浅谈当前信访维稳工作存在的问题及加强和创新维稳工作的对策建议
浅谈当前信访维稳工作存在的问题及加强和创新维稳工作的对策建议
当前信访维稳工作压力越来越大，为破解信访难题，探寻诱发信访原因，变通处访措施，稳控信访走势，近期，我街对1-11月份信访事项进行统计归类，分析原因，总结处访方法，积累经验，对我街信访工作进行了思考。
一、当前信访工作的现状
截止2017年11月份底，群众来街及街以上信访共30批80人次，其中进京非正常上访1人次，赴省上访2批4人次，到市访5批20人次。
从统计上看，当前信访工作呈现鲜明的新特点，主要表现为：
一是集中访相对增加。1-11月份，全街共发生6次集访，占信访总数的20%。集访主要发生在项目建设、机构改革、城区改造、房地产类以及相关历史遗留问题等方面。如机构改革中离退休社区老干部、复员军人等群体因具有共同诉求，是集访的高发人群。二是越级访比较突出。除到街道上访外，上区访、赴省访、进京访等越级访现象也时有发生，他们不经街，不经区，直接进省赴京。如前进里社区如意里居民阳中华，在今年9月份中央文明组在对我区文明创建工作进行入户测评时，直接从长沙坐高铁回衡阳，准备直接找测评组反映其不合理诉求。三是无理访日趋严重。全街发生的进省赴京基本上属无理上访。如东风南路181号13户住户何文郴，他本人于2000年向衡阳北站递交了辞职报告，北京铁路总公司也批准了他的辞职报告，并按要求赔付他经济补偿金和一次性辞职补贴。2015年3月何文郴又因该事上访至北京铁路总公司，10月份又到衡阳市劳动争议仲裁委员会申请劳动仲裁，相关机构均因其诉求不合理拒不受理，但他仍然坚持上访。四是利益访十分典型。在上访中，基本都是为着利益，而且是个人利益，很多上访者希望通过信访获取更多的利益，甚至额外的利益。如要求政府违规帮其办理“低保”、要求政府给予经济帮助等。如何文郴2000年就和单位签订《劳动解除合同》，但他现在认为解决方式不合理，多次到北京广铁总局讨要说法，希望总局给他原单位施压，现街道已按帮其办理了低保和廉租房补贴，但他还不满足，表示还要继续上访。
二、存在的问题及原因
（一）问题。一是热点问题突出。我街当前正处于经济快速发展的关键时期，也是矛盾凸显高发期，房屋征迁、土地权属、医疗卫生、劳动人事、社会保障等领域信访问题突
出，特别是随着老城区、棚户区改造的持续推进，涉及更多群众的切身利益，信访维稳任务加大。如：二环东路拆迁。动辄上百人到区集体上访。此类问题如果处理不当，容易引起社会的不稳定。二是信访积案不清。今年，我街对历年沉淀下来的遗留问题组织了攻坚，通过领导包案、专班处置等方式，部分得到了有效化解，但仍有一部分积案化解效果不理想。如意里小区由于衡州大道建设需要，途径我街前进里社区如意里B栋、C栋、D2栋，当时政府原计划拆迁安置在街道农田里，房源为电梯房，后因总总原因不能按原合同安置，现如意里小区居民经常到街道要求归还其原房屋并赔偿经济损失。三是利益群体多元。我街特定利益群体主要有退役军人群体、企业改制群体、老社区干部退休等。如我街道一批已经退休的老社区书记、主任因为当时社区运转制度改革，一次性将他们的养老问题划归为事业单位养老，现在因养老标准较低曾集体到市政府上访。
（二）原因。一是政策缺位。目前基层信访工作的困境是如何区别维权型上访和无理上访，无法在法律层面上甄别维权型上访和无理上访，而街道又没有权限制定政策来治理无理上访，这就为那些希望通过上访来谋利的人提供了可乘之机。我街道茅坪社区胡运秀因其儿子颜孔亮2005年因涉嫌盗窃在市看守所羁押期间因病死亡，她本人也已签订息访协议书，相关偿付补偿金也全部到位，但现在对处理结果不
服，多次赴省进京上访，由于没有相关政策支持，我街道无法区分她是维权型上访和无理上访。二是责任错位。当前信访工作全部按照“属地管理”原则划分，发生进京非访后，责任追究主要是查看非访人员的身份信息，国家追究省，省追究市州，市州追究县市，县市追究乡镇和街道，一级追究一级责任。这种无论上访原因而绝对的“属地管理”原则，给街道造成的压力很大。如我街道前进里社区居民谢培菊，她只是户口在我街道，而实际住在苗圃街道建湘村，她村人反映的实际问题又是市童服厂企业改制相关问题，像这种既不住在我街道，反映的问题也不我街道不能解决的问题，而信访又属于我街道的模式存在责任错位。三是治理无法。《信访条例》对政府行为很有约束力，但对那些无理上访的人则没有任何约束力，这让街道在信访治理中很被动。再加上近年来个人权利本位畸形发展和构建和谐社会理念的强调，这些都为无理上访者与政府的博弈中提供了强大的支撑，因此，一旦我们无法满足其要求，就会出现越级上访。如我街道谢培菊、胡运秀等都是无理上访人员。
三、解决问题的几点建议
1、加强信访维稳工作领导。要推动形成一级抓一级、层层抓落实的信访工作领导责任体系，督促有权处理的部门依法按政策解决信访问题，变通“属地管理”原则。要强化责任追究，严格实行信访工作绩效考核制度，把信访工作成
效作为领导班子和干部的考核内容，作为提拔使用干部的重要依据，对因推诿扯皮、敷衍塞责、不认真解决信访问题造成严重后果的，要追究有关领导和责任人的责任。
2、规范信访维稳工作秩序。要加大法制宣传力度，多向群众宣传《信访条例》和相关法律知识，逐渐引导信访人员有序、依法信访，减少无理上访、缠访闹访事件发生。要完善调解与仲裁、复议、诉讼相互衔接的多元化解机制，引导当事人理性表达，通过法定途径解决问题。
3、大力化解信访积案力度。要坚持以人为本，以“事要解决”为核心，诚心诚意为群众排忧解难。要积极探索政府救助、社会救济、民间互助相结合的办法，努力使一批信访人员在人文关怀中息访息诉。要把法治思维贯彻到信访维稳工作全过程，依法按政策解决好群众的合理诉求，确保群众诉求在法治的框架内得到有效解决。
4.有效化解无理访、缠访。当前我街存在大量的无理诉求，他们的诉求方式激烈、行为违法，甚至少数人抱着“大闹大解决、不闹不解决”的心态，采取极端做法，无理缠访，严重影响到我街的正常办公秩序，扰乱了正常的信访秩序和社会公共秩序。建议能够顶层设计，采取措施依法化解无理访、缠访问题。
浅谈当前信访工作存在的问题、产生的原因及对策
浅谈当前信访工作存在的问题、产生的原因及对策
随着改革开放的不断深化，经济社会加速转型和社会和利益的调整，各方利益冲突加剧，由各种矛盾和现实问题引发的信访问题比较突出，信访形势呈现出一些新特点、新问题。
一、信访总量持续上升，上升趋势明显，前一段时间群众到市、赴省、进京上访，集体访、重复访、非正常上访增势明显。
二、信访反映的问题相对集中，政策性、群体性问题突出，群众就同一问题不断反映上访，处理难度大，近年来群众信访反映的问题主要集中在农村土地、征地折迁、男城女乡或闺女出门等大多数与政策的制定和执行相关，涉及群众利益，处理难度大，有些问题久拖不决，形成相当数量的重复访。
