年检出现的问题，加大公示，落实整改，及时处分。确保年检工作质量，不流于形式；三是要加强法制规*意识，依法处分。定期组织工作人员开展法律知识培训，对处分案件做到处分得当，适用法律准确，防止败诉、处分中止现象发生；四是档案管理工作要加强规*。各县局要按照廊民发〔2011〕7号文件相关规定，规*档案管理工作，做到资料齐备，内容完整，装订规*。
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关于进一步加强城市社区党建工作的实施意见
关于进一步加强城市社区党建工作的实施意见
当前正是全省科学发展、后发赶超的关键时期，工业化、城市化、信息化迅猛发展，城市基层发生着新的重大变化，加强城市社区党建是夯实党在城市的基层组织、巩固党在城市执政基础的必然要求，是促进城市改革发展稳定、加快城市现代化进程的根本保证，是推进社区管理服务、促进社区健康和谐发展的迫切需要。为适应新形势需要，建设社会和谐稳定、服务功能完善、文化生活丰富、人居环境优美的安民、便民、乐民、康民社区，结合全省工作实际，现就抓好全省城市社区党建工作提出如下实施意见。
一、推行社区1+X党组织网格化设置模式1．建立1+X党组织网格化设置模式。构建一个社区党委领导下的多个网格党支部组织框架。按照规模适度、功能齐全、利于管理、便于服务的原则，结合各社区实际情况，把社区划分为若干网格，在网格内设置党的组织，将社区各单位纳入社区网格中，整合社会力量，发动社区驻区单位共驻共建，切实把社区的工作力量最大化，工作内容精细化，工作方式规范化。2．构建四位一体的党组织网格化管理模式。设立社区党委、网格党支部、楼宇党小组、住宅单元党员中心户四个纵向网格化管理层级。推行党委书记负责社区、网格支部书记负责小区、支部委员负责片区、党小组长负责楼区四级负责办法。各网格党支部书记原则上要是社区党委委员，同时将驻区机关和企事业单位党组织负责人、小区业主中党员代表、物业公司党员负责人吸纳为社区党委兼职委员，将网格内骨干党员吸纳为网格支部委员，进一步明确各个层级职能职责，建立上下衔接，指挥畅通，快速便捷的管理模式。加强社区内非公和社会组织党建工作，实现党的组织和工作在城市社区的全覆盖。3．建立健全党组织领导下的群众自治组织。建立健全社区居委会委员、居民小组长、楼栋长、住宅单元管理员四级管理网络，明确各个层级的职责作用，充分发挥党组织领导下社区自治组织加强民主管理，构建和谐社区的作用。制定切合社区实际的社区公约、居民行为准则等民主管理章程。建立健全工会、共青团及妇女组织、计生协会、老年协会等群众组织，充分发挥群团社组织在社区自治中的作用。
二、实施社区两项会议制度4．建立
社区共驻共建联席会议制度。整合驻社区各方资源，共同协调解决社区党建和管理服务中的问题。会议由社区党组织牵头，居民委员会、驻区有关单位党组织、党员代表参加，至少两个月召开一次会议，研究社区党建工作，制定工作计划，协调解决社区党建和管理服务工作中的问题，切实加强社区和驻社区单位党组织对社区的共同管理服务。加大社区党建工作检查考核力度，采取上评下和下评上相结合的办法抓好党组织负责人城市社区党建工作双向述职评议。细化社区党建工作的检查考核指标，改进检查考核办法，注重平时检查，开展年度评先选优工作。5．建立完善居民议事会议制度。推行居民议事会制度，激发社区内在活力。按照群众公开提事、联席会议议事、民主表决定事、定点集中办事、严格制度监事的五步工作法开展议事工作。每月要召开一次居民议事会，收集议题，明确责任人，提出解决办法、办结时限，对办事结果进行公示。推行
一事一诺一评议
、民生实事评议和改进作风评议，发动社区居民对社区事务进行监督，重点监督社区干部、管理人员、社区党员。建立社区决策听证会、矛盾调解会、监督评议会，群众事务代理制和居民公约相配套的三会一代理一公约
民主管理制度，加强民主自治。完善社区领导班子考核评价办法，每年开展一次社区工作满意度测评，并将评议结果及时向社区群众公示。
三、建设社区三支队伍6．选优配强社区领导班子成员。按照思想政治素质好、社区管理能力强、群众工作能力强、组织活动能力强的一好三强
标准，选配好社区党组织和居委会成员、尤其要选好配强社区党组织书记。采取从高校市业生、自主创业人员、复转军人、大学生村官中选聘，从党政机关、企事业单位党员干部中选派，面向社会公开选拔等多种渠道把优秀党员选进社区党组织领导班子中。推行社区党组织与社区自治组织成员交叉任职，提倡社区党组织书记、居委会主任一肩挑。推行社区党组织成员两推一选、公推直选、社区居委会成员直接选举。加大从优秀社区两委成员中选任街道办事处领导干部、招录公务员、招聘事业单位编制人员力度。7.选好配齐社区专职党务工作者。采取从党政机关和事业单位中选派、社区党员干部中选配、身体健康的退休老同志中回请热爱党务、熟悉党务、愿抓党务工作的同志担任社区专职党务工作者。确保每个社区有1名以上
专职党务工作者，形成稳定的社区党务工作者队伍，推动形成社区党务工作者定期会议交流党务工作制度，不断提升社区党建工作科学管理水平。8．大力加强社区党员队伍建设。坚持
三会一课
制度，加强社区党员分类管理，细化各类党员职责，激发各类型党员的内生动力。开展党员服务承诺活动，划分党员责任区，设立党员先锋岗，组建社区党员志愿者队伍。加强和改进流动党员管理，引导流动党员在流动人口中创先进争优秀。切实做好社区党员发展工作，把社区居委会成员、社区工作者、从事社区工作的优秀大学生、社区群众及其他先进分子发展成党员，为社区党建工作注入新鲜血液。9．加强社区党员干部队伍教育培训。将社区党员干部教育培训列入各级党委干部教育培训计划，确保每个社区干部每年都能接受1次以上的培训。要改进教育培训的方式，加强工作指导，增强培训针对性和实效性，提高社区党员干部引领思想、组织活动、管理服务、构建和谐社区等方面的能力。健全党员教育培训制度，每季度开展1次以上的培训活动。开设社区业余党校，聘请驻社区有关领导干部、专家学者上课。丰富培训内容，加强社区党员干部社会主义核心价值体系教育、法制教育、国省市区（县）情教育、时事政策教育，切实提高社区群众思想道德素质、法制素质。
四、开展社区四项服务10．开展社区党组织关爱服务。通过上级划拨、驻区单位（企业）捐助、党员群众募捐等形式，建立社区贫困群众党员关爱资金。建立社区贫困党员和老党员档案，掌握各类党员的帮扶需求，制定帮扶计划，明确帮扶人员。在元旦、春节、建党等重大节庆日走访慰问党员，给予物质上帮助和精神上慰问。定期不定期走访社区党员，了解党员思想状态和家庭状况，让广大党员感受党组织的温暖和关怀。实施党组织关爱工程，建立党内关怀关爱的新格局。11．大力实施政府公共服务。依托社区综合服务设施，开展面向全体社区居民的劳动就业、社会保障、社会救助、社会治安、社区安全、医疗卫生、计划生育、文体教育、环境保护、价格服务、流动人口服务管理、矛盾纠纷调解、法律援助、特殊人群众服务管理、政策法律宣传咨询等为主要内容的政府公共服务，确保公共服务覆盖到每一个社区。建立党组织领导、政府主导、社区服务中心主办、社区组织协助、社会力量参与的社区公共服务新格局。12．开
展市场化便利化物业服务。鼓励和支持各类社会组织、企业和个人兴办居民服务业，重点发展社区购物、餐饮、美容美发、家政服务、物流配送和再生资源回收等服务。鼓励邮政、金融、电信、燃气、自来水、电力等公用事业单位在社区设立服务站点，满足居民便利化生活需求。优化配置社区资源，推动驻区单位后勤服务社会化，推行物业管理和物业管理联动。建立党组织引领、政府扶持、企业和居民主办、社区组织帮助的社区便民利民服务新格局。13．开展社会化志愿者互助服务。大力培育不同类型、不同层次的社区志愿服务组织，推行社区志愿者注册登记制度，鼓励和支持社会力量广泛参与社区志愿服务活动，推动社区志愿服务规范化、制度化、法制化。积极动员社区党员、共青团员、公务员、专业技术人员、教师、学生及身体健康的退休人员加入志愿者队伍。推行志愿者工作日制度，利用周末和节假日开展志愿者活动。建立党组织引导、政府倡导、社区组织扶持、专业社工引领、驻区单位和居民广泛参与的社区志愿互助服务新格局。
五、抓实社区五项重点工作14．建立健全社区党员群众活动机制，组织引导社区群众开展活动。加强社区文化设施建设，社区党组织、社区居民自治组织应组建社区歌舞队、演奏队、体育队、书画队等文体队伍，发掘社区文化资源，改善社区文化环境，营造社区文化氛围，让党的组织进小区，党的声音进楼栋，党的温暖进家庭。要把党员活动与社区群众的文化活动有机结合起来，开展