三、信访诉求形式激烈。近年来，群众利用走访形成反映的问题明显增多，走访的增长要明显大于信访。如土柏岗乡近2年竟未收到一封反映信访问题的信件，集体访尤其大规模的集体访增多，越级集体访的增幅较大，选择重大政治活动或节庆期间（国家、省、市“两会”），到市、赴省、进京上访，到重大政治活动场所聚集、非正常上访增多，如“两会”期间冲击会场，这些新情况、新问题的出现严重影响了正常的信访秩序。
剖析其中的原因：
一、近一个时期，城市化、工业化日新月异，使社会构成和社会矛盾异常复杂，各种利益群体之间相互博弈在所难免，通过信访渠道
维权成了弱势群体费省效速的当然选择。
二、目前政府基本沿袭计划经济时代的管理模式，属无限责任政府，政府无所不包，无所不能，加之权力集中，失误难免，因而责任难脱，矛盾集聚，在改革发展中群众把所有的希望都寄托于政府，把问题的责任也往往归咎于政府，发生了矛盾纠纷，群众自然找到政府，如村组发生了问题群众往往到乡政府甚至到市越级上访，2008年4月土柏岗乡南神岗村三组调地无法进行到市上访。
三、干部执行力之强弱差异也是一个重要因素
干部执行力强，工作深入扎实，信访稳定效果较好，如果各级领导干部都敢于和善于做群众工作，真情为民不少纠纷可消灭于萌芽，化解于基层，从源头上保住了稳定，反之干部执行力弱，是导致信访稳定事项不断产生和难以化解的重要原因，有的领导干部在处理群众利益问题时方法简单，态度生硬，与群众形成对立或对抗，有的干部对需要关心和解决的群众利益事项久拖不决，酿成是非，有的不愿不敢接触矛盾，对群众上访采取推、拖、躲的办法，使小事情变成大事件，目前，信访稳定工作中重排查轻预访，重牵头轻责任，重接访轻走访，重出警轻处置，重稳控轻化解等现象不同程度地存在。
四、上访群众存在误解和偏见。
1、信访群众普遍认为以上压下而进行信访，可以促使信访问题得到尽快解决。一些信访群众认为无论什么问题找的机关级别越高，由他们给下级责任部门或主管领导施加压力，信访问题就越容易得到解决。一信多投的现象较为普遍，而真正向有权处理信访问题的本级
行政机关反映问题的却不多。群众来访也是如此，信访干部在接访过程中，常常听到有上访群众说，我不找信访局的同志，我要找党委、政府一把手。
2、信访群众认为在国家重大活动和节日期间上访，通过扩大社会影响可以给基层施压。平时，信访干部在接访中常有信访群众说，你说没有政策，等我到重大活动和节日来上访就有政策了。有些信访群众认为在国家重大活动和节日期间，是各级领导要求维护稳定的重要时期，这时上访会引起领导和责任部门的重视，就会及时给予解决他们的诉求，就算达不到预期目的，也多少会得到一些好处。少数上访群众尤其是极个别上访老户在这种错误思想的支配下，专门选择重大活动和节日期间上访。
3、信访群众主为信访部门包治百病，什么事都能解决。信访群众认为信访部门就是代表党委政府解决一切问题的责任机构，不区分什么类别的问题都找信访部门，问题反映到信访部门，信访部门就应该立即给解决，否则就说信访部门失职，对信访部门按《信访条例》要
求，依法依程序处理信访事项很不理解，要求见领导立即解决他们反映的问题。
4、信访群众认为人多就是政策，人多信访问题就能解决，更有甚者，有少数信访人策划组织大规模上访，抱有“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”的想法，认为政策是人制定的，不是一成不变的，上访的人数次数越多，就会引起领导的重视，就会重新调整政策。还有少数信访人借机整人，在信访接待中，常常信访人扬言“就是让
那些当官的丢丢人”。
五、现行信访稳定体制的缺陷
现行的信访稳定工作体制至少有以下缺陷：一是谁主管谁负责与属地管理原则未细化，在人、事、财权不断上收的今天，上级政府利用权威把自己应负的信访稳定的责任推给下级政府；二是接返，劝返办法不科学，按照《信访条例》规定，只要上访人员在5人以内，上访过程无过激、违法行为，就不应要求基层组织接返、劝返。然而上级有关部门只要有人上访，便限时接人，这种办法不仅增加了信访成本，而且阻塞了正常的上访渠道，还给上访人员形成了政府怕上访的误导，有相当一部分上访人借机向政府索要钱款，提出条件；三是信访交办程序不规范，法院终审、信访终结的案件继续交办屡见不鲜，甲地负责的事项交乙地办也不少见，如顺河区土柏岗乡南神岗村民反映1959年到甘肃支边，要求落实待遇的历史遗留的问题，交办该乡调查处理，很让人费解；四是不加区别地问责，只要出现不稳定事件和进京上访便“否决”、“问责”，迫使基层组织无原则的“拿钱买平安”。
六、对违法上访惩处乏力
目前，重访、缠访、闹访有禁无止，与对违法上访者惩处不力有关。一是缺失规范群众上访现场秩序的文件，没有及时将《信访条例》和《治安处罚法》的相关规定结合信访实际具体化；二是严重影响机关事业单位正常秩序的缠访行为没有制止的有力措施，以各种理由阻塞公路交通等恶性闹访案件打击不力等等，导致闹访、缠访者气焰越
来越嚣张，客观上为跃跃欲试的闹访人、缠访人壮了胆。
针对上述问题，需要不断加强和改进信访稳定工作，以稳定保障和促进发展。除了宏观上改革全能政府管理体制、社会保障制度、户籍制度、土地制度，打造法制政府和廉洁政府，理顺信访工作条块体制、理顺接返、劝返体制，畅通正常上访渠道、规范信访交办程序、细化问责措施等等，在信访稳定日常具体工作中，还要主要做好以下方面：
一、完善信访工作长效机制，求创新提效率
面对新时期信访稳定工作的新形势、新特点，总结成功经验，不断创新和完善受理、办理、调处、破解信访事项的程序、措施和方法，形成信息、稳控、应急、化解“一条龙”的长效机制，努力创建“畅通、有序、务实、高效”的信访工作新秩序。首先做好“四个坚持”：坚持“党政领导大接访”活动，从而提高信访案件的协调力度、调处效率和办结质量；坚持“领导包案制度”，实行“包化解、包稳定”的责任制。做到一个信访事项、一位领导、一套班子、一个方案、一抓到底，深入基层，为民解忧；坚持发挥联席会议制度的作用，强化领导责任，以“联合接防、集体会诊”解决实际信访难题；坚持“律师参与信访接待”，咨询解答与引导寻求司法程序解决相结合。其次抓好“四个实行”：实行信访工作例会制度，定期部署、指导、检查基层和部门信访工作；实行信访评估制度，对涉及群众利益的重大决策事项进行事前信访评估，避免埋下信访隐患，促进各级决策的科学
化、民主化、规范化、人性化；实行基层代访制度，即村委会对辖区村民反映集中的问题采取代替村民到相关部门反映的举措，推进信访秩序的规范化、矛盾解决的程序化和干群关系的和谐化；实行信访情况通报制度，每两月发一次信访通报。
二、狠抓信访矛盾化解，保稳定促发展
把工作重心从对群众信访事项处理转移到事前排查预防化解上来，增强工作的预见性、主动性和针对性。坚持定期集中排查与不定期经常性排查相结合，自下而上逐级排查与边排查边调处相结合，及时掌握社会矛盾的苗头动向和预警信息，对可能引发大规模集体访或群体性事件的苗头性、倾向性问题，做到发现得早、化解得了、控制得住、处理得好。力争将信访问题消除在萌芽状态，成本低、见效快。要高度重视预防和妥善处理群体性事件工作，切实做好源头排查、超前化解、预警研判、预案完善和妥善处置工作。坚持抓早抓小抓苗头，避免矛盾积累、激化，坚决防止发生大规模集体上访和群体性事件；强化和改进初信初访的接待受理工作。把提高初信初访一次办结率作为提高信访工作整体水平的关键，作为专题研究信访工作时的一项重要内容；高度重视好信访督查督办工作，建立健全党委、政府统一领导、信访部门组织实施、各部门共同参与的信访督查工作机制，有效利用督办单、专项督查、定期通报等手段，对重信重访等重大信访事项办理进行督查督办。督查工作的重点放在与群众利益密切相关的、百姓反映强烈的信访突出问题上；做好督办和问效，在提高案件办结
质量上下功夫；做好信访事项的复查复核工作，强化复查复核机构的职能，全面提高信访事项复查复核工作效率水平。按照“事要解决”的基本原则，多策并举，充分发挥政治、经济、行政、法律等多种手段，综合运用教育、协商、调解、听证等多种方法，加大解决信访问题的力度。
三、落实敏感时期的信访稳控，创祥和顾大局
坚持和巩固已有的稳控措施和手段，确保24小时信息和联络畅通，随时掌握辖区内信访动向。对重大矛盾和信访问题做到早发现、早报告、早控制、早解决。对出现越级、集体信访苗头或发生异常信访突发事件立即向领导汇报，并采取果断措施，妥善处置，防止矛盾激化、扩大事态。一是制定方案，成立稳控工作协调小组，开展信访突出矛盾和群体性事件排查工作。二是坚持化解为主、以化促控，推动矛盾的有效化解。进一步就有可能出现化解转机的疑难矛盾作为工作重点，从而切实减少矛盾存量，推动矛盾化解工作。三是各责任单位根据排查名单，落实人员力量，形成“三位一体”的稳控工作小组，开展信访对象稳控工作。四要做好值班备勤工作，严格执行“有事报事、无事报平安”的信息值班上报制度。五是在巩固提高阶段，要求各单位进一步加强劝返对象的稳控工作，防止“回流”。
四、致力信访历史积案及热点问题破解，重民生解民忧
加强对重点疑难信访案件专项治理工作，形成长效机制，深入开展遗留、疑难、沉积信访案件攻坚战。抽调优秀干部组成专项工作组，每组配备一名信访干部负责协调，各工作组，直接协调包案领导和职能部门，每周乡党委、政府反馈信访案件办理情况，专项工作组要针对老大难历史信访积案，一案一策、超常破解，力争调处一个是一个、化解一个是一个、清理一个是一个。同时针对现阶段热点、焦点、难点信访矛盾，重点解决土地征用、房屋拆迁等群众反映强烈、社会影响面大的突出问题，加强源头防范和化解工作，要组织力量，主攻难点，逐一突破。需要上口或归口处理的，积极汇报、协调、配合，敦促早日办结，同时不折不扣地做好稳定工作。最大限度地消除不和谐因素，为实现土柏岗乡的经济社会协调发展新跨越创造安定祥和的局面。要加快推进以改善民生为重点的社会事业建设，尽一切努力逐步解决好事关民生的群众切身利益问题。
五、强化指标考核和责任制度，抓规范看实效
继续落实“属地管理、分级负责”、“谁主管、谁负责”的原则，党政主要领导对信访工作负总责、亲自抓，分管领导具体负责、直接抓，其他领导“一岗双责”、分工抓。严格落实信访工作责任追究制。对工作不力造成影响的，及时行使信访“三项建议权”和启动“责任倒查”。敏感时期要进一步落实信访稳控责任，把信访稳定作为重要的政治任务抓紧抓好，层层明确工作职责，并严格责任追究。一是实行“零报告”制度。加强信息收集、研判和报送工作，密切掌握信访
动态，切实把上访人稳控在当地。尤其是敏感时期，、各包村部门要坚持每日向信访办报送信息，有事报事，无事报平安。要坚决防止瞒报、缓报、漏报和错报。对因工作不力，信息报送不及时，导致进京非正常上访、进京集体上访、到省较大规模聚集上访和发生较大规模的群体性事件，造成影响的，要严肃追究责任。二是实行“看死盯牢”稳控措施。对重点的稳控对象加大稳控力度，必要时可以实行“人盯人，二对一”的办法进行稳控，只要能收到实效，有什么办法就采取什么办法。凡是敏感时期发生进京上访的，不管什么理由，不讲任何条件，一律严肃追究领导责任，对所在单位的目标考核实行一
票否决，决不手软。
六、破解信访群众信访对信访的误解，走出认识误区。
第一，要讲清楚一个道理，即依法信访的硬道理。在实践中，更加强对信访群众的民主法制教育，向他们讲清楚依法信访、依法维护自己的合法权益的重要意义。依据《信访条例》告知信访群众有关信访事项：①信访是法律赋予每个公民的权利，畅通信访渠道是加强党和政府同人民群众联系，及时了解社情民意并迅速化解社会矛盾的重要措施，每个公民都依法享有提出建议和申诉的权利。②信访工作的受理、办理和督办的程序以及时限，告知其信访应通过何种途径，如何提出，有关部门应按何种程序，如何办理，让信访群众知晓重复访或越级访既花时间又费钱财，避免产生“有病乱投医”的现象。③信访诉求提出的范围。即哪些属信访处理的问题，哪些属诉讼、仲裁、行政复议等法律途径解决的投诉、请求，哪些问题应向人民代表大会
及其常委会、人民法院、人民检察院提出。信访工作不是“万金油”，不是什么事都可以受理。④信访群众应依法维权，违反《信访条例》规定，采取“六种禁止行为”信访的，应承担相应的法律责任。让信访群众明白信访是合法权利，但必须依法信访。
第二，要表明一个态度，即依法限期办理信访问题。群众反映的信访问题一定要依据《信访条例》规定程序进行受理，按政策的规定进行调处。据调查，信访对于大多数群众来说也是不得已而为之的事，他们是出于对党委政府的信任，向党委政府反映问题，请求帮助和解决困难，希望信访部门能给一个肯定而明确的答复。但在实际工作中有少数部门的领导或工作人员往往以“请示领导”或“调查研究”之类的话应付，使信访群众误认为这事可能比较复杂，在这里可能解决不了，只有找主要领导或找上级部门要求解决，无形中导致了越级访或闹访现象的发生。因此，要防止此类现象的发生，信访工作要本着“群众利益无小事”的精神，除个别特殊情况外，对一般问题应直截了当地告诉信访群众是否受理，何机关受理，谁负责调处，什么时间有结果。这样可以打消信访群众不必要的担心，做到心中有数。即使信访群众对答复不满意，也应明确告诉信访群众“你有权要求复查和
复核”，让信访群众吃个“定心丸”。
第三，要有一个调处法则，即坚持公开、公平、公正的原则处置信访事项。在调处信访事项时，执行政策不公、处理事情欠妥，是导致越级访、重复访和闹缠访的重要原因。信访群众误认为在你这里不能依法依政策办事和处理问题，就会失去应有的信任，另辟蹊径。因
此，信访部门在处理信访事项或信访事件过程中，要换位思考，要站在“立党为公、执政为民”的高度，认真对待群众信访反映的问题，从实际出发，认真分析信访问题的成因，深入调查研究，严格依法依政策办事。不能依靠想当然、更不能漠然置之。应带着深厚的感情依法公开、公平、公正地调处各类信访问题（事件），解决人民群众关心的现实问题和生产、生活中遇到的各种困难。这样既可以把问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态，又可以在源头上避免问题的升级或矛盾上。