四六
式社区活动，即利用建党建国等重大节庆日、重大历史事件纪念日、传统节庆日、周末双休日等
四个节庆（假）日
组织开展党的教育、民俗节庆、群众健身、居民论坛、文明创建、广场公园文化等六类社区活动，把广大居民凝聚在党组织周围。充分利用网络平台开展社区活动，每年举办1次社区文化活动汇演，进行社区文化活动比赛，增强社区群众的团结意识、集体意识。引导社区其他社会组织依法开展工作和活动。及时介入其他社会组织、兴趣爱好组，做好思想引导，促其健康发展。
15．建立在职党员社区服务机制，组织在职党员参与社区管理服务工作。实施在职党员向居住地社区党组织报到制度，在职党员每年初集中向社区党组织报到，建立花名册，明确工作任务，结合党员自身特点，每月到社区服务1天，履行职责，当政策法律宣传者、社区工作
参议者、文明创建示范者、公益事业推动者、困难群众帮扶者、社区稳定维护者。社区党组织定期向在职党员所在单位反馈党员在社区工作的有关情况，所在单位要把这些情况作为年度评先选优和提拔任用的重要依据。开展社区和驻区单位双向评价、双向监督、双向承诺工作，形成
工作在单位、活动在社区、奉献双岗位
的良好氛围。16．建立社区社情民意畅通机制，密切与社区群众的联系。建立机关干部直接联系社区党员群众制度，每名机关干部联系5到10名党员、群众，定期交心谈心，了解想法，帮助解决问题。推行社区班子成员包片、党员干部包户的两包干
责任制，树立社区干部
要倾诉找干部
的责任意识，增强社区党员
有困难找我谈
党性意识。建立社情民意
六必访
沟通制度,社区党员干部要做到群众家有困难必访、家有矛盾纠纷必访、家有下岗失业人员必访、家有重大疾病患者必访、家有劳教释放人员必访、家有孤寡老人必访，常到群众中听取意见，帮助解决问题，为居民排忧解难。建立网络信息沟通制度，加强社区管理服务信息化。社区要利用现代网络媒介，建立社区便民网站，发布社区工作信息、政府公告公示，设立
社区书记
信箱，拓宽社情民意收集渠道。17．建立矛盾纠纷排查预警处置机制，切实维护社区和谐稳定。建立社区两委成员和党员值班接待群众制度，开展
社区群众周末说事、驻区单位党员干部听事、支部专兼职委员议事
活动。组建社区义务调解员队伍，发挥社区骨干居民和志愿者的群众资源优势。建立社区治安信息快速传递反馈制度，住宅单元的党员、信息员将掌握了解的重要信息于10分钟内传递反馈到楼栋长，楼栋长在10分钟内将信息送达居民小组长，居民小组长在当日内组织小区相关力量进行预警处置，并登记备案，重大紧急事项及时直接向社区党组织书记报告。社区发生重大突发性事件，社区党组织书记、社区包片干部、居民小组长、社区网格骨干要在第一时间到达现场、第一时间控制局势、第一时间向上报告，及时解决问题。社区在重大活动、重要节庆、重要敏感期及其他重要时期，要提前对社区内矛盾纠纷进行排查登记，并限时化解。18．建立健全社区工作保障机制，确保社区工作正常开展。深入推进
四进社区
工作，进一步加强社区活动场所建设。督促执行《关于进一步做好社区组织工作用房、居民公益性服务设施建设
和管理工作的意见》文件，采取新建、改建、扩建、划拨、购置、租赁等形式，使各社区都有工作用房，确保社区有地方办理公共事务，开展活动和提供社区服务。切实提供有力社区工作经费保障，建立以财政投入为主、社区集资为辅的社区工作经费和社区公益事业资金保障体系。将社区工作人员的报酬、社区工作经费、社区公益事业保障金列入财政预算。原则上社区工作经费每年按社区人口数人均10元列入财政预算。社区党员缴纳的党费原则上全额返还社区党组织，用于党员有关活动。有关部门和组织委托社区办理的服务事项，坚持权随责走、费随事转、事费配套原则，不得加重社区额外负担。
各地各部门要高度重视社区党建工作，落实好社区党建工作责任制，制定社区党建工作计划，创新抓好社区党建工作。要进一步加大检查考核和督促落实力度，充分掌握城市社区党建工作情况，及时总结各地的经验做法，对先进社区党组织和优秀共产党员进行大力宣传和表彰，营造城市社区党建工作的良好氛围，开创城市社区党建工作新局面。
加强社会组织党的建设工作的意见测试题(35题)一、填空题(共15题，30分)1.社会组织主要包括_社会团体_、民办非企业单位、基金会_、社会中介组织_以及城乡社区社会组织等。