近阶段，我们在学习实践科学发展观活动中，要进一步认清形势、明确任务、抓住重点，夯实基础，依法规范信访，加大依法治本力度，建立完善机制，全面落实领导责任，努力把问题化解在基层、解决在萌芽状态，真正把处理群众来信来访的过程，变成为群众排忧解难的过程，变成党和政府密切联系群众的过程，从而实现我乡经济社会协调发展新跨越。
浅议信访积案的特点分析及化解措施[权威资料]浅议信访积案的特点分析及化解措施
摘
要:新的形势下，群众信访发生了许多新的变化，信访积案也呈现出一些新的特点，其表现出的负面效应严重影响了单位的和谐稳定，因此，积极化解信访积案仍然是当前事业单位信访维稳办公室信访工作中亟待解决的重点问题。
关键词:信访积案;化解措施
近年来，在新的形势下，随着社会经济的快速发展，单位科研生产任务日益增多，群众信访也发生了许多新的变化，呈现出一些新的特点，其表现出的负面效应严重影响了单位的和谐稳定，因此，积极化解信访积案仍然是当前事业单位信访维稳办公室信访工作中亟待解决的重点问题。
1信访积案的特点
分析近几年的信访积案，尽管诉求内容、群体构成、形成原因等多种多样，但仍具有共同特征。
(1)信访主体特殊，问题复杂。“年老体弱、生活拮据、固执己见、心理失衡”是这些上访群体的主体，反映的问题往往比较复杂。有的是几年、十几年的事情;有的是几个问题连在一起，这个问题连着那个问题;有的是经过多级机关、部门处理，仍然不服的遗留问题。同时，绝大多数的上访人现实处境令人同情，部分人员诉求在某种程度上有一定的合理性，但缺乏政策和法律依据。
(2)化解难。信访积案不是一朝一夕形成的，绝大多数涉及个人、家庭或群体切身利益问题，往往时间跨度较大，情况复杂，有的依据政策不明确，调查难度大。加之上访老户具有强烈的对立情绪，因此，对其处理就显得非常困难，这就要求信访维稳办公室要做好牵头，信访工作人员应有清醒的认识，要充分了解信访人的诉求，联合信访人所在
责任单位，反复协商，既要坚持原则性，又要有一定的灵活性，不要想毕其功于一役。
(3)上访方式多样。上访人长期反复信访，对信访工作运行机制非常熟悉，择机、择地、择人上访是这些信访群众的行为规律。为使自己的诉求得到解决，上访人往往采取围堵单位大门，拦截所领导车辆，干扰所领导办公等方式给单位施加压力。
(4)重复上访。上访者为了获得利益的最大化，采取反复上访的方式向信访部门和有关单位施加压力。有些上访户随着上访次数的增多，诉求问题也在不断变换。对于解决问题的方案反复不定，今天同意，明天可能又变卦，而且诉求内容又有所增加，标准又有所提高，循环往复，不断重复上访。
2化解信访积案的措施
信访积案的存在，使有些群众的合法利益不能得到及时有效维护，对单位的稳定、和谐发展留下诸多方面的不良影响。从发生的信访积案产生原因上剖析，既有历史、政策、群众思想观念等方面的因素，也有信访体制机制不健全导致一些信访得不到及时解决的原因。因此，为进一步做好信访积案工作，构建和谐的工作环境，笔者认为，信访维稳办公室应加强与各级各部门配合，提高认识，严格依法依规办事，创新工作办法，着力解决上访群众的实际问题，认真做好上访人的思想疏导工作。
(1)树立责任意识，树立执政为民的思想观念。要自觉把清理化解涉诉信访积案作为一项政治任务，摆上重中之重的位置，明确责任，限期化解，力求从源头抓起，最大限度地预防和减少涉诉信访;要坚决克服“群众上访就是来找麻烦”的思想，要学会换位思考，任何时候都不能把上访职工当作刁民，都不能对上访老户职工产生厌烦甚至是抵触等消极情绪;要牢固树立执政为民的思想观念，本着实事求是的精神，以事实为依据，以法律为准绳，不能敷衍塞责。
(2)完善信访工作机制，畅通信息沟通渠道。要建立健全信访接待机制，制定领导接待日实施办法，设立领导信箱，实行所领导定期接访制度;所领导经常性地阅处群众来信，接待群众来访，了解和掌握社情民意。要及时阅批信访部门上报的和有关方面转送交办的重要信访事项，采取扎实有效措施，妥善予以处理。
(3)建立信访积案台帐，分类处理。信访维稳办公室对所有信访积案进行清理排查，逐件登记建档，汇集案卷，把排查出的信访积案分解到各责任单位，下发信访积案处置通知单，明确责任人，落实包案领导，牵头单位，工作要求和办理时限，以化解矛盾、息诉息访为目标，细化解决问题、化解矛盾、教育疏导、依法处置措施。
(4)加大法制宣传教育力度，严格依法办事。利用宣传稿、黑板报等宣传载体做好信访群众的宣传教育工作，使其熟悉信访人的权利和义务，依法依规上访，明白信访事项的受理、办理和督办程序及法律责任等，引导其通过正确途径和程序反映问题，教育其正确行使民主权利，规范自己的信访行为。同时，要认真做好信访事项办理、复查、复核工作，着力整顿信访秩序，对上访人在上访时的违法行为，及时采取有效应对措施，并向上级主管信访维稳办公室报告，避免事项进一步扩散。
(5)加大督查督办力度，严格实行责任追究。按照“谁主管、谁负责”的原则，落实专人定期不定期对群众信访情况进行跟踪督导、巡查，对群众反映强烈的突出问题，根据职责分工，下发承办任务通知单，限期给予解决，要以及时化解矛盾为先，坚决把民怨、民忧、民难化解在基层，解决在萌芽状态。
3结论
总之，单位信访维稳办公室只要树立责任意识和全心全意为人们群众服务的意识，积极主动深入群众生活了解情况，倾听群众呼声，解决群众关心的热点问题，为职工群众
排忧解难，就能将信访消灭在萌芽状态，从而有效规避信访积案的发生，打造和谐稳定的工作环境。
参考文献:[1]张晋华.关于国有企业有效化解信访积案的几点思考[J].新经济，2014(2):65-66.[2]刘鸣利，肖东朝,，李光华.积极探索化解信访积案的途径[J].红旗文稿，2004(2):31-32.文档资料:浅议信访积案的特点分析及化解措施
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浅析信访积案化解的对策与建议
蔡勇
【摘
要】信访积案是指时间跨度长、处理难度大，案情复杂、久拖未决的信访事项。信访积案化解是当前信访工作的重中之重。基于信访积案的特点及成因，结合油田实际，从源头和机制入手，提出了齐抓共管，注重源头；以人为本，灵活化解；加强宣传，规范引导等化解信访积案的对策与建议。%Backlogofpublicpetitionsmeanstheprotractedpetitionsthatarecomplicatedandhardtobehandled.ThispaperanalyzescharacteristicsandcauseofbacklogofpublicpetitionscombiningwiththerealityofJianghanOilfield.Suggestionsareproposedtoresolvesuchbacklog.
【期刊名称】《江汉石油职工大学学报》
【年(卷),期】2016(029)002【总页数】2页(P89-90)
【关键词】油田企业;信访工作;信访积案
【作
者】蔡勇
【作者单位】中石化江汉油田分公司信访办公室，湖北
潜江433124【正文语种】中
文
【中图分类】D632.近年来，油田始终将化解信访积案作为信访工作的重中之重，通过领导包案，化解了一批影响油田和谐稳定的信访积案。但仍有一些信访积案因历史、政策以及信访
人自身原因，未得到有效化解，成为影响油田和谐稳定的一个重要因素。正确认识和积极妥善化解信访积案，对于做好新时期油田信访工作，促进油田和谐稳定具有重要意义。
信访积案是指时间跨度长、处理难度大、案情复杂、久拖未决的信访事项。主要呈现以下特点：
1)时间长。上访时间长、频率高是信访积案最突出、最典型的表现。纵观近年的信访案件，不间断上访的时间跨度有的达10年以上，甚至个别案件长达20年以上。这些案件一直影响着社会的和谐稳定和矿区机关的正常工作秩序。
2)处理难。某些信访案件，在处理工作中由于案件错综复杂、历时久远、涉及面广以及知情人退休或去世等原因，导致信访部门无法做出回复，处理起来困难重重。
3)影响大。个别信访积案由于涉及社区居民的切身利益，因案件长期未得到有效妥善解决，致使群众意见大、反映强烈，甚至做出一些过激的行为。因此不仅扰乱了社区居民的生活秩序，还影响了企业形象，也给社会稳定带来了一定的压力。
4)投入大。显而易见，信访积案在长期处理未果的情况下，不仅会耗费信访者个人的时间、精力和财力，同时也会浪费企业的人力、物力和财力。
2.1自身原因
信访老户因受利益驱使、信访诉求过高以及法制意识低等原因，导致信访积案形成且长期化解不了。具体表现有：一是有些上访者不明政策，为了追求利益最大化，所提诉求过高，超出了政策底线。二是部分上访老户文化素质低，法制意识淡薄，认为“法不责众”，面对问题无法自制，采取过激行为以致触犯法律。三是有些反映的涉法涉诉信访事项已进入司法审理程序，信访人唯恐有变，仍会坚持上访。四是法院对个别信访事件已做出判决，因其所做判决未能达到信访者期盼的结果，信访人仍会坚持上访，更有甚者召集众亲属进行闹访，给信访部门施压，要求案件改判。
2.2政策原因
一些信访积案未得到化解，原因之一是涉及政策的连续性、延伸性和时效性等方面。例如，有的政策是在特定时期、特定环境下制定的，仅仅适应于当时实施。显然，由于其出台的特殊性，必然会造成政策的连续性和延伸性不足。又如，有的政策由于其时效性，在当时情况下是合情合理的，群众普遍能接受，但是随着社会的快速发展和群众收入水平的不断提高，相比之下，原出台的相关政策在利益分配等方面必定会与现实产生一定的差距。
2.3工作原因
一是对政策的领悟和执行不力。有的基层干部由于不能完全领会上级政策精神，在工作上随意性较大，同等条件下，在利益分配时不能一把尺子到底，造成利益分配不均，从而导致群众不断上访。二是惰性心理滋生。少数单位认为化解信访积案太浪费精力，导致了“历史遗留问题不愿管，无理访难解决没法管”等现象。三是信访工作不认真、不彻底。有的单位对信访老户合理诉求采取敷衍了事的态度，不站在群众角度考虑问题，不能深入整个问题当中进行调查研究，简单地认为只要信访人不再上访就是工作做到位了，认为“摆平就是水平、搞定就是稳定”，形成了“屡劝”、“屡接”、“屡访”的循环状态。
信访积案是社会活动及信访工作中客观存在的一种特定产物，化解信访积案是一项极为艰巨的工作，更关乎信访群众切身利益的重要工作。因此，要从源头和机制上着手，切实解决问题、化解矛盾、理顺情绪，努力减少积案“存量”，极力遏制“增量”。
3.1齐抓共管，注重源头
化解信访积案单靠某个部门或某一方面的力量是难以奏效的。首先，要坚持领导包案，领导干部主动接访、到基层下访和与重点人约访，厘清信访诉求主题。通过各部门上下联动、左右协调、综合施治，为化解信访积案创造有利条件。其次，要认
真全面分析积案成因，从法律、法规、政策角度入手，研究积案产生的历史背景，针对信访人个性、特点、生活环境等层面和角度，找出症结，因案施策。第三，要坚持依法按政策办理与特殊个案特殊处理相结合，坚持解决信访人合理诉求与解决思想问题相结合，坚持运用政治、行政、法律、心理疏导与人文关怀相结合的方法，有效解决问题，缓和情绪，消除积怨，促使上访老户息访、罢诉。第四，一方面要巧借人民调解、司法调解等手段，推动信访积案的化解；另一方面要做好初信、初访，严格首办责任，落实化解责任，全力把问题解决在萌芽状态中，这也是防止产生信访积案最根本有效的做法。
3.2以人为本、灵活化解
化解信访积案，依法依规是准绳，灵活处理是“窍门”。一是对群众反映的问题，法律法规和政策有明确规定的，要积极推动有关部门(单位)抓紧解决。二是对群众诉求合情、合理但无法律和政策依据的，要抓紧促使有关部门(单位)研究制订对策，从而使问题得到更快解决。三是对不合法、不合理又持续上访的，要表明政策规定底线，让其自己衡量。要坚持以情感人，以理服人,直到解决信访者的思想根源问题。四是对案情复杂的问题，可适当组织安排信访事项听证会，联合“把脉”,促使问题得到解决。
3.3加强宣传，规范引导
一是规范信访舆论导向。广泛宣传相关法规政策，强化属地责任，积极引导大家依法逐级走访，严格落实国家信访局《关于进一步规范信访事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访的办法》，严格按程序接待办理群众反映的问题，增强群众逐级反映问题、理性表达诉求的意识。二是加强基层基础建设和干部作风建设，进一步增强信访干部公仆意识和服务意识。信访干部要从实际情况出发，对上访老户进行思想教育和心理疏导，加强双方的沟通与交流，找到妥善解决处理问题的办法，有效促进问题的解决。三是加大惩处力度。严肃制止无理上访和过激行为，依法对滋
事违法事件进行处置。尤其是对个别想通过以闹谋利的上访人员，要依法给予惩处，维护国家法律、政策的严肃性。
综上所述，化解积案一定要结合实际，坚持合情、合理、依法、依规原则，具体情况具体分析。要多与信访人沟通协商，创新思路、优化做法，才能找到解决问题的办法；要想方设法推动积案化解，才能减少企业成本的支出，维护油田的和谐稳定。
【相关文献】
[1]国家信访局.关于进一步规范信访事项受理办法程序引导来访人依法逐级走访的办法[Z].2014-05-01.[2]陶先文.企业信访工作概论[M].北京：华夏出版社，2014.