2.社会组织党组织是党在社会组织中的战斗堡垒，发挥政治核心_作用。
3.〇〇级以上地方党委要依托党委组织部门_和_民政部门_建立社会组织党建工作机构。
4.地方社会组织党建工作由省、〇〇、〇〇级社会组织党建工作机构_统一领导和管理。
5.城乡社区社会组织党建工作由_街道社区和乡镇村_党组织_兜底_管理。
6.凡有三名_以上正式党员的社会组织，都要按照党章规定，经上级党组织批准，分别设立党委、总支、支部，并按期进行换届。
7.规模较大、会员单位较多而党员人数不足规定要求的，经县级以上党委批准可以建立党委。
8.有业务主管单位的社会组织党建工作，由_业务主管单位党组织领导和管理，接受_社会组织党建工作机构的工作指导。
9.各地区各有关部门要认真研究制定社会组织党建工作规划和年度计划，实行目标管理_，加强督促检查，推动工作落实。
10.各级党委要把社会组织党建工作纳入党建工作总体布局，作为抓基层党建工作述职评议考核_和相关部门_领导班子、领导干部考核_的重要内容。
11.规模大、党员数量多的社会组织党组织，应配备_专职副书记_。加大党建工作指导员选派力度，充分发挥其组织宣传、联系服务、协调指导作用。
12.按照“一方隶属、参加多重组织生活”原则，组织暂未转移组织关系的党员积极参加社会组织党组织的活动。
13.新成立的社会组织，具备组建条件的，登记和审批机关应督促推动其同步建立_党组织。
14.推行社会组织党员管理层人员和党组织班子成员_双向进入_交叉任职。
15.党组织书记应参加或列席管理层有关会议，党组织开展的有关活动可邀请非党员社会组织负责人_参加。
二、选择题(共15题，30分)1.社会组织党组织要着眼履行党的政治责任，紧紧围绕党章赋予基层党组织的基本任务开展工作，严肃组织生活，严明政治纪律、政治规矩和组织纪律，充分发挥党组织的和(Ｄ)A.政治优势、核心作用B.统一领导、政治作用
C.统一领导、核心作用D.政治功能、政治作用
2.社会组织党组织要按照建设基层服务型党组织的要求，创新服务方式，提高服务能力，提升服务水平，通过服务贴近群众、群众、_群众、群众。(Ｂ)A.教育、引领、赢得B.团结、引导、赢得
C.教育、联系、致富D.教育、引导、团结
3.〇〇级以上党委组织部门和社会组织党建工作机构应直接联系一批_、、的社会组织党组织，及时了解情况、听取意见、加强指导。(Ｄ)A.服务面广、人员较多、社会评价好
B.服务面广、党员较多、社会评价好
C.党建工作有特色、党员作用发挥好、知名度较高
D.规模较大、人员较多、影响力强
4.行业特征明显、管理体系健全的行业，可依托
建立行业党组织。行业党组织对会员单位党建工作进行指导。(A)A.行业协会商会B.行业主管部门
C.联合自治组织D.社会组织党建工作机构
5.规模小、党员少的社会组织可以本着就近就便原则，建立党组织。(B)A.集中B.联合B.挂靠D.合并
6.党组织活动应与社会组织发展积极探索开展主题活动等有效载体，与社会组织执业活动、日常管理、文化建设等(A)A.紧密结合、相互促进
B.相互促进、有机结合
C.相互促进、融合推进
D.有机结合、同步推进
7.发挥社会组织及其从业人员专业特长，积极开展专业
关于进一步加强非公有制经济组织和社会组织党的建设工作的实施意见
为进一步加强全市非公有制经济组织和社会组织党的建设工作，促进非公有制经济组织和社会组织健康发展，在开放强市、产业立市战略中发挥更大作用，根据《中共XX省委办公厅印发〈关于加强非公有制经济组织和社会组织党的建设工作的实施意见（试行）〉的通知》精神，结合我市实际，制定本意见。
一、把握正确方向
1.坚持政治引领。非公有制经济组织和社会组织党组织是党在非公有制经济组织和社会组织中的战斗堡垒，必须充分发挥好政治引领作用，履行好相应的职责，贯彻执行党的路线方针政策，确保中央、省委、市委重大决策部署在全市广大非公有制经济组织和社会组织中不折不扣落实。
2.服务战略发展。全市非公有制经济组织和社会组织党建工作要紧紧围绕开放强市、产业立市战略实施来开展，做到党建工作与产业发展同步规划，组织设置与项目建设同步落地，党建活动与生产经营同步开展。