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浅析XX市公安信访工作
现状、成因、存在的问题及对策
近年来，随着XX市社会经济的不断开展，各种社会矛盾凸显，大量矛盾纠纷以案件形式进入公安执法领域，并通过信访渠道集中反映出来。群众通过来信来访、市长热线等途径反映的涉及公安机关的问题激增。公安信访案件的激增，牵扯了公安机关大量的时间、警力、物力和财力。同时，在一定程度上反映出我市公安机关的执法水平和群众工作能力还不尽完善，有待提高。高度重视并着力解决公安信题，已成为当前和今后一段时期，全市各级公安机关亟待解决的一项重中之重的工作。笔者结合信访工作实践，对XX市公安信访工作谈一点粗浅的认识。
一、信访工作现状
公安信访工作是公安机关密切联系群众的纽带，是公安机关与群众沟通的桥梁，是构建社会主义和谐社会，维护社会和谐稳定的一项重要工作。多年来，XX市各级公安机关不断完善信访工作机制，畅通信访渠道、认真办理群众来信来访和上级交办信题，多举措排查、化解各种矛盾纠纷，信访工作取得一定成效。但是，在当前社会经济开展大环境下，受各种因素的影响和条件限制，全市公安信访工作面临的形势不容乐观。一是信访总量大，重信重题突出。仅2009年，全市公安机关就处理来信来访458件〔次〕，其中来信182件-
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〔次〕，来访276件〔次〕。收到市长热线办交办信访事项150余件，重信重访占了较大比重；二是缠访、闹访、越级访现象增多。一些群众在上访过程中不是严格依法有序反映问题，而是抱着“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决〞的思想，把上访作为“要挟〞公安机关的筹码，采取缠访、闹访、越级访等给公安机关施压，企图通过此种方式到达自己的目的；三是反映问题涉部门和警种X围广。通过对近两年来全市反映公安机关的信题进展梳理，大多是反映民警和公安业务部门工作不负责任，态度粗暴，执法不公，处理问题不及时、不作为，甚至敷衍塞责，拖着不办等问题，主要涉及刑侦、经侦、治安、交警和派出所等部门和警种；四是群众提出的诉求过高或诉求无理，公安机关难于解决。一些信访群众提出的诉求过高或者提出的诉求不属于公安机关管辖，甚至是无理诉求，而且对于公安机关的解释疏导置之不理，不断上访，给公安机关的正常工作带来很大影响。五是信访积案化解难度较大。XX市涉法涉诉重信重访案件虽然总体数量不多，但均是多年遗留下来的疑难复杂案件，化解难度较大。这些案件都是各分、县局屡次处理过的，有的是市局，省厅复查、复核过的，但信访人仍然不服，继续坚持上访。这些上访老户思想偏激、固执，往往不听劝告，管控困难，信访化解难度较大。六是网上信访案件大幅增加。随着互联网的广泛应用，许多群众采取网上信访的方法反映问-
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题。2009年，省厅通过互联网接收交我市办理的网上信访案件共21件，预计今后通过网络信访的比例还会逐步增加。一方面，网上信访具有传播速度快、公开、透明等特点，有利于加强对我们公安机关的执法监视。另一方面，对于网上信题，稍有不慎，极易被一些别有用心的人炒作，给公安机关工作带来严重负面影响。
二、信访成因
〔一〕上访思想在群众心里根深蒂固，通过正常的法律途径维护自身权益的意识较差。一方面，受传统观念影响和法律意识缺乏，局部群众心里还存在着“官大于法〞的错误观念，认为领导“官〞越大，说的话越算数，解决问题越容易。另一方面，经济本钱也是群众选择上访的一个原因。采取上访的方式来反映问题和解决问题相对来说无需投入或投入的经济本钱较低。而通过诉讼等正常的法律途径解决问题，诉讼本钱高，且要经过法定程序和时限等，导致很多应当通过法律途径解决的问题也进入信访渠道。
〔二〕局部民警执法不规X，执法水平和执法质量不高。工作中，局部公安民警的不能运用正确的立场、观点和方法实践“严格执法、热情效劳〞的要求，对群众的合理要求和实际困难未能从执法为民，稳定大局着眼，从实际出发，妥善解决。少数民警群众意识淡薄，执法不文明、规X，工作方法简单，态度粗暴，引起群众不满而上访。有的办案人员-
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用语言、行为刺激群众上访。笔者在接待来访群众时，经常有一些群众讲，其到基层公安机关反映问题时，有的民警态度差，不重视其提出的问题。少数民警甚至向群众大声嚷嚷：“这个事情我办不了〞，“你不得就去告嘛〞等话语，致使一些群众满腹怨气，选择越级上访。
〔三〕一些民警在执法过程中，“机械〞执法，不注重法律效果和社会效果的统一。在执法过程中，不针对不同的情况加以区别处理，对一些可以采取调解或其它工作方法妥善解决处理的案件，怕麻烦，不愿意多花点时间做工作，而是“机械〞地执行法律法规，但实质上往往没有收到好的社会效果。甚至有的民警把矛盾引向公安机关，引起群众上访，未能真正做到“案结事了〞。如某县公安机关办理的一起因邻里纠纷引起的打架斗殴治安案件，双方当事人因邻里矛盾纠纷发生打架斗殴，致使双方均构成轻微伤。根据?中华人民XX国治安管理处分法?第九条之规定：“对于因民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理行为，情节较轻的，公安机关可以调解处理〞。综合整个案件情况分析，显然，该案调解处理更有利于矛盾纠纷的化解。公安机关没有采取调解的方式，而是调查后，对双方当事人进展了治安处分。虽然这样处分符合法律规定，但却未收到好的社会效果和起到教育群众的目的，案结事未了，反而形成了一起新的信访案件。
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〔四〕少数基层公安机关领导和民警对群众上访不能正确对待，对群众反映的问题不严格依照法律或政策办理。一些领导和民警对群众提出的不合理要求，没有理直气壮地否认，答复模糊，甚至采取“花钱买平安〞等方式促使群众停访息诉。这样不但不能从根本上解决问题，而且易在社会上形成一定负面效应，导致在群众中形成一种有理上访，无理也上访，上访就有希望解决问题的思想。
〔五〕少数民警工作责任心不强，缺乏为民效劳的思想。少数基层民警没有真正树立起执法为民、以人为本的思想，工作中，以管人者自居，无视人民群众的疾苦和生命财产平安，对待群众的报警求助等，采取推诿拖拉，敷衍了事，工作效率不高，使群众的权益受到损害，导致群众对基层公安机关产生不信任感，从而引发信访事项。
〔六〕群众对法律法规不理解或理解片面。随着我国法制化进程的加快，人民群众维权的意识也不断提高。其由于对法律不理解或对法律一知半解，在适用法律时，往往只想到对自己有利的一面，而不能全面的来对待问题。加之，一些工作人员对群众提出的问题，不重视，不进展必要的解释和疏导，群众必然就会采取上访的方式向上级部门来“讨说法〞。