3.注重文化创新。坚持党建工作与非公有制经济组织和社会组织文化建设相结合，打造特色文化，形成文化品牌。积极推动全市非公有制经济组织和社会组织党组织开展“红色互动”，增强非公有制经济组织和社会组织党员的归属感和认同感。坚持用社会主义核心价值观带动企业文化和社会组织文化建设。
二、加强队伍建设
4.选优配强党组织书记。要通过内部推选、上级选派等形式，选优配强非公有制
经济组织和社会组织党组织书记。党组织书记一般从非公有制经济组织和社会组织内部产生，提倡党员出资人(负责人)担任党组织书记。出资人（负责人）不是党员的，可从管理层党员中择优选拔党组织书记。依托各级党校加强对党组织书记的教育培训，提高其能力素质。
5.壮大党务工作者队伍。规模以上企业或党员人数20人以上的非公有制经济组织和社会组织党组织，应配备专职副书记和党务工作专干。要建立一支专、兼职相结合的党建工作指导员队伍，其中专职党建工作指导员一般从有志于从事党建工作的高校毕业生或其他符合条件的人员中公开招聘，主要派往园区党群活动服务中心指导党建工作，可参照社区工作人员标准确定其薪酬待遇，保证身份专职化、工作专业化、管理规范化；兼职党建工作指导员一般从党政机关、企事业单位的退休党员干部中选派，主要派往非公有制经济组织和社会组织指导党建工作。
6.强化党员教育管理服务工作。实施“双培”工程，着力把党员培养成生产经营骨干、把生产经营骨干培养成党员。加强对非公有制经济组织和社会组织党员骨干的培养，定期到园区开展以经营管理、市场营销、财税金融等为主要内容的学习培训。举办以产业、经济发展等为主题的干部教育培训班要保证一定数量的参训对象为非公有制经济组织和社会组织党员骨干。把从严教育管理党员的要求落实到每个支部、每名党员。健全党内激励、关怀、帮扶机制，从思想、工作、生活上关心党员，把生活困难党员纳入帮扶范围，增强党员的归属感和荣誉感。强化党员管理监督，及时稳妥处置不合格党员，保持党员队伍的先进性、纯洁性。
三、注重作用发挥
7.努力扩大党的组织和工作有效覆盖。重点围绕引进战略投资者、改造提升传统
产业、培育发展战略性新兴产业等，发挥好非公有制经济组织和社会组织的积极作用，努力扩大党的组织和工作在战略性新兴产业、重点投资企业和项目的有效覆盖。对有3名以上正式党员、条件成熟的非公有制经济组织和社会组织，要单独建立党组织。对党员人数不足3人、暂不具备单独组建条件的，可按行业相近、地域相邻、就近就便的原则建立联合党组织。对暂不具备组建条件的非公有制经济组织和社会组织，要通过选派党建工作指导员、联络员和建立工会、共青团组织等途径开展党的工作，条件成熟时及时建立党组织。
8.创新党组织活动方式。党组织应坚持落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等基本制度。党组织活动应与非公有制经济组织和社会组织发展紧密结合，探索开展主题活动等有效载体，实现目标同向、互相促进。将“互联网+”落实到党的建设各个环节、各个层面，把服务平台延伸到每一个非公有制经济组织和社会组织，将每一名党员纳入党组织管理服务视野。充分运用网络技术和信息化手段，打造“网络党支部”、手机APP、党建微信群等线上平台，增强党组织活动的开放性、灵活性和有效性。运用好“红星云”“智慧党建”等党建信息化工作平台，实现线上线下同步开展、深度融合。
9.引导党员发挥先锋模范作用。通过设置党员示范岗、党员责任区、党员服务窗口等形式，积极开展党员公开承诺践诺活动。推进党员亮身份、亮职责、亮承诺，组织党员积极开展建言献策、岗位竞赛、化解矛盾、推动发展环境优化、“金点子”等服务活动。广泛开展“我为开放强市、产业立市献计出力”活动，定期举办全市非公有制经济组织和社会组织党员骨干创新创业大赛，激励广大党员积极投身和服务开放强市、产业立市战略。
关于加强和改进社会组织党建工作的意见
关于加强和改进社会组织党建工作的意见
为进一步加强社会组织党建工作，积极探索党组织和党员发挥作用的有效途径，促进社会组织健康发展，根据《党章》规定和中央、省委有关要求，现结合实际，就加强和改进全市社会组织党建工作提出如下意见：
一、充分认识加强社会组织党建工作的重要性和紧迫性
随着市场经济的蓬勃发展和改革开放的不断深入，各类社会组织日益发展壮大，目前我市登记在册的社会组织共有419家，其中社会团体338家、民办非企业单位81家，社会组织已成为人民群众经济社会生活中的重要组成部分，成为推动经济社会事业建设的重要力量，成为党和政府联系社会新阶层的重要纽带。但是，与快速发展的形势相比，社会组织党建工作较为滞后，主要是党组织的覆盖面小，党员数量偏少，党的工作力量不强；
业务主管单位和行政挂靠单位对社会组织党建工作的重要性和紧迫性的认识不足，措施不够得力，工作指导相对滞后；
一些社会组织党的组织建设重视不够，对社会组织建立党组织心存疑虑；
部分党员思想观念出现多元化倾向，作用发挥还不够明显等。加强和改进社会组织党建工作，是深入贯彻落实科学发展观、推动转型跨越发展的迫切需要，是巩固党的阶级基础和扩大党的群众基础、加强党的执政能力建设和先进性建设的迫切需要，是统筹推进各领域基层党建工作、实现党的建设新的伟大工程全面协调可持续发展的迫切需要。各级党组织要从加强党
的阶级基础、扩大党的群众基础和巩固党的执政基础的高度，充分认识新形势下做好社会组织党建工作的重要性，切实增强责任感和使命感，努力开创全市社会组织党建工作的新局面。
二、加强和改进社会组织党建工作的指导思想和目标要求
（一）指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，以促进社会组织健康发展为核心，以增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、巩固党的执政基础为着力点，以重要领域、重点行业为突破口，改革创新、大胆实践，统筹兼顾、狠抓落实，不断完善社会组织党建工作运行机制，充分发挥社会组织党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，推动全市社会组织按照科学发展观的要求，更好地为经济社会转型跨越发展服务。
（二）目标要求：要按照“组织健全、制度落实、活动经常、作用明显”的要求，确保达到以下四个目标：
1、党的覆盖面不断扩大。按照“应建尽建”的原则，采取单独组建、联合组建、挂靠组建和选派党建指导员等方式，确保在今年年底实现全市社会组织党组织组建率达到50%以上的基础上，以后每年根据情况适度提高。
2、党员队伍进一步壮大。按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，认真抓好社会组织党员发展工作，凡有5名以上专职工作人员的社会组织要发展1名以上的党员工作人员，着力提高社会组织中的党员数量。
3、党组织作用明显发挥。按照“巩固扩大一批先进党组织，提升一批一般党组织，转化一批后进党组织”的要求，经过2—3年努力，60%以上的社会组织党组织达到“五星级”要求，党组织凝聚力、战斗力明显增强，党员先锋模范作用有效发挥。
4、党建工作机制逐步完善。按照“领导有力、责任明确、运转有序、保障到位”的要求，建立起比较完善的符合社会组织特点的党建工作领导机制、运行机制和投入机制，为社会组
织党建工作提供体制保障。
三、进一步规范社会组织党组织的主要职责
社会组织党组织要充分发挥政治核心作用，认真执行《党章》规定的基本任务，履行以下主要职责：（1）宣传贯彻党的路线、方针、政策，引导和监督社会组织模范遵守国家法律法规，坚持正确的发展方向；
（2）自觉接受上级党组织的领导和指导，贯彻执行上级党组织和本级党组织的决议、决定，制定有关措施并抓好落实；
（3）对社会组织改革发展和服务管理中的重大问题提出意见和建议，积极协调社会组织内部各方关系，关心、支持和促进社会组织健康发展；
（4）探索符合社会组织特点的党组织和党员活动方式和工作方法，做好党员的教育、管理和发展党员工作，不断加强党组织自身建设；
（5）做好职工的思想政治工作，抓好本单位精神文明建设和党风廉政建设；
（6）领导本单位工会、妇联、共青团等群团组织建设，做好职工群众的思想政治工作，支持他们依照法律和各自章程独立自主地开展工作；
（7）教育引导业主增强社会责任感，树立大局意识，正确处理国家、企业和职工的利益。
四、加强和改进社会组织党建工作的具体措施
加强和改进社会组织党建工作，要按照“党的组织建起来、党的活动搞起来，党组织和党员作用发挥起来”的总体要求，紧密结合社会组织实际情况，积极探索创新党组织活动的方式方法，不断提高全市社会组织党建工作水平。