〔七〕群众对公安机关的职能权限不清，对公安机关的期待和要求过高。公安机关管理的社会事物繁、杂，涉及社-
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会的许多方面，与人民群众联系较为广泛。在很多群众心目中，公安机关权力很大。笔者接待的一些群众，甚至认为“公安机关就是代表政府〞，任何问题找警察都能得到解决，人民群众对警察行业的期望值较高。但一些群众提出的问题，超出公安机关职能X围，公安机关在面对这些问题时也是无能为力，群众就认为公安机关推诿或者失职，甚至以此投诉民警或上访。
〔八〕少数信访人员通过信访发泄对社会的不满或想借此牟利等目的。通过对我市发生的信访案件进展分析，存在局部信访人员因为生活上受到挫折或是遇到困难，认为社会对其不公等，而采取信访的形式来发泄自己的不满情绪。还一些信访人把追求公平、公正和解决问题放在次要位置，以维权为借口，提出较高的诉求，并采取缠访、闹访和越级访等方式不停上访，给信题发生地党委、政府和公安机关制造压力，希望以此获取更大的经济利益。
三、存在的困难和主要问题
〔一〕信访部门底子较薄，制约信访工作开展。目前，全市公安机关均未设立专门信访机构，固定专职人员，信访工作由法制部门履行。一方面，信访民警承当着大量的案件审核工作，牵扯了很多精力，办理信访案件和处理信题时有心无力。另一方面，信访工作的经费、装备等匮乏，电脑等办公设备老、旧，有的县、区甚至无专门的办公设备和接待-
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场所，难于适应现实信访工作的需要。
〔二〕少数基层公安机关领导和民警对信访工作的思想认识不到位。对群众反映的问题重视不够，工作力度不大，处理不及时、不到位，处理意见不落实，推诿扯皮，甚至拖延不办，把小事拖大，大事拖难，使群众对受案单位失去信任，导致群众形成谁的“官〞大就找谁的思想，造成群众到上级部门重复上访和越级上访增多。
〔三〕局部信访民警的履职能力和业务水平有待提高。全市现有专〔兼〕职信访民警11人，年龄40岁以上的就有8人，占信访民警总数的70.2%。一方面，网上信访、网上办案等逐步实施，而局部信访民警对计算机的操作等较为生疏，工作效率不高。另一方面，局部信访民警存在法律知识的欠缺以及缺乏办案经历，导致在审查办理案件时，看不出问题、找不出症结、把不了关，甚至违反相关程序而不知，制约了信访工作在公安机关执法办案中监视作用的发挥。
〔四〕少数信访民警学习主动性不够，对待信访工作的热情和积极性不高。在工作中，一些民警不注意学习、掌握?信访条例?、?公安机关办理信访案件程序规定?和其它相关法律法规以及当前中央、省厅出台的文件等，在处理群众提出的诉求时，不按照规定认真调查处理回复，甚至极少数民警认为信访工作就是“忽悠〞信访人，信访案件办理程序可有可无，随意性较大。
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〔五〕各县〔区〕之间信访工作开展不平衡。由于各县〔区〕对信访工作的重视程度和经费等投入之间的差异，各地信访工作的开展也不平衡。加之，一些县区信访民警更替频繁，工作衔接不全面、不流畅，致使信访工作没有联系性，长期处于落后状态。
四、对策和建议
各级公安机关应充分认识新形势下公安信访工作的艰巨性、长期性和复杂性，增强做好信访工作的主动性、紧迫性和责任感。把信访工作纳入全局考虑，作为一项系统性的工作来抓，严格贯彻落实信访工作各项措施，推动全市信访工作的进一步开展。
〔一〕加强公安信访工作根底建立。各级公安机关要抓住当前党委、政府高度重视信访工作的有利时机，及时向党委、政府汇报，积极争取党委、政府的支持，争取设立专门信访工作机构，并在人员、经费等方面予以保证，努力改善信访部门的工作条件，为公安信访工作的开展提供强有力保障。同时，各级公安机关要提高认识，增强领导，加强信访工作根底建立，成立本级信访工作领导小组，领导本地信访工作，并赋予信访部门办理信访案件的指挥权，充分发挥信访部门的督办协调职能，提高处理信题的效率和信访案件的办结率。
〔二〕大力加强执法规X执法化建立，从执法源头上预-
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防和减少信题的发生。各级公安机关要以当前“执法规X化建立〞为契机，把执法规X化建立和信访工作有机统一起来，从民警执法过程中易被无视、易产生问题的各个环节入手，逐步规X民警的执法行为，改良执法方式，提高民警的执法水平和执法质量。同时，加强执法监视，强化责任追究。对因执法问题导致产生涉法涉诉信题，造成严重影响的，按照“谁制造的问题，谁就要承当责任，谁就要受到追究〞的原那么，追究相关人员和领导责任，使每一位民警都树立严格、规X、文明执法的理念，预防和减少信题的产生。
〔三〕加强与政府其它部门的沟通衔接，着力构建“大框架、大信访〞工作格局。要在党委、政府领导下，加强与检察院、法院、司法局、信访局等部门的协调和联系，建立沟通机制、互通信息，定期或不定期召开会议，研究解决一段时间涉法涉诉信访中的突出问题，对于一些应通过法律途径解决的信题，各级各部门统一思想，劝导信访人依法解决。对一些长期以来无理缠访、闹访的重信重访老户或想利用上访对公安机关施加影响和压力，以到达自己目的信题，符合终结条件的，按规定报省厅依法予以终结。
〔四〕加强教育培训工作力度，提高信访民警的履职能力和业务水平。群众上访投诉，往往情绪冲动，既有怨气又抱有希望，信访民警作为接访的第一人，其法律素质的上下，群众工作的能力，接待群众的态度一定程度上直接关系到初-
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访、处访的效果。处理得好，人民群众就满意。反之，那么可能激化矛盾，形成重复访、越级访。各级公安机关要将责任心强、政策法律水平高、群众工作经历丰富的民警充实到信访部门。同时，加强对信访民警法律、法规和信访工作所必需的各项业务技能的培训，不断提升信访民警的法律水平、业务素质和群众工作能力，建立一支政治强、纪律严、业务精、作风正的信访民警队伍，以适应新形势下信访工作的需要。
〔五〕进一步加大公安机关的执法“透明度〞。一些信访案件的产生，主要由于群众对案件情况不全面了解，对案件的办理过程不清楚，认为公安机关在办理案件中存在执法不公等问题导致的。对不涉及国家秘密和隐私的案件，确有必要，按照规定及时公开相关信息，将公安机关执法办案过程置于社会和群众监视之下。对一些确实难于一时侦破的案件，做好案件回告和疏导工作，将案件办理进展情况回告当事人，争取信访人对公安机关的理解，消除对公安机关的误解，提高公安机关的执法公信力和群众满意度，减少信题的发生。
〔六〕加大对群众法律、法规和政策的宣传教育力度，努力提高群众的法律意识和守法用法的自觉性。通过向群众宣传法律、法规和?信访条例?等，积极与群众沟通，交流，引导群众正确理解法律，理性对待纠纷，把群众工作同执法-