（一）扩大社会组织党组织覆盖面。要切实抓好社会组织党组织的组建和扩大党的工作覆盖面，为加强社会组织党的建设打好组织基础。一是开展调查摸底。市、县区社会组织党工委要会同民政等登记机关以及社会组织业务主管单位，对所属登记注册的社会组织进行调查摸
底，全面了解社会组织发展的实际情况，重点摸清各类社会组织的从业人员构成、党员数量、法定代表人、隶属关系等基本情况，健全完善社会组织党建工作基础台账。各相关登记管理机关和业务主管部门要严把准入关和年检关，在对社会组织进行注册登记时，将核准登记与加强党建工作同步考虑；
对已登记注册的社会组织进行年检时，既要检查其活动开展情况，又要检查其建立党组织的情况，对具备条件而未建立党组织的，要督促其尽快建立。二是分类建立党组织。要按照“便于加强管理、便于发挥作用”的原则，进一步加大社会组织党组织组建力度，有3名以上正式党员、具备建立党组织条件的社会组织，无论规模大小，都必须建立党组织；
对党员人数不足3人的，按照“业务相近、地域相联”的原则，就近联合、挂靠建立党组织；
对暂不具备组建条件的，由业务主管单位选派党建工作指导员，先行建立工会、共青团、妇委会等群众组织，帮助做好入党积极分子培养和发展党员工作，为建立党组织积极创造条件。三是理顺隶属关系。市社会组织党的工作委员会作为市委的派出机构，对全市社会组织党建工作进行宏观管理和指导。各县区委也要成立社会组织党的工作委员会，加强对本县区社会组织党建工作的指导。社会组织党组织的隶属关系原则上实行属地为主、条块结合，一般由所在地的县（区）、乡镇村、街道社区或开发区、产业园区党组织领导；
专业特点、行业特点明显的，可由具有业务指导职能的行业管理部门党组织归口管理；
挂靠市直部门或属地管理有困难的社会组织，由市社会组织党工委直接管理。
（二）加强社会组织党组织班子建设。要以党组织负责人、党员队伍和群团组织建设为重点，不断提升社会组织党组织班子的凝聚力、战斗力。一是选优配强领导班子。要把选好配强党组织负责人作为加强社会组织党组织建设的重要举措来抓，注重从党性观念强、思想政治素质好、熟悉和热爱党务工作、善于做职工思想政治工作、有一定管理知识和组织协调能力的党员中选优配强社会组织党组织领导班子，特别是党组织书记。对于社会组织内部暂时没有合适人选的，可以由业务主管单位推荐或选派负责人先行开展工作，再通过“选、育、管、评、备”五位一体的办法逐步解决。二是加强党务工作者队伍建设。要通过“内部选才、外部聘才、组织荐才”等多种途径，努力建设一支政治素质高、工作能力强、适应社会组织发展要求的党务工作者队伍。要把社会组织党务工作者的培训纳入党员干部培训规划，对党组织负责人、优秀党员骨干分子进行集中培训，重点对他们进行党的理论、党务知识、工作方法的培训，提高他们的工作能力和综合素质。市、县区委党校每年都要举办一期社会组织党务工作者或社会组织管理人员培训班。同时，社会组织各业务主管单位要注重选派党性强、作风正、业务精的优秀年轻干部和具有党务工作经验、威信较高的离退休党员干部担任党建工作指导员，帮助指导社会组织开展党建工作、规范工作制度和提高工作水平。三是注重对群团组织的领导。要按照“党建带工建”、“党建带妇建”、“党建带团建”的要求，统一规划、分类指导，同步启动、同步提升，逐步在社会组织中建立健全工会、妇联、共青团组织机构，领导和支持群团组织依照法律和各自的章程开展工作，形成党群共建、良性互动、资源共享的工作格局。
（三）抓好社会组织党员队伍建设。要切实加强对社会组织中党员的教育管理，充分发挥党员的先锋模范作用。一要健全完善制度，强化经常性教育。要按照《党章》要求，结合社会组织的特点，突出针对性和实用性，建立一套有利于开展党的工作的规章制度。重点建立健全“三会一课”、民主评议党员、发展党员、党员联系职工、党费收缴管理等制度，使党员教育管理工作制度化、规范化。党组织要积极创造条件，加强对党员政治理论和业务技能培训，提高党员思想文化素质。二要注重跟踪培养，壮大党员队伍。要制定发展党员工作规划，注重从业主、经营管理人员和骨干等各类优秀人才中培养、发展党员，每个社会组织每年至少要新发展1-2名党员，切实改善社会组织党的力量相对薄弱的状况。要抓好入党积极分