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活动有机结合，教育群众知法、守法、用法，积极通过合法的方式表达诉求、解决问题。对于一些无理缠访、闹访，经教育劝导仍XX上访人员或以上访为名制造事端、煽动组织闹事等上访人员，要依法收集证据，坚决依法打击，并适时向社会公布，以到达教育广阔群众的目的，最大限度地实现法律效果和社会效果的统一
〔七〕建立健全信访工作考核机制。各地要严格按照中央、公安部、省厅的各项工作要求，建立健全信访工作考核机制，采取有力措施将信访工作纳入对各级公安机关领导班子的考核及年度综合考评，对工作不扎实、信题突出的地方，实行“一票否决〞制。同时，要把信访工作纳入对民警的考评，充分调动民警参与信访工作，自觉预防信访案件发生的积极性。对于信访工作各项措施落实到位，信访案件发生少的地方，要予以奖励。反之，对工作不积极主动，应付了事，导致产生信题的民警要提出批评，并依法追究相关责任。
〔八〕积极探索信访工作的新思路，新方法。新形势下，信访工作的形势和特点发生了较大变化，也产生许多新问题，对信访工作也提出了更高的要求，信访工作面临极大的机遇和挑战。各级公安机关和信访民警在工作中，对出现的新情况，新问题要积极进展分析、研究，并提出可操作性强的意见、建议，为上级决策提供依据，真正发挥信访工作的职能作用。
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浅谈信访积案的成因及对策
信访积案是指因时间跨度长、处理的证据和政策缺失、案情复杂等原因，没有得到及时妥善解决而遗留的疑难信访问题。自去年10月以来，我局组织开展了3次信访积案排查活动，从排查的情况来看，我县仍然存在一定数量的信访积案，致使重复上访甚至是越级上访不断发生，这些信访积案已成为影响全县社会和谐稳定的突出问题。因此，找准信访积案成因和制定有效对策是当前信访工作面临的一个重大课题，对此，笔者浅谈个人的看法。
一、信访积案的成因
（一）经济利益格局调整。随着改革开放的不断深入，经济的不断发展，工业化、城镇化建设步伐加快，经济社会结构和利益格局的不断调整，势必影响部分群众的利益，产生矛盾纠纷，但当时一些政策的出台和做法不够成熟，导致出现的问题得不到及时妥善处理，留下“后遗症”，久而久之，变成了积案。
（二）工作中执行政策不规范。为了加快经济发展，一些地方和部门没有规范执行政策，有的采取“变通”的办法来达到目的。如在过去征用农村土地时，不同程度存在“先上车后开票”的现象，在没有办理和完善好征地手续的情况下，强行占用农村的土地发展经济，甚至有的事后连手续都没有补办，最后把问题拖成信访积案。此外，因各地的现实情况不一，执行政策中，同样性质的问题有不同的落实方案，如库区移民生产开发资金分配方案，引起群众信访。
（三）处理信访积案的事实依据缺失。由于一些信访积案时间久远、案情复杂，处理信访积案对政策依据等要求高，必须以证据为依据，以政策法律法规为准绳，但随着政策的不断变化，致使一些信访积案尤其是有的山林、土地权属纠纷问题，争议双方都找不出能证明权属的政策依据和相关证据，致使问题很难处理，久拖不决。
（四）责任意识和担当意识淡薄。一些干部对群众反映的问题重视不够，缺乏责任意识和担当意识，在处理时方法简单粗暴，千方百计敷衍推诿，导致一些本来可以及时就地解决的问题，因工作人员不尊重事实规律或进行风险评估，使问题长时间得不到解决，把小事拖大，最后变成了积案。此外，一些跨地区、跨部门、跨行业的“三跨”信访问题，由于牵涉面广，责任主体不明，大家相互“踢皮球”，造成问题久拖不决。
（五）部分信访群众法制观念不强。部分信访群众，在寻求解决问题的过程中，存在信访不信法的错误思想，本来他们的诉求问题应当通过行政复议、仲裁或诉讼渠道去解决的，但是他们听不进信访部门的解释和引导，执意走信访渠道解决，久而久之也就把问题拖成难
题了；还有就是一些已经法院判决过的信访案件，信访人不服判决，但他们不再走法律程序去解决，而是错误的认为政府大过法律，当官的说了算，所以执意到信访部门缠访、闹访。究其原因，就是部分群众的法律知识欠缺，法制观念不强。
二、信访积案的特点
（一）持续时间长。部分信访积案跨度时间长，有的达几十年，经历了多任办案领导和人员，仍没有办结。
（二）负面影响大。还未得到有效解决的信访积案一般都是涉及面广，处理难度极大的“钉子案”、“骨头案”，稍有不慎，容易激发或引发更多的矛盾和难题，成为影响社会和谐稳定的“定时炸弹”。
（三）处理难度大。由于信访积案成因复杂，持续时间长，随着时间的推移，导致问题发生的历史环境、政策法律环境等都发生了较大的变化，客观上给解决问题设置了很大障碍，增加了问题解决的难度。
（四）信访诉求高。一些信访人的合理合法诉求已全部得到解决，但信访人却不满意，执意要求政府解决超过政策法规允许的利益要
求。
三、信访积案的化解建议
（一）以人为本，区别对待。信访积案的本质是人的利益问题，案结事了和息诉息访是化解信访积案的核心。从接访的情况看，大多数信访群众都是通情达理的，因此，对信访积案，我们要坚持以人为本，区别对待，对合理诉求的信访积案，责任单位要认真研究，制定化解措施，财政每年要预算部分专项资金，逐步解决。对坚持过高要求的信访群众，一定要耐心细致的做好思想疏导、理顺情绪工作，用真心、真情感化群众；对诉求不合理的，但生活确实有困难的，要采取政府救助、社会救济、民间互助等方式，为其解决生产生活中的实际问题。
（二）综合治理，协调解决。对合理诉求的信访积案，一是要积极引导群众通过信访复查复核、行政复议、司法诉讼、仲裁等渠道来解决；二是要综合运用人民调解、行政调解和司法调解的方式，有效整合信访、维稳等资源，充分发挥民情分析会、律师参与调解矛盾纠纷等制度，最大限度地整合社会资源参与化解信访积案。三是发挥信访联席会议作用，信访联席办要加强综合协调，通过组织召开案件协调会等方式，整合各方力量进行化解。
（三）压实责任，包案化解。各乡镇、各部门要加强对信访积案的排查梳理，坚持领导包案制度和化解信访积案“四定”（定领导、定任务、定承办人员、定办结时间）、“四包”（包调查、包处理、包疏导教育、包回复回访）和
“五个一”（一个案子、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底）责任制度，充分发挥领导组织协调、调动资源的能力和推动作用，提升信访积案化解工作的整体水平。
（四）完善政策，源头化解。政府及其工作部门要注重从顶层设计、政策层面解决信访积案，以点带面，解决带普遍性的信访积案。防止因政策不延续、不平衡、不完善、不周全和不落实激化矛盾纠纷。要注重源头预防，充分发挥基层的作用，第一时间处理化解矛盾纠纷，防止形成信访积案。
（五）明确主体，督促落实。一是要明确信访积案化解的主体责任，特别是对“三跨三分离”的信访积案，信访联席会议要明确落实牵头化解的单位和协办的部门单位，确保信访积案的化解工作责任归属明确。二是要建立健全信访积案督导和挂牌督办制度，加大对信访积案督查督办力度和考核运用工作，推动信访积案的有效化解，确保化解工作取得成效。
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