子队伍建设，指导社会组织党组织搞好入党积极分子的培养教育，规模较大的要经常保持3-5名入党积极分子。对未建立党组织的社会组织，由党建工作指导员或联络员制定出具体的培养发展计划，做好入党积极分子的培养和发展党员工作。要确定专人对入党积极分子进行跟踪培养，严格发展党员程序，推行发展党员“双推双考双公示”、“责任追究”等制度，保证发展党员质量。三要及时接转关系，加强流动党员管理。社会组织党组织要积极做好与街道社区、乡镇村的衔接工作。建立党组织后，专职工作人员中的党员要及时转移正式组织关系；
在社会组织中工作3个月以上的兼职工作人员党员，要及时转移临时组织关系，实行党员双重组织活动管理，以原单位组织关系为主，在原党组织缴纳党费，同时参加社会组织党组织的活动。规模较大，从业人员较多的社会组织，要建立流动党员服务站（点），为流动党员提供有效的管理服务，切实做到哪里有党员哪里就有党组织，哪里有党组织哪里就有健全的组织生活和党组织作用的充分发挥。
（四）推进党组织规范化建设。要把建好活动场所、落实工作经费和开展实践活动作为党组织和党员发挥作用的有效载体，全力推进社会组织党组织规范化建设。一要抓好活动场所建设。按照“设施完善、管理规范、活动经常、作用明显”的要求，以建设规范化、管理制度化、功能多样化为目标，充分利用会议室、职工活动中心、空闲办公用房等现有资源，采取“一室多用、整合利用”的方式，着力规范党组织和党员活动场所，原则上要达到“八有”标准，即有党旗、有党员名册、有组织机构标牌、有规章制度、有组织活动、有学习记录、有工作档案、有活动场所，为党员开展活动搭建平台。二要保障党建工作经费。要探索建立社会组织党建活动经费保障机制，社会组织党员交纳的党费，上级党组织可适当或全部返还给党组织，对经费确有困难的，上级党组织应从留成的党费中适当补助。有条件的也可通过财政统筹解决专项经费，逐步形成财政统筹、党费补助、社会组织支持的党建活动经费投入
机制。三要开展主题实践活动。要围绕创建“五星级”党组织，深入开展“三培两带一争”（把党员培养成骨干，把骨干培养成党员，把党员骨干力量培养成中层管理人员，带头发展生产，带头发挥作用，争做优秀共产党员）、“转作风、抓落实、促发展”、“戴党徽、亮身份、作表率、树形象”、创建党员示范岗和党员服务明星等主题实践活动，不断激发党员学习业务、钻研技术、提高技能的热情，增强党员服务发展的积极性和创造性，使党员在社会组织中充分发挥模范带头作用。
五、加强和改进对社会组织党建工作的组织领导
（一）加强领导，形成合力。全市各级党组织要切实加强对社会组织党建工作的组织领导，把社会组织党建工作纳入基层党建工作的总体规划，统一部署，加强调研，督查指导。要切实落实党建工作责任制，县区委、乡镇、街道党组织要担负起领导责任，市县两级组织部门要履行好牵头抓总、政策制定、协调指导、监督检查的职责，各职能部门和工会、共青团、妇联等群众组织要积极配合，形成工作合力。
（二）明确职责，抓出成效。市、县区社会组织党工委是抓社会组织党建工作的责任主体，要加强对社会组织党建工作的具体指导，提出工作目标，建立工作制度，检查和督促社会党组织认真履行职责。要建立联席会议制度，市、县区、乡镇、街道每半年要召开一次社会组织党建联席会，通报情况，分析存在的问题，研究提出工作对策，不断强化对社会组织党建工作的指导。
（三）强化督查，严格考核。市委组织部、市社会组织党工委要建立“季度督查、半年通报”制度，加强对社会组织党建工作的督促检查，切实做到有部署、有检查、有落实。各县区委、乡镇、街道党组织要把社会组织党建工作纳入各级党组织基层党建工作责任制的考核内容，进行同步考核。基层党组织要针对考核内容制定相应的工作规划和措施，确保社会组织党建工作抓出成效。
（四）强化宣传，营造氛围。要充分利用广播、电视、报纸等媒体和编发简报、制作展板等形式，广泛深入地宣传加强社会组织党建工作的重要意义、目标任务和主要内容，营造良好的舆论氛围。要重视发挥典型的示范作用，及时培育、总结和推广先进典型，以典型指导和推动面上工作的开展，特别是对规模较大、条件具备的新社会组织，要重点帮助指导，发挥它们的示范带动作用。
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